Международная экономическая интеграция

Размещено на http://www.allbest.ru/

65

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Современное мировое хозяйство - это не только совокупность и взаимопереплетение национальных экономик. Другим его срезом являются интеграционные комплексы, включающие в себя национальные хозяйства нескольких государств. Образование интеграционных группировок получило особый размах в последние годы. В настоящее время в мире действует более 85 региональных торговых экономических соглашений и договоренностей, в рамках которых осуществляется более 60% мировой торговли. Развитие интеграционных процессов является важнейшей характеристикой современного мирового хозяйства.

Цель курсовой работы - систематизация информации о понятии мировой экономической интеграции, введение в курс об отношениях республики Беларусь с наиболее важным интеграционными партнером: Россия, взаимоотношения РБ с ЕС. Задачей данной курсовой работы является изучение процессов развития и расширения международной экономической интеграции, а также рассмотрение интеграционных группировок, существование которых оказывает влияние на экономику нашей республики.

Термин «экономическая интеграция» возник в 30-е годы XX в. в работах немецких и шведских экономистов, однако и сегодня имеется несколько десятков его определений Интеграция в переводе с латинского - integratio означает соединение отдельных частей в общее, целое, единое. Интеграция предполагает соответствующую политику стран и заключение между ними соглашений о создании региональной интеграционной группы того или иного типа. Создается и соответствующая правовая база взаимодействия.

Основными целями экономической интеграции как качественно нового и более сложного этапа интернационализации хозяйственных связей являются:

а) Повысить национальную конкурентоспособность, совместно противостоять вызовам глобализации.

б) Содействовать модернизации и структурным реформам в экономике.

в) Обеспечить более свободный доступ к разнообразным мировым ресурсам природы;

г) Приобщиться к обширным рынкам сбыта товаров;

д) Сократить издержки на информацию, транспортировку, хранение и реализацию товаров.

е) Подключить страны, создающие рыночную экономику или осуществляющие глубокие экономические реформы, к региональным торговым соглашениям стран с более высоким уровнем развития;

ж) Укрепить добрососедские отношения между странами по всем направлениям.

Приметой времени становится резкое увеличение динамичности и масштабов миграции населения, трудовых ресурсов, ведущей к международному перемещению такого важного фактора производства, как труд. В этот процесс вовлечены десятки миллионов людей. В свою очередь интеграционный вариант развития облегчает передвижение рабочей силы, снимая официальные границы и отменяя многие формальности. И в этой части международная экономическая интеграция создает известные преимущества.

Количественные и качественные характеристики современных международных экономических отношений показывают усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, повышение значения внешнеэкономического роста, предопределяя преимущества международного интеграционного развития.

1. Международная экономическая интеграция, ее определение, виды, формы, предпосылки и цели

Развитие интеграционных процессов является важнейшей характеристикой современного мирового хозяйства. [1, с. 485] Процессы международной экономической интеграции заметно активизировались во второй половине XX в. в различных регионах земного шара. На пороге XXI в. возник так называемый «новый регионализм».

Резкое усиление межфирменной и межгосударственной конкурентной борьбы, новые сферы конкуренции и более жесткое соперничество на традиционных рынках становятся не под силу отдельному государству или корпорации. В результате имеет место не просто определенная увязка национально-государственных интересов, но и их возвышение до уровня региональных интересов.

Таким образом, процессы глобализации в мировом хозяйстве сопровождаются регионализацией - хозяйственным сближением стран на региональной основе, принимающим форму экономической интеграции (economic integration). [2, с. 480]

Термин «экономическая интеграция» возник в 30-е годы XX в. в работах немецких и шведских экономистов, однако и сегодня имеется несколько десятков его определений Интеграция в переводе с латинского - integratio означает соединение отдельных частей в общее, целое, единое. Процесс интеграции обычно начинается с устранения ограничений в движении товаров, затем услуг, капиталов и постепенно при соответствующих условиях и заинтересованности стран-партнеров ведет к единому экономическому, правовому, информационному пространству в рамках региона. Формируется новое качество международных экономических отношений. При этом интеграция - процесс не стихийный. Он предполагает соответствующую политику стран и заключение между ними соглашений о создании региональной интеграционной группы того или иного типа. Создается и соответствующая правовая база взаимодействия. Проводится сознательное целенаправленное регулирование взаимных торгово-экономических связей. [3, с. 510]

Характерной особенностью интеграционных объединений сегодня является их развитие на региональном уровне. Региональная интеграция проходит при этом ряд этапов, каждый из которых имеет свои специфические черты. Причем на каждом из этапов устраняются определенные барьеры и создаются предпосылки для более эффективного производства и внешнеэкономических связей между странами. В результате идет процесс создания целостных региональных хозяйственных комплексов с общими национальными и межгосударственными органами управления.

Понятие «региональный» в данном случае означает не просто географические границы той или иной организации. Имеется в виду исторически сложившаяся региональная общность, предполагающая сходство экономико-географических и хозяйственно-культурных комплексов, демографических структур, этнической истории и пр. Эта общность создает объективные возможности для формирования адекватных времени крупных политико-экономических образований, которые, используя многообразные преимущества «экономики масштаба», по мнению ряда аналитиков, уже в ближайшем будущем окажутся более эффективными и реальными субъектами МЭО, чем национальные государства, способными обеспечить формирование нового и более стабильного, чем ныне, миропорядка.

