Принципы кризисной дипломатии и переговорного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

17

Введение

Мы считаем, что данная тема, затрагивающая такие вопросы как международные кризисы и конфликты, а также пути их урегулирования, на сегодняшний день является актуальной. Это связано, прежде всего, с тем, что система международных отношений представляет собой сложный процесс взаимодействия государств на мировой арене. Ставя перед собой главной целью реализацию своих национальных интересов, а также расширение сферы своего влияния, государства реализуют свою внешнюю политику по-разному. Так как интересы государств, действующих на международно-политическом пространстве могут совпадать или же затрагивать интересы других, между ними возможно возникновение противоречий и разногласий, которые, в свою очередь, могут привести к международным кризисам и конфликтам, последствия которых способны оказать крайне негативное влияние, как на конфликтующие стороны, так и на мировое сообщество в целом.

Как известно, любой конфликт или кризис имеет тенденцию к разрастанию, то есть эскалации, при этом не всегда возможно определить масштаб будущих последствий. В свою очередь дабы избежать негативные последствия, необходимо знать природу и развитие данного процесса.

При наличии конфликта или кризиса необходимо предпринять ряд действий, направленных на реализацию целей сторон при одновременном недопущении выхода конфликта или кризиса из-под контроля. Этим занимается кризисная дипломатия, которую можно охарактеризовать как деятельность, направленную на снижение напряженности в условиях конфликта и кризиса.

На самом деле, существует множество методов по управлению и урегулированию конфликтов - от мирных средств до ведения военных действий. На сегодняшний день с учетом специфики развития современных отношений, предпочтение отдается именно мирным способам. Одним из наиболее действующих и эффективных способов мирного урегулирования конфликтов является переговорный процесс. Готовность конфликтующих сторон сесть за стол переговоров предполагает возможность урегулирования данного конфликта и в последствии улучшение отношений между государствами - участниками переговоров.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно прийти к следующим выводам. Во-первых, не зависимо от исходных причин конфликта и целей, преследуемых противоборствующими сторонами, их последствия всегда накладывают негативный отпечаток не только на непосредственных участников конфликта.

Во-вторых, необходимо на ранней стадии выработать правильную стратегию по урегулированию и управлению конфликтом.

В-третьих, с учетом специфики развития современных международных отношений, предпочтительным является использование мирных средств урегулирования международного конфликта или кризиса.

И наконец, в-пятых, для успешного урегулирования конфликта важно, прежде всего, осознание противоборствующими сторонами необходимости уступок в поиске компромисса при переговорном процессе.

Целью данной работы является изучение основных принципов кризисной дипломатии и переговорного процесса, а также анализ их влияния на стабилизацию международных отношений.

Достижение данной цели предполагает решение следующих исследовательских задач: дипломатия конфликт переговорный процесс

· Рассмотрение понятия дипломатии и ее роли в системе международных отношений

· Изучение основных целей и направлений кризисной дипломатии

· Определение природы конфликта и его возможного влияния на взаимоотношения государств на мировой арене

· Анализ возможных методов урегулирования кризисных и конфликтных ситуаций

· Выявление роли переговорного процесса в урегулировании международных конфликтов и стабилизации взаимодействия государств на мировой арене в целом

Предметом данного исследования является дипломатия как средство регулирования взаимодействия государств в системе международных отношений.

Объект исследования - изучение кризисной дипломатии и переговорного процесса.

Данная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка используемой литературы.

Профессия дипломата является одной из древнейших профессий в мире. Сначала зарождение дипломатии связывалось с деятельностью богов. Таким образом, в Греции и Риме в XVI в. первыми дипломатами считали ангелов, которые вели переговоры между небом и землей. На самом деле, дипломатия появилась с возникновением первых обществ, которые столкнулись с проблемами раздела территорий для охоты и земледелия. С появлением первых групп людей появились первые конфликты и разногласия. Сначала они разрешались силой, но очень быстро люди пришли к выводу, что часто разногласия выгоднее разрешать не силой, не дракой, не сражениями, которые ведут к пагубным последствиям, а договоренностью. Люди поняли, что конфликт решенный силой не прочен и при первой возможности снова вспыхнет. Споры возникали часто и внутри одного племени, внутри семьи, и люди постепенно научились их разрешать не оружием, а словом старейшего, который и выступал в роли своеобразного дипломата. Таким образом, это были лишь первые несовершенные, примитивные зачатки будущей дипломатии.

