Государственное регулирование миграции рабочей силы в развитых странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

Контрольная работа

по дисциплине: «Мировая экономика»

по теме: «Государственное регулирование миграции рабочей силы в развитых странах»

Исполнитель: студент(ка)

Специальность: Национальная экономика

группа: ЭПБ-10Ек

Ф.И.О: Макарова А.М.

Екатеринбург 2012

План

Введение

1. Механизмы контроля миграции рабочей силы

2. Регулирование иммиграции

3. Стимулирование реэмиграции

Заключение

Список использованных источников

Введение

Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками товаров, услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию. Движение, перемещение трудовых ресурсов между странами в международной экономике выступает как международная трудовая миграция.

Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной миграции населения, который характеризуется перемещением рабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работу с последующим возвращением на родину.

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы.

Процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретения ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.

К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т. п.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

По мере того, как развивалось международное движение рабочей силы, создавались и совершенствовались методы государственного управления миграционными потоками.

В то время как большинство стран мира продвигается по пути либерализации своей внешней торговли, практически все они применяют меры, ограничивающие международную миграцию. Положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые тоже имеют место. Одно из них - финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами.

Целью данной курсовой работы является изучение государственного регулирования миграции рабочей силы в развитых странах. В работе рассмотрены следующие вопросы: механизм контроля миграции, регулирование иммиграции, стимулирование реэмиграции.

1. Механизмы контроля миграции рабочей силы

Международная трудовая миграция имеет не только положительные, но и отрицательные последствия как для принимающей, так и для отдающей страны. Государство не может не вмешиваться в сферу международной миграции рабочей силы. Проблемы, которые порождает международная миграция рабочей силы, привели к созданию целой системы государственного и межгосударственного регулирования. Во многих странах мира национальные правительства активно воздействуют на процессы миграции. При этом регулируется не только количество иммигрантов, их профессиональная, половозрастная структура, но и продолжительность пребывания в стране.

Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX века многие европейские страны принимали законы, ограничивавшие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует по настоящее время.

Во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

Например, в США вопросами трудовой миграции занимаются многие федеральные органы. Государственный департамент имеет специальное бюро по консульским вопросам, которое устанавливает порядок предоставления въездных виз, контролирует их выдачу и ведет учет. В министерстве юстиции существует Служба иммиграции и натурализации, на которую возложен контроль за соблюдением правового режима въезда и пребывания иностранцев на американской территории, а также их задержание и депортация, если они нарушают действующее законодательство США. Министерство труда определяет, не окажется ли иммигрант обузой для американской экономики, не лишит ли он какого-либо американца рабочего места.

Взвесив все обстоятельства, Служба иммиграции и натурализации может предоставить иммигранту разрешение на проживание в США.

Примерно аналогичные органы регулирования трудовой миграции существуют в Германии и Норвегии, Турции и Греции, Ирландии, Польше, Словакии и других странах.

Каждая страна проводит свою национальную миграционную политику, которая регулирует процесс международной трудовой миграции. Государственная миграционная политика подразделяется на эмиграционную и иммиграционную, которые имеют различные цели и методы регулирования.

Основными инструментами миграционной политики являются:

- качественные требования к иностранной рабочей силе. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Полученное образование должно подтверждаться дипломом, а стаж работы по специальности должен быть не менее 3 - 5 лет;

- возрастной ценз. В основном страны-импортеры принимают иностранных рабочих 20 - 40 лет. Ограничивается приток иммигрантов пожилого возраста, женщин с малолетними детьми, так как эти категории граждан увеличивают расходы на социальную сферу в принимающей стране;

- ограничения личного характера (требования к состоянию здоровья, отсутствие судимости). Законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны пройти специальное медицинское обследование и предоставить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны. Принимающая страна отказывает также иностранцам, судимым за уголовные преступления;

- временные ограничения. Большинство принимающих стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных рабочих на их территориях. По истечении этого срока иностранные рабочие должны покинуть страну или получить разрешение на продление своего пребывания в стране.

