Белорусско-российская экономическая интеграция

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие, сущность, предпосылки, цели международной экономической интеграции

1.1 Содержание, формы и цели международной экономической интеграции

1.2 Экономическая интеграция на постсоветском пространстве

2. Союзное государство как форма экономической интеграции Республики Беларусь и России интеграция беларусь россия

2.1 Исторические и экономические предпосылки формирования союза Беларуси и России

2.2 История создания, становления и развития Союзного государства

2.3 Организационно-правовые основы белорусско-российской экономической интеграции

3. Основные направления сотрудничества и перспективы развития союза Беларуси и России

3.1 Внутренняя и внешняя политика союза России и Беларуси

3.2 Перспективы экономической интеграции России и Беларуси

Заключение

Список использованных источников

Введение

Союз Беларуси и России - новое проявление общемировой тенденции к интеграции стран и народов. Человечеством накоплен опыт политического и культурного сотрудничества, в том числе и через создание союзов. Вызовы времени - борьба с международным терроризмом, нелегальной миграцией, распространением наркотиков, экологическая безопасность - придают этой тенденции особую актуальность и значимость. Идя в ногу с мировыми интеграционными процессами, Беларусь и Россия дополняют общеевропейскую идею единения славянским компонентом.

Поиски путей наращивания экономического и военного потенциала республик постсоветского пространства, недостаточная эффективность СНГ и отсутствие реальных союзников в Европе создали крайне неустойчивую ситуацию «геополитического вакуума», чреватую дальнейшими осложнениями международной обстановки.

На европейском континенте происходят тщательно маскируемые и достаточно серьезные геополитические сдвиги, способные создать потенциальную угрозу нашим государствам. В этих напряженных условиях Беларусь оказывается на стыке западной и восточнославянской цивилизаций, на «лезвии бритвы» обостряющегося противостояния.

Сохранение восточнославянской цивилизации, подлинного суверенитета Беларуси и России, недопущение образования «санитарного кордона» вокруг России и сохранение белорусского «окна в Европу» - вот геополитический смысл нашего объединения.

Взаимовыгодное сотрудничество двух наших стран своим примером способно привести к расширению Союза, базисному закреплению его в качестве межгосударственного объединения. Интеграция Беларуси и России может предопределить возникновение политических договоренностей о расширении числа государств-участников Союза за счет других стран СНГ.

В настоящее время уровень интеграции Беларуси и России очень высокий, партнеры выходят на решение таких задач, которые и по существу, и по содержанию являются на постсоветском пространстве уникальными. Ведь, хотя на постсоветском пространстве за последние несколько лет был создан целый ряд объединительных организаций, именно белорусско-российские интеграционные отношения получили наибольшее развитие и приобрели динамичный характер. Например, топливно-энергетический комплекс Беларуси и России интегрирован на 95 процентов, машиностроительный - на 85, сельскохозяйственный - на 65, строительная индустрия - на 80 процентов.[2]

Таким образом, актуальность рассматриваемой темы определяется реалиями сегодняшнего дня: именно экономическая интеграция Республики Беларусь и России способна не только упрочнить уже имеющиеся экономические отношения, но и дать мощный импульс экономическому росту в наших государствах в условиях глобального финансового кризиса.

Цель курсовой работы - рассмотреть вопросы белорусско-российской экономической интеграции, ее целей, особенностей, инструментов, проблем и перспектив развития.

Основными задачами курсовой работы являются:

- изучение понятия, сущности, предпосылок и целей международной экономической интеграции;

- рассмотрение истории создания и функционирования Союзного государства как формы экономической интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации;

- изучение основных проблем и перспектив развития белорусско-российской интеграции, а также сценариев (возможных перспектив) социально-экономического развития Союзного государства.

1. Понятие, сущность, предпосылки, цели международной экономической интеграции

1.1 Содержание, формы, факторы, а также цели и эффекты международной экономической интеграции

В настоящее время в мировой экономике действуют две тенденции. С одной стороны, усиливается целостность мирового хозяйства, его глобализация, что вызвано развитием экономических связей между странами, либерализацией торговли, созданием современных систем коммуникации и информации, мировых технических стандартов и норм.

С другой стороны, происходит экономическое сближение и взаимодействие стран на региональном уровне, формируются крупные региональные интеграционные структуры, развивающиеся в направлении создания относительно самостоятельных центров мирового хозяйства.

Международная экономическая интеграция - это процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах. На микроуровне этот процесс идет через взаимодействие отдельных фирм близлежащих стран на основе формирования разнообразных экономических отношений между ними, в том числе создания филиалов за границей. На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе формирования экономических объединений государств и согласования национальных политик.

Бурное развитие межфирменных связей порождает необходимость межгосударственного (а в ряде случаев надгосударственного) регулирования, направленного на обеспечение свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами в рамках данного региона, на согласование и проведение совместной экономической, валютно-финансовой, научно-технической, социальной, внешней и оборонной политики. В результате создаются целостные региональные хозяйственные комплексы единой валютой, инфраструктурой, общими экономическими «задачами, финансовыми фондами, общими наднациональными или межгосударственными органами управления[3, c.384].

Самая простая и наиболее распространенная форма экономической интеграции - зона свободной торговли, в рамках которой отменяются торговые ограничения между странами-участницами, и прежде всего таможенные пошлины.

