Участие Великобритании в международных организациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

История зарождения европейской интеграции

европейский интеграция великобритания политический

Идея европейской интеграции получила новую жизнь после 2-ой мировой войны, когда о необходимости её осуществления заявил Уинстон Черчилль, призвавший 19 сентября 1946 в своей речи в Цюрихском университете к созданию «Соединённых штатов Европы», аналогичных Соединённым Штатам Америки. Как результат, в 1949 был создан Совет Европы, который однако, был и остаётся чем-то вроде регионального эквивалента ООН, сосредоточившим свою деятельность на проблемах обеспечения прав человека в европейских странах. В 1951 ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия создали Европейское объединение угля и стали, целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, которое, по мысли его создателей, должно было предотвратить очередную войну в Европе. Великобритания отказалась участвовать в этой организации по соображениям национального суверенитета.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) и Европейское сообщество по атомной энергии. ЕЭС был создан в первую очередь как таможенный союз шести государств, призванный обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капиталов и людей. Евратом должен был способствовать объединению мирных ядерных ресурсов этих государств. Самым важным из этих трёх европейских сообществ являлось Европейское экономическое сообщество, так что позднее (в 1990-е годы) оно стало именоваться просто Европейским сообществом. В 1959 членами ЕЭС был создан Европейский парламент -- представительный консультативный, а позднее и законодательный орган. Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил одновременно путём структурной эволюции и институциональной трансформации в более сплочённый блок государств с передачей всё большего числа функций управления на наднациональный уровень (так называемый процесс евроинтеграции, или углубления союза государств), с одной стороны, и увеличения числа участников европейских сообществ (и позднее Европейского союза) с 6 до 27 государств (расширения союза государств). В 1992 все государства, входящие в Европейское сообщество, подписали Договор о создании Европейского союза - Маастрихтский договор.

1 мая 2004 Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта стали членам Евросоюза.

1 января 2007 года состоялось очередное расширение Евросоюза -- вхождение в него Болгарии и Румынии.

Присоединение Великобритании к процессам интеграции

Вступление Великобритании в ЕС произошло через 16 лет после подписания шестью западноевропейскими странами Римского договора о создании Общего рынка. "Опоздав" с подключением к западноевропейскому: интеграционному процессу, Лондон пренебрег возможностью внести в структуру ЕС на первом этапе его развития элементы, в наибольшей мере соответствовавшие исторически сложившейся структуре британского хозяйства. Задержка "поворота к Европе" обернулась для Великобритании в последующие годы довольно существенными осложнениями отношений с партнерами по Сообществу. Еще в течение длительного времени во франко-германо-британском "триумвирате", направлявшем развитие Сообщества, роль Великобритании была меньше, чем ФРГ или Франции. По мере продвижения по пути углубления интеграции разрыв уменьшался, сглаживались противоречия Великобритании с другими участниками в области аграрной, региональной, энергетической политики, хотя по многим позициям процесса создания "единой Европы" разногласия сохраняются и поныне.

За время пребывания в ЕС британской внешней политике удалось если не укрепить, то по крайней мере стабилизировать свои позиции в Европе. К тому же через ЕС с его сложной системой взаимозависимости Великобритания получила возможность оказывать гораздо большее воздействие на решение глобальных политических проблем, чем действуя в одиночку. Кроме того, Великобритании удалось сохранить и самостоятельность во внешнеэкономической политике. В минувшие два десятилетия шел и процесс европеизации внутриполитической жизни. Баланс общественных сил постепенно складывался в пользу более активного включения страны в процесс консолидации Сообщества, хотя значительная часть британцев до сих пор высказывается против "растворения" в европейском гражданстве. Отношение двух основных политических партий Великобритании к западноевропейской интеграции в течение этого периода эволюционировало в сторону все более позитивной ее оценки. Лейбористская партия, выступавшая после перехода в 1979 г. в оппозицию за выход из ЕС, к концу 80-х гг. стала его сторонницей, хотя в части партии антиевропейские настроения сохраняются. Основной фронт разногласий по вопросам дальнейшего развития Европейского союза переместился в консервативную, правящую уже 14 лет, партию. Кстати, среди факторов, способствовавших в декабре 1990 г. смене М. Тэтчер на посту премьер-министра Дж. Мейджором, большое значение имело недовольство влиятельной части руководства партии негативной позицией, занятой М. Тэтчер по отношению к ряду аспектов углубления интеграции.

После подписания в феврале 1992 г. Маастрихтского договора о создании экономического, валютного и политического союза ЕС вокруг его ратификации в Палате общин развернулись многомесячные дебаты. В мае 1993 г. они завершились победой сторонников Маастрихта. Дж. Мейджору удалось одержать верх благодаря угрозе распустить парламент и объявить досрочные выборы, исход которых мог вывести в лидеры оппозицию.

За два десятилетия существенно изменилось положение Великобритании на международной арене. Перемещение "зоны сосредоточения интересов" в Западную Европу поставило перед Лондоном вопрос о судьбе его "особых отношений" с США. Конечно же европейская ориентация политики Лондона уменьшила значение "атлантизма", особенно в экономической сфере. Двусторонние отношения стали еще более асимметричными - в гораздо большей мере "специальными" для Великобритании, чем для США, которые на международной арене все активнее взаимодействуют с Сообществом в целом. В самом этом объединении на роль привилегированного партнера США претендует наиболее мощный его участник - ФРГ. Примечательно, что в окружении Б. Клинтона появились люди, которые рассматривают Великобританию исключительно как среднего размера государство Европы, которое не заслуживает специального к себе отношения. В этих условиях Лондону, естественно, не удалось реализовать идею стать основным связующим звеном между западноевропейским центром и североамериканским.