Это делается для того, чтобы предотвратить развитие в принимающей стране «черного рынка» труда, который образуют нелегальные иммигранты;

- количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной экономике и отдельных отраслях. Ежегодно принимающая страна определяет максимальное количество иммигрантов, которое рассчитывается на основе показателя иммиграционной квоты. Это делается для того, чтобы приток иммигрантов не вызвал роста безработицы в принимающей стране;

- финансовые ограничения. Страны-импортеры в первую очередь принимают иммигрантов, готовых инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран иммигранты для трудоустройства на местное предприятие обязаны выплатить в государственный бюджет определенную сумму денег;

- национально-географические приоритеты. Практически каждая принимающая страна законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Например, в США иммиграционный закон поощряет въезд высококвалифицированных специалистов из стран Западной Европы;

- система санкций, действующих в отношении нелегальных мигрантов, работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу (депортация, т.е. возвращение на родину, лишение свободы, штрафы);

- программы по стимулированию реэмиграции, т.е. по возвращению на родину иностранных рабочих.

Выход Казахстана на внешние рынки труда также предполагает формирование миграционной политики, регулирующей процессы международной трудовой миграции. В Казахстане уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Республики Казахстан и иных нормативных правовых актах, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство граждан Казахстана за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.

Наиболее важными аспектами миграционной политики Казахстана являются:

- реализация гражданами Республики Казахстан прав на свободу перемещения;

- гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

- обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

С приобретением государственной независимости Республикой Казахстан в 1991 году, началом трансформационных процессов бывшего СССР и расширением возможности возвращения отдельных этнических групп на историческую родину, в Казахстане, как и во многих других странах СНГ, сложилась тенденция роста отрицательного сальдо миграции. Но с начала 2000 года это нежелательное миграционное движение значительно снизило темпы в связи с наметившимся устойчивым экономическим ростом в стране. Вместе с тем проводится целенаправленная политика по регулированию трудовой миграции, предотвращению нежелательных тенденций по привлечению иммигрантов, представляющих государственные и национальные интересы.

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.

Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна - импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны-экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран - экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции. Согласно Программе действий, принятой в 1976 г. на Всемирной конференции по занятости в рамках Международной организации труда (МОТ), организация набора рабочей силы должна производиться на основе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран - экспортеров и импортеров рабочей силы.

В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ (Международной организации труда) в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.

Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т. п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

- организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (статья 2);

- принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (статья 3);

- принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (статья 4);

- организацией соответствующих медицинских служб (статья 5);

- разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (статья 9).

Согласно Конвенции МОТ 1975 г. государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения. Назначение данной Конвенции - координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.

Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления.

В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от внутриэкономического положения данной страны. Причем характерной особенностью регулирования миграционных процессов является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Именно национальное миграционное законодательство является определяющим в разрешении спорных ситуаций.

На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции.

Международная организация труда (МОТ). Была создана в 1919 г., а в 1946 г. стала специализированным учреждением ООН. В структуру МОТ входят:

- Международная конференция труда - высший орган МОТ, выполняющий законодательные функции;

- административный совет - руководит работой различных комитетов и комиссий при МОТ;

- Международное бюро труда - информационный и консультативный орган.

МОТ является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одной из ее наиболее важных функций является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня и условия труда, вознаграждение трудящихся за труд, социальное обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда.

Международная организация по миграции (МОМ). Образована в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев (МОБ), позже ее полномочия были расширены, и с 1989 г. она была переименована. В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных процессов, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции и т.д.

В качестве основных целей международной миграции МОМ признает следующие: найм на работу; воссоединение семей; получение образования;, краткие туристические, семейные, деловые визиты; поиск политического убежища (по Женевской Конвенции); возвращение граждан на родину, к своим этнических корням; выезд на постоянное жительство.

МОМ - это единственная организация, имеющая глобальные полномочия; при этом она не входит в учреждения ООН, но тесно с ними сотрудничает.

Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь, репатриации.

Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при ОЭСР, которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.

Форум мигрантов, созданный при Комиссии ЕС, осуществляет контроль за обустройством иммигрантов в принимающих странах.

Страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов.

2. Регулирование иммиграции

Иммиграционная государственная политика призвана защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использование их труда.

В различных иммиграционных программах мигрантов классифицируют по трем категориям:

- семейная эмиграция; предполагает обязательное наличие родственника - гражданина страны, который может дать поручительство;

- экономическая эмиграция; предполагает наличие квалификации, особых способностей и т.д.;

- гуманитарная эмиграция; предполагает признание статуса беженца и др.

Различают три основных типа иммиграционных политик, которые могут применяться одновременно в зависимости от категорий мигрантов:

- политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам);

- политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи;

- политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства.

Для регулирования иммиграции используется сложная система административных, организационно-правовых и экономических рычагов. Основной принцип, положенный в основу их действий - рестриктивно-запретительный. Однако, вследствие заинтересованности в допуске определенных групп иммигрантов политика, особенно развитых стран, приняла в последнее десятилетие селективный характер.

Страны-импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают, прежде всего, на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов.

В качестве инструмента регулирования численности используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т. п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.

Иммиграционная квота может быть распределена в определенной пропорции между различными категориями иммигрантов. Например, в США в 1995 г. принято было следующее распределение иммиграционной квоты: 71% - родственники граждан США, 20% - специалисты, в которых нуждаются США, и 9% - прочие группы иммигрантов. Новый закон об иммиграции, принятый в США в 1996 г., существенно расширил размеры квоты для иммигрантов, но и ужесточил требования к их качественным характеристикам.

Большинство принимающих стран использует селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

Регулирование качественного состава трудящихся-иммигрантов осуществляется в принимающих странах путем использования различных методов (в целях определения групп иммигрантов, для которых предусмотрены преференции, они могут рассчитывать на первоочередное получение въездной визы).

О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов. Шансы получить разрешение на въезд в страну выше у более молодых претендентов.

Национальность иммигранта является качественным признаком, дифференцированным в зависимости от национального состава принимающей страны и учитываемым для обеспечения, например, в США национального равновесия.

К числу других требований, предъявляемых к качеству рабочей силы, относят:

- требование хорошего состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран и США);

- дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США, например, иностранный программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами);

- ограничения личностного и психологического плана. Так, например, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «добрый характер». В США издавна ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.

Значение того или иного качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем, по ряду важнейших характеристик, таких как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.

Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к данной из следующих категорий:

- работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу;

- специалисты для новых и перспективных отраслей6 программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

- представители редких профессий;

- специалисты с мировым именем: ученые, врачи, музыканты, артисты, спортсмены;

- крупные бизнесмены, менеджеры, переносящие свою инновационную деятельность в принимающую страну, инвестирующие новый капитал и создающие новые рабочие места.

Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с целью их привлечения в страну.

В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа не может выполняться местными рабочими, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Поскольку государственный аппарат привлечения иностранной рабочей силы на практике часто оказывается довольно громоздким и неповоротливым, вербовку иностранных рабочих нередко разрешают проводить самим коммерческим структурам. При этом широкое распространение получило частное посредничество. Однако при отсутствии действенного контроля со стороны государства в этой области частная вербовка способствует росту нелегальной иммиграции.

Особенно быстро нелегальная иммиграция растет в периоды кризисов. Для борьбы с нелегальной иммиграцией страны используют как «мягкие» методы (выплата премий иммигрантам за возвращение на родину, создание системы профессиональной подготовки иммигрантов и т.д.), так и жесткие принудительные методы, вплоть до насильственной высылки из страны. О мерах борьбы с нелегальной иммиграцией объявили Австрия, Швеция, Финляндия. Так, Швеция намерена требовать от иммигрантов не только подписанный контракт на работу, но и знание шведского или английского языка, подтверждение достоверности о найме жилья.

