Внешнеторговая политика Республики Беларусь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

на тему:

«Внешнеторговая политика. Особенности внешнеторговой политики в Республике Беларусь»

Минск 2002

План

Введение

1. Внешнеторговая политика

2. Особенности внешнеторговой политики в Республике Беларусь

2.1 Инструменты внешнеторговой политики страны на данном этапе

3. Внешнеторговая политика Республики Беларусь в период 2001 - 2005гг.

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Международная торговля, как известно, основана на различиях, существующих между странами в климате, факторах производства, инновационных возможностях и т.д.

Структуру мировой торговли и торговой политики различных стран может объяснить концепция независимости, взаимодействия и зависимости. Большая экономическая зависимость страны означает отсутствие некоторых товаров, услуг и технологий. Ни одна страна сейчас не стремится к полной независимости, но большинство стран старается так сформировать структуру внешней торговли, чтобы в минимальной степени подвергаться опасности иностранного контроля над спросом и предложением. Отсюда вытекают различные меры и инструменты внешнеторговой политики: различные таможенные пошлины (например, фискальные, протекционистские), квоты экспорта/ импорта, нетарифные барьеры (лицензирование, неоправданные стандарты качества или безопасности поставок, ограничения на поставку конкретных видов товаров и т.д.), добровольные экспортные ограничения.

Более подробная информация об инструментах внешнеторговой политики находится в первой главе моей курсовой работы.

Основными задачами внешнеторговой деятельности Республики Беларусь на данном этапе развития и в будущем являются создание условий для обеспечения устойчивого сбалансированного экономического роста и повышение уровня благосостояния народа.

Реализация этих задач предопределяет необходимость:

* создания политических, экономических и правовых условий для интеграции белорусской экономики в мирохозяйственные связи;

* дальнейшего развития взаимовыгодного многовекторного сотрудничества со странами СНГ и дальнего зарубежья;

* развития взаимоотношений с международными экономическими и финансовыми организациями;

* повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг;

* ускоренного развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

* совершенствования методов защиты национального рынка для обеспечения экономической безопасности страны.

Более подробно приоритетные направления внешнеторговой деятельности нашей страны описаны в третьей главе.

Я считаю, что важнейшим шагом на пути интеграции в мировую экономику является реализация мер по вступлению нашей страны во Всемирную Торговую Организацию. Беларусь в качестве члена данной организации получит необходимый инструментарий, а также опыт защиты и отстаивания своих торговых интересов в рамках международной правовой системы, чего не хватает нашему государству сегодня.

Существующие тарифные и нетарифные ограничения, особенности протекционистской политики страны, комплекс мер по вступлению во ВТО, а также некоторые результаты внешней торговли Республики Беларусь освящены во второй главе работы.

1. Внешнеторговая политика

Международные отношения -- весьма сложный и часто трудно предсказуемый спектр связей, экономических и политических действий. Свое участие в международном разделении труда государства определяют с учетом множественности национальных интересов. Углубляясь в международную специализацию производства, государства тем не менее оставляют за собой определенный "запас прочности" в развитии неспециализированных производств. [1,с.326] Политические мотивы могут повлиять на торгово-экономические отношения в любой момент и тогда возникнут проблемы с производством одних товаров и сбытом других. Если страна будет располагать определенным внутренним потенциалом для производства ранее импортируемого товара или его заменителей, она легче преодолеет возникшие трудности. Поэтому для защиты интересов отечественного производства государства вводят различные ограничения.

В рамках внешнеторговой политики можно выделить две основные группы инструментов: таможенно-тарифная система и нетарифные ограничения, такие как количественные ограничения и лицензионная система регулирования экспорта-импорта, средства форсирования экспорта, торговые договоры и соглашения. Таможенная пошлина и таможенный тариф выступают основными элементами таможенно-тарифной системы.

Таможенная пошлина -- простейший и исторически первый инструмент торговой политики -- это особый вид налога, которым облагается товар при пересечении таможенной границы. Таможенный тариф представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин. Таможенные пошлины классифицируются:

-- по объекту взимания -- на импортные (ввозные), экспортные (вывозные) и транзитные;

-- по цели взимания - фискальные (на не производимые в стране товары, и ставки по ним, как правило, невысоки) и протекционистские;

-- по способу взимания -- адвалорные, специфические и пошлины смешанного типа;

-- по стране происхождения товара -- максимальные, минимальные и преференциальные;

-- по источнику установления -- автономные (устанавливаются государством самостоятельно) и конвенциальные (вводимые на основе двух- или многосторонних соглашений);

-- по времени действия -- автономные (генеральные), временные и сезонные;

-- антидемпинговая пошлина, применяемая в отношении импортных товаров, цена на которые существенно ниже цены конкурентов в стране-экспортере, а также при ценовой дифференциации, подрывающей позиции отечественных производителей данного товара;

-- компенсационная пошлина, устанавливаемая страной-импортером с целью нейтрализации действий субсидии или льготы, предоставляемой страной-экспортером своим производителям. [2, с.18]

Импортные пошлины используются практически всеми государствами. Экспортные и транзитные пошлины применяются в основном развивающимися странами и государствами с переходной экономикой. Таможенный тариф на экспорт вводится в тех случаях, когда государство целенаправленно субсидирует производство ределенного вида товара для поддержания цены на уровне ниже мирового. Кроме того, экспортный тариф может стать источником поступления средств в государственную казну при острой нехватке свободных денежных средств. Промышленно развитые страны используют экспортные пошлины крайне редко, а в США налогообложение экспорта вообще запрещено конституцией.

