Государственное регулирование внешнеэкономической безопасности России в открытой экономике

Тема: Государственное регулирование внешнеэкономической безопасности России в открытой экономике

Содержание

Введение

1. Определение характеристик и особенностей внешнеэкономической безопасности государства

2. Концептуальные подходы и опыт зарубежных стран в обеспечении внешнеэкономической безопасности

3. Роль и значение внешнеэкономической безопасности России на этапе перехода к открытой экономике

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность вопроса определена необходимостью качественной трансформации роли государства в развитии системы внешнеэкономических связей Российской Федерации на современном этапе последовательного перехода страны к открытой экономике. Стратегическая нацеленность России на присоединение к ВТО' ' Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2002

года, www.kremlin.ru дает основания не предполагать, а теперь быть полностью уверенным в выборе страной модели открытой экономики как конечной цели трансформации экономики. Открытая экономика, согласно определению, представляет из себя экономику, широко интегрированную в мировую хозяйственную систему, участвующую в международном разделении труда, в которой не существует ограничений на перемещения товаров и услуг при экспорте и импорте, или при этом ограничения минимальны Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна . 5-е изд., доп. и перераб. - М.: Институт

новой экономики, 2002. - 1280с..

Перспективы закрепления сырьевой специализации, асимметрия в едином экономическом пространстве, сжатие экономической территории, вплоть до потери страной экономического суверенитета - это лишь часть проблем, с которыми Россия может столкнуться на пути к рыночной экономике открытого типа. Необходимость регулирования процесса перехода к открытой экономике, активное участие государства в этом процессе является обязательным условием, обеспечивающим устойчивость и защищенность отечественной экономики от комбинированного воздействия негативных внешних и внутренних факторов. Данная необходимость обусловлена, прежде всего, сущностной трансформацией самой роли государства в условиях международной конкуренции, где возрастающая роль государства является важнейшей составляющей успеха в современной международной конкуренции, которая при глобализации мировых экономических процессов принимает вид конкуренции междунациональными экономиками.

Имея значение одной из главных доминант социально-экономического реформирования страны, внешнеэкономическая деятельность во все возрастающей степени начинает выполнять функцию интегрирования каждого из хозяйственных субъектов Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей, с одной стороны, и, с другой, расширения возможностей для проникновения почти во все сферы экономики страны таких же субъектов из зарубежных государств. Одновременно с экономиками всех стран мира российская экономика вступает прямо и косвенно в процессы транснационализации и глобализации мировой экономики в целом. Обеспечение гармоничности этого процесса и его адекватности национальным интересам приобретает в настоящее время характер первоочередной задачи российского государства.

1. Определение характеристик и особенностей внешнеэкономической безопасности государства

Глобальные изменения мироустройства, начавшиеся в конце XX века, стали для России, одного из главных участников этого процесса, ключевым фактором, определяющим будущее развитие страны. Фундаментальные политические, экономические и идеологические принципы, на которых базируется российское государство, проходят стадию осмысления и переоценки. Мы присутствуем при всепроникающем процессе трансформации старой системы хозяйствования и создания новой, ориентированной на рыночную экономику, при тесной интеграции последней в глобальное мировое хозяйство. Как сказал в своем выступлении академик Д.С. Львов: За последние десятилетия - за каких-то 300 лет - мир неузнаваемо изменился. Это другой мир. Теперь на смену традиционным представлениям о том, что мы называем мировым рынком, интеграцией, пришла глобализация. ... Мы оказались удивительно связанными друг с другом. ... На мир накинута единая система - своеобразный обруч, который стягивает все страны в так называемое глобальное целое.

Вопрос безопасности как состояния современных экономических систем является одним из ключевых вопросов для всех стран мира в условиях глобализации и трансформации экономических процессов, и прежде всего их внешнеэкономической составляющей внешнеэкономическая деятельность на современном этапе претерпевает существенные изменения, становясь одной из самых Львов Д.С. Из стенограммы совместного заседания ученого совета ИСПИ РАН и Академии социальных и гуманитарных наук от 26 апреля 2002 г. мобильных форм экономических отношений. С открытостью экономики и либерализацией внешней торговли ее темпы на порядок выше, чем между отечественными хозяйствующими субъектами'. Важность этой сферы экономической деятельности государства в современных условиях, в качестве фактора обеспечения устойчивого роста экономики и ее интеграции в мировое хозяйство как целостной хозяйственной структуры, определяется, прежде всего, нарастающим доминированием внешних вызовов и угроз как на внутреннем экономическом пространстве России, так и в сфере её внешнеэкономических интересов.