И все же несмотря на возрастание роли западноевропейского компонента в системе внешних связей Лондона модифицированный вариант англо-американских "особых отношений", хотя и во все более сокращенном объеме, продолжает действовать. Две англосаксонские страны по-прежнему связывает общность истории, культуры, языка, традиций. В ряде сфер связи Великобритании с США остаются более тесными, чем с континентальными соседями. Даже в экономической области, где отношения подорваны в наибольшей мере, между ними сохраняются прочные связи. Так, в Соединенных Штатах сосредоточены свыше 1/5 прямых зарубежных инвестиций Великобритании, в то время как в ЕС - всего 1/4. Американские капиталовложения в этой стране также существенно превышают западноевропейские. Привилегированными по-прежнему являются англо-американские отношения в области ядерного оружия. Примечательно, что в отдельные периоды "атлантизм" в британской политике даже усиливается. Так было, например, во время правления М. Тэтчер: с одной стороны, она весьма прохладно относилась к планам дальнейшего развития интеграции, которые, по ее мнению, ущемляли национальный суверенитет Великобритании; с другой - в периоды пребывания у власти в США Р. Рейгана и Дж. Буша она пользовалась большим влиянием в Белом доме, что, естественно, отразилось на характере отношений между Великобританией, Европой и США.

Участие в ЕС создало новую ситуацию в отношениях между Великобританией и освободившимися странами. Лондон стремился там, где это возможно, сохранить в них собственные рычаги и сферы влияния. С этой целью он предпринял активные усилия для того, чтобы смягчить для стран Содружества негативные последствия ликвидации системы имперских преференций и фактического развала стерлинговой зоны. Не в последнюю очередь благодаря деятельности государства удалось обеспечить "выживаемость" Содружества, число участников которого достигает 50. В новых условиях у Великобритании появилась возможность строить свои отношения с развивающимися странами на "коллективной" основе, в частности на базе Ломейской конвенции, действие которой распространяется на 69 государств Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана.

Спустя два десятилетия после вступления Великобритании в ЕС складывается новая модель ее участия в системе международных отношений, которую - чем дальше, тем больше - будет определять содержание Единого европейского акта, предусматривающего повышение роли наднациональных органов ЕС, а также Маастрихтского договора о Европейском союзе, важнейшими целями которого являются создание экономического и валютного союза и проведение странами ЕС, в том числе и Великобританией, общей внешней политики и политики безопасности.

Противоречия в вопросах интеграции между ЕЭС и Великобританией

25 марта 1957 г. в Риме страны «шестерки» (Франция, ФРГ, Италия и государства Бенилюкса) подписали два важных новых договора с неограниченными сроками действия - о Европейском экономическом сообществе и Европейском сообществе атомной энергии (Евратом). Теперь в Западной Европе существовало три «сообщества»: 1) по углю и стали, 2) атомной энергии и 3) торговле.

Договор о создании Европейского экономического сообщества («общего рынка») регламентировал сотрудничество в области экономики, науки и техники. В нем провозглашалось создание общего рынка стран-участниц, и намечались формы сближения, унификации экономической политики стран-участниц. Договор предусматривал снижение в три этапа таможенных барьеров между государствами-участниками в течение 12 лет (то есть к 1969 г.), а также принятие единого таможенного тарифа и проведение единой торговой политики в отношении третьих стран. Так реализовывалась идея «таможенного разоружения», выдвинутая во время конференции в Мессине. В Западной Европе стал утверждаться новый тип взаимодействия, который позволял через длительную практику согласования противоречивых экономических и политических интересов стран-участниц в перспективе прийти к формированию единой экономической политики. В развитии экономической интеграции у каждой из стран были свои интересы. В ряде стран «шестерки» считали важным привлечь к участию в ЕЭС Великобританию. Сторонники интеграции с материковыми странами были и в Лондоне. Но большинство британских политиков считало, что немедленное вхождение в «шестерку» подорвет «имперские преференции» - систему льготных тарифных условий в торговле Британии с государствами Содружества, на долю которых приходилось в 1956 г. более 45% ее внешнеторгового оборота. Британская дипломатия, не отвергая идеи тесного сотрудничества с континентальными державами, предпочла выработать собственную форму сотрудничества с европейскими государствами, более соответствующую специфике британских интересов. В развитие этой линии в 1959 г. Британия инициировала подписание договора о создании Европейской ассоциации свободной торговли, в которую вошли помимо нее Швеция, Норвегия, Дания, Швейцария, Австрия и Португалия. С этого времени существовавшие и прежде противоречия между Британией, с одной стороны, а Францией и ФРГ, с другой, стали проявляться в форме соперничества двух группировок - ЕЭС и ЕАСТ. Великобритания не могла навязать странам «шестерки» свою концепцию интеграции. Но и сама она не желала принимать обязательства по самоограничению национального суверенитета, которые предусматривались условиями римских договоров 1957 г.