Создание зон свободной торговли усиливает конкуренцию на внутреннем рынке между национальными и зарубежными производителями товаров, что, с одной стороны, увеличивает опасность банкротств, а с другой - является стимулом для совершенствования производства и внедрения нововведений. Отмена таможенных пошлин и нетарифных ограничений касается, как правило, промышленных товаров; в отношении сельскохозяйственных товаров либерализация импорта ограниченна. Это было характерно для ЕС и сейчас наблюдается в Североамериканском регионе и Латинской Америке. Другая форма - таможенный союз - предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран[4, c.3-10].

В обоих случаях межгосударственные отношения касаются лишь сферы обмена, с тем, чтобы обеспечить для стран-участниц одинаковые возможности в развитии взаимной торговли и финансовых расчетов.

Таможенный союз часто дополняется платежным союзом, обеспечивающим взаимную конвертируемость валют и функционирование единой расчетной денежной единицы.

Более сложной формой является общий рынок, который призван обеспечивать его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым внешнеторговым тарифом свободу передвижения капитала и рабочей силы, а также согласование экономической политики.

При функционировании единого рынка формируются общие фонды содействия социальному и региональному развитию, создаются наднациональные органы управления и контроля, совершенствуется правовая система, т.е. возникает единое экономическое, правовое, информационное пространство.

Высшей формой межгосударственной экономической интеграции является экономический и валютный союз, совмещающий все указанные формы интеграции с проведением общей экономической и валютно-финансовой политики. Этот союз имеет место лишь в Западной Европе. Только здесь процесс экономической интеграции прошел все указанные этапы.

Экономическая интеграция имеет в своей основе ряд объективных факторов, среди которых важнейшее место занимают[4, c.3-10]:

- глобализация хозяйственной жизни;

-углубление международного разделения труда;

-общемировая по своему характеру научно-техническая революция;

-повышение открытости национальных экономик. Все эти факторы взаимообусловлены.

Развитию межгосударственной экономической интеграции способствует наличие целого ряда предпосылок. Так, интеграционные процессы наиболее продуктивно происходят между странами, находящимися примерно на одинаковом уровне экономического развития и имеющими однородные хозяйственные системы.

Другая, не менее важная предпосылка - географическая близость интегрирующихся стран, расположенных в одном регионе и имеющих общую границу.

Возможность и целесообразность интегрирования во многом определяется наличием между странами исторически сложившихся и достаточно прочных экономических связей. Большое значение имеет общность экономических интересов и проблем, решение которых совместными усилиями может быть значительно эффективнее, чем порознь. Примером может служить наиболее развитая форма интеграции, сложившаяся в Европейском союзе.

Цели международной экономической интеграции конкретизируются в зависимости от той формы, в которой происходит интегрирование. При формировании зоны свободной торговли и таможенного союза (эти формы интеграции сейчас являются наиболее распространенными) страны-участницы стремятся обеспечить расширение рынка и создание благоприятной среды для торговли между собой, одновременно препятствуя продвижению на рынок конкурентов из третьих стран.

Римский договор (1957 г.), провозгласив создание общего рынка Европе, по существу явился правовой основой для формирования зоны свободной торговли и в дальнейшем - таможенного союза. Реализация этой глобальной цели была конкретизирована Единым европейским актом (1986г.).Предполагалось[6, c.84]:

- создание «зоны без внутренних границ» со свободным движением всех факторов производства;

- проведение общей отраслевой и научно-технической политики в приоритетных сферах хозяйственной деятельности;

- проведение единой региональной политики с целью выравнивания социально-экономического развития как стран-участниц, так и отдельных административных регионов;

- выработка общей внешней политики, политического сотрудничества.

Европейский союз - высшая на данный период времени форма интеграции - имеет целью создание на его территории триединого союза: экономического, валютного, имеющего единую валюту евро, и политического. Предполагается проведение сбалансированной долгосрочной социальной и экономической политики.

Развитие экономической интеграции, несомненно, имеет положительные эффекты для участвующих сторон и определенные негативные последствия. Так, формирование интеграционных блоков значительно усиливает их экономический потенциал, способствует расширению товарооборота и коперационно-производственных связей.

Кроме того, экономическое сближение стран в региональных рамках создает благоприятные условия для фирм стран-участниц экономической интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран.

Далее, интеграционное взаимодействие позволяет его участникам совместно решать наиболее острые социальные проблемы, такие как выравнивание условий развития наиболее отсталых регионов, смягчение положения на рынке труда, проводить научно-техническую политику, что характерно для стран - членов ЕС.

Однако взаимодействие национальных хозяйств происходит с разной степенью интенсивности, в разных масштабах, проявляясь более четко в отдельных регионах.

Наиболее зрелую форму международной интеграции представляет ЕС; достаточно успешно развиваются интеграционные процессы в Североамериканском и Азиатско-Тихоокеанском регионах. А в Латинской Америке и, особенно, в Африке слишком различные стартовые условия и разнообразные интересы не позволяют странам этих континентов наладить эффективное прочное межгосударственное сотрудничество.