Существует множество определений понятия дипломатия, большинство из которых исходит из того, что дипломатия является инструментом осуществления межгосударственных отношений и характеризуется как одна из форм деятельности правительств, подчеркивая при этом непосредственную связь дипломатии с переговорным процессом. При этом дипломатия не сводится лишь к переговорам, так как в деятельность дипломата входит консульская работа, консультации и ряд других видов деятельности. Так, английский исследователь Дж. Р. Берридж определяет дипломатию как ведение международных дел, скорее, посредством переговоров и других мирных средств, предполагающих, прямо или опосредованно, именно проведение переговоров, а не применение силы, использование пропаганды или обращение к законодательству.

В. Даль определяет дипломатию как науку о взаимных сношениях государей и государств.

Ожегов в своем словаре указывает, что дипломатия - это «деятельность правительства по осуществлению внешней, международной политики государства». Российский дипломат В. И. Попов дает следующее определение: «дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений: министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее проведении в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан». Выдающийся французский дипломат Ж. Камбон в своей книге «Дипломат» определяет дипломатическую деятельность как искусство ведения переговоров, заключения соглашений, направленных на поиск способов, которые позволили бы в отношениях между народами не прибегать к применению крайнего средства, то есть силы.Э. Сатоу пишет: «Дипломатия есть применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами независимых государств, а еще короче - ведение дел между государствами с помощью мирных средств».

Таким образом, переговоры являются действенным инструментом построения и регулирования международных отношений. Это обусловлено целым рядом причин, главная из которых - резко возросшая взаимозависимость мира, которая обусловила необходимость согласованности действий различных участников на международной арене для урегулирования конфликтных ситуаций и осуществления сотрудничества, а также появление в нем глобальных проблем.

Следует отметить, что глобализация и наличие глобальных проблем в современном мире вынуждает страны даже при наличии враждебных отношений идти на переговоры и обсуждение тех или иных вопросов.

Вследствие этих факторов, во второй половине XX в. решение международных проблем объективно стало главной функцией дипломатии. Данная необходимость решать современные проблемы дипломатическими средствами внесла в процесс международных переговоров целый ряд новых моментов. Прежде всего, в связи с ростом количества глобальных проблем и их актуальности во второй половине XX столетия в мире возросло значение международных переговоров как средства решения международных проблем, а также увеличилось число ведущихся в мире переговоров. Расширилась проблематика международных переговоров, в них стало вовлекаться большое количество людей, как непосредственно участвующих в переговорах, так и выполняющих функции экспертов. Следует также отметить особую роль переговорного процесса при урегулировании конфликтов. В наибольшей степени эта роль переговоров проявилась сразу после окончания холодной войны. С помощью переговорного механизма на определенном этапе были урегулированы многие региональные конфликты.

Переговоры на протяжении ряда столетий остаются важнейшим инструментом дипломатии. При этом, отвечая современным реалиям, они, как и дипломатия в целом, приобретают новые черты. К. Гамильтон и Р. Лангхорн, говоря об особенностях современной дипломатии, выделяют два ключевых момента. Во-первых, большую ее открытость, то есть широкое информирование о соглашениях, подписываемых государствами. Во-вторых, интенсивное, на уровне международных организаций, развитие многосторонней дипломатии.

Открытость дипломатии наблюдается на протяжении всего XX столетия. Она связана с развитием демократизации мира. В результате переговоры, заключаемые соглашения, дипломатическая деятельность в целом находятся под пристальным вниманием общественности, прежде всего благодаря средствам массовой информации.

Таким образом, во второй половине XX -- в начале XXI столетия дипломатия все больше попадает под контроль общественности. Происходит это за счет все больших возможностей средств массовой информации, необходимости ратификации многих документов и увеличением акторов на международной арене.

Глобализация современного мира затрагивает интересы сразу многих участников мирового сообщества. Данный фактор обуславливает характер современной дипломатии, которая носит многосторонний характер и предполагает одновременное участие более чем двух сторон в обсуждении и решении проблем. Это обусловлено тем, что во второй половине XX столетия увеличивается количество многосторонних переговоров и становятся разнообразнее формы многосторонней дипломатии. Таким образом, сейчас многосторонняя дипломатия проводится в рамках:

· международных универсальных (ООН) и региональных организаций (НАФТА, ОБСЕ и др.);

· конференций, комиссий и тому подобных мероприятий или структур, созываемых или создаваемых для решения какой-либо проблемы (например, встреча в Лондоне в марте 2011 года, имеющая цель выработки стратегии по урегулированию Ближневосточного кризиса)

· многосторонних встреч в верхах («Большой Восьмерки» и др.);

· работы посольств по многосторонним направлениям

Многосторонняя дипломатия и многосторонние переговоры порождают ряд новых моментов, но одновременно и трудностей в дипломатической практике. Так, увеличение числа сторон при обсуждении проблемы ведет к усложнению общей структуры интересов, созданию коалиций и появлению стран-лидеров на переговорных форумах. Кроме того, на многосторонних переговорах возникает большое количество организационных, процедурных и технических проблем: необходимость согласования повестки дня, места проведения; выработки и принятия решений; председательствования на форумах; размещения делегаций и т.п. Все это в свою очередь способствует бюрократизации переговорных процессов.

