Белорусские еврорегионы

Размещено на http://www.allbest.ru/

О белорусских еврорегионах

трансграничный сотрудничество еврорегион общественный

Федюкович Марина, ГУЭ-1

Еврорегионы - это своего рода автономии, образованные не на национальной, а на географической основе и на принципе перераспределения власти между центральным правительством и небольшими приграничными объединениями, сообществами. Возникновение первых еврорегионов в Западной Европе имело своё начало в 50-х гг. 20 века как следствие усиления интеграционных процессов. В основном инициатива исходила от местных властей. Они обладали достаточными полномочиями для поддержания сотрудничества с соседями на локальном уровне. Конечно, соседей не выбирают, и для общей пользы дела лучше с ними сотрудничать. Поэтому образование еврорегионов выглядит (и есть на самом деле) вполне естественно.

В странах Центральной и Восточной Европы этот процесс существенно отличается. Во-первых, о создании субрегиональных объединений задумались только в 90-х (в то время как на Западе они уже успешно функционировали на протяжении 40 лет). Во-вторых, еврорегионы пытаются действовать в условиях возникновения и трансформации новых границ, когда нарастает их барьерная функция (в Западной Европе наблюдается обратный процесс - границы смягчаются). В-третьих, это сотрудничество периферий или транзитных территорий (опять же в отличие от Запада, где довольно часто встречается интеграция достаточно развитых ареалов).

В таком случае возникает вопрос: а оправдано ли такое субрегиональное сотрудничество, например, для Беларуси?

Расширение Европейского союза (в частности, после вхождения в его состав наших соседей - Польши, Литвы и Латвии) послужило своеобразным катализатором для пересмотра межгосударственных отношений. Чтобы смягчить отрицательные последствия, нужно использовать все возможные инструменты и механизмы, самые эффективные и, соответственно, перспективные из которых - еврорегионы.

Трансграничное сотрудничество дает возможность искать новые пути проведения внутренней и внешней политики Беларуси в сложившихся условиях. Более того, еврорегионы выполняют важную функцию - привлекают средства различных фондов для решения региональных проблем. Тем самым повышаются шансы местных властей содействовать решению разного рода задач без помощи «сверху».

Почему это важно? На мой взгляд, в Беларуси местные органы власти не в полной мере выполняют свои функции, а все потому, что еще со времен существования СССР выработалась привычка действовать только по указаниям из центра. Конечно, координировать действия управленческих структур необходимо для сохранения целостности государства. С другой стороны, даже такое небольшое пространство, которое занимает Беларусь, разбивается на более мелкие регионы (по территориальному делению им соответствуют области страны). И каждый из этих регионов имеет свои, присущие только ему черты. И, как подсказывает здравый смысл, кто как не местные власти должны быстро и грамотно ориентироваться в изменяющихся условиях. Более того, на местах можно легче и быстрее сгладить острые углы (различия в правовых системах государств, утрата экономических, политических и других контактов на высшем уровне). Но в Беларуси этого нет: практически все действия регионального руководства сначала утверждаются «сверху» и лишь потом воплощаются в жизнь. На это уходит время, и эффективность управления снижается в разы. Еще нельзя упускать из виду тот факт, что квалификация кадров в некоторых случаях оставляет желать лучшего. К сожалению, далеко не все руководители способны ориентироваться в социально-политических и экономических реалиях современности, а система повышения квалификации сотрудников развита слабо.

Но несмотря на разного рода проблемы, белорусские еврорегионы все же существуют. В законе, который вступил в силу в 2005 году, были определены основные направления в сфере трансграничного сотрудничества. Одним из приоритетных векторов обозначено и создание еврорегионов.

К 2009 году в Беларуси функционирует 5 еврорегионов: «Буг», «Неман», «Озерный край», «Днепр», «Беловежская пуща».

Идея создания еврорегиона на стыке Беларуси, Польши и Украины назрела давно и начала прорабатываться еще в 1992 году. Три года спустя было образовано трансграничное объединение - еврорегион «Буг». В состав вошли Волынская область Украины и воеводства приграничных территорий Польши (сейчас они вошли в состав Люблинского воеводства). С мая 1998 года в состав действительных членов вошла Брестская область Беларуси. «Буг» является членом Европейской ассоциации приграничных регионов.

Основное преимущество «Буга» - выгодное географическое положение. Через его территорию проходят важнейшие коммуникации, соединяющие страны Западной Европы, Россию, Украину и Прибалтику. Здесь находятся пассажирские и товарные пограничные переходы европейского значения, развитая индустрия транспортных перевозок. На территории Брестской области расположена СЭЗ «Брест», где зарегистрировано более 100 предприятий, в том числе с участием иностранного капитала. В области около 700 субъектов хозяйствования всех форм собственности осуществляют экспортно-импортные операции с партнерами из более 118 стран мира. Главными внешнеторговыми партнерами области являются Россия, Германия, Польша, Украина, Италия. За последние 5 лет внешнеторговый оборот увеличился почти в 2 раза и по итогам 2008 года составил 3,3 млрд. долларов США.

Основные направления деятельности еврорегиона - содействие развитию контактов между соседними регионами в сферах экономики, коммуникации, транспорта, связи, территориального планирования, сотрудничества органов местного самоуправления и контактов простых людей.

Действуют совместные рабочие группы:

1. Территориальное планирование, инфраструктура, коммунальная сфера, транспорт, связь.

2. Охрана и улучшение состояния окружающей среды.