Фискальные пошлины, как правило, применяются в отношении изделий, которые не производятся внутри страны. Ставки фискальных пошлин в основном невелики, и их целью является обеспечение федерального бюджета налоговыми поступлениями.

Протекционистские пошлины предназначены для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. Хотя протекционистские пошлины, как правило, недостаточно высоки для прекращения импорта иностранных товаров, они все же ставят иностранного производителя в невыгодное конкурентное положение при торговле на внутреннем рынке. [3, с.825]

Адвалорная пошлина представляют собой определенную процентную надбавку к цене товара. Специфическая пошлина - определенная денежная сумма, взимаемая с объема, массы или штуки товара. Это связано с характером поставляемой продукции: руда поставляется в тоннах, нефть в галлонах, а шкурки зверей в штуках. Их проще облагать пошлиной в сумме денег. Смешанные пошлины предполагают одновременное использование адвалорных и специфических пошлин.

По степени применения преобладают адвалорные, затем смешанные и наименее распространены специфические пошлины. Популярность адвалорных пошлин объясняется простотой расчета таможенного сбора, она позволяет избежать риска недополучения прибыли по причине неблагоприятных колебаний валютных курсов и повышения цен.

Максимальные, или общие, пошлины предназначены для стран, в торговых отношениях с которыми не применяется режим наибольшего благоприятствования или которые проводят дискриминационную торговую политику по отношению к данной стране. Минимальные используются в тех случаях, когда заключены торговые договоры о предоставлении таможенных уступок и введении режима наибольшего благоприятствования. Преференциальные, или льготные, пошлины устанавливаются для определенных стран, в торговле с которыми применяется льготный таможенный режим; как правило, это развивающиеся страны, и данные льготы носят односторонний характер. [2, с.19]

Распространенной формой конкурентной борьбы на мировом рынке является демпинг -- установление на экспортную продукцию более низких цен в сравнении с существующими ценами на аналогичную продукцию на внутреннем рынке. Демпинг -- это довольно противоречивое явление. С одной стороны, от него всегда оказываются в выигрыше потребители, с другой -- он относится к форме нечестной конкуренции и поэтому преследуется по закону.

Источником финансирования демпинговых цен может быть:

1) внутренний рынок, когда на внутреннем рынке цена на товар выше цены, по которой данный товар предлагается на внешнем рынке. Такая ситуация возможна в том случае, когда фирма-экспортер, занимая монопольное положение на внутреннем рынке при неэластичном спросе на экспортируемый товар у себя на родине, максимизирует прибыль за счет роста цен на продукцию для внутреннего потребления, а на внешнем конкурентном рынке максимизация дохода достигается за счет снижения цены и увеличения объемов продаж. Подобная ситуация может иметь место только на сегментированном рынке -- выравнивание цен внутреннего и внешнего рынка затруднено по причине изолированности первого;

2) государственное субсидирование как следствие целенаправленной внешнеторговой политики государства. Данный источник носит краткосрочный характер, и его целью является содействие национальным производителям при выходе на перспективные зарубежные рынки. Фактически речь идет о ценовой стратегии завоевания рынка. Однако данные меры оправдываются только при эластичном спросе на внешнем рынке, в противном случае, проникновение на рынок не будет гарантировано, и затраченные средства не окупятся;

3) валютный демпинг -- различие в темпах обесценения национальной валюты на внутреннем и внешнем рынках,-- при этом темпы внутреннего обесценения национальной валюты должны превышать внешние.

Государство-импортер вправе вводить антидемпинговые пошлины с целью защиты отечественных производителей от демпинга. Однако этому должно предшествовать специальное расследование по установлению факта демпинга и выявлению ущерба от него. [4, с.35]

В рамках многосторонней системы регулирования торгово-экономических отношений ГАТТ/ВТО (Генеральное соглашение по тарифам и торговле/ Всемирная торговая организация) признаны следующие критерии определения демпинга:

-- размер демпинга превышает 2 % от экспортной цены;

-- объем экспорта по демпинговым ценам из страны-экспортера превышает 3 % объема импорта аналогичных товаров в страну- импортер;

-- импорт по демпинговым ценам причиняет серьезный ущерб отечественным производителям аналогичной продукции.

Таможенная пошлина -- это традиционный источник дохода государства. Например, до введения подоходного налога большая часть бюджета США формировалась за счет поступлений от уплаты таможенных пошлин. Однако настоящая цель их введения заключается не столько в формировании государственных доходов, сколько в защите и поддержании отечественных производителей. Именно данная сущность таможенной пошлины была взята за основу при отступлении Великобритании в начале XIX века от доктрины свободы торговли в целях защиты сельского хозяйства. На современном этапе уровень таможенной защиты снижается. С середины 50-х годов средняя величина таможенных пошлин в европейских странах и США составляла 30--40 %, в 70-х годах она уменьшилась до 7--10 %, а сейчас колеблется в пределах 3--5 %. Большинство государств предпочитают влиять на внешнюю торговлю посредством нетарифных ограничений. [2, с.20]

Применение количественных ограничений предопределяется кризисными явлениями в экономике. Инструментом количественных ограничений выступает квота -- установленный в натурально или стоимостном выражении объем товара, разрешенный к экспорту/импорту. С помощью импортных квот устанавливаются максимальные объемы товаров, которые могут быть импортированы за какой-то период времени. Часто импортные квоты выступают более эффективным средством сдерживания международной торговли, чем пошлины. Несмотря на высокие пошлины, определенное изделие может импортироваться в относительно больших количествах. Низкие же импортные квоты полностью запрещают импорт товара сверх определенного количества. [3, с.826] Ограничение количества экспортируемого или импортируемого товара обычно подкрепляется выдачей уполномоченным государственным органом лицензий конкретной фирме (специальная или индивидуальная лицензия) или всем экспортерам/импортерам определенного товара (открытая генеральная лицензия).