Следует назвать и другие особенности современной дипломатии, обусловленные современными тенденциями мирового политического развития. Глобализация и взаимозависимость мира привели к увеличению значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем уровне, так как она дает возможность проводить дискуссии по различным вопросам. Следует учитывать и тот факт, что договоренности, скрепленные подписями высших должностных лиц государств, обеспечивают дополнительные гарантии их выполнения.

С увеличением числа государств международные отношения и дипломатия стали более сложным. Распад Советского Союза и Югославии ознаменовал создание более 20 новых государств и соответственно количество дипломатов увеличилось. В Лондоне, например, сегодня проживает 17 тыс. иностранных дипломатов и членов их семей. Международные связи значительно расширились, теперь для решения той или другой международной проблемы нужно участие большинства или всех государств мира. Приведение различных точек зрения к единому знаменателю стало значительно более трудным и длительным процессом. Характер международных отношений усложняется и связано это с рядом причин, в первую очередь - возрастание взаимозависимости стран, наличие общих глобальных проблем, решение которых требует всеобщего сотрудничеста для поиска путей решения. Более того, ввиду сложности и важности проблем их разрешение обычно проходит на нескольких уровнях - экспертном, министерском, высоком и самом высоком.

Взаимозависимость и глобализация мира затрагивают интересы сразу многих участников. Если до Первой мировой войны дипломатическая деятельность осуществлялась главным образом на двусторонней основе путем обмена посольскими миссиями, то сегодня дипломатия в значительной степени носит многосторонний характер, что предполагает участие более двух сторон в обсуждении и решении проблем. В результате в дипломатии сформировалось самостоятельное направление - многосторонняя дипломатия, или, в более узком виде, конференционная дипломатия. Развитие многосторонней дипломатии, в частности многосторонних переговоров, обусловлено тем, что она открывает возможности для коллективного решено общемировых вопросов. В качестве примера можно привести форумы в рамках различных международных универсальных и региональных организаций и интеграционных объединений. Глобализация и взаимозависимость мира привели также к увеличению значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем Уровне. Этот вид дипломатии позволил во второй половине ХХ в. принимать действительно кардинальные решения по наиболее острым международным проблемам и тем самым резко изменять международную ситуацию. Кроме того, дипломатия на высоком и высшем уровне дает возможность обсуждать во взаимосвязи широкий спектр вопросов, что затруднено при проведении встреч на других уровнях.

Вместе с тем дипломатия на высоком и высшем уровнях имеет и оборотную сторону. Прежде всего, масштаб принимаемых решений резко повышает ответственность за них, а следовательно, и цену возможной ошибки. Особенно остра эта проблема в кризисных ситуациях. Следует также отметить, что если договоренности, достигнутые на высоком или высшем уровне, вдруг будут сочтены после их подписания ошибочными, то отказаться от них значительно сложнее, чем от аналогичных, но подписанных на более низком уровне, поскольку в этом случае дискредитированными оказываются высшие лица государств. В современном мире огромную роль также играют СМИ. Любое решение на каждом из уровней доводится до общественности.

Другим ограничительным моментом дипломатии на высоком и высшем уровнях является то, что она в значительной мере обусловлена личными симпатиями и антипатиями, а это влияет на принятие внешнеполитических решений. Наконец, необходимо учитывать, что дипломатия на высоком и высшем уровне может быть эффективной лишь тогда, когда хорошо подготовлена. Иначе участники таких встреч могут, оказываясь «заложниками» надежд общественности на быстрое решение проблемы, пойти на неоправданные шаги. Именно по этой причине Г. Никольсон весьма сдержанно относился к дипломатии высокого и высшего уровня. Он полагал, что бывают случаи, когда необходимо, чтобы министр иностранных дел или глава кабинета присутствовали на важных конференциях, но не следует слишком поощрять их частые взаимные визиты. Такие визиты, писал он, вызывают надежды, ведут к недоразумениям и создают порой замешательства.

