Современные проблемы внешнеэкономической деятельности Украины

Понятие внешнеэкономической деятельности появилось в 1987г. с переходом на новую систему управления и началом осуществления внешнеэкономических реформ. Суть их сводилась к децентрализации внешней торговли и переходу от межправительственных внешнеэкономических связей к внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий. В результате в процессе внешнеэкономических реформ сложились два понятия: внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая деятельность, последнее из которых изменило существующее ранее значение и характер внешнеэкономических связей.

Внешнеэкономическая деятельность в отличие от внешнеэкономических связей осуществляется на уровне производственных структур (фирм, организаций, предприятий и т.д.) с полной самостоятельностью в выборе иностранного партнёра, номенклатуры товара для экспортно-импортной сделки, в определении цены и стоимости контракта, объёма и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности, как с внутренними, так и с зарубежными партнерами. Таким образом, внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций.

Обязательными сопутствующими условиями внешнеэкономической деятельности являются выполнение определенных операций по обеспечению продвижения товара от продавца к покупателю; по своевременному предоставлению различного рода внешнеторговых услуг - транспортных, страховых, экспедиторских, банковских; по осуществлению платежно-расчетных операций, а также наличие коммерческой и валютно-финансовой информации о конъюнктуре внешних товарных и денежных рынков.

Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи, международной (или внешнеторговой) считается сделка, заключаемая между контрагентами, то есть торговыми партнерами, коммерческие предприятия которых находятся в разных странах, или, иными словами, в юридическом адресе которых указаны разные государства.

Исходным принципом внешнеэкономической деятельности предприятий служит коммерческий расчет на основе принципов хозяйственной и финансовой самостоятельности и самоокупаемости с учетом собственных валютно-финансовых и материально-технических возможностей. Ответственность за результаты внешнеэкономической деятельности лежит на самом предприятии не только в части экспортных поставок, но и импортных закупок для развития экспортного и импортозамещающего производства, технической реконструкции.

Внешнеэкономическую деятельность и внешнеэкономические связи не следует рассматривать как две раздельных сферы функционирования и государственного регулирования. Основные задачи внешнеэкономической деятельности государства, такие как:

- таможенный контроль товаров, перемещаемых через государственную границу;

- нетарифное регулирование экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного значения (лицензирование и квотирование);

- меры оперативного регулирования внешних экономических связей, включая тарифное регулирование (налоги, пошлины и сборы) существенно влияют на определение стратегии внешнеэкономической деятельности отраслевых министерств, ведомств, отдельных предприятий и объединений.

1.2 Виды внешнеэкономической деятельности

Виды внешнеэкономической деятельности, осуществляемые на Украине, определены Законом «О внешнеэкономической деятельности». К ним относятся:

* экспорт и импорт товаров (продукции, услуг, работ, прав интеллектуальной собственности, капиталов, рабочей силы);

* оказание субъектами внешнеэкономической деятельности Украины услуг иностранным субъектам хозяйственной деятельности, в том числе производственных, транспортно-экспедиционных, страховых, консультационных, маркетинговых, экспортных, посреднических, брокерских, аудиторских, юридических и других, не запрещенных законами Украины;

* оказание вышеуказанных услуг иностранными субъектами хозяйственной деятельности субъектам внешнеэкономической деятельности Украины;

* научная, научно-техническая, научно-производственная, производственная, учебная и иная кооперация с иностранными субъектами хозяйственной деятельности, обучение и подготовка специалистов на коммерческой основе;

* международные финансовые операции и операции с ценными бумагами в случаях, предусмотренных законами Украины;

* кредитные и расчетные операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности, создание субъектами внешнеэкономической деятельности банковских, кредитных и страховых учреждений за пределами Украины;

* совместная предпринимательская деятельность между субъектами хозяйственной деятельности, включающая создание совместных предприятий различных видов и форм, проведение совместных хозяйственных операций и совместное владение имуществом на территории Украины и за ее пределами;

* предпринимательская деятельность на территории Украины, связанная с предоставлением лицензий, патентов, ноу-хау, торговых марок и других нематериальных объектов собственности со стороны иностранных субъектов хозяйственной деятельности, аналогичная деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности за пределами Украины;

* организация и осуществление деятельности в области проведения выставок, симпозиумов, аукционов, торгов, конференций, семинаров и других подобных мероприятий с участием субъектов внешнеэкономической деятельности;

* организация и осуществление оптовой, консигнационной и розничной торговли на территории Украины за иностранную валюту;

* товарообменные (бартерные) операции и иная деятельность, построенная на формах встречной торговли;

* арендные, в том числе лизинговые операции;

* операции по приобретению, продаже и обмену валюты на валютных аукционах, биржах и на межбанковском валютном рынке;

* работы на контрактной основе физических лиц Украины с иностранными субъектами хозяйственной деятельности;

* другие виды внешнеэкономической деятельности, не запрещенные законами Украины.