Оценивая развитие нелегальной иммиграции, следует учитывать, что поток иммигрантов, при котором одна категория иностранной рабочей силы каждый раз заменяется на другую, менее социально защищенную и более легко управляемую. Поэтому неслучайно, что даже при наличии во многих странах мира строгого иммиграционного контроля, направленного против нелегальной иммиграции, последняя продолжает расти. В последние годы среди нелегальных иммигрантов растет число граждан из стран Восточной Европы, в том числе из стран СНГ.

Одной из целей иммиграционной политики является защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Для осуществления этой цели государства-импортеры применяют меры, направленные на сокращение или предотвращение иммиграции, а также на сокращение иностранной рабочей силы в стране пребывания. Например, в США одновременно с ужесточением политики по отношению к нелегальным иммигрантам, законодательством предусмотрено право на легализацию для части иностранцев, без разрешения находящихся в стране, что является гуманным актом и свидетельствует о демократических тенденциях в осуществлении иммиграционной политики.

Во всех развитых странах имеются государственные органы, на которые возложено решение проблем трудовой иммиграции. В целом, несмотря на разнообразие, практически во всех странах принята одна и та же схема - как правило, обеспечивается координация действий специальной иммиграционной службы, органа по труду и таких ведомств, как министерства внутренних дел, общественного порядка, безопасности, иностранных дел, здравоохранения, образования и пр. Законодательство всех стран четко регламентирует взаимодействие кандидата на работу в принимающей стране, местного работодателя и уполномоченных государственных ведомств.

3. Стимулирование реэмиграции

Воздействие на эмиграционные потоки оказывают не только безработица и разница в заработной плате, но и специальная эмиграционная политика стран происхождения. Эмиграция облегчает положение в случае напряжения на внутреннем рынке труда. После работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие. Переводы эмигрантов для некоторых стран являются основным источником получения иностранной валюты. Например, Йеменская Арабская Республика в отдельные годы получала от своих эмигрантов порядка 1,3 млрд. долл., что во много раз превышало активное сальдо от экспорта товаров.

Вместе с тем, эмиграция наносит странам происхождения и определенный ущерб. Потеря части трудовых ресурсов, причем в наиболее трудоспособном возрасте, приводит к старению возрастной структуры трудящегося населения. Теряются затраты, которые страна произвела на подготовку покинувших ее кадров. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов - «утечка умов» для развивающихся стран.

Многие страны-импортеры рабочей силы приняли и реализуют государственные программы стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические (а не административные) стимулы.

Стимулирование реэмиграции осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.

Например, в западноевропейских странах (Германии, Франции, Нидерландах) принимались программы, предусматривающие выплаты материальной компенсации при добровольном отъезде иммигрантов на родину. Причем получение материальной компенсации лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособий осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу.

В некоторых странах (Франции, Германии, Швейцарии) реализуются программы по профессиональной подготовке иностранных рабочих. Суть этих программ состоит в том, что, получив образование в развитой стране, иммигранты по возвращении на родину могут рассчитывать на более высокооплачиваемую работу. Однако интерес самих иммигрантов к таким программам довольно низкий, поскольку приобретение специальности еще не гарантирует получения работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов предпочитают сохранить свои низкооплачиваемые рабочие места в развитых странах, чем пытаться найти лучшую работу на родине.

Некоторые развитые страны оказывают финансовую помощь странам-экспортерам рабочей силы с целью создания в них новых рабочих мест для реэмигрантов. Наибольшее развитие такая форма стимулирования реэмиграции получила в двусторонних отношениях Германии и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции в Германию.

Одним из наиболее крупных проектов в области экономической помощи стране эмиграции был, например, принятый в 1974 г. в Нидерландах государственный проект «Репатриация рабочих - мигрантов и разработка возможностей национального развития», в соответствии с которым в Югославии в 1980 - 1981 гг. было осуществлено около 50 проектов по стимулированию занятости в экономически отсталых районах, включая предоставление кредитов рабочим-мигрантам, желающих открыть на родине собственные предприятия.