Однако перед Великобританией и другими странами ЕАСТ встала дилемма: или укреплять ЕАСТ, или добиваться присоединения к ЕЭС. Великобритания извлекла выгоду из необходимости общих тарифов для членов ЕАСТ, импортируя товары из Содружества Наций и продавая их другим членам ЕАСТ. Из-за быстрого развития ЕЭС и решения сосредоточиться на Европе, а не на Соединенных Штатах и нациях Содружества, типа Австралии, Канады и Новой Зеландии, как на торговом партнере, Великобритания попросила членство в ЕЭС в 1961 году. Однако в результате негативной позиции Франции эти переговоры закончились провалом в январе 1963 года, что привело к активизации деятельности ЕАСТ. Выход Великобритании и Дании из ЕАСТ в 1972 году заметно ослабил эту организацию и вынудил оставшихся участников искать пути урегулирования экономических отношений с ЕЭС, являющимся основным торговым партнером стран-членов Ассоциации. В результате сложных переговоров все члены ЕАСТ, а также Финляндия заключили с ЕЭС соглашения о свободной торговле промышленными товарами, которые вступили в силу в 1973 году. На их основе было осуществлено взаимное снижение таможенных пошлин, которые были полностью отменены с 1 июля 1977 года. В результате этого в Западной Европе была образована зона свободной торговли, в состав которой вошли страны ЕС и ЕАСТ.

Особый статус Великобритании по некоторым вопросам интеграции

Проблема углубления европейской интеграции всегда неоднозначно воспринималась государствами-членами. Она обострялась в периоды качественного углубления интеграционных программ. Одним из государств, которое часто ставило под сомнение выбранный путь к интеграции, было Соединенное Королевство. Со времени своего вступления в Европейские сообщества в 1973 году страна относилась неизменно скептично к углублению интеграции в ЕС. О том, что Великобритании необходимо пересмотреть отношения с ЕС и привести их в соответствии с национальными интересами страны впервые заявила М. Тэтчер в начале 80-х г. Не стал исключением и постмаастрихтский период, особенно 1990-1997 гг., когда у власти находилось консервативное правительство Джона Мэйджора. В большинстве интеграционных проектов постмаастрихтского этапа развития интеграции Великобритания, как член Европейского союза, также приняла участие. Тем не менее, британское участие в строительстве единой Европы и британское понимание целей и направлений интеграционного процесса имело и имеет свою специфику. Отличие в подходах Соединенного Королевства к проблемам европейской интеграции по сравнению с его партнерами по Евросоюзу, существовало и существует как в концептуальном плане, так и на практике. Если руководители континентальных европейских стран в своих заявлениях делали акцент на «европейской идее», «единой Европе», то британские лидеры всегда стремились подчеркнуть свой сугубо прагматический подход к проблемам европейской интеграции.

Помимо конкретных экономических или политических интересов «особая позиция» Великобритании отражала специфику национальной политической культуры, правового мышления, традиций внешнеполитической стратегии, столетиями сохранявших определенную дистанцию между «островным государством» и континентальной, романо-германской Европой. И хотя во взаимоотношениях Великобритании и ЕС в последнее десятилетие XX века произошло много изменений, британские политики по-прежнему с заметной сдержанностью относятся к углублению интеграционных процессов. Стоит отметить, что Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии является наряду с Германией и Францией, одним из трех крупнейших государств - участников Союза. Но если Германия и Франция были «локомотивами» интеграции, то Великобританию скорее можно назвать «семафором» на пути углубления интеграционных процессов. Уже более 30 лет Соединенное Королевство возглавляет группировку евроскептиков в ЕС. Помимо нее в эту группу входят Ирландия, Швеция, Дания, которая обычно противостоят инициативам слишком тесной интеграции, федерализации Европы, угрожающей, по их мнению, национальной независимости государств.

Смена руководства в Великобритании и вопросы европейской интеграции

Конечно, отношение Великобритании к Европейским Сообществам во многом определял курс, выбранный правящей на тот момент партией. Во время правления М.Тэтчер Британия довольно сдержанно относилась к вопросам европейской интеграции, в связи с усилением неприязни и подозрительности Тэтчер к европейской интеграции в целом и к Франции и Германии в частности. Правительство Джона Мэйджора находилось у власти в Великобритании (1990-1997 гг.) в переломный для ЕС момент, когда европейская интеграции перешла на качественно новый этап. Этот этап интеграции принято называть постмаастрихтским. Великобритания оказала значительное влияние на европейскую интеграцию в этот период. «Теневые» кабинеты, которые формировала консервативная партия после своего поражения на выборах 1997 года, также уделяли «европейскому» вопросу большое внимание. На сегодняшний день тори являются одной из самых значимых евроскептических политических сил Европы. Влияние их так или иначе сказывается как на политике в собственной стране, так и в Европе в целом. После победы лейбористов на выборах 1997-ог года, эволюция взглядов правительства в области обороны и безопасности ускорилась. Блэр в своей программной речи « Принципы современной британской внешней политики» подтвердил роль Британии, как «моста между Европой и США». Он заявил, что глобальные интересы Великобритании будут и дальше реализовываться с помощью таких рычагов, как место постоянного члена Совета Безопасности ООН, участие в НАТО, « восьмёрке», ЕС, Содружестве наций.

Правительство подчёркивало важность коалиционного характера решения внешних задач с опорой как на постоянные, так и тактические коалиции. Предусматривалось, что Британия вернётся в « сердце Европы» и займёт там лидирующее положение. Вместе с тем в данной программе имелось стратегическое противоречие. Британский политический истэблишмент чувствовал необходимость укрепления своих позиций на континенте по мере упрочения Евросоюза в качестве мирового центра силы, но в то же время не желал расставаться с репутацией ближайшего союзника США. Когда по проблеме Ирака Лондон в очередной раз выбрал сторону США, несмотря на то что политика последних привела к самому глубокому кризису в истории евроатлантического сообщества, подточила авторитет ООН, расколола НАТО и ЕС, в один миг многолетние старания Блэра по восстановлению позиций своей страны в качестве полноценного европейского партнёра пошли прахом. Всё это приводит к снижению веса Великобритании в Евросоюзе, и в результате она оказывается в проигрыше в своих отношениях и с США, и с ЕС. Для того, чтобы компенсировать дистанцирование с Вашингтоном, Лондону будет необходимо набрать вес в Европе. Не исключено, что британское руководство всё же найдёт в себе силы сделать выбор в пользу присоединения к еврозоне. Обладая наиболее эффективной и мобильной армией в Европе, Британия также при желании может стать лидером в развитии военной составляющей Евросоюза.