Развивающийся сначала в считанном количестве регионов мира интеграционный процесс в последние годы охватил почти все континенты, приведя к образованию многочисленных региональных и субрегиональных торгово-экономических групп. По данным ВТО, сегодня насчитывается более ста реально действующих региональных торгово-экономических соглашения. Причем большинство из них были образованы после 1995 г. Таким образом, в современной международной экономике наблюдается своеобразный «интеграционный бум». Региональные объединения различаются по глубине и характеру выбранной интеграционной стратегии и институциональному устройству, по сферам и масштабам их деятельности, по количеству государств-членов. [2, с. 480]

Экономической интеграцией на международном уровне называют объединение государств в экономических отношениях для достижения более эффективных результатов хозяйственной деятельности. Объективно эта результативность должна возрастать не для одной страны за счет других, а на основе использования преимуществ кооперации труда возрастающего масштаба при совместных действиях. Важнейшим признаком сегодняшней действительности является интенсивное развитие интеграционных процессов на микро- и макроуровнях. Именно вложение капиталов, природных ресурсов, интеллектуальных сил, научных достижений и информатики создает новую производительную силу, которую экономисты называют производительной силой кооперации труда. [4, с. 18]

Развитие интеграции предполагает наличие определенных предпосылок.

Во-первых, интегрирующиеся страны должны обладать примерно одинаковым уровнем экономического развития и зрелости рыночной экономики. Их хозяйственные механизмы должны быть совместимыми. Как правило, интеграция является наиболее прочной и эффективной, если интегрируются развитые страны.

Во-вторых, наличие общей границы и исторически сложившихся экономических отношений. Обычно объединяются страны, находящиеся на одном континенте в непосредственной географической близости, которым легче решать транспортные, языковые и другие проблемы.

В-третьих, наличие взаимодополняющих структур экономики интегрирующихся стран (их отсутствие - одна из причин низкой эффективности интеграции в Африке, в арабском мире).

В-четвертых, общность хозяйственных и иных проблем, которые реально стоят перед странами того или иного региона.

В-пятых, политическая воля государств, наличие стран - лидеров интеграции.

В-шестых, так называемый «демонстрационный «эффект». Под влиянием успехов тех или иных интеграционных объединений, как правило, и у других государств появляется желание вступить в эту организацию. Так, демонстрационный эффект ЕС стимулировал 10 стран ЦВЕ к подаче заявок на вступление в Евросоюз.

В-седьмых, «эффект домино». Поскольку интеграция ведет к переориентации экономических связей стран-членов на внутрирегиональное сотрудничество, остальные страны, оставшиеся за пределами объединения, испытывают некоторые трудности, а подчас и сокращение торговли со странами, входящими в группировку. В результате они также вынуждены вступить в интеграционное объединение.

Интеграционный процесс охватывает отдельные звенья целостной системы:

1) Рыночное обращение, включая обращение товаров, услуг, денежной массы, ценных бумаг и т.д. - это так называемая «поверхностная» (или «мягкая») интеграция (shallow integration);

2) собственно производство (глубокая интеграция - deep integration);

3) сферу принятия решений (на уровне фирм, предпринимательских союзов, национальных правительств, международных межправительственных и национальных организаций).

Интеграция - сложный, противоречивый процесс. Противоречивость интеграции в значительной степени базируется на различиях интересов сторон, на неодинаковой способности отдельных звеньев воспроизводственных структур к участию в самом процессе легко она протекает в сферах рыночного (особенно товарного) обращения, менее поддается интегрированию непосредственно производственная сфера, наиболее сложна валютная интеграция.

Глубокие интеграционные процессы имеют место лишь в Западной Европе и Северной Америке. Нарастает их глубина в Азиатско-тихоокеанском регионе. В большинстве регионов Латинской Америки, Южной Азии, Африки, на Среднем Востоке региональное сотрудничество пока еще не дает существенного эффекта. Во многом формальны еще интеграционные процессы и в СНГ. Однако сегодня уже надо учитывать, что страны, не использующие огромный потенциал интеграции в своей экономической стратегии, не способны выстоять в современной глобальной конкуренции, противостоять вызовам глобализации.

Крупнейшими интеграционными центрами в современных МЭО является «триада» наиболее значимых объединений:

1. Европейский союз. В рамках ЕС достигнута наивысшая на сегодняшний день степень хозяйственного взаимодействия.

2. Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), образованное США, Канадой и Мексикой.

3. Форум Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). В его рамках можно выделить несколько субрегиональных организаций (в частности, АСЕАН), многочисленных перспективных проектов.

Интеграционная «триада» - это мощные полюсы современных МЭО. [5]

Основными целями экономической интеграции как качественно нового и более сложного этапа интернационализации хозяйственных связей являются более тесное сотрудничество и взаимопроникновение отдельных национальных хозяйств, обеспечение условий концентрации производства и переплетения капиталов, проведение согласованной межгосударственной экономической политики.

Также вполне определенными целями являются:

- использование преимуществ экономики масштаба за счет расширения размеров рынка и сокращение транснациональных издержек. Эта цель преследуется при интеграции на микроэкономическом уровне, когда фирмы отдельных стран вливаются в транснациональные корпорации;

- создание благоприятной внешней среды;

- решение задач торговой политики;

- содействие структурной перестройке экономики;

- поддержание молодых отраслей национальной промышленности.

Глобальной же целью является использование преимуществ крупномасштабной кооперации. В экономических соглашениях о совместной деятельности каждая страна остается суверенным государством. Но совместное использование элементов производительных сил, рождающее новую производительную силу, позволяет решать хозяйственные задачи, часто невыполнимые при разрозненных действиях. Например, разработка сложных технических и технологических проектов, прокладка трубопроводов, решение проблем интернета и многие другие доступны лишь при солидных капиталовложениях. Одновременно крупномасштабная кооперация обеспечивает широкие возможности повышения производительности труда. [4, с. 19] Включаясь в международную интеграцию, каждая страна ставит следующие цели:

а) Повысить национальную конкурентоспособность, совместно противостоять вызовам глобализации.