Более того, периодически возникают противоречия интересов стран-участниц и внутри группировок. Так, решение о введении в ЕС единой денежной единицы - евро разделило входящие в Евросоюз государства на сторонников и противников этой акции (к последним относятся Великобритания, Швеция, Дания). Нет единства среди стран Евросоюза и по вопросу оказания финансовой помощи Греции, переживающей в настоящее время глубочайший экономический кризис.

К тому же функционирование зон свободной торговли, либерализация импорта усиливают конкуренцию на внутреннем рынке, что создает, как уже отмечалось, угрозу для национальных производителей товаров.

1.2 Экономическая интеграция на постсоветском пространстве

Экономика СССР развивалась как высокоинтегрированный комплекс, где отдельные части были тесно связаны друг с другом, хотя внутрисоюзное разделение труда отнюдь не всегда было оправданным с точки зрения развития производительных сил. Разрыв сложившихся связей после распада Советского Союза был очень болезненным (по оценке, от 1/3 до 1/2 падения ВВП в странах - членах СНГ в 1992-1995 гг. связывалось с последствиями от разрушения этих связей).

Сразу же после распада СССР возникли интеграционные тенденции у бывших советских республик. На первом этапе они проявлялись в попытках оградить, хотя бы частично, прежнее единое экономическое пространство от дезинтеграционных процессов, и в первую очередь в областях, где прекращение связей оказывало особенно неблагоприятное воздействие на состояние народного хозяйства (транспорт, связь, поставки энергоносителей и т.п.). В дальнейшем, примерно с 1996-1997 гг., усилились стремления к интеграции на иных основах с учетом возникших реалий.

Россия - естественное ядро СНГ. Из всех постсоветских республик на нее приходится свыше 3/4 территории, почти 1/2 населения и около 2/3 ВВП.

Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве порождаются следующими основными факторами:

- разделение труда, которое невозможно было полностью изменить за короткий промежуток времени. Во многих случаях это было и нецелесообразно, поскольку сложившееся разделение труда в значительной степени соответствовало природно-климатическим и историческим условиям развития;

- длительное совместное проживание в пределах одного государства многих народов. Оно создало плотную «ткань отношений» в разнообразных областях и формах (из-за смешанного населения, смешанных браков, элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей и т.п.). Конфликтность межнациональных и межконфессиональных отношений (между двумя основными религиями: православием и исламом) в целом была невысокой. Отсюда желание широких масс населения, в странах - членах СНГ поддерживать достаточно тесные взаимные связи;

- технологическая взаимозависимость, единые технические нормы.

Однако интеграционные процессы наталкивались на противоположные тенденции, определявшиеся, прежде всего, стремлением правящих кругов в бывших советских республиках упрочить недавно полученный суверенитет, укрепить свою государственность. Это рассматривалось ими как безусловный приоритет, и соображения экономической целесообразности отступали на второй план, если интеграционные меры воспринимались как ограничение суверенитета. Но всякая интеграция, даже самая умеренная, предполагает передачу каких-то прав единым органам интеграционного объединения, т.е. добровольное ограничение суверенитета в определенных областях. Запад, с неодобрением встречавший любые интеграционные процессы на постсоветском пространстве и рассматривавший их как попытки «воссоздания СССР», сначала скрыто, а затем и открыто начал активно противодействовать интеграции во всех ее формах. Учитывая растущую финансовую и политическую зависимость стран - членов СНГ от Запада, это не могло не препятствовать интеграционным процессам.

Немалое значение для определения реальной позиции стран по отношению к интеграции в рамках СНГ имели, особенно в первые годы после распада СССР, расчеты на помощь Запада в том случае, если эти страны не будут «торопиться» с интеграцией. Нежелание в должной мере учитывать интересы партнеров, негибкость позиций, столь часто встречавшаяся в политике новых государств, также не способствовали достижению договоренностей и их практической реализации[5, c.73].

Различия в характере системных реформ временами создавали трудности в налаживании взаимных связей, например, в функционировании платежного механизма и банковской системы. Интеграционные меры нередко требовали средств и целеустремленности. Часто и то, и другое отсутствовало. Сильнейший системный кризис во всех странах - членах СНГ и государствах Балтии сделал материальные трудности, особенно дефицит обратимой валюты, повсеместным явлением.

Готовность бывших советских республик к интеграции была различной, что определялось не столько экономическими, сколько политическими и даже этническими факторами. С самого начала прибалтийские страны были против участия в каких-либо структурах СНГ. Для них стремление дистанцироваться от России и от своего прошлого как можно дальше с целью упрочить свой суверенитет и «войти в Европу» было доминирующим, несмотря на высокую заинтересованность в поддержании и развитии экономических связей со странами - членами СНГ. Сдержанное отношение к интеграции в рамках СНГ отмечалось со стороны Украины, Грузии, Туркменистана и Узбекистана, более положительное - со стороны Беларуси, Армении, Киргизии и Казахстана.

Поэтому многие из них рассматривали СНГ прежде всего как механизм «цивилизованного развода», стремясь осуществить его и укрепить собственную государственность таким образом, чтобы неизбежные потери от нарушения сложившихся связей были минимальными. Задача реального сближения стран - членов СНГ отодвигались на второй план. Отсюда и постоянное неудовлетворительное выполнение принятых решений. Ряд стран пытались использовать интеграционный механизм для достижения своих политических задач. В частности, Грузия для борьбы с абхазским сепаратизмом стремилась через СНГ установить экономическую и политическую блокаду Абхазии.

Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято руководителями России, Беларуси и Украины одновременно с подписанием Беловежских соглашений о роспуске СССР в конце 1991 года.В дальнейшем к СНГ присоединились все бывшие советские республики, кроме прибалтийских. В уставе определены цели Содружества: способствовать сближению членов СНГ в экономической, политической и гуманитарной областях, поддерживать и развивать контакты и сотрудничество между людьми, государственными институтами и предприятиями стран Содружества. СНГ - открытая организация для присоединения других стран.В последствии на постсоветском пространстве появились другие интеграционные формирования: ЕврАзЭС, ОДКБ, ГУУАМ, Союз Беларуси и России, Союзное государство, Таможенный союз.

2. Союзное государство как форма экономической интеграции Республики Беларусь и России

2.1 Исторические и экономические предпосылки формирования Союза Беларуси и России

История учит: государства легко распадаются, но очень трудно восстанавливаются. XX век дал этому много примеров: распались Югославия, Чехословакия, Советский Союз. Обратных примеров, примеров собирания, практически нет. С другой стороны XX век - это век интеграции. Самым ярким примером является Европейский союз. Этот пример интересен, прежде всего, тем, что, помимо чисто экономической интеграции, удалось создать элементы интеграции политической. У Европы есть свое правительство-Европейская Комиссия, распоряжающаяся многомиллиардным бюджетом, Европарламент, имеющий право принимать общеобязательные для стран Европейского союза законы, есть Европейский суд с довольно широкой компетенцией. Что касается интеграции экономической, то введение евро - единой европейской валюты - самый яркий результат, признак ее глубины.

Советский Союз распался быстро. Надежды на СНГ как на замену СССР не оправдались. Содружество не заменило Союз. Государства, входящие в него, последние годы ведут самостоятельную, часто несогласованную друг с другом и с Россией политику, углубляется процесс дезинтеграции их экономик. Грузия заявляет о своем намерении войти в НАТО, Украина балансирует между Соединенными Штатами Америки, Европейским Союзом и Россией. Существуют попытки найти модели безопасности без России в рамках СНГ.

Парадокс ситуации, предшествовавшей образованию Союза, состоял в том, что именно президенты Беларуси и России оказались в своем стремлении к интеграции единомышленниками, хотя первоначально были на противоположных позициях.

Главы Беларуси и Россиипонимали, что объединение - долгий процесс. Годы уходят на интеграцию законодательств, создание единого бюджета и единой валюты. Перед ними стоял пример европейской интеграции. Европа создавала и вводила единую валюту около 10 лет. Страны доводили свои бюджеты до определенного уровня дефицита, экономики до определенного уровня инфляции, чтобы можно было объединяться на равных условиях. Также на долгие годы может затянуться построение политической, законодательной и экономической систем Союза. И только после этого можно будет перейти к более глубокой интеграции - сокращению полномочий органов власти Беларуси и России, постепенной передаче их союзному Президенту, Правительству и Парламенту.

Но чтобы этот процесс начался, надо было сделать первый шаг. Договор должен был стать стартом трудного марафона. И если участники окажутся профессионалами, готовыми пройти долгий путь с минимальными ошибками и потерями, результат удовлетворит всех - и тех, кто критиковал Союз, и тех, кто принимал его безоговорочно, а главное - простых граждан Беларуси и России.[7,с.8-9]

Участие в процессах региональной интеграции является одним из ключевых способов самоидентификации страны в современном мире. Выбор направления интеграции означает не только определение четкой геополитической стратегии, но и экономической модели развития.

В современных условиях безопасность каждой страны напрямую зависит от ее интегрированности в систему мирового хозяйства. Нарастание взаимозависимости государств во всех сферах общественной жизни способствует тому, что как внешнеэкономические факторы, так и внутрихозяйственные аспекты играют значительную роль.

С каждым годом в мире набирают обороты глобальные интеграционные процессы. Способность страны участвовать в них, несомненно, становится не только ключевым показателем эффективности ее внешнеэкономической деятельности, но и определяющим внешним фактором обеспечения национальной экономической безопасности. Россия и другие постсоветские страны пока не всегда в состоянии эффективно защитить свои интересы при подключении к мировым интеграционным процессам, прежде всего из-за внутренней экономической слабости и разрозненности между собой. Их стратегическим ориентиром должна служить интеграция в мирохозяйственные отношения таким образом, чтобы занять экономически выгодное положение в глобальной экономической системе. [8]

Проблемы в белорусской и российских экономиках, начавшиеся до образования Союза, продолжались и принимали драматические формы. Президент Беларуси отмечал в то время, что экономика республики находится в «свободном падении».

Глубокая экономическая депрессия, отбросившая Беларусь на 116 место по уровню платежеспособности - дальше Казахстана, Украины и Узбекистана, - имели объективные и субъективные причины. Объективные заключались, прежде всего, в полной зависимости от иностранных (т.е. российских) поставок энергии, цены на которые Москва (с некоторыми послаблениями для Минска) подняла до мирового уровня, и которые Беларусь была не в состоянии оплачивать.