Следует различать лицензирование как самостоятельный инструмент внешнеторговой политики, позволяющий государству осуществлять наблюдение и контроль за экспортно-импортным товародвижением, а в случае необходимости своевременно вводить ограничительные меры, и как инструмент реализации квотирования.

Отличие квоты от тарифа заключается в том, что при введении квоты государство не получает дохода. Однако квотирование является более гибким в сравнении с таможенным тарифом инструментом внешнеторговой политики, поскольку любое изменение тарифов требует соответствующей регламентации в национальном законодательстве и/или международных правовых актах. Кроме того, использование квот придает внешнеторговой политике более селективный характер распределяя лицензии, государство может оказывать прямую адресную поддержку целевых предприятий.

Считается, что промышленно развитые государства практически не используют во внешнеторговой политике количественные ограничения. Однако здесь квота трансформирована в добровольное ограничение экспорта. В этом случае иностранные фирмы «добровольно» ограничивают объем своего экспорта в определенные страны. Экспортеры дают согласие на добровольные экспортные ограничения в надежде избежать более жестких торговых барьеров. Так, японские автомобилестроители под угрозой введения США более высоких тарифов или низких импортных квот согласились на введение добровольных экспортных ограничений на свой экспорт в США. [3, с.826] С экономической точки зрения сущность добровольного ограничения экспорта аналогична квоте, фактически это не что иное, как квотирование экспорта экспортером

Среди средств стимулирования экспорта следует отметить государственное субсидирование экспорта, государственное страхование экспортных кредитов. Государственное субсидирование экспорта материализовано в прямых, скрытых и косвенных формах. Прямое субсидирование выступает в форме экспортных премий, выплачиваемых экспортеру с целью возмещения части цены или себестоимости экспортируемой продукции. Экспортная субсидия -- это по сути разница между низкой мировой ценой и ценой внутреннего рынка или межстрановая разница в издержках производства Прямое субсидирование носит временный характер, г к его цель состоит в "расчистке" пути для отечественных товаров на зарубежные рынки и их адаптации к внешним условиям. Косвенное субсидирование означает систему налоговых льгот (освобождение от прямых и косвенных налогов, льготные ставки налогов), скрытое подразумевает применение конкретных мер форсирования экспорта -- беспошлинный ввоз сырья для производства товаров на экспорт, льготные транспортные тарифы и т. д. [2, с.21]

К нетарифным мерам можно отнести и различные административные барьеры, с помощью которых государство неформальным образом ограничивает импорт Таможенные формальности, технические и санитарные стандарты, требования к упаковке и маркировке и т. п. могут стать препятствием для развития торговых отношений.

Торговля даже между государствами -- членами Европейского Союза (ЕС) может сдерживаться умышленными препятствиями, выдаваемыми за постановления, введенные в целях безопасности и гарантии здоровья потребителей. В 1979 г Европейский суд признал неправомочным введенный Германией запрет на импорт французского ликера Cassis de Dijon, т к маркировка алкогольного напитка содержала достаточную информацию о его составе. Это решение суда ввело в практику государств ЕС принцип "взаимного признания", который стал одним из основных постулатов построения единого рынка Европы, причем не только товарного Данный принцип применяется и в отношении товаров, импортируемых из третьих стран, если они уже находятся в свободном обращении на территории одного из государств-членов Европейский суд подтвердил свою приверженность к упразднению пракгики дискриминации торговых отношений еще рядом решении, вынесенных по вопросам качества пива, молочных продуктов и колбасных изделии, реализуемых на территории Евросоюза.

Непосредственное участие государства во внешней торговле и крайняя его форма -- государственная монополия во внешней торговле -- также относятся к нетарифным ограничениям. Государство разрабатывает и реализует основные направления внешнеэкономической, и в частности внешнеторговой, политики, порядок квотирования и лицензирования ВЭД, определяет систему национальных стандартов и т. д. Посредством системы государственных закупок, как косвенного инструмента протекционизма, отдается явное предпочтение отечественным производителям, реализующим свою продукцию даже по более высоким ценам, чем зарубежные производители

Инструменты валютно-финансовой политики, заложенные в механизм платежей, могут быть трансформированы в нетарифные ограничения через призму торгово-экономических целей. Помимо игры на колебаниях валютного курса в данной группе нетарифных ограничений особое место занимает импортный депозит, который можно дефинировать как обязательный предварительный залог, вносимый импортером в свой банк перед закупкой иностранного товара. Сумма залога зависит от стоимости сделки. Импортер не получает проценты по депозиту и по истечении определенного времени, как правило, нескольких месяцев с момента окончательного совершения внешнеторговой операции, ему возвращается размер залога.

Протекционистская сущность импортного депозита заключается в том, что:

-- он увеличивает совокупные издержки импортера по совершаемой операции, что неминуемо сказывается на повышении цены импортного товара;

-- импортер вынужден предоставлять банку беспроцентный кредит, отвлекая денежные средства, которые могли бы работать;

-- на макроуровне происходит замораживание и изъятие из обращения на срок значительных денежных сумм. Это ведет к снижению платежеспособности отечественных потребителей, что выражается, в частности, падением спроса на импортные товары, включая и те, которые не подпадают под импортный депозит. [2, с.23]

Необходимо отметить, что последствия ограничений в торговле могут быть различными. Так, торговые барьеры несут в себе определенные созидательные функции относительно интересов развития отечественного производства, формирования государственных доходов, соотношения экспортно-импортных поступлений. Однако введение таможенных тарифов и ограничений имеет и негативные экономические последствия. Эти последствия носят прямой и косвенный характер.