б) Содействовать модернизации и структурным реформам в экономике.

в) Обеспечить более свободный доступ к разнообразным мировым ресурсам природы;

г) Приобщиться к обширным рынкам сбыта товаров;

д) Сократить издержки на информацию, транспортировку, хранение и реализацию товаров. Сократить издержки на осуществление расчетов. А все это должно способствовать повышению прибыли бизнесменов и доходов государственного бюджета.

е) Подключить страны, создающие рыночную экономику или осуществляющие глубокие экономические реформы, к региональным торговым соглашениям стран с более высоким уровнем развития; рассматривать этот процесс как важнейший канал передачи хозяйственного опыта. Более развитые страны, подключая своих соседей к процессам интеграции, тоже заинтересованы в ускорении реформ, создании там полноценных емких рынков.

ж) Укрепить добрососедские отношения между странами по всем направлениям. Происходит исчезновение условий для конфронтации. Создание благоприятной внешнеполитической среды - цель, особенно характерная для стран Ближнего Востока, Африки. [10]

Исторически интеграция эволюционирует через несколько основных ступеней, каждая последующая из которых постепенно развивается из предыдущей. На первом уровне преференциальные торговые соглашения заключаются либо на двусторонней основе между странами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют друг другу более благоприятный торговый режим, чем третьим странам.

На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей полную отмену таможенных пошлин во взаимной торговле товарами (всеми или большинством) и услугами. В отношении стран, не участвующих в соглашении, каждое государство-участник зоны свободной торговли проводит самостоятельную торговую политику. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, но нередко обходится без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

Третий уровень интеграции - таможенный союз отличается согласованной отменой национальных таможенных тарифов между странами-членами, введением ими общих таможенных тарифов и системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих государств. Предполагается беспошлинная внутриинтеграционная торговля товарами и услугами и полная свобода их перемещения внутри региона. Обычно на этом этапе создается система межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат. В отличие от ЗСТ, государства-участники таможенного союза проводят единую таможенную политику в отношении третьих стран (не входящих в союз), применяя по отношению к ним одни и те же пошлины и другие мероприятия по регулированию торговли.

На четвертом уровне - общего рынка интегрирующиеся страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства - капиталов, рабочей силы и технологий. Координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно 1-2 раза в год) глав государств и правительств стран-участниц, значительно более частых встречах министров. Одновременно создается постоянно действующий межгосударственный секретариат (например, в ЕС - Европейский Совет глав государств и правительств, Совет министров и Секретариат).

На пятом, самом высоком, уровне происходит полная интеграция, предполагающая проведение странами-участницами единой экономической, валютной, бюджетной, денежной политики, введение единой валюты, учреждение органов наднационального регулирования внутри интеграционной группировки. Правительства согласованно отказываются от части своих функций в пользу надгосударственных органов, которые наделяются правом принимать решения по вопросам, касающимся интеграции без согласования с правительствами стран-членов (например, в ЕС - Комиссия ЕС).

Экономический союз предполагает в дополнение ко всем перечисленным выше интеграционным мероприятиям проведение странами-участницами единой экономической политики, создание системы межгосударственного регулирования социально-экономических процессов.

Валютный союз представляет собой форму экономического союза и одновременно крупную составляющую экономического союза. Характерными чертами валютного союза являются:

согласованное (совместное) плавание национальных валют;

установление по соглашению фиксированных валютных курсов, которые целенаправленно поддерживаются Центробанками стран-участниц;

создание единой региональной валюты;

формирование единого регионального банка, являющегося эмиссионным центром этой международной валютной единицы.

Полная экономическая интеграция представляет собой единую экономическую политику и, как следствие, унификацию законодательной базы.

Условия:

- общая налоговая система;

- наличие единых стандартов;

- единое трудовое законодательство;

и т.д.

На практике границы между указанными типами интеграционных объединений весьма условны и их развитие может идти по восходящей - от ЗСТ к экономическому союзу.

Формы международной интеграции. Объединение совместных экономических действий обычно оформляется в виде соглашения, а вступление страны в уже функционирующие союзы решается на форумах представителей этих объединений.

К концу XX века в мире сформировалась целая система международных объединений, каждое из которых специализируется в определенной отрасли экономики.

Первой и самой древней формой международной интеграции является торговля. Торговые соглашения заключаются правительствами, предприятиями, фирмами, акционерными и кооперативными объединениями. Но во всех случаях международной торговли определяющие и защитные функции решает государство. Оно может устанавливать режим свободной торговли или вводить определенные условия и ограничения. Они касаются вывоза, например, антиквариата, дефицитных товаров. Запрещается ввоз нежелательной с позиции конкуренции продукции. И во всех случаях государство осуществляет санитарный контроль, предупреждающий распространение болезней, завоз недоброкачественных продуктов питания, наркотиков.

Вторая и наиболее важная для прогресса каждой страны форма международной интеграции - создание совместных производств. Высокая значимость создания совместных предприятий состоит в том, что сложение новых технологий двух или нескольких стран возводит в степень уровень качества производства. Например, автомобили, производившиеся в Минске с участием фирмы «Форд», получили престижную оценку во многих странах.

Возможность снижения стоимости продукции совместных производств обеспечивается тем, что сложение капиталов позволяет сократить сроки строительства предприятия и, вводя их в строй, достичь окупаемости инвестиций за два-три года.