На дипломатию, ее формы и методы во второй половине существенно повлияли не только усиление взаимозависимости и появление глобальных проблем, но и другие особенности мирового развития. Здесь следует отметить быстрое изменение характера международных отношений, заставляющее дипломатию адекватно реагировать на происходящее. В указанный период на международную арену вышли многие новые государства со своими интересами, национальными особенностями, уровнем развития. Это наложило свой отпечаток и на переговорный процесс, и на другие формы дипломатической деятельности.

Еще более серьезные изменения произошли в конце XX века. Произошла эрозия Вестфальской системы национальных государств, когда наряду с государствами на международную арену все активнее выходят негосударственные участники (ТНК, неправительственные организации и др.). Увеличение числа акторов на международной арене привело к усложнению характера международных отношений. Быстрое окончание холодной войны и крушение биполярного мира заставляет дипломатию стремительно и адекватно реагировать на происходящее. Стремительно меняющийся облик международных отношений предъявляет к дипломатии требование активности, инициативности; в противном же случае время, благоприятное для воздействия на международную среду, может быть упущено.

Кроме того, происходит размывание ялтинско-потсдамской системы. Последнее, пожалуй, с наибольшей очевидностью проявилось в условиях кризиса в Косово, когда ключевые решения принимала НАТО, а ООН фактически оказалась на периферии. В этих условиях от дипломатии зависит, во-первых, будет ли перестройка международных отношений носить управляемый характер или окажется спонтанной, с плохо прогнозируемыми конечными результатами, во-вторых, какова будет сущность вновь складывающейся мировой системы.

Возрастающая взаимозависимость мира обусловила еще один феномен в сфере дипломатии. Государства вынуждены налаживать диалог даже в условиях недружественных отношений. Примером может служить усложняющиеся отношения между Российской Федерацией и Японией, процесс которых мы наблюдали в 2010 году, а в следующем 2011 природные катаклизмы обусловили сотрудничество данных государств в условиях недружественных отношений с целью предотвращения будущих возможных негативных последствий.

На развитие современной дипломатии, ее форм и методов оказали существенное воздействие и другие особенности мирового развития. Изменение современного облика международных отношений обусловлено и такой их чертой, как многоплановость. Если раньше их регулирование дипломатическими средствами фактически сводилось к внешней политике и торговле, то, начиная со второй половины XX столетия, круг вопросов резко расширился. Обсуждению и регулированию подверглись такие области, как разоружение, экология, терроризм, социальные проблемы и многие другие.

Взаимозависимость динамизма современного мира значительно изменила информационно-коммуникативную функцию дипломатии, суть которой заключается в информировании противоположной стороны об официальной позиции и получении от нее аналогичной информации. Здесь огромную роль играют новые технологии. Появление таких средств технической связи, как факсимильная, электронная почта, видеосвязь и др., повлекли за собой значительную интенсификацию межгосударственного диалога. Возможность быстрого передвижения из различных точек земного шара также способствует быстрому обмену информацией на межгосударственном уровне.

Идеи диалога, диалогичное общения, разработанные в свое время отечественным литературоведом М. М. Бахтиным, становятся актуальными применительно к дипломатии. Дипломатический диалог предполагает признание того, что у другой стороны есть собственные интересы и цели. Это является не только естественным и закономерным, но и продуктивным фактором с точки зрения развития отношений. Отсюда главным в коммуникативно-информационной функции оказывается не директивное навязывание собственной точки зрения, а стремление через диалог искать взаимоприемлемое решение проблем.

Идеи развития межгосударственного диалога нашли отражение и в теоретических работах по переговорам. На смену концепции жесткого торга, когда каждый участник заботится лишь о собственных интересах и подает свою позицию как крайне закрытую, приходит концепция совместного с партнером анализа проблемы. Она предполагает ориентацию на взаимное удовлетворение интересов и достаточно открытый характер переговоров.

Ориентация на диалог в современном мире обусловлена необходимостью именно совместными усилиями искать решение возникающих проблем, связанных с экологией, борьбой с терроризмом, урегулированием конфликтов, развитием интеграционных процессов и т.п. В результате решение международных проблем объективно становится главной функцией дипломатии.

Сказанное не означает, что дипломатия лишается своих классических функций и форм деятельности, связанных с обеспечением национальных интересов, реализацией внешнеполитического курса и т.д. Они реализуются дипломатией с момента образования национальных государств, однако сегодня, в силу глобализации, по сути не противоречат, а, напротив, совпадают с необходимостью решения наиболее актуальных мировых проблем. Другое дело, что на практике государства пока нередко исходят из краткосрочных интересов в ущерб долгосрочным.