Кроме того, Республика Беларусь имела специализацию «советского сборочного цеха» и в высшей степени была включена в систему разделения труда между республиками СССР. Как следствие, после установления таможенных границ между странами СНГ белорусский экспорт в Россию резко сократился с более чем 80 процентов 1991 года до 53 процентов 1996 года, и заключенный позднее таможенный союз с Россией скорее способствовал экспорту из России в Беларусь, чем наоборот. Таким образом, Беларусь до конца 1996 года имела дефицит внешнеторгового баланса в 1.4 млрд. долл. США, из них только в торговле с Россией - 624 млн. долл. США. В то же время из-за низкой конкурентоспособности белорусской продукции возможна была лишь ограниченная переориентировка на западные рынки.

В результате этих, а также иных неблагоприятных факторов можно проследить непрерывное ухудшение экономических показателей Беларуси до создания Союза.

Еще один впечатляющий пример распада экономик двух стран - взаимные задолженности предприятий, которые к концу 1995 года достигли 57 процентов ВВП. [9]

Исходя из приведенных данных, можно говорить о том, что объединение двух государств могло способствовать восстановлению баланса экономики Беларуси. Несомненно, Россия тоже получала преимущества в виде стратегического выхода к западным границам и доступа на белорусский интеллектуальный рынок труда.

Понимая значимость экономических реформ для создания благополучного будущего своих народов, Беларусь и Россия посчитали целесообразным и необходимым восстановление утраченных межгосударственных хозяйственных связей на новой - рыночнойоснове, чтобы совместно в рамках Союзного государства обеспечить защищенность своих граждан в экономической сфере. [10,с.261]

2.2 История создания, становления и развития Союзного государства

В середине 90-х годов Беларусь и Россия одними из первых государств-участников СНГ осознали необходимость тесной двусторонней интеграции. 6 января 1995 года они заключили Соглашение о Таможенном Союзе. 21 февраля 1995 года был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. 26 мая 1995 года у белорусской деревни Речка был убран символический пограничный знак, что ознаменовало ликвидацию границы между двумя странами. Точкой отсчета нового этапа единения народов Беларуси и России принято считать 2 апреля 1996 года, когда президентами двух стран был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. С тех пор 2 апреля отмечается как День единения народов Беларуси и России.

В соответствии с Договором об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 года было решено создать политически и экономически интегрированное сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов двух государств. 2 апреля 1997 года в г.Москве президенты Беларуси и России подписали Договор о Союзе Беларуси и России. 23 мая 1997 года состоялось подписание Устава Союза Беларуси и России. В 1997-1998 годах происходило формирование исполнительных органов Союза, общего бюджета, осуществлялись разработка и реализация первых союзных программ. 25 декабря 1998 года президенты подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан, а также Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. 8 декабря 1999 года в г.Москве состоялось подписание Договора о создании Союзного государства и была принята Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. 26 января 2000 года после ратификации Договора парламентами двух стран он вступил в силу.

В настоящее время сформирована и действует система органов Союзного государства. В соответствии с Договором о создании Союзного государства с 2000 года функционируют Высший Государственный Совет(Председатель Высшего Государственного Совета - Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко), Совет Министров(Председатель Совета Министров - Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин), а также Постоянный Комитет Союзного государства(Руководитель - Государственный секретарь Союзного государства Рапота).

С 2000 года состоялось 15 заседаний Высшего Государственного Совета Союзного государства, рассмотрено более 150 вопросов, принято около 120 постановлений, директив и декретов, в которых даны соответствующие поручения органам Союзного государства, правительствам, министерствам и ведомствам Беларуси и России по развитию интеграционного процесса между нашими странами.

Широкий круг интеграционных проблем рассматривается и решается союзным Правительством. За прошедший период состоялось 36 заседаний Совета Министров Союзного государства, на которых рассмотрено около 650 вопросов по различным направлениям союзного строительства. Принято более 380 решений в виде постановлений, директив и резолюций. Абсолютное большинство принятых высшими органами Союзного государства решений выполнено.

Образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства. Эти органы состоят из представителей соответствующих республиканских и федеральных органов Беларуси и России и периодически собираются на свои заседания, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующих сферах.

По другим направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России. Ряд министерств и ведомств государств-участников взаимодействуют путем проведения заседаний соответствующих комитетов, комиссий, советов, рабочих групп.

Как показывает практика, министерства и ведомства государств-участников на совместных (объединенных) коллегиях успешно решают вопросы по выполнению положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Это дает возможность оперативно согласовывать вопросы, которые вносятся на заседания союзного правительства.

Эффективно работают объединенные коллегии отраслевых органов Союзного государства: Пограничного Комитета, Таможенного Комитета, Комитета по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды. На регулярной основе проводятся заседания совместных белорусско-российских коллегий министерств и ведомств: внутренних дел, КГБ и ФСБ, обороны, юстиции, иностранных дел, МЧС и ряда других.

Функции Парламента Союзного государства сегодня выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России(Председатель Парламентского Собрания Союза Беларуси и России - Председатель Государственной Думы Российской Федерации Б.В. Грызлов; Ответственный Секретарь Парламентского Собрания Союза Беларуси и России С.Г. Стрельченко).