Третью форму международной экономической интеграции (МЭИ) представляет совместное создание объектов инфраструктуры производства. К ним относятся транспортные магистрали и перемещающие устройства, средства связи, информации и рекламы, сооружения и средства контрольных и охранительных служб.

Так, например, телерадиосвязь с помощью спутников Земли весьма эффективна. Но проблему вывода спутников в космос пока могут успешно решать лишь две большие страны - Россия и США. Остальным странам мира возможность пользоваться достижениями в этой отрасли предоставляется посредством интеграции.

Четвертая форма МЭИ - международная миграция рабочей силы. Процесс воспроизводства человеческой производительной силы в каждом новом поколении людей занимает до четверти века и весьма сложно регулируется. Неравномерность регулирования этого процесса в различных странах создает большие избытки рабочей силы в одних странах и неудовлетворенный спрос на нее в других. При этом запросы на работников во многом не соответствуют специализации их подготовки в данной стране. А международная миграция существенно содействует смягчению безработицы.

Одновременно миграция содействует повышению уровня способностей человека. Мигранту легче ознакомиться с уровнем профессионализма работника в другой стране, чем постигать это из учебников. При этом происходит своеобразное взаимообогащение навыками квалифицированного труда.

Пятой формой международной экономической интеграции является научно-техническое сотрудничество. Научно-техническая революция XX века существенно повысила роль науки в функционировании всех отраслей производства. Увеличилась производительность и возросла наукоемкость производства. Одновременно возросли потребительские и производственные запросы на продукцию, ее качество, удобства в использовании. Интеграционные объединения позволяют успешнее решать эту проблему в интересах каждой страны. При этом научно-технические секреты между участниками интеграционного соглашения снимаются.

Шестая форма международной интеграции - совместная разработка проблем социальной сферы и экологии.

Достижения в области здравоохранения в разных странах не одинаковы в различных областях. Например, в России очень эффективно решаются проблемы борьбы в области офтальмологии. Китайская медицина славится на весь мир разработками в области нервно-сосудистой хирургии. В лечении сердечнососудистых и онкологических заболеваний больших достижений добились американцы. Высокого класса в создании диагностических средств достигли японцы.

Решение же экологических проблем по сохранению озонового слоя, чистого воздуха, воды и почв без надлежащих усилий всех стран мирового сообщества вообще немыслимо. При этом реализация этих проблем требует больших экономических ресурсов, которые не может инвестировать ни одна страна в обособленных действиях.

И седьмая форма международной экономической интеграции - создание интернациональной финансовой системы. Ни одна из вышеназванных форм интеграции не может функционировать без ее денежно-стоимостного обслуживания. Соглашения в области финансов призваны обеспечивать нормальную оценку вклада каждой страны в общее дело, определять размеры эффекта и вознаграждения каждого участника интеграции, осуществлять расчеты, обеспечивать валютные гарантии. Изъятие из обращения золота, служившего эквивалентом стоимости, весьма усложнило финансовое обслуживание процессов международной экономической интеграции. [4, с. 19-26]

2. Как пример рассмотрим международную экономическую интеграцию стран Европы - ЕС, узнаем о его создании, проследим его развитие.

Сегодня на территории Европейского Союза проживают 430 млн. граждан 25 государств. Всего этого ЕС достиг за полвека. Современная история Европейского Союза начинается в пятидесятых годах прошлого столетия. Однако идея построения подобного образования начала обсуждаться гораздо раньше - о ней говорили даже в XIX в.

После второй мировой войны в Европе начали искать модель интеграции, которая свела бы на нет возможность возникновения под побных конфликтов. В1946 г. премьер-министр Великобритании Винстон Черчилль в своей речи в университете Цюриха высказал возможность построения своеобразных Соединенных Штатов Европы. А уже в декабре 1946 г. в Париже был создан Европейский союз федералистов, который, правда, просуществовал недолго,

Отцами идеи, приведшей к созданию ЕС, стали французский дипломат Жан Моне и министр иностранных дел Франции Р. Шуман.

Р. Шуман в речи 9 мая 1950 г. (знаменитая Декларация Шумана) говорит о том, что в качестве первого и неотложного шага правительство Франции предлагает передать все производство угля и стали во Франции и в Германии под контроль единой организации, которая открыта для участия в ней и других стран Европы. Объединение производства угля и стали создаст общую основу для экономического развития и изменит судьбу тех регионов, которые являлись базой индустрии войны и неизменно становились ее жертвами. Объединение производства сделает любые войны между Францией и Германией не просто немыслимыми, но и практически невозможными. Производственная структура, открытая и для других стран, создаст реальную основу для их экономического единения. Объединение базовых производств под общим руководством станет для Франции, Германии и других стран первым конкретным шагом к европейскому единству, подразумевающему сохранение мира.

Сегодня 9 мая считается «днем рождения» Европейского Союза, и каждый год эта дата отмечается как День Европы (решение об этом было принято в 1985 г. главами правительств стран, входящих тогда еще в Европейское экономическое сообщество).

18 апреля 1951 г. в Париже был подписан договор, учреждающий Европейское сообщество угля и стали (ЕСУС). Общий рынок угля и стали начал функционировать 10 февраля 1953 г.

ЕСУС представляло собой законченную институциональную систему со своими исполнительными органами, высшим руководящим органом, парламентскими и судебными органами. Полномочия принимать решения, касающиеся производства угля и стали на территории стран - участниц соглашения, перешли к независимому и наднациональному высшему органу ЕСУС, первым председателем которого стал Жан Моне.