Новые этапы расширение ЕС и позиция Великобритании

Правительство последовательно выступает за расширение ЕС. Подобно консерваторам, лейбористы исходят из того, что расширение Евросоюза отвечает национальным интересам страны. Как отметил госминистр по делам Европы Д.Хендерсон: "Если у нас не будет со странами ЦВЕ и Балтии экономических и политических связей, какие существуют внутри Европейского Союза, то эти страны, вероятно, будут дрейфовать в какую-то другую сферу влияния. Это означает, что потенциально мы можем расходовать меньше денег на неэкономические цели для поддержания нашей безопасности". Согласно британской позиции, расширение ЕС укрепляет также стабильность в Европе в целом. Другой важный для англичан аргумент в пользу расширения ЕС состоит в том, что оно даст большие экономические выгоды. Кроме того, отвергается возможность продолжения процесса углубления до расширения вследствие того, что дальнейшее углубление, с одной стороны, усилит "непрозрачность" функционирования и процедур ЕС для стран-кандидатов, а с другой стороны, увеличит фактический объем требований для последующего вступления, так как будет постоянно возрастать объем общесоюзного законодательства ЕС, который нужно будет имплементировать странам-кандидатам. Поэтому, будучи не заинтересованным в дальнейшем углублении ЕС, британское руководство с начала 1990-х гг. высказывается за постепенное расширение ЕС. Активизация внешнеэкономической политики на указанном направлении имеет для англичан немаловажное значение и в контексте ожидаемых в ходе расширения ЕС изменений в соотношении сил внутри ЕС, и в частности, для хотя бы частичного сбалансирования роли Германии в ЦВЕ. Период председательствования в Евросоюзе правительства Т.Блэйра, взявшего после прихода к власти в мае 1997 г. курс на конструктивное взаимодействие в ЕС, был отмечен дальнейшим расширением и углублением евроинтеграции. Принятые решения по запуску валютного союза, в т.ч. по его составу, и начало переговоров по расширению ЕС имеют историческое для Евросоюза значение.

Объединение ЕС и ЗЕС и позиция Великобритании

Так как не была выработана общая позиция по вариантам становления единой системы европейской безопасности, были предложено несколько вариантов этой системы. Франко-германская позиция носит компромиссный характер и предусматривает растворение в конечном итоге ЗЕС и ЕС с тем, чтобы Европейский союз мог полностью выполнять и оборонные функции в Европе. Великобритания разработала свой сценарий для европейской обороны. Британский план предусматривает сохранение существующих институтов. Это означает, что Европейский союз может лишь просить ЗЕС действовать в поддержку политических решений ЕС. Окончательные решения о реализации этих просьб могут принимать только члены ЗЕС. Европейские члены НАТО, не являющиеся членами ЕС, должны принимать такое же участие в принятии решений. ЗЕС мог бы использовать многонациональные тактические силы НАТО, в силу чего отпадет необходимость в создании собственных вооруженных сил. Великобритания и поддерживающие ее Нидерланды и Португалия опасаются, что слишком быстрое усиление ЗЕС с автономным статусом или в качестве "оборонной составляющей ЕС" может обернуться подрывом "атлантической солидарности" и ослаблением роли НАТО. Великобритания настаивала на том, чтобы ЗЕС оставался автономной организацией. В своих отношениях с Европейским союзом он не должен руководствоваться директивами Совета ЕС, который не имеет ни практического опыта, ни квалифицированного персонала в военной области. Принимать конкретные решения по вопросам безопасности и обороны должны сами государства -- члены ЗЕС на межправительственном уровне. Одновременно Западноевропейский союз должен продолжать активный поиск новых форм развития сотрудничества по вопросам обороны с ЕС, НАТО, ОБСЕ и другими форумами. Такая позиция могла ставить под сомнение целесообразность развития тезиса о единой оборонной политике, которая может привести к единой обороне. Используя свое положение председателя в ЗЕС в 1996 г., Великобритания активно стремилась убедить европейских партнеров, и прежде всего Францию, в необходимости закрепления за Западноевропейским союзом статуса автономной структуры в рамках западноевропейской системы безопасности, а не в рамках ЕС. На межправительственной конференции ЕС (1996--1997 гг.) Франция, Германия, Италия, Бельгия и Люксембург представили проект "О постепенной интеграции ЗЕС в ЕС". Он предполагал поэтапное, в течение 10 лет, полномасштабное слияние этих организаций. Проект был отклонен прежде всего из-за противодействия со стороны Великобритании. По мнению британского премьера Тони Блэра, подобная идея ослабит европейскую безопасность, подорвав оборонный союз Европы и США в рамках НАТО.

Наконец, после изменения негативной позиции Англии в отношении интеграции ЗЕС в Европейский союз (что нашло отражение во французско-британской декларации, подписанной в Сен Мало 4 декабря 1998 г.) на данном направлении сотрудничества стран ЕС обозначился принципиальный сдвиг. На саммите ЕС в Кёльне 3-4 июня 1999 г. было принято решение о разработке и реализации в рамках СВПБ совместной европейской политики в области безопасности и обороны. Кёльнское решение, предусматривающее предоставление полномочий для самостоятельного осуществления военных операций по обеспечению мира в условиях вооруженных кризисов при опоре на инфраструктуру НАТО, а также создания необходимых для этого органов ЕС, включая комитет по политике безопасности, военный комитет, штаб ЕС и др., по существу означает полную интеграцию ЗЕС в структуры Европейского союза.