3. Расширение информации и создание баз данных

4. Сотрудничество между организациями и различными отраслями хозяйства

5. Образование, здравоохранение, культура, спорт и туризм.

6. Контакты органов местного самоуправления.

7. Безопасность, взаимодействие правоохранительных органов и ликвидация угрожающих ситуаций.

Суть деятельности еврорегиона - помощь в поиске деловых партнеров и налаживании экономических и торговых связей, обмен достижениями в научно-технической сфере, развитие процессов интеграции и кооперации.

Вступление Польши в ЕС, введение новых правил пересечения государственной границы, изменение таможенно-тарифной политики - все это повысило актуальность целей и задач, стоящих перед еврорегионом.

Местные органы управления приграничных территорий расширяют сеть небольших межгосударственных погранпереходов, которые упростят контакты людей по обе стороны границы. Открыты переходы «Домачево-Словатычи», «Песчатка - Половцы», на территории национального парка «Беловежская пуща» открылся пункт пропуска «Переров - Белавежа». С польской стороной обсуждается необходимость открытия пешеходного движения на пункте пропуска «Варшавский мост».

Развивается инфраструктура международных пограничных переходов европейского значения. В этой сфере Брестская область сотрудничает с программой TACIS. Реконструированы погранпереходы «Варшавский мост» и «Козловичи», закончено строительство таможенного терминала «Козловичи-2».

В 2001 получил одобрение Еврокомиссии и реализован совместный проект «ТРИК: трансграничная информация и контакты Брест - Бяла-Подляска» в рамках программы TACIS «Содействие развитию трансграничного сотрудничества».

Одобрен Еврокомиссией и второй проект для Бреста - «ТРИК - Регио». Его цель - создание на уровне местных органов управления взаимоувязанного регионального территориального планирования в приграничной зоне со стороны Польши и Беларуси (по опыту совместного территориального планирования в приграничном районе Германии и Франции).

В 2003 был одобрен третий проект - «Развитие Брестского трансграничного инфоцентра». Цель - разработка стратегии развития инфоцентра на примере аналогичного центра «Инфобест» в приграничном немецко-французском регионе Памина.

Представители белорусской стороны еврорегиона «Буг» участвуют в трехсторонней рабочей группе по разработке совместного программного документа по сотрудничеству в рамках программы «Добрососедство» INTERREG III A/TACIS.

Перспективен проект восстановления водного пути Днепр - Висла - Одер. Первый этап - оценка возможности и целесообразности восстановления исторически сложившегося соединения реки Висла и Днепро-Бугского канала через трансграничный воный участок реки Зап Буг.

Ежегодно проходит международная выставка-ярмарка “Брест. Содружество”. Представители Брестской области с 2001 принимают участие в ежегодных международных выставках “Любдом”. Выставочные площади для представителей еврорегиона предоставлются бесплатно. Именно здесь можно найти партнеров и инвесторов.

Несколько другое направление деятельности имеет белорусско-польское общественное объединение еврорегион “Беловежская пуща”. Он был создан относительно недавно - в 2002 году. “Беловежская пуща” объдиняет Каменецкий, Пружанский, Свичлочский районы Беларуси и Гайнувский повет Польши. Особенность еврорегиона в том, что он расположен на территории уникального комплекса реликтовых лесов. У объединения есть руководящий орган - секртариат.

Главные цели региона: охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, трансграничный экологический и культурный туризм, культурное и научно-образовательное сотрудничество, сохранение уникального природного комплекса Беловежской пущи.

Приведенный пример показывает, что еврорегионы не всегда имеют под собой экономический фундамент. “Беловежская пуща” имеет скорее экологические и культурные обоснования, что видно из целей. Это позволяет сделать вывод о том, что еврорегионы - универсальные, а не узкопрофильные объединения, поскольку на местном уровне могут решаться проблемы различного рода.

Специалисты отмечают, что создание и деятельность еврорегионов имеет значение в силу ряда причин: они укреплют практику делегирования полномочий местным органам власти, способствуют экономическому развитию, представляют собой инновационные структуры в области управления региональным развитием (возможно, даже более эффективные, нежели существующие).

Более того, еврорегион - это своеобразная площадка для привлечения инвестиций, ведь именно здесь срабатывает система двухсторонних инвестиционных гарантий, образовываются свободные экономические зоны (например, СЭЗ “Брест” в рамках еврорегиона “Буг”).

Европейским Союзом оказывается поддержка приграничного сотрудничества. Разработана Программа трансграничного сотрдничества Беларуси, Польши и Украины на 2007-2013 гг., которая является составляющей проекта Европейской комиссии развития регионального потенциала (RCBI). Координатор программы - Министерство регионального развития Польши. Ее финансирование осуществляется из средств Еврокомиссии. На все мероприятия выделено 186,2 млн. евро. В Беларуси к трансграничной территории отнесены Брестская и Гродненская области и семь западных районов Минской области.

Итак, функционирование еврорегионов в Беларуси имеет как схожие, так и отличные черты от деятельности таковых на Западе. На территории Беларуси действует 5 еврорегионов, планируется преобразовать в еврорегион зону экономико-экологического сотрудничества «Даугава - Западная Двина». Каждое объединение имеет свою специфику, но у всех одна цель - улучшение условий сотрудничества трансграничных районов. Конечно, еврорегионы не способны заменить интеграцию стран на высшем уровне. Они скорее призваны проводить её на местном уровне, если на национальном есть какие-либо барьеры.

Размещено на Allbest.ru