Парламентское Собрание образовано в соответствии с подписанным 2 апреля 1996 года Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии и Соглашением о Парламентском Собрании Сообщества России и Белоруссии от 29 апреля 1996 года. В соответствии со статьей 70 Договора о создании Союзного государства до выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

Парламентское Собрание состоит из депутаций, формируемых соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации: по 36 представителей от каждого государства-участника Союзного государства.

Парламентское Собрание для осуществления своих полномочий образует из числа своих депутатов комиссии, временные комиссии и рабочие группы, взаимодействующие с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов государств-участников по вопросам своего ведения, и определяет основные направления их деятельности. Комиссии, временные комиссии и рабочие группы формируются на основе принципа равного представительства сторон. Каждый депутат Парламентского Собрания имеет право состоять в одной комиссии. Члены комиссий имеют равные права.

В настоящее время в Парламентском Собрании действуют восемь комиссий: по законодательству и Регламенту; по экономической политике; по бюджету и финансам; по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам; по вопросам внешней политики; по безопасности, обороне и борьбе с преступностью, по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий; по информационной политике.

Союзные парламентарии активно используют парламентские формы деятельности. Белорусские и российские депутаты встречаются и обмениваются мнениями во время парламентских слушаний, научно-практических конференций, «круглых столов». Упрочилась практика организации и ежеквартального проведения заседаний постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании по вопросам строительства Союзного государства. Участники семинара обсуждают актуальные проблемы российско-белорусской интеграции не только в столицах наших государств, но и в других городах и регионах Беларуси и России. Благодаря подобной практике идеи союзного строительства находят понимание и поддержку на региональном уровне, вовлекают местную общественность в процесс интеграции.

Контроль целевого расходования союзных средств обеспечивают Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

Проведена большая работа по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. В настоящее время многие положения Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов Республики Беларусь аналогичны положениям соответствующих правовых актов Российской Федерации. Правовые нормы Хозяйственно-процессуального Кодекса Республики Беларусь и Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации в основном унифицированы и противоречий не содержат. Многое сделано по унификации и гармонизации таможенного законодательства, сближению правовой базы в сфере банковской деятельности, в социальной сфере.

Важную роль в становлении Союзного государства играет бюджет Союзного государства, который является эффективным инструментом решения совместных социально-экономических задач Беларуси и России.

Бюджет Союзного государства имеет устойчивую тенденцию к ежегодному росту. Впервые общий бюджет Союза Беларуси и России был сформирован в 1998 году за счет отчислений средств из национальных бюджетов государств-участников в пропорции: Россия - 65 процентов, Беларусь - 35 процентов в общем объеме 585 млн. российских рублей.В 2011 году доходная часть бюджета Союзного государства составила почти 4,9 млрд. российских рублей, т.е. его номинальный объем увеличился более чем в 8 раз.

В 2012 году в бюджет Союзного государства также будет направлено около 4.9 млрд. российских рублей. В частности, предусмотрены такие направления бюджетных расходов как: фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, промышленность, энергетика, строительство, транспорт, связь, информатика; военно-техническое сотрудничество, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства; социальная политика, здравоохранение и физическая культура, экология, ликвидация чрезвычайных ситуаций, образование, культура, СМИ.

2.3 Организационно-правовая основа белорусско-российской экономической интеграции

Приоритетным направлением Союзного строительства является формирование единого экономического пространства. Особую актуальность это направление приобрело в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

За прошедшие 15 лет многое сделано по выработке согласованной экономической политики и созданию единого экономического пространства Союзного государства. Вошла в практику ежегодная разработка и реализация прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, прогнозных балансов спроса и предложения по важнейшим видам продукции, а также балансов топливно-энергетических ресурсов Союзного государства.

Достаточно полно сформирована российско-белорусская нормативно- правовая база в экономической сфере: в 1992 году между Республикой Беларусь и Российской Федерациейзаключено Соглашение о свободной торговле, в1995 году правительствами двух государств подписан Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь иСоглашение о Таможенном Союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. 29 января 2001 года подписано межправительственное Соглашение о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве. Подписаны также некоторые другие, сопутствующие этим основополагающим соглашениям, документы, регламентирующие интеграцию двух государств в экономической сфере.

Таможенным Комитетом Союзного государства, начиная с момента его создания, также проводится работа по унификации таможенного законодательства Беларуси и России, а в условиях отсутствия таможенного контроля на белорусско-российской границе в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь, обеспечения таможенного контроля в отношении товаров, происходящих из третьих стран.

Кроме того, Таможенным Комитетом Союзного государства в период 1997-2007 годов проведена большая работа по обустройству таможенной инфраструктуры на белорусском участке внешней границы Союзного государства, имея ввиду, что действующие автопереходы должны во всех отношениях соответствовать международному уровню со стороны Евросоюза.

Начиная с 2003 года под патронажем Таможенного комитета Союзного государства осуществляется поэтапное создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного Комитета Союзного государства (ЕАИС ТК СГ) в рамках реализации двух союзных программ.

В настоящее время завершается работа по переносу всех видов контроля на внешнюю границу Союзного государства. Стороны реализуют План мероприятий по упрощению перемещения товаров и транспортных средств на территории Союзного государства, утвержденный постановлением Совета Министров Союзного государства от 27 февраля 2009года №3 Плана мероприятий по упрощению перемещения товаров и транспортных средств на территории Союзного государства.