Таким образом, ЕСУС стало первым звеном в цепочке формирования того, что мы теперь называем Европейский Союзом.

Одновременно с этим в Европе была предпринята попытка создать Европейское оборонное сообщество. Но этот проект потерпел неудачу из-за того, что французский парламент в 1954 г., отказался ратифицировать договор.

Следующим этапом объединения Европы стало подписание так называемых Римских соглашений в конце 1950-х гг. 25 марта 1957 г. в Риме теми же государствами, которые подписали соглашение о создании ЕСУС, были подписаны договоры, которые дали рождение Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС) и Европейскому сообществу по атомной энергии (Евратом). В силу они вступили 1 января 1958 г.

Подписывая соглашения о создании этих сообществ, страны-участницы намеревались ликвидировать торговые барьеры, которые их разделяли, и создать «общий рынок». Было введено свободное перемещение товаров, услуг и рабочей силы. 1 июля 1968 г. были упразднены промышленные таможенные барьеры. В то же время на протяжении нескольких лет была выработана общая политика шести европейских стран относительно сельского хозяйства и торговли.

В 1967 г. институты трех европейских сообществ (ЕСУС, ЕЭС и Евратом) слились воедино: одна Комиссия, один Совет министров и Европейский парламент. Политические и экономические успехи объединяющихся стран привели к тому, что к соглашению решили присоединиться еще три государства - Великобритания, Дания и Ирландия. Долгие и тяжелые переговоры по этому вопросу (Франция генерала де Голля два раза накладывала вето на присоединение этих стран - в 1961 и 1967 гг.) вылились в первое расширение ЕЭС в 1973 г. «Шестерка» стала «девяткой». Новые политические реалии заставили страны Сообщества кардинально изменить общую политику.

Начало 70-х гг. ознаменовалось интенсификацией переговоров сообщества с не входившими в него европейскими государствами. В 1973 г. вступил в силу договор о свободной торговле, заключенный между сообществом и Австрией, Швейцарией, Португалией и Швецией. Чуть позже, в апреле, начал действовать договор о свободной торговле в области промышленности с Исландией, а еще через полгода - с Норвегией и Финляндией.

В этом же году интенсифицировались переговоры между ЕЭС и Испанией, в том числе и по присоединению последней к сообществу. Все эти процессы в ЕЭС происходили на фоне конференции в Хельсинки (Финляндия) в 1973 г., которая положила начало созданию Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (преобразованного позже в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ). В конце года на саммите в Копенгагене (Дания) энергетический кризис вынудил страны сообщества договориться о заключении соглашения об общей энергетической политике.

В 70-е гг. была сделана первая попытка достигнуть высшего уровня экономической интеграции ЕЭС. В 1970 г. Пьер Вернер, тогдашний премьер-министр Люксембурга, выступил со знаменитым докладом, в котором предложил интенсифицировать сближение экономик и национальных валют стран - членов ЕЭС. В докладе говорилось, что в 1980 г. граждане ЕЭС будут жить в условиях полного экономического и валютного союза. П. Вернер предлагал введение окончательной и не подлежащей пересмотру конвертации национальных валют, осуществление полной либерализации движения капитала, установление твердых соотношении валютных паритетов вплоть до замены национальных валют единой валютой.

Смелому плану тогда не удалось осуществиться - в первую очередь из-за чрезмерной привязанности идеи валютных паритетов к доллару США. Из-за решения правительства США в августе 1971 г. о введении плавающего курса доллара на валютных рынках воцарилась нестабильность.

Тем не менее, доклад Вернера считают началом истории общей валюты, которая логично вступила в завершающую фазу после введения в обращение евро. В ноябре 1978 г. на встрече в Брюсселе было принято решение о создании на базе ЭКЮ (европейская денежная единица) Европейской валютной системы (ЕВС). В марте 1979 г. вступило в силу соглашение об экономическом и валютном сотрудничестве между государствами - членами ЕЭС. Появление ЕВС позволило стабилизировать торговые отношения между странами и вдохновить государства - члены ЕЭС ввести так называемую политику сдерживания, которая позволяла поддерживать между ними стабильные экономические связи.

Несмотря на явную экономическую направленность европейской интеграции, продолжала развиваться политическая интеграция «девятки». Так, в 1970 г. странами-участницами ЕЭС было подписано Давиньонское соглашение о политическом сотрудничестве. С июня 1979 г. Европарламент стал формироваться посредством прямого всеобщего голосования. Отныне же, впервые в истории Европейского континента, его жители приходят на участки для голосования, чтобы выбрать общий представительный орган.

Решение о формировании Европарламента посредством выборов сделало ЕЭС политически более похожим на одно государство.

Формировались ценностная и правовая базы сообщества, параллельно шло и культурное сближение стран Старого Света. В 1973 г. была подписана Декларация о европейской культурной идентичности, в которой говорилось об общем для участников ЕЭС историческом и культурном наследии как об еще одном основании для сближения европейских народов.

Таким ЕЭС вошло в эпоху 80-х, которая стала переломным моментом в истории не только объединяющихся стран, но и всего континента.

Уже после первого расширения сообщества в марте 1975 г. был создан Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). Его целью было устранение прежде всего экономических различий в развитии стран - членов ЕС.

Продолжалось политическое сближение европейских стран. В 1983 г. по инициативе немецкого руководства на сессии Европейского совета в Штутгарте была принята «Торжественная декларация о Европейском Союзе». В ней главы государств - членов Европейского сообщества подтвердили свое намерение усилить политическую интеграцию внутри сообщества.