Надо отметить, что внешнеэкономическая безопасность -- сравнительно новое понятие, появившееся в научном обиходе к середине 1990-х , также трансформируется вместе с объектом защиты, меняя свою сущностную природу и место в общей системе национальной безопасности страны.

Вопросы, касающиеся внешнеэкономической безопасности как подсистемы системы национальной безопасности, к сожалению, недостаточно проработаны по сравнению с категорией экономической безопасности, анализу которой посвящено множество работ и публикаций.

В современной литературе внешнеэкономическая безопасность большинством авторов рассматривается в непосредственной связи с внешнеэкономической деятельностью. Причем важно отметить, что субъекты внешнеэкономической деятельности в этих работах обобщены и как носители особых интересов не выделяются для анализа. Сама внешнеэкономическая деятельность, как правило, рассматривается авторами также несколько упрощенно, в основном в разрезе трансграничной торговли товарами, трансграничного движения капитала или обеспечения требуемой степени автономности экономики страны, например обеспечение продовольственной безопасности. Наглядным примером подобного подхода, принятого в настоящее время, может служить определение сущности внешнеэкономической безопасности, приводимое в одной из работ, непосредственно посвященной этой проблематике: За основной постулат анализа сущности внешнеэкономической безопасности мы принимаем соответствие результатов внешнеэкономической деятельности, как развития экономики в целом, национально-государственным интересам России, а при оценке количественных параметров безопасности - степень соответствия этим интересам. Под национально-государственными интересами указанные авторы понимают такие потребности и интересы, которые прошли через систему демократических институтов и были официально закреплены в виде законов, подзаконных актов и иных нормативно- правовых установлений. Они реализуются благодаря созданию специальных государственных образований и целенаправленной деятельности государственных органов в самых различных сферах общественной жизни.

Данное определение было сформулировано авторами в контексте комплексного изучения вопроса внешнеэкономической безопасности. Надо отметить как новизну и актуальность этой работы на тот период времени, так и недостаточность практического материала для ее полного завершения. С тех пор, а именно с 1998 года, в нашей стране и мире в целом произошли и продолжают развиваться изменения глобальных масштабов, прежде всего в области международных экономических отношений, механизмов и институтов, способов их осуществления. Все это не могло не привести к модификациям найденных определений характеристик внешнеэкономической безопасности.

Имея это в виду, необходимо указать, что стремление постепенного пересмотра подходов к сущности внешнеэкономической безопасности исходит не только из понимания процессов трансформации экономики России, в силу международной интеграции последней в мировую экономику, но и трансформации российского общества в целом. Надо отметить, что при нарастании ориентации национально-государственных интересов в сторону совокупности интересов личности-общества-государства, с уменьшением доли последнего в этой триаде, одновременно происходит увеличение роли государства как регулятора данного процесса, что является необходимым условием социально-экономической устойчивости современного общества и государства.

Следует выделить особенности внешнеэкономической безопасности. Как результат совокупности перемен и внутри страны, и в мировом хозяйстве в целом, они классифицируются следующим образом:

* наступательный характер вызовов и угроз;

* экстерриториальность угроз и объектов защиты;

* усиление когнитивности информации и стандартизация

внешнеэкономических процессов;

* рост инновационной составляющей в товарных (товары-услуги)

потоках;

* «виртуализация» финансовых потоков, нарастание их обособленности

от реальных воспроизводственных процессов;

*низкая транспарентность источников интересов;

*возрастание роли государства как регулятора и актёра внешнеэкономических отношений;

*динамическая природа в условиях глобализации, выраженная в сущностной трансформации внешнеэкономической безопасности как функциональной системы, вызванная объективной необходимостью постоянного совершенствования последней и возрастанием ее роли в системе национальной безопасности.