Прямые негативные последствия торговых барьеров состоят, например, в том, что введение пошлин повышает цены на товары, заставляя потребителей нести большие расходы на приобретаемую продукцию. Одновременно меняются потребительские вкусы населения. На экспорт каждая страна направляет свою лучшую продукцию, если же вводятся пошлины, то приобретение данных товаров ограничивается. Расходы населения переадресовываются на приобретение менее желанных товаров и услуг. Теряются не только чисто потребительские, но и нравственно-эстетические, духовные ценности личности.

Введение пошлин и других ограничений часто приводит к оживлению не лучших отечественных отраслей экономики. Импульс развития часто получает местная промышленность, перераспределяя ограниченные ресурсы в свою сферу деятельности и тем самым предопределяя далеко не лучшую структурную перестройку экономики.

Следует учитывать также тот факт, что субъекты как международного, так и внутреннего рынка тесно связаны между собой. От таможенных тарифов, вводимых в одной стране, страдают производства других стран.

Следующий момент, на который следует обратить внимание, состоит в том, что получаемые пошлины являются в сущности не чем иным, как перераспределением доходов от потребителей в пользу государства и поэтому не влияют на повышение благосостояния общества в целом: государство выигрывает то, что теряет потребитель. Это прямые последствия торговых ограничений.

Косвенные последствия торговых барьеров выражаются в том, что пошлины сопровождаются неверной перепрофилизацией, переориентацией производства. Преимущество часто получают производства, не обладающие сравнительным преимуществом в использовании ресурсов.

Введение пошлин и других ограничений вызывает сокращение мировой торговли и объемов реального мирового производства. В результате относительно ограничивается мировое потребление, сужается сфера социальных жизненных условий человечества. [1, с.329]

В системе регулирования внешней торговли можно выделить два уровня: национальный и наднациональный. Достичь прогресса в развитии международной торговли невозможно, проводя торговую политику лишь с учетом внутренних реалий. Это предопределило необходимость проведения торговых переговоров и заключения по их итогам торговых договоров и соглашений. До Второй мировой войны либерализация внешней торговли проводилась главным образом на двусторонней основе, однако затем были предприняты попытки международной координации торговой политики посредством многосторонних соглашений. [2, с.25]

Действующая с 1 января 1995 г. Всемирная торговая организация (ВТО), преемница функционирующего с 1948 г. Генерального соглашения по тарифам и торговли (ГАТТ), является "стержнем" международной системы регулирования торговли. Членство страны в ВТО служит определенной гарантией соблюдения ее интересов другими странами при неукоснительном соблюдении и выполнении страной договоренности о мерах регулирования внешней торговли. Сегодня для мировой экономики характерен перенос центра тяжести с внутринационального регулирования на региональный и интернациональный уровни на базе международных организаций. Данный факт позволяет сделать вывод об укреплении позиций ВТО в регулировании международной торговли. В условиях растущей взаимозависимости национальных экономик любая попытка добиться эффективного регулирования ВЭД без учета международно признанных механизмов видится бесперспективной. Мировой опыт наглядно продемонстрировал, что открытие экономики для международной торговли -- это один из путей интеграции в мирохозяйственную систему. Однако проходить его нужно поэтапно, по мере адаптации национальной экономики, иначе говоря, в соответствии с динамикой ее реформирования.

2. Основные инструменты внешнеторговой политики

2.1 Инструменты внешнеторговой политики страны на данном этапе

В республике в настоящее время действует ряд мер тарифного и нетарифного регулирования, направленных на стимулирование экспорта и развитие экспортных производств.

Предусмотрены льготы предпринимателям- экспортерам при ввозе ими сырья материалов и комплектующих, используемых для производства экспортной продукции.

В частности, при таможенном оформлении комплектующих, запасных частей, материалов и сырья, ввозимых в Республику Беларусь для изготовления экспортной продукции, таможенными органами предоставляется отсрочка уплаты таможенной пошлины и НДС до шести месяцев со дня выпуска этих товаров для свободного обращения, без уплаты процентов за ее использование. В случае вывоза этих товаров в составе готовой продукции в указанный срок за пределы таможенных территорий Республики Беларусь и Российской Федерации таможенная пошлина и НДС не взимаются. [5, с.67]

Мировая практика освобождения национального экспорта от косвенного налогообложения находит свое выражение в освобождении белорусского экспорта в дальнее зарубежье от уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов.

Среди мер тарифного регулирования заслуживают внимания льготы, предусмотренные для резидентов свободных экономических зон, создаваемых на территории Республики Беларусь. Все товары, ввозимые на территорию СЭЗ, освобождаются от уплаты таможенных платежей, за исключением сборов за таможенное оформление. Товары, происходящие из СЭЗ, освобождаются от уплаты таможенных платежей и применения мер экономической политики в случае вывоза этих товаров за пределы таможенной территории Республики Беларусь.

Освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость, таможенными пошлинами и акцизами товары, предназначенные для производственных целей, ввозимые юридическими лицами на таможенную территорию Республики Беларусь по контрактам, платежи по которым вносятся за счет иностранных кредитов, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь.

Освобождаются от обложения таможенной пошлиной и налогом на добавленную стоимость товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями, при условии, что эти товары относятся к основным производственным фондам.