Участие Великобритании в создании НАТО

После второй мировой войны Восточная Европа была отделена от Западной Европы в связи с идеологическими и политическими расхождениями, порожденными «холодной войной». Восточная Европа оказалась под господством Советского Союза. В 1949 г. двенадцать стран, находящихся на обеих сторонах Атлантики, образовали Организацию Североатлантического договора с целью противодействия возможным попыткам СССР распространить свой контроль над Восточной Европой на другие части континента. В период с 1947 по 1952 гг. планом Маршалла были обеспечены средства для экономической стабилизации стран Западной Европы. Роль НАТО в качестве военно-политического союза заключалась в обеспечении коллективной обороны от любой формы агрессии и поддержании безопасности для развития демократии и экономического роста. Говоря словами тогдашнего президента США Гарри С. Трумэна, план Маршалла и НАТО были «двумя половинками одного ореха».

Государства-основатели НАТО (Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США и Франция) обязались обеспечивать оборону друг друга в случае военной агрессии против любого из них. Связывая Северную Америку обязательствами по обороне Западной Европы, Североатлантический союз демонстрировал, что любая попытка политического или военного нажима на Западную Европу обречена на провал. Одновременно с этим он содействовал постепенному усилению интеграции и взаимозависимости направлений политики различных стран в области обороны.

Благодаря Североатлантическому союзу Западная Европа и Северная Америка не только совместно защитили свою независимость, но также достигли беспрецедентного уровня стабильности. Более того, о безопасности, предоставляемой НАТО, говорили как о «кислороде процветания», обеспечившем основу европейского экономического сотрудничества и интеграции. В начале девяностых годов НАТО также помогла

положить конец «холодной войне», а с ней и расколу Европы.

Провозглашённый Черчиллем атлантический курс вполне соответствовал требованиям лейбористов, пришедших к власти после досрочных выборов 5 июля 1945 года. Политический союз с США мог упростить сложные переговоры об американской финансовой помощи, без которой будущее британской экономики рисовалось в самых мрачных тонах. К тому же, лейбористские политики достаточно спокойно относились к перспективам превращения Великобритании в «младшего партнёра» Вашингтона. В отличие от многих, они рассматривали былое «величие Британии» как закрытую страницу истории, во имя которой нельзя жертвовать перспективами страны в складывающейся двухполюсной мировой системе. Уже в 1946 году правительство Эттли принципиально переходит к политике атлантической солидарности и вместе с американской администрацией Трумэна оказывается в роли инициаторов холодной войны. Несмотря на нарастающий финансовый кризис, предпринимались беспрецедентные шаги по наращиванию вооружений. Уже в 1946 году было принято решение о производстве британской атомной бомбы.

Роль Великобритании в проведении внешнеполотических задач США под эгидой НАТО

Великобритания стала одним из главных партеров США в вопросе создания блока НАТО. Вместе с другими государствами Западной Европы, опасающимися разрастания господства СССР, принимает активное участие в создании блока НАТО, в которой она вошла в качестве одного из основателей, в апреле 1949 года. Великобритания, с момента вхождения в НАТО играет одну из самых активных ролей в Североатлантическом союзе, при этом всячески поддерживая позицию США в этом альянсе. В свое время, желая повысить свой вес среди европейских государств, Лондон дал согласие на размещение на территории Великобритании американских крылатых ракет, военных баз и военных складов, в том числе и для ядерного оружия. В тоже время, являясь одной из трех ядерных держав альянса (наряду с США и Францией), Великобритания имеет важнейшее значение в планах по сдерживанию агрессивных устремлений против НАТО. Несмотря на то, что ядерные силы Великобритании готовы выполнять совместные задачи в рамках коллективной обороны, они всегда находятся под национальным командованием. Лондон является одним из крупнейших финансовых вкладчиков в гражданский и военный бюджет этой организации. Подразделения вооруженных сил Великобритании принимали и принимают участие в военных учениях и операциях, проводимых под эгидой НАТО. Так, вооруженные силы этой страны активно привлекались к операциям НАТО в Косово, Боснии, Афганистане и Ираке.

Самолеты ВВС и ВМС Великобритании играли важную роль в обеспечении натовских войск воздушной разведкой и прикрытием с воздуха в операциях в Ираке и Афганистане. Они также использовались для нанесения ударов по позициям правительственных войск Каддафи в Ливии. Английские самолеты системы раннего предупреждения «АВАКС» выполняют четверть всех задач, возложенных на воздушный флот НАТО в этой области. О большом влиянии Лондона на приятие решений внутри НАТО свидетельствует тот факт, что значительная часть штата гражданских и военных структурных подразделений состоит из британцев, а представитель Великобритании Лорд Робертсон Порт-Элленский с 1999 по 2003 года занимал пост генерального секретаря альянса.

Вооруженные силы Великобритании (которые официально именуются как Вооруженные силы ее Величества) являются одними из самых боеспособных армий мира, вооруженных самой современной техникой. Они играют ключевую роль в системе совместной обороны НАТО и в проведении миротворческих операций этого блока. Параллельно с сокращением войск, Лондон намерен создать такую военную структуру страны, которая будет оптимально соответствовать требованиям отражения угроз национальной безопасности Англии. Лондон также рассматривает возможность пересмотра нынешней структуры «ядерного щита» страны. Так, в ходе дебатов по сокращению расходов на программу по «ядерному сдерживанию», предлагается отказаться от приобретения дорогостоящих подводных лодок, способных нести ядерное оружие, в пользу более дешевых крылатых ракет воздушного базирования. Несмотря на сокращение военного бюджета Великобритания по-прежнему будет занимать четвертое место в мире (после США, Китая и Франции) по оборонному бюджету, и соблюдать требование НАТО о поддержании расходов на оборону не менее 2% от ВВП страны.