Планом определены мероприятия по переносу таможенного и транспортного контроля с белорусско-российской границы на внешнюю границу Союзного государства, формированию общего рынка автомобильных транспортных услуг Союзного государства, переносу ветеринарного и фитосанитарного контроля на внешнюю границу Союзного государства.

На сегодняшний день мероприятия Плана в части компетенции таможенных служб Беларуси и России, предусматривающие упрощение перемещения транзитных товаров, унификацию требований к документам и сведениям, используемым при перевозке товаров, взаимное признание мер обеспечения, средств таможенной идентификации и таможенных перевозчиков, а также ряд других, выполнены полностью.

24 февраля 2010 года в г. Москве подписано Соглашениемежду Правительством Республики Беларусьи Правительством Российской Федерации о временном ввозе и вывозе транспортных средств, которое направлено на упрощение таможенного оформления и таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации транспортных средств, временно ввозимых на таможенные территории Беларуси и России.

С 25 февраля 2010 года для граждан Республики Беларусь отменена необходимость оформления удостоверения временного ввоза транспортного средства (УВТС) и белорусские водители получили право беспрепятственного въезда на территорию Российской Федерации.

Новым форматом интеграции между нашими странами стало решение о создании Таможенного союза Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан, который начал функционировать уже в 2011 году. Это стало возможным благодаря той большой работе, которая была проведена в рамках строительства Союзного государства.

Следует отметить большое значение для выхода на более высокий уровень экономической интеграции решений, принятых на состоявшихся в 2009 году заседаниях Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства.

Так, Высшим Государственным Советом на заседании 3 февраля 2009 года одобрен План совместных действий Правительства Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли, подписанный главами правительств Беларуси и России 30 января 2009 года в ходе заседания Совета Министров Союзного государства.

Это комплексный документ, который продолжает действовать и сегодня. Он предусматривает мероприятия:

в области применения российского рубля во взаимных расчетах по внешнеэкономическим сделкам;

по развитию взаимной торговли и взаимодействия субъектов хозяйствования реального сектора экономики, включая координацию действий по реализации антикризисных мер, содействие развитию производственной кооперации, созданию совместных объединений, корпораций и холдингов, обеспечение национального режима доступа товаров на внутренние рынки государств Сторон, а также равного доступа хозяйствующих субъектов Беларуси и России к участию в государственных закупках и к банковскому кредитованию;

в области развития банковского сектора, проведения курсовой и денежно-кредитной политики, в том числе проведение унификации нормативных правовых актов в сфере валютного регулирования и валютного контроля, согласованных действий по регулированию инфляции;

по улучшению параметров платежного баланса;

в области совершенствования условий ведения предпринимательской деятельности;

по совершенствованию условий взаимной торговли и таможенно-тарифного регулирования, включая активизацию работы по завершению формирования Таможенного союза; перенос всех контрольных функций, осуществляемых на белорусско-российской границе, на внешнюю границу Союзного государства; разработку соглашения о порядке торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов; реализацию Плана мероприятий по формированию и функционированию объединенной транспортной системы Союзного государства; разработку концепции единой аграрной политики Союзного государства; выравнивание условий в сфере производства и торговли лекарственными средствами и ряд других.

Также высшими союзными органами намечены направления и даны соответствующие поручения по активизации взаимодействия в финансово-кредитной сфере, по расширению сотрудничества в топливно-энергетической сфере и подготовке соответствующей программы на долгосрочную перспективу, по развитию сотрудничества в области обороны и военно-технического сотрудничества.

Безусловное выполнение всех намеченных мер является залогом не только успешного преодоления нашими государствами негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, но и выхода на качественно новый, более высокий уровень экономической интеграции в самое ближайшее время.

В настоящее время существенно сближены количественные параметры денежно-кредитной политики Беларуси и России, такие как темпы инфляции и девальвации национальных валют, процентные ставки. В значительной степени унифицированы принципы монетарного и валютного регулирования, банковского надзора, бухгалтерского учета в банковских системах двух государств.

3. Основные направления сотрудничества и перспективы развития союза Беларуси и России

3.1 Оценка состояния экономического развития Союзного государства в докризисном 2008 году

В последние докризисные годы торгово-экономические отношения Беларуси и России развивались высокими темпами. Результаты работы по сближению двух государств отражаются в показателях объемов взаимной торговли. По итогам 1999 года, с которого Беларусь и Россия начинали строительство Союзного государства, взаимный товарооборот составлял немногим более 5 млрд. долларов США.

По итогам 2008 года (самый показательный год) он превысил 34 млрд. долларов США. Таким образом, товарооборот взаимной торговли между нашими странами за период с начала создания Союза Беларуси и России вырос в 2008 году почти в 7 раз. Причем, следует отметить, что темпы роста основных макроэкономических показателей Беларуси в 2008 году опережают российские (рис.1). Так, в Беларуси рост валового внутреннего продукта составил 110,7 процентов, в России - 107,7; рост промышленного производства в Беларуси - 112,8 процента, в России - 105,3; рост производства сельскохозяйственной продукции - 108,1 процента и 105,6 соответственно; рост инвестиций в основной капитал - 123 процента и 113,4; розничного товарооборота -122,9 процента и 115,2 процента соответственно[14].