Общие данные особенности, автором предлагается следующее определение внешнеэкономической безопасности: Внешнеэкономическая безопасность - динамическая совокупность экономических интересов всех хозяйствующих субъектов мирового рынка в условиях нарастающих интеграционных процессов, вне зависимости от их государственной принадлежности, и мер по их реализации и защите, которая характеризуется такими признаками, как сонаправленность, когнитивность, инновационность по отношению к основным сферам жизнедеятельности государства. Применительно к России такими сферами являются: военно-политическая, социально-экономическая и экологическая, в системном единстве с которыми обеспечивается решение задач по защите национальной идентичности и национального развития.

Как видно из определений внешнеэкономической безопасности, приведенных выше, разница в подходах к сущности данного понятия имеет методологическую основу, которая, по нашему мнению, является следствием постепенного пересмотра самих подходов к более широкому и емкому понятию, каковым является понятие безопасность, природа которой становится в современных условиях все более динамичной. Поэтому, прежде чем начинать выявление и раскрытие сущности понятия «внешнеэкономическая безопасность», стоит отметить, что последнее является элементом-подсистемой более сложной системы - системы экономической безопасности, которая, в свою очередь, входит в национальную систему безопасности. Как элемент иерархичной системы, внешнеэкономическая безопасность не может рассматриваться вне контекста внутрисистемных связей и отношений. С нашей точки зрения, использование общей методологии и понятийного аппарата, принятого в иерархически более высоких системах, будет логично и применимо для анализа внешнеэкономической безопасности при условии подробного рассмотрения понятия «безопасность», основных положений системы национальной безопасности, а также ее подсистемы - экономической безопасности.

Существует немало определений понятия «безопасность». В соответствии со словарем Робера термин «безопасность» появился в 1190 г. в значении спокойного состояния духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности'. Однако в этом значении в лексике народов Западной Европы до XVII в. он использовался редко. В последующий период истории с формированием государственных систем понятие «безопасность» приобретает трактовку условий ситуации спокойствия в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной) в материальной, политической и экономической сферах, что отвечало тенденциям создания государственных устройств, органов управления с целью достижения вообще блага и благополучия. Еще одно определение безопасности приводится в Толковом словаре В. Даля: «Безопасность - отсутствие опасности; сохранность, надежность».

Анализируя данное определение, приходится признать, что оно не совсем достаточно для практического использования в силу того, что констатирует возможность существования идеальной ситуации, когда опасности вообще отсутствуют. Но в реальной жизни они всегда присутствуют, поэтому категория «безопасность» не абсолютна, а только относительна и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира. Безопасность не существует сама по себе, изолированно от общей человеческой жизнедеятельности. Она тесно связана со всеми сторонами жизни общества, коренной задачей которого является самосохранение и развитие.

Развитие предполагает увеличение возможностей и ресурсов человека, общества и государства в различных сферах бытия. Важнейшей особенностью социальной формы развития является тесная взаимозависимость между развитием и безопасностью. Развитие и безопасность, по сути, всегда присутствуют в обществе как противоположные и одновременно взаимодополняющие факторы социальной и экономической жизни. Еще в Древнем Риме четко выделялись эти две коренные функции человека и общества. В частности, Цицерон, выдвигая проблему безопасности на первое место и учитывая конкретные особенности своего общества, заявлял, что «прежде всего каждому виду живых существ природа даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь ... избегать всего того, что кажется вредоносным, и приобретать и добывать себе все необходимое для жизни».

Появления государства как формы общественного бытия было обусловлено именно необходимостью обеспечения безопасности.

«Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение».

Понятия «государственная безопасность» и «национальная безопасность» не являются равновеликими, поэтому сейчас, когда доля государства в экономике и остальных сферах жизни общества претерпевает существенные изменения с тенденцией к сокращению, национальная безопасность соотносится с государственной, как соответственно родовое и видовое понятия.

В последнее время понятие «национальная безопасность» выступает все чаще как одна из обобщающих формулировок безопасности. Если в отечественных печатных материалах и официальных документах этот термин стал употребляться сравнительно недавно, то на Западе он уже давно введен в употребление. Понятие «национальная безопасность» было широко использовано впервые в 1947 г., когда в США был принят закон «О национальной безопасности». В настоящее время наиболее известна периодически обновляемая «Стратегия национальной безопасности США», которая определяет «национальные интересы» этой страны, большинство которых она распространяет на весь мир.