Войны в Персидском заливе в 1991 и 2003 годах, конфликты на территории бывшей Югославии, события 11 сентября 2001 года в США, операции в Афганистане - всё это подтверждает тот факт, что руководство Великобритании считает НАТО краеугольным камнем в фундаменте не только трансатлантической, но и общемировой безопасности. В Лондоне полагают, что поддержка линии США в НАТО и сохранение за собой роли «моста» между Соединёнными Штатами и европейскими союзниками по блоку приводит к усилению позиций Великобритании в альянсе.

Ставка на Североатлантический альянс характеризует внешнеполитическую деятельность Лондона уже десятки лет. Являясь одной из стран-учредительниц блока, Великобритания воспринимает НАТО как один из инструментов гарантированной защиты собственной независимости и территориальной целостности. Министерство обороны не устаёт повторять о приверженности положений оборонной политики Великобритании коалиционной стратегии и концепциям НАТО относительно характера войн, направлений строительства и применения вооружённых сил, организации и способам ведения военных действий. Следует отметить, что этапы развития оборонной стратегии Великобритании достаточно точно совпадают с эволюцией стратегических концепций НАТО, инициатором которых выступало американское руководство. В этом ряду не стала исключением и СОП. В 1999 году принимается новая концепция Североатлантического альянса, которая, по сути, позволила его силам действовать за пределами старых зон ответственности.

Британское военно-политическое руководство незамедлительно отреагировало на это «экспедиционной стратегией» и «стратегией выдвинутой обороны», которые фактически повторяли по замыслу американский вариант. Территория края Косово в 1999 году стала практическим плацдармом для обкатки теоретических выкладок стратегов из Вашингтона и Лондона. Симптоматично, что в самый разгар агрессии Блэр весьма негативно отреагировал на слабые возможности британской армии (как, впрочем, и других европейских членов НАТО, участвовавших в «гуманитарной интервенции» против Белграда) по переброске и развёртыванию сил на театре военных действий. Аналитиками отмечались систематические сбои в материально-техническом обеспечении группировки и возросший уровень небоевых потерь.

События 11 сентября 2001 года подтолкнули оборонное ведомство к редактированию СОП - появлению так называемой новой главы. В ней был заявлен «многослойный» подход к противостоянию асимметричным угрозам международного терроризма. В это же время были скорректированы и планы Пентагона по борьбе с терроризмом. Высадка сначала американских, затем и британских войск в Афганистане, начавшаяся в октябре того же года, была в основном поддержана населением Великобритании и действительно отвечала задачам обеспечения национальной безопасности на тот момент времени. Был найден разумный баланс между вовлечённостью Великобритании в мировые дела и защитой собственной территории. Однако скоро этот баланс оказался разрушен второй войной в Персидском заливе. Отметим ещё одно обстоятельство. Являясь основным проводником курса США внутри НАТО, Великобритания тем не менее на протяжении 1990-х годов стремилась сохранить баланс взаимовыгодных отношений с европейскими партнёрами по блоку. Этот баланс был также нарушен отправкой британских сил в Ирак.

Война в Афганистане -- 7 октября 2001 года Вашингтон во главе войск НАТО начал в ответ на террористические атаки на США 11 сентября операцию "Несокрушимая свобода" в Афганистане.

В нанесении первого удара принимали участие 40 боевых самолетов; с американских и британских кораблей было выпущено около 50 крылатых ракет. Война началась с бомбардировки стратегических объектов талибов в городах Кабул, Кандагар, Герат, Джалалабад, Мазари Шариф и других.

В связи со значительными потерями, понесенными во время войны за два месяца союзниками США, в Европе резко выросло число недовольных пребыванием в Афганистане национальных контингентов. Позиция ведущих стран НАТО и участников МССБ - Франции, Германии, Италии и даже Великобритании - меняется: вместо увеличения военного контингента речь идет о необходимости обозначить сроки начала вывода сил НАТО из Афганистана, а также сосредоточиться на подготовке афганских военных и полицейских, для чего следует в Афганистан направлять не солдат, а специалистов-инструкторов.

В настоящее время в Афганистане находятся 9,5 тысячи британских военных. Бр танский военный контингент является вторым по численности после США, участвующим в военных операциях в Афганистане. В 2014 году военная операция НАТО в этой стране должна завершиться. Великобритания начала снижать количество войск, расположенных в Афганистане, в 2012 году. В 2013 году численность военного контингента будет еще сокращена.

В целом практически вся информация о ходе военных действий исходила либо из американских и британских официальных источников, либо от катарского телеканала «Аль-Джазира» -- единственного телеканала, чьим журналистам "талибы" позволили работать в Афганистане.

Президент США Барак Обама на совместной с премьер-министром Великобритании Дэвидом Кэмероном пресс-конференции в своей резиденции в Вашингтоне заявил, что оба государства готовы продолжать афганскую миссию, несмотря на неудачи, потери и растущее непонимание у себя дома.

Миссия НАТО в Афганистане стала основной темой на переговорах американского и британского лидеров. Дэвид Кэмерон подчеркнул, что британские и американские войска заплатили в Афганистане «высокую цену», и добавил, что их присутствие в этой стране вступило «в завершающую фазу».