Принципиальное значение имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирования в сферу экономики. С этой целью создаются специальные структуры, занимающиеся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь. Возможно также предоставление различных налоговых льгот и льготное кредитования. В большинстве стран мира возвращающиеся мигранты имеют право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности.

С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям рынка в некоторых зарубежных странах принят ряд мер, например:

- введение специальных депозитных счетов;

- продажа земельных участков под строительство;

- выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;

- создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;

- открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;

- специального пенсионного фонда.

Применяются в основном меры косвенного воздействия на поведение экономических агентов и функционирование специфической инфраструктуры внешней трудовой миграции. Одним из краеугольных камней валютного регулирования в странах-экспортерах рабочей силы является предоставление гражданам права открывать счета в национальных банках, как в местной, так и в иностранной валюте.

Финансовые аспекты эмиграционной политики не ограничиваются режимом денежных переводов. Одним из путей вовлечения сбережений мигрантов в экономический оборот страны эмиграции является вложение их в ценные бумаги при предоставлении определенных финансовых льгот.

Для повышения эффективности использования эмигрантских сбережений разрабатываются адекватные кредитные и налоговые стимулы. В некоторых странах предусмотрен приоритетный режим при приобретении репатриантами земельных участков под индивидуальную застройку, а также строительство промышленных объектов и инфраструктуры. Лица, вкладывающие свои сбережения в развитие частного предпринимательства, на первом этапе освобождаются от уплаты налогов.

Со странами-реципиентами разрабатываются программы по производственному использованию валютных поступлений и созданию специализированных фондов развития. Для привлечения трудящихся-мигрантов в инвестиционную и предпринимательскую деятельность создаются специальные государственные корпорации, оказывающие в этой сфере консалтинговые услуги. Для возвращающихся трудящихся-мигрантов практически всеми странами вводятся налоговые льготы.

Заключение

Во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы. Каждая страна проводит свою национальную миграционную политику, которая регулирует процесс международной трудовой миграции. Государственная миграционная политика подразделяется на эмиграционную и иммиграционную, которые имеют различные цели и методы регулирования.

Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления. В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от внутриэкономического положения данной страны. Причем характерной особенностью регулирования миграционных процессов является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам.

На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции: Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ), Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ), Форум мигрантов, созданный при Комиссии ЕС и др.

Иммиграционная государственная политика призвана защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использование их труда. Для регулирования иммиграции используется сложная система административных, организационно-правовых и экономических рычагов.

Страны-импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают, прежде всего, на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов.

Большинство принимающих стран использует селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Во всех развитых странах имеются государственные органы, на которые возложено решение проблем трудовой иммиграции.

Многие страны-импортеры рабочей силы приняли и реализуют государственные программы стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические (а не административные) стимулы.

Стимулирование реэмиграции осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.

Принципиальное значение имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирования в сферу экономики. С этой целью создаются специальные структуры, занимающиеся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь.

Некоторые развитые страны оказывают финансовую помощь странам-экспортерам рабочей силы с целью создания в них новых рабочих мест для реэмигрантов.

Список использованных источников

государственный миграция рабочий квота

1 Айдарханов М.Х. Основы экономической теории: Учебник. - Астана: Фолиант, 2007.

2 Международные экономические отношения. Учебник / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет); «Российская политическая энциклопедия», 2001.

3 Международные экономические отношения: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

4 Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность: Учебное пособие для вузов / М.В. Елова, Е.К. Муравьева, С.М. Панферова и др.; Под ред. А.К. Шуркалина, Н.С. Цыпиной. - М.: Логос, 2000.

5 Мировая экономика: учебник. / Л.С. Падалкина, В.В. Клочков, С.В. Тарасова и др.; под ред. И.П. Николаевой. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007.

6 Экономика: учебник / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С. Булатова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2005.

1. Размещено на www.allbest.ru