Приведенный в Законе «О внешнеэкономической деятельности» перечень видов и форм внешнеэкономической деятельности является весьма полным и охватывает практически все известные в мировой практике виды. Однако следует отметить, что ведущую роль среди них играет такая форма внешнеэкономических связей как международная торговля, с помощью которой страны могут развивать специализацию, повышать производительность своих ресурсов, увеличивать общий объем производства, а также обеспечивать удовлетворение потребности в тех продуктах, производство которых внутри страны крайне не эффективно или невозможно вообще.

Раздел 2. Формирование современного механизма внешнеэкономической деятельности в Украине

2.1 Украина в мировом торговом пространстве

Все предыдущие программы подъема экономики, выхода из кризиса, осуществления рыночных реформ изначально были обречены, ибо в них игнорировались проблемы непосредственного производителя продукции. Поэтому новая программа делает ставку на отечественного производителя, на его государственную поддержку, определяет отраслевые приоритеты: машиностроение, металлургия, химическая и легкая промышленность, сельское хозяйство.

Ориентация на поддержку отечественного товаропроизводителя позволяет более эффективно решать вопросы использования внешнеэкономического потенциала. Внешняя торговля должна быть одним из важнейших источников роста производства НД и ВВП. А пока же отечественный производитель на внешних рынках чувствует себя неуютно, сковано, в постоянном страхе за падение производства, снижение качества товаров, пассивное сальдо торговли.

В 1995 году торгово-экономические связи осуществлялись со 156 странами в разных регионах земного шара, с неодинаковыми масштабами и эффективностью.

В 1995 году, как и в предыдущем году, балансирование внешней торговли осуществлялось за счет товарооборота со странами Азии, Африки и Америки. Торговля со странами СНГ и Европы принесла убытки. В значительной степени торговля с этими странами осуществлялась на бартерной основе.

При увеличении экспорта на 11,9% размер пассивного сальдо Украины уменьшился на 30,6%. Однако несбалансированность торговли осталась значимой. Из всей суммы пассивного сальдо в $2950 млн. на обмен с Россией приходилось $2713 млн., или почти 92%. До последнего времени не найдено путей коренного улучшения структуры торговли с Россией, увеличения экспорта товаров в противовес импорту энергоносителей.

Украина как независимая страна находится в геополитическом торговом пространстве 10 приграничных государств: России, Польши, Белоруссии, Словакии, Болгарии, Венгрии, Румынии, Турции, Грузии. Это огромный потенциальный рынок сбыта украинской продукции. С этими странами Украина имеет общую границу, а с Турцией и Грузией - морскую в акватории Черного моря.

В 1995 году 83% украинского товарооборота приходилось на все остальные 9 стран, в том числе по экспорту 78,5% и 21,5%, а по импорту - 74,5% и 25,5%. Между тем в 9 странах проживает 167,2 млн. человек населения, что на 11,5% больше, чем в России. Украина явно недооценила потенциальные возможности этих стран в расширении торгово-экономических отношений, в укреплении своей экономики. Восстановление ранее существовавших в рамках СЭВ экономических связей и их значительное расширение стран является для Украины объективной необходимостью. Через пространство этого рынка Украина может продвигать свои товары на другие рынки.

Продвижение товаров Украины на рынки ЕС и ЕАСТ проходит с большим трудом в связи с наличием тарифных барьеров, экспортных ограничений, антидемпингового регулирования. В 1995 году по сравнению с 1994 годом Украина увеличила свой экспорт в страны ЕС на 41,1%, а импорт - на 96,6%, что явилось главной причиной роста пассивного сальдо в 5,2 раза. В торговле с этими странами выявилась полная бесперспективность ориентации на экспорт сырья и изделий первичной степени переработки. Структура экспорта Украины будет зависеть от реализации новой экономической программы правительства, ориентированной на развитие современного машиностроения, металлургической, химической промышленности. На рынке ЕС следует взять курс на максимально быстрое адаптирование отечественного производства к экономическим реалиям современного рынка. На вооружение следует взять опыт Японии, Южной Кореи, Тайваня по энергосбережению и умению производить продукцию с минимальными затратами, конкурентно способную на этом региональном рынке. Без этого Украина не сможет успешно интегрироваться в ЕС и мировую хозяйственную систему.