Обама и Кэмерон подтвердили, что коалиционные силы в Афганистане возьмут на себя вспомогательные функции с 2013 года, а с 2014 года афганские власти будут полностью отвечать за безопасность страны. Лидеры США и Британии отметили также, что в борьбе с Талибаном и «Аль-Каидой» достигнут значительный прогресс.

Миссия в Ираке

17-20 декабря 1998 года объединенные силы США и Великобритании провели операцию "Лис в пустыне" в Ираке. Ей предшествовала эскалация кризиса в отношениях между военными инспекторами ООН (UNSCOM) и иракскими властями. В середине декабря глава UNSCOM Ричард Батлер объявил, что Ирак продолжает мешать деятельности инспекторов. Сотрудники ООН были эвакуированы из Багдада, после чего началась военная операция.

За четыре ночи было проведено 650 ударов, выпущено 90 крылатых ракет воздушного и 325 морского базирования.

По сообщениям СМИ, премьер-министр Великобритании Тони Блэр ещё в апреле 2002 года согласился на участие своей страны в будущей войне. В течение лета-осени ситуация вокруг возвращения инспекторов в Ирак приобрела черты американо-иракского кризиса. Под давлением со стороны США и после принятия СБ ООН резолюции 1441 в ноябре 2002 года Саддам Хусейн наконец дал согласие на возвращение международных инспекторов в страну. Комиссия UNMOVIC прибыла в Ирак и проводила поиск оружия массового поражения вплоть до начала Иракской войны, однако не обнаружила никаких следов возобновления его производства.

Официальным поводом к вторжению была заявлена связь режима Саддама Хусейна с международным терроризмом, в частности движением "Аль-Каида", а также информация ЦРУ о наличии в Ираке запасов оружия массового поражения, впоследствии не нашедшая подтверждения. Решение о применении военной силы против Ирака поддержали 45 государств мира. Воинские контингенты выделили 32 государства. 98% войск вторжения предоставили США и Великобритания.

Политическая верхушка ошибочно сделала ставку на то, что поддержка США в иракском кризисе позволит Великобритании сохранить статус динамично развивающейся державы (в данном случае особенно в военно-техни-ческом отношении). Однако эта позиция оправдала бы себя только в том случае, если бы военные действия развивались по сценарию, подготовленному в Вашингтоне: быстрый ввод коалиционных войск - решение задачи - быстрый вывод. На деле всё получилось иначе. Американо-британские силы вошли на территорию Ирака строго по «расписанию», а дальше операция забуксовала. Поставленные задачи решены не были и в кратко- и среднесрочной перспективе вряд ли будут выполнены. Принцип, на котором строилась концепция «экспедиционных сил», не сработал. Действуя под диктовку США, британское руководство загнало себя в тупик. Откровенная неудача негативно повлияла на престиж государства. С большим трудом заработанная Блэром репутация политика общеевропейского масштаба оказалась подорванной. К тому же действия Великобритании шли вразрез с принципами провозглашённой ею же «оборонной дипломатии», ведь дипломатические пути разрешения противоречий между Западом и Ираком были далеко не исчерпаны. Кроме того, оборонное строительство в Европе теперь, по всей вероятности, пойдёт с минимальным участием Великобритании. Берлин и Париж отдают предпочтение обособленному от Лондона направлению строительства европейской безопасности, поскольку проевропейская риторика лейбористского правительства на деле оказалась не подкреплённой значимыми конкретными шагами.

Операция в Югославии

Операция "Союзная сила" (первоначальное название "Решительная сила") - военная операция блока НАТО против Союзной Республики Югославии в период с 24 марта по 10 июня 1999 года. Сербские власти были обвинены в этнических чистках. Официальным поводом начала военных действий было объявлено присутствие сербских войск на территории края Косово и Метохия.

Основу группировки НАТО, участвовавшей в операции, составляли военно-морские и военно-воздушные формирования США, Великобритании, Франции, Германии. Непосредственное участие в операции путем предоставления вооруженных сил или территории для их развертывания приняли Бельгия, Венгрия, Дания, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция. Воздушное пространство или территорию для развертывания сил НАТО предоставили нейтральные государства: Албания, Болгария, Македония, Румыния.

В течение продолжавшейся 78 дней агрессии самолеты НАТО нанесли около 2300 ракетно-бомбовых ударов по 990 объектам на территории Сербии и Черногории, использовав при этом запрещенные типы боеприпасов с радиоактивными примесями, главным образом, обедненным ураном (U-238). На Югославию было сброшено 14 тысяч бомб (в общей сложности 23 тысячи бомб и ракет) общим весом более 27 тысяч тонн.

Бомбардировки прекратились 9 июня 1999 года после того, как представителями армии СРЮ и НАТО в македонском городе Куманово был подписан военно-технический договор о выводе с территории Косово войск и полиции Союзной Югославии и о размещении на территории края международных вооруженных сил.

10 июня генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана отдал приказ о прекращении воздушных атак.

Операция в Боснии и Герцеговине

В августе-сентябре 1995 года авиация НАТО провела воздушную операцию "Умеренная сила" против боснийских сербов, которая сыграла роль в остановке сербского наступления и некотором изменении военной ситуации в пользу мусульмано-хорватских сил. Переговоры в Дейтоне шли при участии стран-гарантов: США, России, Германии, Великобритании и Франции. Соглашение состояло из общей части и 11 приложений. На территорию Боснии вводился контингент войск НАТО - 60 тысяч солдат, половина из которых американцы. Соглашение предусматривало, что государство Босния и Герцеговина должно состоять из двух частей - Мусульманско-Хорватской Федерации и Республики Сербской. Столицей осталось Сараево. Житель Боснии и Герцеговины может быть гражданином как Боснии и Герцеговины, так и одного из двух образований. Сербы получили 49% территории, мусульмане и хорваты - 51%.