Страны сообщества стали еще ближе с созданием так называемой Шенгенской зоны. 14 июня 1985 г. в городе Шенген (Люксембург) представителями пяти стран Европейского сообщества - Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, Франции и ФРГ - было подписано Шенгенское соглашение. Согласно этому документу, страны-участницы договаривались об отмене многих межгосударственных барьеров, в том числе об отмене виз для пересечения внутриевропейских границ. Также было введено правило, по которому виза, выданная одной из стран-участниц, признавалась действительной для въезда и в остальные страны. Позднее к этому соглашению присоединились еще несколько стран.

Одновременно с этим члены ЕЭС подумывали и о более тесном экономическом сотрудничестве. На основании представленной в 1985 г. «Белой книги» - своеобразного финансового плана экономического развития сообщества - Еврокомиссия, которую возглавлял в то время француз Жак Делор, предложила создать единое экономическое пространство в Европе и закончить построение единого внутреннего рынка к 1 января 1993 г.

В конце 1980-х гг. была полностью завершена подготовка экономической программы Делора. Ее основными положениями стали: создание единого рынка со свободной конкуренцией; структурное выравнивание отсталых зон и регионов; координация экономической, бюджетной и налоговой политики (для сдерживания инфляции и стабилизации экономического роста); создание европейского валютного института и проведение единой валютной политики. Позже, когда составлялся Маастрихтский договор, эти положения вошли и в его основу.

Конец 1980-х гг. был ознаменован еще одним событием, которое также существенно повлияло на объединение Европы, Это развал социалистического лагеря после серии «бархатных» революций в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). К тому же 1989 год стал годом объединения Германии, одной из ключевых стран ЕЭС. Процесс воссоединения Германии окончательно завершился год спустя - 3 октября 1990 г.

После этих событий открылась дорога для стран ЦВЕ в объединяющуюся Европу. Первой к ЕС присоединилась ГДР, когда шесть ее земель вошли в состав ФРГ. При этом ГДР избежала всех тех процедур, через которые прошли другие страны региона, ставшие членами ЕС 1 мая 2004 г.

Преобразование стало возможным благодаря Маастрихтскому договору. Он был подписан в 1992 г. на базе Европейского сообщества, объединившего 12 стран: Бельгию, Великобританию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию и Францию.

Заседание Европейского совета состоялось 9-10 декабря 1991 г. в Маастрихте (Нидерланды) и дало название судьбоносному документу. 7 февраля 1992 г. Договор о Европейском Союзе был подписан, а в силу он вступил 1 ноября 1993 г. По месту заседания Евросовета договор и назвали Маастрихтским.

В Италии, Испании, Португалии, Греции, Голландии, Бельгии, Люксембурге договор был сразу одобрен парламентами. В соответствии с конституциями Франции и Ирландии, он прошел через референдумы. Соответствующие изменения были внесены и в Конституцию Германии.

Страны теперь уже Европейского Союза обязались проводить совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, основных направлений внутренней экономической политики, координировать политику в вопросах охраны окружающей среды, борьбы с преступностью и др. Вместе с этим устанавливается единое европейское гражданство, создаются также Европейский валютный институт и Европейский центральный банк. Апофеозом Маастрихтского договора стало введение в 1999 г. в безналичной, а в 2002 г. и в наличной форме единой валюты - евро и осуществление единой денежно-кредитной политики.

В качестве целей Союза в договоре провозглашалось следующее. Способствовать гармоничному и прочному экономическому и социальному прогрессу, в частности посредством создания пространства без внутренних границ, укрепления экономического и социального единства и установления экономического и валютного союза. Прочно закрепить свои позиции на международной арене посредством выработки общей иностранной политики и политики безопасности, в том числе общей оборонной политики, которая приведет в будущем к общей обороне. Укрепить защиту прав и интересов жителей государств - членов Союза посредством введения союзного гражданства. Развивать тесное сотрудничество в области правосудия и внутренних дел; в полной мере утверждать и сохранять союзные достижения, а также развивать их с целью, чтобы определить в будущем, как можно усовершенствовать формы сотрудничества, закрепленные в договоре, чтобы обеспечить эффективность функционирования механизмов и институтов Союза.

Что касается валютного союза, который предусматривался в Маастрихтском договоре, то его создание должно было состоять из нескольких этапов. Первый из них фактически начался в июле 1992 г. с отмены всех валютных ограничений по движению капитала внутри ЕС. На этом этапе также решалась задача по снижению темпа инфляции и сокращению бюджетного дефицита. Далее, с января 1994 г., предусматривались создание во Франкфурте-на-Майне Европейского валютного института и подготовка к созданию единой европейской валюты, Предполагалось, что уже с 1 января 1999 г. участниками экономического валютного союза станут страны, достигшие необходимого уровня конвергенции (то есть, чтобы все были на более-менее одинаковом экономическом уровне), экономика которых соответствует так называемым установленным критериям Маастрихта (это критерии, которым должна соответствовать национальная валюта для того, чтобы она могла быть заменена единой валютой Союза - евро).

Критерии Маастрихта сводятся к трем основным пунктам: инфляция должна составлять менее 3% в год, государственный долг должен быть менее 60% в год, а учетная ставка должна быть меньше максимального значения одной из трех наименьших ставок-плюс 2%.

Таким образом, Маастрихтский договор поднял планку политической интеграции стран Европы на небывалую высоту, после его подписания объединенная Европа стала развиваться фактически как одно федеральное государство. Особенно это закрепилось введением общей валюты и разработкой Конституции ЕС.