В Российской Федерации закон «О безопасности» впервые был принят в 1992 году. В соответствии с этим законом безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Следующим шагом в развитии проблемы безопасности стало принятие в 1995 году Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации», где впервые в официальной российской практике был использован термин «национальная безопасность». Его определение было дано в первом послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 г., где было сказано: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства». В 1997 году Президентом Российской Федерации был утвержден основополагающий документ в области национальной безопасности -- Концепция национальной безопасности Российской Федерации, который в новой редакции 2000 г. по структуре и основным положениям полностью соответствует закону «О безопасности» 1992 года. Согласно положениям Концепции национальной безопасности (далее Концепции) понятие «национальная безопасность» выглядит следующим образом: национальная безопасность или безопасность нации есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны.

Понятие национальной безопасности шире, чем понятие экономической безопасности. Помимо нее, в систему национальной безопасности включаются социально-политическая, информационная, военная, экологическая и другие виды безопасности. Однако в современных условиях, когда мир перешел от противостояния военного и идеологического к межстрановой конкуренции за лидирующие позиции на мировых рынках, экономическая безопасность начинает принимать черты базового элемента в системе национальной безопасности, выражая ключевые интересы граждан, хозяйствующих субъектов, общества и государства. Кроме того, в каждом из существующих структурных элементов национальной безопасности можно выделить экономический аспект, обусловленный тем, что практически любой национальный интерес несет в себе определенное экономическое содержание.

Впервые словосочетание «экономическая безопасность» было использовано Ф.Д.Рузвельтом в 1934 г. Это было время «великой депрессии» 1929-1933 гг., грозившей самому существованию США как суверенному государству. Конфликт между государством и обществом, выразившийся в несостоятельности существующих в то время в США мер социальной защиты, поставил перед государством один из основополагающих вопросов - как создать экономико-правовой фундамент, обеспечивающий экономическую безопасность населения. Таким образом, понятие экономическая безопасность вошло в научный обиход, напрямую связав интересы личности, общества, государства и безопасность.

Экономическая безопасность, являясь многоаспектным и комплексным понятием, в российской научной литературе определяется авторами, занимающимися этой проблематикой, неоднозначно и даже противоречиво. Из множества разных подходов к определению экономической безопасности можно выделить три основных:

- определение через «интересы» (национальные, общественные,

государственные и т.д.);

- определение через «стабильность» или «устойчивость» (экономического развития, национальной экономики, социально-экономической системы);

- определение через «независимость» экономики от внешних рынков, экономической политики от влияния извне).

Определение экономической безопасности через «интересы» наиболее распространено в научной литературе. Один из примеров подобного определения приводится ниже: ?Экономическая безопасность - состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается Садоян З.Р. Экономический рост в системе факторов обеспечения экономической безопасности: гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Именно данный подход лежит в основе Концепции национальной безопасности, принятой в 2000 г. Определение через устойчивость базируется на свойстве экономики противостоять неблагоприятным внешним и внутренним факторам без ущерба основным ее функциональным характеристикам. В качестве иллюстрации такого подхода можно привести следующее определение: «Национальная экономическая безопасность - это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внешних и внутренних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства».

Определения экономической безопасности через «независимость» практически никогда не встречаются в чистом виде, а входят в качестве составной части в дефиниции через «интересы» или «устойчивость».

Приведем один из примеров подобного подхода: «Экономическая безопасность - состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям»'.

В условиях глобализации, когда границы не могут в полной мере обеспечить защиту внутреннего экономического пространства, наступательный характер интересов, распространяющихся далеко за экономические границы государства, является наиболее эффективным подходом для построения современной системы внешнеэкономической безопасности. Безопасность всегда связана с защитой процесса реализации интересов, а вот какой характер носят сами интересы и процесс их реализации - наступательный или оборонительный - это другой вопрос, что наглядно можно увидеть на примере США, которые всегда наступательно продвигают и реализуют свои национальные интересы, а потому деятельность по защите, охране этих интересов выглядит такой же активной и наступательной.

Воспользуемся итогами исследования систем национальной и экономической безопасности, проведенного выше, для анализа сущности современной системы внешнеэкономической безопасности. Нами будут рассмотрены характеристики национальной и экономической безопасности, которые в первую очередь подверглись трансформации в условиях перехода к открытой экономике и через которые можно выявить особенности данного процесса.