Торкунов

Урегулировние конфликтов и кризисных ситуаций - одна из наиболее актуальных задач современной дипломатии. С особой резкостью это высветил карибский кризис 1962 г., поставивший под угрозу уничтожения все человечество. Региональные конфликты также вызывали немало тревог и опасений Наконец, следующим критическим моментом стало развитие локальных конфликтов после окончания холодной войны, когда множество различных конфликтов оказались трудно управляемыми. Все это стимулировало концептуальные и практические разработки, что в свою очередь, способствовало выделению самостоятельной области исследований и дипломатической практики. Речь идет о дипломатии по урегулированию конфликтов и кризисов (управлению ими). Однако в научной литературе нередко «управление кризисом» описывается как совокупность действий, направленных на реализацию целей сторон при одновременном недопущении выхода конфликта или кризиса из-под контроля. В связи с этим австралийский исследователь Дж. Ричардсон предлагает использование другого термина - «кризисная дипломатия», подразумевающего деятельность, направленную на снижение напряженности в условиях конфликта и кризиса. В последние годы все больше внимания уделяют не просто снижению напряженности, а предотвращению развития конфликтных и кризисных ситуаций в мире. Это так называемая превентивная дипломатия. Она нашла отражение в докладе бывшего Генерального секретаря ООН Б. Бутроса Гали «Повестка дня для мира», где намечены основные направления миротворческой деятельности ООН. Конец же 90-х годов поставил перед дипломатией целый ряд новых проблем, связанных с гуманитарным вмешательством в конфликты, перестройкой деятельности международных организаций, принуждением к миру и т.п.

Следующая особенность развития мира, кардинальным образом повлиявшая на дипломатию, состоит в демократизации Международных отношений и активном выходе на мировую арену негосударственных участников. Этот фактор действует практически уже на протяжении века. Одним из первых «возмутителей спокойствия» стал 28-й президент США В. Вильсон (1856 -1924), выступивший с идеей демократической дипломатии, ориентированной на разоружение, свободную торговлю, либерализм, открытость для общественности (необходимость регистрации договоров и их ратификации). Идеи В. Вильсона нашли различный отклик у политических и общественных деятелей того времени: одни их с восторгом поддержали, другие встретили скептически. К последним принадлежал, например, Г. Никольсон. Он полагал, что для того, чтобы дипломатия действительно была эффективной, она не должна осуществляться на виду у всех. Впоследствии эту мысль довольно образно сформулировали американские авторы У. Зартман и М. Берман. Они заметили, что если публично проводить переговоры, то их участников скорее потянет к окнам, чем друг к другу. Иными словами, открытость побуждает стороны больше к публичным действиям, чем собственно к решению проблемы. В этой связи следует скорее требовать открытости итоговых документов, но не самого процесса их выработки и обсуждения.

Однако во второй половине XX в. их деятельность приобрела довольно масштабный характер. В результате в конце 70-х - начале 80-х годов стало формироваться «второе направление дипломатии» (Т rackTwoDiplomacy ) в отличие от ее «первого направления», т.е. официальной дипломатии. Представителями второго направления в основном являются исследователи, журналисты, дипломаты в отставке. Наибольшее развитие оно получило в США, хотя в последние годы многие европейские государства, в частности Швеция, уделяют его развитию очень большое внимание.

Деятельность на «втором направлении дипломатии» ориентирована главным образом на урегулирование конфликтных ситуаций. Один из активных представителей «второго направления дипломатии» американский автор Дж. Монтвиль определил его как «неофициальное, неформальное взаимодействие между членами враждебных друг другу общностей или наций, целью которого является разработка стратегий, оказание влияния на общественное мнение, а также организация человеческих и материальных ресурсов, которые могли бы способствовать разрешению конфликта». Он же, основываясь на работах своих предшественников, сформулировал и задачи данного направления, а именно:

- формирование рабочих отношений между представителями враждующих сторон на личном уровне;

- повышение адекватности восприятия; формирование представлений о конфликте с точки зрения противоположной стороны,

- разработка стратегий урегулирования конфликта, но в ограниченном объеме, только как возможных вариантов решений

Заключение

В результате выполнения данной работы мы постарались достигнуть поставленную цель, которая заключалась в изучение основных принципов кризисной дипломатии и переговорного процесса, а также анализе их влияния на стабилизацию международных отношений. В процессе исследования мы пришли к следующим выводам.

Во-первых, роль кризисной дипломатии, под которой понимается деятельность, направленная на снижение напряженности в условиях конфликта и кризиса, в истории международных отношений велика.

Во-вторых, любой конфликт, в независимости от количества его участников и целей, преследуемых ими

Размещено на Allbest.ru