Законодательством Республики Беларусь утвержден также Порядок предоставления юридическим и физическим лицам Республики Беларусь индивидуальных льгот по налогам и таможенным платежам. [5, с.67]

Система нетарифного регулирования внешнеторговых операций, действующая в Республике Беларусь, исходит из концепции Республики Беларусь в области внешней торговли и учета ее международных обязательств в рамках Таможенного Союза и Союза Беларуси и России, а также намерения по вступлению во Всемирную торговую организацию.

В республике применяется ряд мер нетарифного регулирования внешней торговли, в частности:

-- лицензирование экспорта в объемах установленных квот -- выдача лицензий на осуществление внешнеторговых операций при экспорте минеральных удобрений, отходов и лома черных и цветных металлов, текстильных изделий при экспорте в государства ЕС в соответствии с Соглашением о торговле текстильными изделиями между Республикой Беларусь и Евросоюзом;

-- регистрация контрактов на экспорт сырьевых товаров, происходящих с территории республики и наиболее конкурентоспособных на мировом рынке (молоко сухое, зерновые хлеба, спирт этиловый, нефть сырая, продукты переработки нефти, казеин и его производные, кожевенное сырье, кожа, лесоматериалы необработанные, шпалы деревянные, волокно льняное, грибы, ягоды);

-- лицензирование импорта в объемах установленных квот алкогольных изделий и спирта этилового из пищевого сырья;

-- лицензирование импорта без количественных ограничений средств защиты растений, дезинфицирующих средств, промышленных отходов;

-- регистрация контрактов на импорт товаров, потребность в которых может быть удовлетворена промышленностью Республики Беларусь (шины, майонез, кетчуп и прочие томатные соусы, конфеты и прочие кондитерские изделия, шоколад и изделия из него, макаронные изделия, воды, пиво, сахар белый, ковры и текстильные напольные покрытия, телевизоры, посуда столовая, бумага обойная, холодильники, морозильники, весы, телефонные аппараты, лампы накаливания, счетчики газа, часы наручные, люстры);

лицензирование как вида деятельности импорта табачных изделий. [5, с.67]

3. Особенности внешнеторговой политики в Республике Беларусь

Осуществление мер протекционизма требует продуманного взвешенного подхода. Считается, что протекционизм необходим для защиты молодых отраслей промышленности. Им требуется время, чтобы окончательно сформироваться и укрепить свои позиции на рынке. По мере же их развития уровень протекционизма будет снижаться. Однако достаточно тяжело определить peaльно перспективные отрасли с точки зрения формирования новых сравнительных преимуществ страны. К тому же протекционизм снижает стимулы к повышению эффективности, в результате становление отрасли может длиться очень долго.

Протекционистская политика часто проводится для пополнения доходов государственного бюджета. Этот аргумент популярен в странах, где еще не сформировалась качественная налоговая система. Известно, что таможенную пошлину собрать проще, чем собрать налоги, но поступления в бюджет в этом случае будут зависеть от эластичности спроса на импорт по цене. Однако чем более эластичным будет спрос, тем сильнее возрастут доходы государства при ослаблении протекционизма. Есть еще один аргумент в пользу протекционизма отношению к отраслям, выпускающим стратегически важную для страны продукцию. Однако существуют некоторые проблемы, например, в определении этих отраслей, так как к ним можно отнести большую часть имеющихся вообще. Высокие таможенные барьеры и нетарифные ограничения ограждают национальных производителей от конкуренции. Они могут не заботиться о повышении качества своих товаров и снижении цены. Для страны, не завершившей проведение реформ, велика опасность консервации дореформенных структур, затягивания процесса реформирования и более болезненного его характера. В странах с переходной экономикой доля нетарифных ограничений велика, но с постепенным развитием экономических отношений доля тарифных мер увеличивается. Большинство из нетарифных методов, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и поэтому плохо отражены в статистике, а также не накладывают дополнительное налоговое бремя на население.

Нетарифные ограничения воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для перемещения через таможенную границу товаров иностранного происхождения по сравнению с условиями для товаров национального производства. Я считаю, что существующий в настоящее время комплекс мер нетарифного регулирования внешней торговли Республики Беларусь нуждается в значительном упрощении.

Так как внешнеторговая политика страны непосредственно связана и проводится для улучшения внешней торговлей, то я хотел бы освятить некоторые результаты торговли Беларуси за первое полугодие 2001г.

По итогам 1 половины 2001 года сальдо внешней торговли РБ сложилось отрицательным в размере 3,1 млн. долл. {в 1 полугодии 2000г. 672,7 млн. долл.). Дефицит в торговле со странами СНГ в целом увеличился в 2,5 раза и составил 420 млн. долл., в то время как в торговле с Россией отрицательное сальдо сократилось в 1,7 раза (на 361,2 млн. долл.).

В рассматриваемом периоде на 4,2% увеличились экспортные поставки и на 12,5% уменьшились импортные. Развитие импортозамещающих производств в стране, снижение мировых цен на нефть и более жесткая таможенно-тарифная политика привели к тому, что были резко снижены поставки в республику товаров так называемого "некритического" импорта.

К положительным внешнеторговым тенденциям следует отнести также сокращение доли бартерных операций в общем объеме экспорта (с 27,2% в I половине 2000г до 21% в I половине 2001г.). Сказалось сокращение объемов бартера в торговле со странами дальнего зарубежья (с 9,3% до 4,5%) и Россией (с 46,1% до 36,2%).

Внешнеторговый оборот РБ в I половине 2001г. сократился в фактических ценах по сравнению с аналогичным периодом 2000г. на 4,1%. При этом объем торговых операций с государствами СНГ уменьшился на 2,7%, а с государствами вне СНГ - на 8,7%.