Маастрихтский договор предусматривал революционные изменения в ЕС. До 1999 г. должен был быть образован валютный союз. Кроме этого, договор предполагал разработку новых совместных политик стран - членов Союза, разработку внешней политики и политики общей безопасности, а также политики внутренней безопасности.

В феврале 1993 г. в Брюсселе начинаются переговоры о присоединении к ЕС Австрии, Финляндии и Швеции. А на заседании Евросовета в Копенгагене летом того же года особо подчеркивается, что эти страны могут войти в состав ЕС не позднее 1995 г. При этом рассматривается также возможность присоединения и Норвегии, но на национальном референдуме жители этой страны не высказываются за вступление в ЕС. Кроме этого, на том же июньском заседании Евросовет поручает Еврокомиссии подготовить так называемую Белую книгу - своеобразный отчет о долгосрочной стратегии, необходимой для экономического роста, поддержания конкурентоспособности и рабочих мест.

На заседании Европейского совета на греческом острове Корфу в июне 1994 г. подписываются акты о присоединении к ЕС Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции. В итоге после четвертой по счету волны расширения 1 января 1995 г. количество стран - членов ЕС возрастает с 12 до 15 (напомним, Норвегия не присоединяется к Евросоюзу). Сразу после этого расширенный Евросоюз четко вырисовывает две важнейшие задачи своего развития на ближайшие годы. Это введение общей валюты и очередное историческое расширение на Восток. В рамках первой задачи уже с 1 января 1994 г. вступает в силу Соглашение о Европейском экономическом пространстве.

Расширение же историческое потому, что рассматривалась возможность присоединения к ЕС бывших народных демократий, которые находились по другую сторону «железного занавеса» и под влиянием СССР на протяжении почти полувека. Это Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Болгария и Румыния, а также Латвия, Литва и Эстония. Кроме этого, в список возможных новых стран - членов ЕС вошли также бывшая Югославская Республика Словения и два средиземноморских острова - Кипр и Мальта. Именно в начале - середине 90-х гг. начались те процессы, которые и привели к беспрецедентному расширению ЕС в 2004 г.

Так, начало расширения восходит к декабрю 1989 г. В этом году создается программа Phare, предусматривающая выделение финансовой и технической помощи странам Центральной и Восточной Европы. Прежде всего, для помощи этим странам в восстановлении их экономики, а также в проведении политических реформ. Затем, еще до подписания Маастрихтского договора, в июле 1990 г. Кипр и Мальта представляют на рассмотрение ЕС заявление о вступлении. Процесс присоединения этих стран к ЕС растянется на 14 лет.

22 июня 1993 г. на заседании Евросовета в Копенгагене принимаются политические и экономические критерии вступления в ЕС. Чтобы стать полноправными членами Евросоюза, страны-кандидаты должны выполнить все эти критерии.

Во-первых, политический критерий: наличие в государстве-кандидате стабильных институтов, обеспечивающих демократию, верховенство права, уважение прав человека и меньшинств, а также их защита.

Во-вторых, экономический критерий: существование жизнеспособной рыночной экономики, а также способность противостоять давлению конкурентов и экономическим силам внутреннего рынка ЕС.

Наконец, третий критерий - готовность принять и уважать все правила, которые установлены в Евросоюзе, А именно: способность государства - кандидата на вступление выполнять взятые на себя обязательства в рамках правовых норм ЕС, которых придерживаются все страны - члены Европейского Союза, а также способность следовать целям политического, экономического и валютного союза.

Весной 1994 г. свои заявления о вступлении в ЕС представляют Польша и Венгрия. Через год вступают в силу соглашения между ЕС и Чехией, Словакией, Болгарией и Румынией. В этом же, 1995 г., с июня по декабрь Румыния, Словакия, Эстония, Литва, Латвия и Болгария представляют на рассмотрение заявления о вступлении в ЕС. А в январе 1996 г. их примеру следуют Словения и Чехия.

Этот шквал заявок на присоединение к ЕС со стороны восточноевропейских стран приводит к тому, что летом 1997 г. Европейская комиссия публикует программу Agenda 2000, в которой как раз и рассматриваются вопросы расширения. А 12 и 13 декабря 1997 г. на своем заседании в Люксембурге Евросовет принимает решение начать процесс расширения Евросоюза. И с 1998-1999 гг. начинаются переговоры между ЕС и 12 странами - кандидатами на вступление.

В самом ЕС в начале 90-х гг. также происходят не менее важные события. В декабре 1991 г., на заседании Евросовета в Маастрихте принимается европейская хартия основных социальных прав. Таким образом, закрепляются права, которыми обладают работающие всех стран-членов: свободное передвижение, справедливое вознаграждение за работу, улучшение условий труда, социальная защита, право на ассоциации, профессиональное образование, равноправие мужчин и женщин, доступ рабочих к информации, возможность получения консультаций, охрана здоровья и обеспечение безопасности на рабочем месте, защита детей, пожилых людей и инвалидов. Позже, в 1997 г., эта хартия, применимая ко всем без исключения странам-членам ЕС, будет включена в Амстердамский договор от 1997 г.

Также с 1996 г. в странах ЕС начинают выдаваться европейские водительские права.

Таким образом, Европейский Союз подходит к следующей важной дате своей истории - к подписанию Амстердамского соглашения, которое в третий раз изменяет учредительные документы ЕС от 50-х гг.

В декабре 1997 г. на Люксембургском саммите Совета ЕС было принято решение о том, что в ближайшее время право на вступление в Европейский Союз получат 12 стран. Официальными кандидатами стали Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словения, Словакия, Эстония, Чехия. Рассматривалось также потенциальное членство в ЕС и Турции, однако решение вопроса о ее вступлении в ЕС затянулось.