В торговле Украины со странами ЕС видна ее несбалансированность. Если в 1994 году пассивное сальдо по экспортно-импортным операциям наблюдалось только с 4 странами (ФРГ, Франция, Нидерланды, Дания), то в 1995 году к этим странам присоединилось еще 4 государства: Великобритания, Люксембург, Ирландия, Греция, или 2/3 состава стран ЕС. За два года (1994-1995) торговли со странами ЕС Украина потеряла в виде пассивного сальдо $483,4 млн.

В 1995г. по сравнению с 1994 г. показатели торговли Украины со странами ЕАСТ ухудшились: объем товарооборота сократился на 20,4%, а импорт увеличился на 14,5%, что привило к пассивному сальдо в $40,6 млн. Как известно, страны ЕАСТ с 1 января 1993 года получили от ЕС режим наибольшего благоприятствования в торговле, что создало условия для свободного передвижения между ЕС и ЕАСТ капиталов, товаров, услуг, рабочей силы (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Украина должна учитывать интеграционные процессы в странах Азии, АТР. Там набирает силу такое объединение государств в общий рынок, как АРЕС (Аsia and Pasifics Economics Corporation) в составе 15 государств, созданное в 1989 году. В эту группировку входят страны АСЕАН, НИС и такие развитые страны как Япония, США, Канада, Австрия, Новая Зеландия, а также Китай. Этот региональный рынок самый крупный, с огромными природными богатствами, где проживает около 40% населения земного шара, производится более 50% ВНП мира. Украина на этом рынке делает только первые шаги. В 1995 году товарооборот Украины со странами этого рынка составил $21543,8 млн., в том числе со странами АСЕАН - $318,8 млн., с Китаем - $428,4 млн., с НИС - $210,5 млн. и развитыми индустриальными странами - $1136,8 млн. Импорт Украины составил $580,7 млн. при положительном внешнеторговом сальдо в $993,1 млн. (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Чтобы утвердится на этом рынке, Украина должна постоянно стимулировать торговлю со странами АТР. На этом рынке находит сбыт продукция химической промышленности и, прежде всего, удобрения, прокат черных металлов, электрооборудование, сварочные аппараты, газовые турбины, транспортные средства, определенные виды продукции АПК. Перспективными товарами на рынке АРЕС могут быть высококачественная продукция машиностроения, судостроения, электроника.

Украина осуществляла торговлю и со странами такого большого рынка как НАФТА, куда входят США, Канада, Мексика. Это рынок высоких технологий. Общий товарооборот Украины со странами НАФТА в 1994-1995 гг. составил $1441,8 млн., в том числе 86,1% приходится на США, 13,6% - на Канаду и только 0,3% на Мексику. Торгово-экономические отношения Украины со странами НАФТА резко отличаются, а с Мексикой находятся в зачаточном состоянии. Украина способна производить товары, которые могли бы находить сбыт в Мексике. Мексика имеет спрос на энергетическое оборудование, продукцию химической промышленности, машиностроения, судостроения.

2.2 Товарный экспорт Украины в системе мирохозяйственных связей

Характерной чертой экономического развития Украины в период трансформации стало усиление внешнего вектора развития. В последнее десятилетие предприятия чёрной металлургии, химической промышленности, АПК, транспортного машиностроения и ряда других отраслей для сохранения объёмов производства и уровня занятости пытались в полной мере использовать возможности удовлетворения внешнего спроса, открывшиеся для них в результате либерализации внешнеэкономической деятельности.

В 2003г. доля экспорта в общих объемах выпуска в целом по экономике Украины достигла 25,6%. Наиболее значительным удельным весом экспорта в выпуске характеризовались металлургия и обработка металла (78,2%), текстильная и кожевенная промышленность (71,1%), химическое производство, резиновые и пластмассовые изделия (65,8%), производство машин и оборудования (64,6%), нефтепереработка (43,6%), транспорт (42,9%), добыча неэнергетических материалов (40,9%), лесное хозяйство (37,5%), деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, издательское дело (33,6%).

Сжатие внутреннего спроса и сужение рынков сбыта в начале 90-х годов ХХ в. Побуждали отечественных производителей к массовому выходу на внешние рынки и влекли за собой аномальное разрастание экспортного сектора. Однако среди предприятий, порожденных плановой экономикой, конкурентные преимущества на мировых рынках имели только те, которые специализировались на производстве энерго- и материалоемкой продукции с низкой степенью обработки. Слабость и неэффективность промышленной политики государства не создавали условий для зарождения в Украине новых производств, которые бы в перспективе могли обеспечить качественные изменения в структуре национальной экономики и повышение эффективности экспорта.