Большая часть экспортного потока по-прежнему направляется в страны СНГ (59,9% от общего объема экспорта). Доля других стран - 40,1% Наибольший удельный вес в структуре экспорта занимают следующие товарные группы;

минеральные продукты {продукты переработки нефти, стройматериалы и др.) - 19,4%, или 710 млн. долл.;

транспортные средства (тракторы и грузовые автомобили, мотоциклы, велосипеды и др.) - 12,7%, или 465,9 млн долл.,

машины, оборудование и механизмы (холодильники и морозильники, металлообрабатывающие станки, телевизоры, подшипники и др ) - 11,7%, или 430,7 млн. долл.;

химическая продукция (калийные и азотные удобрения, органические химические соединения и др.) - 10,9%, или 401 млн. долл.;

текстиль и текстильные изделия (химические волокна и нити, текстильная и трикотажная одежда, льноволокно, хлопчатобумажные ткани и др.) - 9,9%, или 364,6 млн. долл. [7, с.22]

Доля стран СНГ в общем объеме импорта -71,3%, других государств - 28,7%. Наибольший удельный вес в структуре импорта имеют следующие товарные группы:

минеральные продукты (нефть, газ, электроэнергия и др.) - 30,6%, или 1124,7 млн. долл.;

машины, оборудование и механизмы (двигатели внутреннего сгорания, электрические двигатели, технологическое оборудование и др ) - 13,6%, или 500,8 млн. долл.;

недрагоценные металлы и изделия из них (черные, цветные металлы и изделия из них и др.) - 11,5%, или 421,9 млн. доля ,

продукция сельского хозяйства и пищевой промышленности (зерновые хлеба, растительное масло, сахар, рыбные продукты, цитрусовые и др.) - 10,9%, или 401,2 млн. долл.;

химическая продукция (углеводороды циклические, спирты ациклические, фармацевтическая продукция и др.) - 9,4%, или 346,4 млн. долл.[8, с.42]С 1995 г. белорусское правительство начало деятельность по присоединению Республики Беларусь к ВТО, представляющее собой комплекс взаимосвязанных мероприятий по адаптации внешнеторгового режима страны к правилам этой международной организации, которыми на сегодняшний день регулируется 94% всей мировой торговли. Эта работа имеет два аспекта: внутренний, связанный с адаптацией национального законодательства к правилам ВТО, и внешний, который характеризуется переговорами, где Беларусь пытается добиться определенных уступок, призванных защитить национальный рынок после присоединения. [9, с.39]

Вступление в ВТО дает нашему государству:

- недискриминационный доступ к рынкам 137 государств; значительное улучшение открытости торговой политики и практики торговых партнеров, обеспечивающее большую безопасность в торговых отношениях

- возможность использовать международный режим торговли товарами и услугами, а также защиты интеллектуальной собственности, регулируемой четкими и стабильными нормами;

- снижение вероятности частых изменений в национальной торговой политике;

- реальная возможность прямого участия в мероприятиях ВТО в целях совершенствования механизмов многосторонней торговой системы;

- укрепление репутации и рост престижа страны как надежного торгового партнера. [2, с.63]

Для этого следует привести законодательство РБ и практику внешнеторговой деятельности в соответствие с многосторонними обязательствами, которые содержатся в соглашениях ВТО, пойти на уступки торговым партнерам для обеспечения более открытого доступа иностранных товаров и услуг на внутренний рынок, не забывая при этом о защите собственных экономических интересов.

Сообразно международным нормам, в стране формируется национальное законодательство по защите прав интеллектуальной собственности. Гармонизирована с соглашениями ВТО и большая часть регулирующих механизмов по торговле услугами.

В отличие от многих стран Восточной Европы и бывшего СССР, которые уже стали членами ВТО (среди них, например, Эстония, Латвия, Грузия), у РБ есть ряд особенностей, обусловленных структурой ее экономики. Прежде всего, это высокая концентрация производства в промышленности, что предполагает достаточно длительный срок ее реформирования. Однако подобные особенности стран с переходной экономикой правилами ВТО сегодня не учитываются.

Другой существенной особенностью является то, что основные параметры позиции белорусской стороны на переговорах с ВТО должны согласовываться с Российской Федерацией и другими партнерами РБ по Таможенному союзу. Это обусловлено интеграцией с РФ и обязательствами сторон в рамках союзного государства. Обязательства нарушаться не должны, какие бы выгоды ни сулило экономическое сотрудничество с третьей стороной, - поэтому Беларусь выступает за согласованный и взвешенный подход к вопросу о присоединении к ВТО.

Еще одна особенность Республики Беларусь - огромные экономические потери, которые страна понесла, особенно в сельском хозяйстве, в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Удалось, в частности, достигнуть понимания странами-членами ВТО аргументов белорусской стороны, направленных на применение гибкого подхода к обязательствам РБ по сокращению субсидирования сельского хозяйства. Это также в известной мере облегчает процесс присоединения. [9, с.41]

Процесс присоединения нашей страны к Всемирной торговой организации входит в решающую фазу. Должны быть приняты решения по обязательствам нашей страны в области снижения ввозных пошлин, дальнейшей либерализации внутреннего рынка услуг, в том числе - торговых, финансовых, телекоммуникационных, транспортных. Предстоит принять решения в области инвестиций, промышленных субсидий и т.п.

В первую очередь необходимо привести законодательство Республики Беларусь в соответствие с правилами ВТО. Это касается нетарифного регулирования, ценовой политики, государственной поддержки сельского хозяйства, налогообложения, порядка получения льгот и субсидий, лицензирования, стандартизации и технического нормирования, таможенного регулирования.