В апреле 1998 г. начались переговоры о вступлении со странами так называемой «первой волны» - с Венгрией, Кипром, Польшей, Словенией, Чехией и Эстонией. В то же время в самом Евросоюзе происходили не менее важные события. Начала осуществляться идея отцов-основателей ЕС - введение общей валюты. 2 мая 1998 г. на сессии ЕС был утвержден список стран, которые с 1 января 1999 г. войдут в Экономический и валютный союз и введут единую валюту.

Для вступления в еврозону государства должны были привести свои денежные системы в соответствие с пятью основными критериями. Во-первых, инфляция не должна превышать 1,5% от среднего показателя инфляции в трех странах - членах ЕС, которые лидируют по экономическим показателям. Во-вторых, процентная ставка не должна превышать среднее значение ставки в трех наиболее развитых странах ЕС более чем на два пункта. В-третьих, бюджетный дефицит, выраженный в процентном отношении от ВВП, не должен превышать 3%. В-четвертых, государственный долг, также выраженный в процентном отношении к ВВП, не должен превышать 60%. Наконец, в-пятых, должен быть стабилизирован обменный курс.

В июне 1998 г. открылся европейский Центробанк со штаб-квартирой во Франкфурте-на-Майне. В январе 1999 г. был установлен обменный курс национальных валют стран - членов ЕС по отношению к евро. В качестве реального платежного средства для большинства населения стран ЕС евро начнет действовать спустя три года.

С 1 января 1999 г. в зону евро, вошли 11 стран - Австрия, Бельгия, Германия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Финляндия, Франция и Швеция. В то же время вне зоны наличного евро остались четыре страны-члена ЕС. Великобритания, Дания и Швеция отказались ввести у себя единую валюту, а Греция не подошла по экономическим показателям и была включена в зону евро двумя годами позже.

Параллельно с экономическими достижениями в ЕС произошел ряд серьезных политических изменений. Впервые в истории Союза 15 марта 1999 г. Еврокомиссия в полном составе ушла в отставку после опубликования специального доклада группы независимых экспертов. В докладе говорилось о многочисленных фактах взяточничества среди комиссаров, о проблемах в управлении Комиссией. Через несколько дней новым председателем Комиссии, в соответствии с декларацией Совета ЕС, был избран экс-премьер-министр Италии Романо Проди.

Еще Совет, наконец, пришел к согласию относительно плана «Agenda 2000», который регулирует вопросы, связанные с расширением ЕС. Совет также принял две декларации по ситуации в Косово, утвердил документы по мирному урегулированию конфликта на Ближнем Востоке и принял ряд заявлений по расширению ЕС. Окончательно назначение Романо Проди было одобрено Европарламентом 5 мая.

Середина же июня 1999 г. прошла под флагом избирательной кампании в Европарламент. Уже тогда явка на выборах в целом по ЕС не дотянула до пятидесятипроцентного барьера и составила 49,2%. В ответ на коррупционный скандал 18 июня было создано Европейское агентство по борьбе с мошенничеством и контрабандой (The European Anti-Fraud Office).

10-11 декабря на очередном заседании Совета ЕС в столице Финляндии было принято решение открыть серию переговоров о присоединении к ЕС с Болгарией, Латвией, Литвой, Мальтой, Румынией и Словакией, а также признать Турцию в качестве возможной страны - кандидата на вступление в Евросоюз. 15 января следующего, 2000 года в Брюсселе переговорный процесс был открыт.

Во внешней политике ЕС впервые серьезное место стала занимать Россия. На саммите в Кельне впервые была принята коллективная стратегия относительно развития отношений ЕС с Россией, а 22 октября 1999 г. в Хельсинки начал работу первый саммит «Россия - ЕС». Основным вопросом переговоров закономерно для того времени стал чеченский вопрос. В мае 2000 г. саммит «Россия - ЕС» проходил уже в Москве. Позже по итогам встречи было принято Совместное заявление, касавшееся вопросов долгосрочного сотрудничества в области энергетики, регионального и пограничного сотрудничества, сотрудничества в сферах юстиции и внутренних дел.

Именно на четырехдневном саммите Совета ЕС во французском городе Ницца, который открыл свою работу 7 декабря 2000 г. были обсуждены основные принципы договора, который внес очередные изменения в уставные документы ЕС. Подписали Договор Ниццы 26 февраля 2001 г.

Прежде всего, Договор Ниццы определил рамки расширения Европейского Союза. Согласно документу, 12 стран Южной и Восточной Европы получили право присоединиться к ЕС с января 2003 г. В число потенциальных новичков Евросоюза вошли Болгария, Венгрия, Кипр, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, а также бывшие советские республики Латвия, Литва и Эстония.

Как известно, Совет ЕС состоит из министров стран - членов ЕС, и количество голосов каждого государства зависит от его населения. Договором была пересмотрена система распределения голосов. Согласно документу, с 2005 г. для того, чтобы решение считалось принятым, необходимо, чтобы «за» было подано 255 голосов из 345 возможных, При этом необходимо, чтобы положительно проголосовало большинство стран - членов ЕС. Правда, оговаривается также и то, что одно из государств может потребовать, чтобы квалифицированное большинство проголосовавших «за» представляло, например, 62% от населения ЕС.

Согласно договору, применение процедуры квалифицированного большинства требует принятия решений в следующих областях: общая торговая политика, сотрудничество в области гражданских судебных процессов, политика социального и экономического единства.