Сегодня, как и на заре независимости Украины, наиболее весомые экспортные возможности сосредоточены в традиционно индустриальных и сырьевых отраслях. Наиболее крупными товарными группами в структуре экспорта товаров из Украины являются черные металлы (33% общего экспорта); энергетические материалы, нефть и продукты ее перегонки (соответственно, 10,4%); котлы, машины, аппараты и механические устройства (5,5%); железнодорожные и трамвайные локомотивы, дорожное оборудование (4,6%); изделия из черных металлов (4,4%); электрические машины и оборудование (3,8%); зерновые культуры (2,5%); продукты неорганической химии (2,4%); удобрения (2,3%); руды, шлаки и зола (2,1%). Обеспокоенность вызывает и довольно высокая концентрация экспорта: 3 наиболее крупные товарные группы обеспечивают почти половину экспортных поступлений в Украину.

При более подробном анализе составляющих отечественного товарного экспорта очевидным становится факт доминирования продукции производственного назначения с низким содержанием добавленной стоимости. Перечень товаров, в производстве которых Украина имеет конкурентные преимущества, и стоимостные объемы их экспорта приведены в таблице (Приложение А).

Низкую эффективность украинского экспорта подтверждает также классификация продукции по степени обработки, проведенная экспертным методом. По нашим оценкам, в 2004г. Украина экспортировала конструкционных материалов и полуфабрикатов на 18,5 млрд. долларов готовых изделий - на 9,96 млрд. и сырья - на 4,21 млрд. дол. Таким образом, господствующие позиции в структуре национального экспорта занимает продукция промежуточного потребления - конструкционные материалы и полуфабрикаты (56% суммарного экспорта товаров).

Архаичность структуры отечественного экспорта подтверждает и факт чрезвычайно низкого удельного веса инновационной продукции в общих объемах продукции, реализованной за пределами Украины. Так, в 2004г. предприятиями Украины продано за границу инновационной продукции на 1,5 млрд. долларов, что составляет лишь 4,6% общего экспорта товаров. Наиболее крупными поставщиками инновационной продукции на мировой рынок выступали такие отрасли, как производство транспортного оборудования (575,7 млн. дол.), химическая и нефтехимическая промышленность (306,4 млн. дол), производство машин и оборудования (242,7 млн. дол.), металлургия и обработка металла (130,8 млн. дол.).

Усиление роли базовых отраслей в экономике Украины, а также нарастание диспропорций между отраслями по производству конечной продукции и отраслями промежуточного потребления стали закономерными последствиями поспешной, необоснованной, не подкрепленной средствами структурной политики либерализации внешней торговли. Действие рыночных сил, направлявших свое действие на удовлетворение внешнего спроса, формировало структурные диспропорции в экономике Украины и способствовало ускоренному развитию ее топливно-сырьевых отраслей.

Полу сырьевая направленность отечественного экспорта порождает не только проблему неэквивалентности внешнеэкономического обмена, но и проблемы, связанные с нестабильностью экономического развития. Известно, что динамика ВВП, торгового баланса и бюджетных доходов в Украине существенно зависит от колебания мирохозяйственной конъюнктуры. По определению международных экспертов, в структуре украинского экспорта доминируют так называемые «чувствительные товары», цены на которые характеризуются высокой нестабильностью.

На сегодня конкурентные преимущества национальных производителей обуславливаются наличием в Украине масштабной транспортной инфраструктуры, ее выгодным географическим положением и обеспеченностью некоторыми природными ресурсами. Конкурентоспособность украинских производителей основывается также на низком уровне внутренних цен на железную руду, уголь, электроэнергию, природный газ. Факторами, деформирующими их конкурентоспособность, выступают заниженный курс национальной валюты, низкая стоимость рабочей силы, прямое и скрытое субсидирование государством базовых отраслей экономики.

Кроме того, определенную роль в деле поддержания конкурентоспособности отечественных предприятий играют низкие затраты на обновление и модернизацию основных фондов. Износ основных фондов в промышленности Украины превышает 50%. По состоянию на середину 2004г., соответствующий показатель в основной экспортной отрасли национальной экономики - горно-металлургическом комплексе - составлял 65%. На предприятии отрасли применяются преимущественно устаревшие технологии производства: 47,9% стали выплавляется мартеновским способом, тогда как в мировом масштабе этот показатель не превышает 2,5%. Опрос, проведенный всемирным банком в 2004г., указывал на то, что в ближайшие 5-10 лет собственники предприятий черной металлургии не планировали масштабного обновления основных фондов, а были больше сориентированы на использование имеющихся производственных фондов до их полного износа.