В некоторых секторах не обойтись без существенных изменений. В частности, это касается действующей системы нетарифного регулирования и практики предоставления индивидуальных налоговых льгот (вплоть до полного освобождения от них) и льгот по платежам. Согласно правилам ВТО, преференции должны предоставляться либо по «горизонтали» - всем предприятиям данного сектора, либо вообще всем без исключения, без деления на государственные и частные. [9, с.41]

Необходимо выработать долгосрочную тарифную политику страны и закрепить ее в виде международных обязательств. По предварительным оценкам, для Беларуси вполне безболезненным было бы снижение пошлин примерно на 70% импорта. В любом случае единовременно этого не произойдет -- правила ВТО допускают определенный переходный период.

В секторе услуг основное требование ВТО - создание конкурентной среды на банковском, страховом и телекоммуникационном поле с открытием этих рынков для иностранных инвесторов, т.е. «зафиксировав условия инвестиционной деятельности, страна обязуется не нарушать их впоследствии».

В банковском секторе квота участия иностранного капитала ныне определяется правлением Национального банка и согласовывается с президентом - такая схема предусматривает возможность относительно гибкого реагирования. В настоящее время иностранный капитал представлен в уставном фонде 20 белорусских банков. В банковском секторе у иностранных инвесторов есть хоть небольшие возможности инвестиций.

В страховом же для иностранных инвесторов установлено несколько барьеров: создание страховой компании с участием иностранного капитала осложнено условиями и оговорками, со стартовым 100-процентным иностранным капиталом - невозможно; кроме того, действует дополнительный запрет для иностранцев на ключевые виды деятельности (страхование жизни и имущества). На сегодняшний день на белорусском рынке работают около 30 страховых компаний; доминирующее положение (53%) занимает «Белгосстрах».

Связь -- один из сложных вопросов для белорусской стороны в ходе переговоров по вступлению в ВТО. Рынок фиксированной связи полностью занят РО «Белтелеком», мобильной - СП «ООО МЦС», что позволяет обеим компаниям удерживать завышенные тарифы на свои услуги. Министерству связи необходимо выработать новую стратегию развития отрасли с учетом требований ВТО.

В условиях либерализации внешнеэкономической деятельности, вовлечения в процесс осуществления внешнеторговых сделок широкого круга участников остро встает вопрос так называемой «демпинговой торговли». С одной стороны, решения требует проблема экспорта товаров белорусского происхождения по демпинговым ценам. С другой - существует объективная необходимость создания механизма контроля и реагирования на ввоз в Беларусь товаров по демпинговым ценам. Наличие такого механизма позволит защитить отечественных товаропроизводителей от несправедливой конкуренции со стороны зарубежных партнеров. В основу функционирования данного механизма должны быть положены признанные в рамках многосторонней системы регулирования торгово-экономических отношений количественные критерии определения демпинга:

* размер демпинга превышает 2% от экспортной цены;

* объем импорта по демпинговым ценам из определенной страны превышает 3% объема импорта аналогичных товаров в Республику Беларусь;

* импорт по демпинговым ценам причиняет серьезный ущерб отечественным товаропроизводителям аналогичных товаров. В процессе реформирования национальной экономики решение проблемы субсидирования белорусского экспорта является чрезвычайно важной задачей. Необходим современный механизм субсидирования отечественных товаропроизводителей, отвечающий требованиям многосторонней системы регулирования торговли. Действие данного механизма должно быть направлено:

* на запрещение предоставления или сохранения субсидий, де-юре или де-факто обусловленных результатами экспортной деятельности предприятий;

* на регламентацию предоставления субсидий, которые не влекут неблагоприятных последствий для экономических интересов других стран, т.е. не наносят ущерба промышленности торговых партнеров Беларуси, не аннулируют и не сокращают преимущества, приобретаемые другими странами согласно договоренностям в рамках ГАТТ/ВТО;

* на регламентацию предоставления субсидий, выделяемых на цели промышленных исследований и разработок, помощь районам, находящимся в неблагоприятном экономическом положении, на цели приспособления к новым экологическим условиям. [9, с.42]

Общее запрещение количественных ограничений в торговле является одним из фундаментальных принципов функционирования многосторонней системы регулирования торгово-экономических отношений. В то же время Статья XII ГАТТ-1994 разрешает применять количественные ограничения при наличии сложностей с платежным балансом страны.

В ходе реформирования национальной экономики правительство вынуждено будет задействовать и такой механизм регулирования внешней торговли, как количественные ограничения. Главное при этом - обеспечить соблюдение принципа недискриминации, а также следующих критериев:

* вводимые ограничения не должны быть более значительными, чем это требуется для устранения причин, их вызвавших;

* вводимые ограничения должны ослабляться по мере улучшения положения и сохраняться только в той мере, в какой оправдывается их применение. [9, с.42]

Я считаю, что только тщательная подготовительная работа может обеспечить предсказуемый процесс присоединения страны к многосторонней системе регулирования торгово-экономических отношений и позволит извлечь определенные выгоды от полноправного участия в мирохозяйственных связях, базирующихся на международно-признанных правовых нормах и принципах.

Приоритетным направлением во внешнеэкономической стратегии Республики Беларусь в 2001-2005гг. является развитие внешнеторговых связей со странами СНГ, и прежде всего с Российской Федерацией. Участие Беларуси в различных региональных объединениях стран Содружества будет важнейшей формой развития экономического сотрудничества и в прогнозируемом периоде.