Рис.1. Основные показатели развития экономик Беларуси и России 2008 года, в % к 2007 году

При этом динамика экономического роста стран Союзного государства имела разнонаправленные тенденции. Если в России происходило замедление темпов роста основных макроэкономических показателей, за исключением продукции сельского хозяйства, то в Беларуси, наоборот, наблюдается их рост (рис. 2.).



Рис. 2. Динамика основных макроэкономических показателей России и Беларуси в 2007-2008гг.

В итоге сложившаяся в 2008 году благоприятная внешнеторговая конъюнктура оказала положительное влияние на экономический рост стран Союзного государства. Экспорт товаров Беларуси увеличился на 56,1 процента, России - на 53,2 процента по сравнению с 2007 годом.

К сожалению, в 2009 году вследствие негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса и снижения внутреннего спроса в обоих государствах объем взаимной торговли сократился до 24,4 млрд. долларов США.

3.2 Социально-экономическое развитие Союзного государства в 2009-2011гг.

Сценарии социально-экономического развития Союзного государства на 2009-2011гг. были разработаны на основе инновационнго варианта развития обоих государств. Вместе с тем в нем учтены прогнозные оценки мировых цен на нефть - умеренное снижение средней цены на нефть «Urals» с 112 долл. США за баррель в 2008 году до 88 долл. США в 2011 году.

Изменение цен на топливно-энергетические ресурсы оказывает неодинаковое влияние на динамику развития экономик Союзного государства. В 2009-2011 гг. «условия торговли» для российской экономики стали ухудшаться вслед за снижением цены на нефть. Это снизило значение положительного сальдо торгового баланса.

Для белорусской экономики умеренное снижение роста цен на нефть (а, соответственно, и замедление увеличения цен на газ) имело бы своим следствием благоприятные изменения «условий торговли», выступило одним из основных факторов, обеспечивающих превышение темпов роста экспорта над импортом.

При разработке госбюджета и прогноза на 2009-2011 гг. в Беларуси исходили из возможности увеличения цен на газ до 160 долл. США за 1 тыс.м. куб., что является основной предпосылкой достижения важнейших параметров социально-экономического развития страны. С другой стороны, сближение (или хотя бы сохранение сложившихся расхождений) цен на энергоресурсы для субъектов хозяйствования двух стран обеспечивало бы возможность для белорусских потребителей (по отношению к российским) поэтапного выхода к 2011 году на равнодоходность поставки российского газа на внутренний и внешние рынки с учетом стоимости других видов энергоресурсов. В конечном счете создавались бы условия для укрепления кооперационных связей (особенно при производстве машиностроительной продукции) между промышленными предприятиями двух стран, а также для наращивания взаимовыгодного товарооборота. Все это способствовало бы сближению важнейших показателей социально-экономического развития двух стран (в части производства ВВП на душу населения, доходов и заработной платы, соотношения обменных курсов белорусского и российского рубля, инфляции, процентных ставок, рентабельности и т.д.) и, соответственно, углублению интеграции национальных экономик.

К сожалению, в обозначенный период российская сторона пошла по пути существенного увеличения цен на энергоресурсы и, прежде всего, на газ (до 240 долл. США за 1 тыс. м. куб.), что привело к дальнейшему перераспределению выгод от взаимной торговли в пользу Российской Федерации. Данная ситуация стала сдерживать темпы экономического роста в Республике Беларусь и негативно сказалась на отдельных параметрах (сальдо внешнеторгового баланса, рентабельности, инфляции), а также способствовала усилению отклонения (вместо сближения) отдельных показателей по отношению к российским. Все это привело в итоге к торможению интеграционных связей, сокращению взаимовыгодного товарооборота. К примеру, в 2009 году объем взаимной торговлисократился до 24,4 млрд. долларов США.

Вместе с тем в сценарии социально-экономического развития Союзного государства на 2009-2011гг. предусматривалось тесное взаимодействие и координация усилий двух стран в части определения приоритетов во внутренней экономической политике.

Так, перед Беларусью и Россией ставилась задача, направленная на дальнейшее повышение реальных денежных доходов и заработной платы. В результате реальные денежные доходы населения в Республике Беларусь выросли на 15 процентов, реальная заработная платы - на 17 процентов, в Российской Федерации соответственно на 10,5 процента и 13,8 процента. При этом в обоих государствах продолжает проводиться однонаправленная политика, ориентированная на сокращение необоснованной межотраслевой и межрегиональной дифференциации оплаты труда, сближения уровня заработной платы в отдельных отраслях и бюджетной сфере.

Совершенствование налоговой системы в странах Союзного государства направлено преимущественно на развитие технологического обновления. В то же время налоговая политика Республики Беларусь ориентирована на снижение давления на экономику за счет отмены ряда платежей, в Российской Федерации налоговая политика предусматривает изменения структуры налоговых отчислений.

Основными приоритетами в области бюджетной политики Республики Беларусь в обозначенный период оставались и остаются улучшение качественного уровня жизни населения, социальное и экономическое развитие страны при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, для чего продолжается их концентрация на выполнении важнейших государственных программ.