К настоящему времени резервы роста экспорта на старой производственной базе практически исчерпаны. Высокая энергоемкость базовых отраслей экономики в условиях постоянного роста цен на энергоносители и использование устаревших технологий в производственном процессе отрицательно влияют на уровень производственных издержек и качество продукции, снижая тем самым конкурентоспособность украинских производителей на мировых рынках.

С конца 90-х годов динамика цен на традиционную продукцию национального экспорта характеризовалась восходящим трендом. Так, в 2004г. номинальные цены (в долларах) на удобрения в среднем составляли 135% от уровня 1997г., на чугун - соответственно, 165%, на ферросплавы - 121%, на полуфабрикаты из железа и нелегированной стали - 148%, на плоский прокат - 134-160%, на трубы и железнодорожные вагоны - 123%, на части к железнодорожным локомотивам - 440%. Исчисленные Вахненко Т. [2] индексы реальных цен на продукцию украинского экспорта несколько снижают названные ценовые показатели. Однако в целом ценовая ситуация за исследуемый период выглядела для Украины оптимистически. Среди 12 основных товаров украинского экспорта наиболее низким показателем роста реальных цен отличалась группа «Полуфабрикаты из железа и нелегированной стали» (7,8%). Наиболее существенно выросли цены на части к железнодорожным и трамвайным локомотивам или подвижному составу (213,7%). (Приложение Б)

Однако благоприятная динамика цен на основные товары украинского экспорта в 1999-2005 гг. не может служить надежным показателем совершенства структуры экспорта в долгосрочном периоде. Ведь цены на сырье и товары с низкой степенью обработки отличаются высокой нестабильностью, и повышение уровня цен, наблюдающееся в последние годы, является лишь отражением циклического роста мировых цен на сырье и полуфабрикаты.

Движущей силой роста мировых цен на сельскохозяйственной сырье, металлы и минералы стал подъем экономической деятельности в азиатских странах. Заметную роль на мировом рынке сырьевых товаров в качестве потребителя и поставщика начал играть Китай. Быстрый рост обрабатывающей промышленности в Китае взвинчивал мировые цены на медь, железную руду, никель. Между тем наращивание собственного производства металлопродукции в Китае выступало фактором снижения мировых цен на продукцию черной металлургии. В будущем все большая доля потребностей китайской промышленности в конструкционных материалах и полуфабрикатов будет удовлетворяться за счет внутреннего производства, а потому мировые цены на продукцию черной металлургии, вероятно, будут снижаться.

По оценкам специалистов МВФ, в 2005г. мировые цены на металлы на 50% превышали уровень цен долгосрочной линии тренда; в 2006г. цены на металлы уменьшились на 10% и продолжают снижаться в среднесрочной перспективе.

По оценкам Вахненко Т. [2], реальные цены на традиционные товары украинского экспорта в долгосрочном периоде будут снижаться под влиянием следующих факторов:

1. низкого технологического уровня продукции;

2. высокой конкуренции между производителями развивающихся стран с переходной экономикой на мировом рынке низко технологичных товаров;

3. слабого динамизма спроса на низко технологичную продукцию в развитых странах.

Между тем стоит отметить, что в Украине производство и экспорт продукции базовых отраслей экономики основываются на использовании высоко стоимостных (хотя и устаревших) основных фондов. Финансирование масштабных капиталовложений для создания таких мощностей в других странах представляет собой один из барьеров для входа на мировой рынок энерго- и материалоемкой продукции обрабатывающей промышленности. Поэтому на таких рынках интенсивность конкурентной борьбы ниже, чем на рынках продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. В силу этого можем утверждать, что Украина получает определенные преимущества от поставок на мировой рынок металлопродукции, удобрений, продукции машиностроения.

Как подтвердил проведенный анализ, на сегодня Украина занимает преимущественно маловыгодные и неперспективные ниши мирового рынка. Доминирование в структуре отечественного экспорта товаров, характеризующихся слабым динамизмом спроса и избыточным предложением на мировом рынке, ухудшает перспективы роста национальной экономики, ведет к ухудшению условий торговли и истощению национальных финансовых ресурсов.

Решение задач эффективного участия нашего государства в системе мирохозяйственных связей требует максимально полного использования ею благоприятных ценовых ниш мирового рынка и диверсификации структуры ее экспорта в пользу динамичных продуктов. Повышению доходности внешнеэкономических операций и росту экономики Украины на качественно новой основе будут способствовать как переориентация ее экспортной деятельности на так называемые «динамичные продукты» в традиционных отраслях, так и освоение принципиально новых видов продукции в отраслях, формирующих прогрессивные технологические уклады.

Раздел 3. Направления совершенствования внешнеэкономической деятельности Украины