Предусматривается последовательное и поэтапное формирование общего экономического пространства на основе создания и развития зоны свободной торговли, платежного союза, единого научно-технологического, инвестиционного и информационного пространств, объединенной транспортной и энергетической систем, общего аграрного рынка, а также рынка труда. Проведение согласованной экономической политики в рамках общего экономического пространства будет осуществляться при обязательном соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств с учетом общепризнанных принципов международного права.

Дальнейшее развитие интеграционных процессов с Российской Федерацией включающее работу по формированию единой торговой и таможенно-тарифной политики.

На первом этапе (до 2002 г.) предусматривается:

* обеспечить унификацию торговых режимов с третьими странами и организацию отношений с международными объединениями;

* завершить формирование единого таможенного пространства;

* унифицировать таможенные тарифы, систему предоставления преференций во внешней торговле, таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля, меры нетарифного регулирования. [10, с.121]

На втором этапе (до 2004 г.) намечается завершить унификацию: национальных нормативно-правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли; таможенного законодательства; нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту экономических интересов государств в торговле с третьими странами; правоотношений в области косвенного налогообложения во внешней торговле.

На третьем этапе (до 2005 г.) предполагается: принять идентичные нормативно-правовые акты государств-участников в области торговой и таможенной политики.

Стержневой основой этого будет являться разработка и осуществление совместных программ по созданию современных конкурентоспособных видов техники, что позволит обеспечить сбалансированное развитие взаимодополняющих отраслей хозяйства Беларуси и России, сохранить имеющийся научно-производственный потенциал, а главное -- не допустить ненужных затрат на создание дублирующих производств.

Развитию экспортных возможностей двух государств будет способствовать усиление координации действий на внешних рынках экспортеров однотипной продукции, имеющей для Беларуси и России стратегическое значение (телевизоры, шины, грузовые автомобили, продукция химической промышленности и др.).

Особое внимание будет уделено развитию торгово-экономических отношений со стратегически важными для Республики Беларусь регионами Российской Федерации (поставщики энергоносителей, сырья и материалов, комплектующих изделий, сельскохозяйственной продукции и т.д.).

Стратегическим интересам Республики Беларусь отвечает долгосрочное сотрудничество с Украиной, которая располагает богатыми природными ресурсами и многоотраслевым промышленным потенциалом. Через ее территорию имеется выход к морским портам, что предопределяет важность установления взаимовыгодных отношений. Интересы Украины в экономическом взаимодействии с Беларусью могут быть связаны с приобретением продукции машиностроительной, нефтехимической и текстильной промышленности. [10, с.123]

Сбалансированности и расширению взаимовыгодных экономических отношений будет способствовать развитие интеграционных связей в рамках Евразийского экономического сообщества. Предполагается создание унифицированной системы мер тарифного и нетарифного регулирования; выработка единых принципов осуществления валютного контроля и порядка регулирования торговли услугами, разработка предложений по механизму гармонизации торговых режимов государств-участников сообщества в отношениях с третьими странами. [10, с.123]

Для реализации принципа многовекторности во внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь следует расширять торгово-экономические связи со странами дальнего зарубежья, региональными объединениями, союзами и международными организациями. Сотрудничество предусматривается осуществлять на основе соблюдения приоритета общенациональной экономической выгоды. Развитие интеграционных связей со странами вне СНГ в период до 2005 г. будет направлено на:

*создание условий для закрепления позиций белорусских товаропроизводителей на имеющихся и освоения новых рынков сбыта;

* продолжение процесса присоединения к Всемирной торговой организации;

* эффективное включение белорусской экономики в международные экономические структуры, углубление сотрудничества с Европейским Союзом, развитие межрегиональных хозяйственных связей, участие в многостороннем политическом диалоге в рамках Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других международных и региональных организаций; [10, с.124]

Предусматривается развитие внешнеторгового сотрудничества с соседними государствами -- странами Балтии, Польшей, государствами Центральной и Восточной Европы, что обусловлено географической близостью и делает их рынки привлекательными для белорусских товаропроизводителей. Кроме того, страны Балтийского региона обеспечивают для Беларуси выход к морю, возможность транзита белорусских товаров и наращивания товарооборота.

Перспективным является также расширение внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки. Многие азиатские страны заинтересованы в импорте нашей продукции машиностроения, электроники, научно-технических разработок.

Развитию внешнеэкономических связей и созданию условий для продвижения белорусских товаров на рынки стран дальнего зарубежья послужит реализация мер по вступлению Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию, активное участие страны в работе международных экономических и финансовых организаций: Международного валютного фонда, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития. Сотрудничество с такими экспертными международными организациями, как Европейская экономическая комиссия ООН, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный торговый центр ВТО/ЮНКТАД, обеспечит накопление опыта в области внешнеэкономической деятельности, необходимого для ускорения процесса либерализации торговли и закрепления Беларуси на мировых рынках. [10, с.125]

Основным фактором дальнейшего наращивания экспорта станет совершенствование механизма регулирования внешнеэкономической деятельности. Государственная политика в области тарифного и нетарифного регулирования должна обеспечить оптимизацию экспорта наиболее важных сырьевых товаров, усилить поддержку развития импортозамещающих производств, повысить эффективность внешнеторговых операций и обеспечить защиту внутреннего рынка.

Реализация мер, предусмотренных Национальной программой развития экспорта по созданию условий для стимулирования производства продукции с использованием передовых и ресурсосберегающих технологий за счет привлечения инвестиций и эффективного использования валютной выручки, а также налаживание связей с ведущими мировыми фирмами будут способствовать повышению конкурентоспособности белорусских товаропроизводителей. Соответствие экспортной продукции международным стандартам, улучшение качества управления предприятиями создаст дополнительные условия для роста конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.