Операция в Ливии

Президент Франции Николя Саркози объявил 19 марта 2011 года о начале военной операции, которая должна положить конец агрессии ливийского лидера Муамара Каддафи против оппозиции. К операции уже присоединились США, Великобритания, Италия и Канада. Пентагон сообщил, что американские и британские военные выпустили по объектам ПВО Ливии 110 ракет Tomahawk. СБ ООН 17 марта принял резолюцию, которая предусматривает возможность проведения иностранной военной операции для защиты населения Ливии от войск Каддафи. Проект резолюции №1973 был инициирован Ливаном, Великобританией, Францией и США и обсуждался три дня. При голосовании 10 из 15 членов СБ ООН высказались за резолюцию, воздержались пять стран, в том числе Россия, Китай и Германия. Для принятия резолюции достаточно 9 голосов "за" и ни одного вето. Министр обороны Соединенного Королевства Филип Хаммонд сообщил, что 145 миллионов фунтов было потрачено на обеспечение самой операции и 67 миллионов на восполнение резервов вооружений и боеприпасов. Великобритания направила в средиземноморский регион несколько военных кораблей, а истребители «Тайфун» и «Торнадо» осуществляли регулярные вылеты для патрулирования бесполетной зоны над Ливией и нанесения авиаударов по военным объектам на ливийской территории. В конце мая к военной операции подключились британские ударные вертолеты «Апач» и аналогичная французская техника. В конце октября, после падения режима М.Каддафи и завершения операции, все они вернулись на места постоянной дислокации и базирования.

Расширение НАТО на Восток и позиция Великобритании

2 апреля 2004 года к членам Организации Североатлантического договора (НАТО) присоединились еще 7 стран. В этот день в евро-американский военный союз вступили славянские страны Болгария, Словения и Словакия, православная Румыния, некогда советские Эстония, Латвия и Литва. Так в сферу деятельности НАТО окончательно включена вся территория, некогда занимаемая странами Варшавского договора -- оборонительной организации, созданной в Варшаве в 1955 г. при активной роли Советского Союза как раз с целью противостояния НАТО. Акт принятия в НАТО новых членов состоялся ранее объявленного срока. Первоначально проведение торжественной церемонии с поднятием национальных флагов новых членов было запланировано на конец июня во время саммита НАТО в Стамбуле. По мнению нового генерального секретарь военного блока голландца Яап де Хооп Схеффера, расширение НАТО способствует укреплению безопасности и демократии в Европе.

Ведущие европейские государства не могли оставаться безучастными к процессу расширения НАТО и стремились продемонстрировать свою готовность патронировать ряд государств в процессе их интеграции и вступления в НАТО. Вместе с тем, не имея определенных намерений в отношении стран Восточной Европы, три ведущие европейские державы не сумели предложить им конкретные предложения по осуществлению «патронажа». Великобритания никогда не была заинтересована в расширении состава НАТО, но была вынуждена согласиться с принятием «тройки» стран Центральной Европы в альянс.

Великобритания проявляет наименьший энтузиазм по поводу расширения состава НАТО. Великобритания не имеет стратегических интересов на тех или иных континентальных направлениях в Европе. Ее интересует европейская политика в целом, сохранение баланса сил на континенте и возможность эффективного влияния на принятие решений в Европейском Союзе. Расширение состава НАТО может привести к усилению Германии или Франции на континенте, а также и усилит позиции США. Расширение НАТО приведет к увеличению военных затрат, что более всего волнует правительство и общество Великобритании. Кроме того, отношения с Россией для Великобритании также являются важным политическим направлением. Премьер-министр Великобритании Т.Блэр, избрав наиболее благоприятный момент в период обсуждения вопроса о расширении НАТО, поддержал позицию США и выступил за расширение состава альянса. Вместе с тем, Великобритания считает, что между принятием в альянс первой «тройки» и дальнейшим этапом расширения НАТО должна быть пауза, когда будет возможно рассмотреть и обсудить результаты первого этапа расширения НАТО. Великобритания занимала аналогичную позицию, и в дальнейшем, продолжая идти в русле американской политики и без особого желания, одобряла прием в НАТО стран Балтии и Балкан.

Список использованной литературы

1.http://www.curopa.eu.int.

2.Страны Центральной и Восточной Европы на пути в Европейский Союз.-М.: Наука, 2002.

3.Громыко Ал.А. Политический реформизм в Великобритании (1970-1990-е годы) / Ал.А. Громыко. - М.: «Издательский дом ХХI столетие», 2001;

4.Капитонова Н.К. Внешняя политика Великобритании (1979-1990) / Н.К. Капитонова. - М.: МГИМО, 1996;

5.Gowland, David and Turner, Arthur (1999) Reluctant Europeans: Britain and European

Integration, 1945-1998. New York: Addison Wesley Longman

6.Forster, Anthony and Blair, Alasdair (2002) The Making of Britain's European Foreign

Policy. Harlow: Longman;

7.http://www.nato.int/cps/en/SID-826FE299-AF23B84C/natolive/organisation.htm

8.http://www.nato.bz/ru/uk.html

9.International Affairs, Vol. 80, No. 1, 2004. P. 65.

10.http://www.perspektivy.info/oykumena/vostok/vojna_v_afganistane_2001__2011_gg__obzor_i_perspektivy_2011-07-01.htm

11.http://www.nato.bz/ru/news/20120315/03527.html

12.http://ria.ru/arab_info/20110320/355829532.html

13.http://geo.1september.ru/articlef.php?ID=200401001

Размещено на Allbest.ru