2. Концептуальные подходы и опыт зарубежных стран в обеспечении внешнеэкономической безопасности

Устойчивая повышательная тенденция к открытости экономик суверенных государств предопределяет интерес к концептуальным подходам в области обеспечения внешнеэкономической безопасности, которые разрабатываются и используются в зарубежных государствах -- лидерах мировой экономики. Все отчетливее прослеживается их связь с экономическими стратегиями, в которых глобализация предстает как один из механизмов межгосударственной конкурентной борьбы и экономической экспансии. Существующая множественность определений глобализации, приводимых в научных работах, где наряду с «американской» или «западной» появляются упоминания о глобализации «по-китайски», является дополнительным аргументом в пользу связанного рассмотрения данных явлений. Эта связь является имманентной составляющей сущности перемен, происходящих в мировой экономике. Для выделения основных концептуальных подходов зарубежных стран по вопросам внешнеэкономической безопасности представляется возможным воспользоваться методом системного анализа. Он позволяет, взяв за основу систему национальной безопасности рассматриваемой страны, выделить в ней совокупность ключевых факторов и характеристик, с тем чтобы соответственно выявить контуры и направленность подсистемы внешнеэкономической безопасности государства, несмотря на очевидное воздействие различий в экономическом и политическом развитии, а также в степени детерминирования интересов.

Задачи обеспечения национальной экономической безопасности и в её составе внешнеэкономической безопасности как одного из политических приоритетов признается не всеми теориями мирового хозяйства и международной системы в целом. В ее пользу высказываются прежде всего представители реалистических (традиционных) концепций международной системы, против - представители идеалистических (модернистских) теорий. Традиционалисты занимают, на наш взгляд, более взвешенную позицию, считая, что существующая международная система носит характер относительно организованной анархии, но, тем не менее, главными ее субъектами являются государства. Их оппоненты, напротив, несколько переоценивают роль миротворческой функции торговли и степень интеграции мирового хозяйства, признавая приоритет транснациональных связей над национальным суверенитетом. В их подходах государство как субъект международного рынка должно постепенно исчезнуть, растворяясь в общемировой системе экономических отношений. Подробный анализ реалистической и идеалистической концепций, а также широкий спектр вопросов о балансе сил, национальном интересе, экономическом суверенитете, сдвигах в структуре международной системы.

Согласно указанным выше теоретическим подходам, внешнеэкономическая безопасность может рассматриваться двояко, как:

1) экономическая безопасность нового, наднационального или «внешнего» по отношению к суверенному, рынка, где степень интеграционных процессов, их когнитивность достигли такого уровня, что все протекающие в нем процессы прямо или косвенно подчиняют своему влиянию суверенные процессы отдельно взятой страны.

В качестве примера рынка подобного типа приводится Евросоюз, с непременным указанием, что несогласованная деятельность отдельного государства в такой системе может стать источником угрозы. В рамках подобного подхода также действуют США, с разницей в том, что они распространяют свои интересы на весь мир, считая его частью своей американо-центристской системы, концептуально не принимая в расчет суверенитет отдельных государств при отстаивании своих интересов и используя глобализацию как механизм введения американских стандартов не только в области экономики, науки и техники.

2) экономическая безопасность, включающая в себя совокупность национальных интересов и систему мер по их защите, связанную с реализацией внешнеэкономической политики государства, интегрированного в той или иной степени в общемировой рынок. К странам этого типа можно отнести, прежде всего, КНР и Индию. К этому типу, учитывая одобренную концепцию национальной безопасности, следует отнести и Россию. Модель глобализации в аспекте интересов данной группы стран не коррелируется с западной, особенно американской.

Существующие в настоящее время концепции внешнеэкономической безопасности, используемые наиболее развитыми странами, относятся, как правило, к первому направлению в области внешнеэкономической безопасности. Наличие того факта, что одно государство в мире - США доминирует по отношению к остальным в экономической, политической и военной сферах, а страны Запада активно поддерживают американский подход в рамках политики экспансии, как основы западной модели глобализации, является в настоящее время ключевым фактором, определяющим выбор суверенным государством своей стратегии экономического развития и, как следствие, той или иной концепции внешнеэкономической безопасности.

С нашей точки зрения, стратегии экономического развития, опирающиеся на национальные концепции внешнеэкономической безопасности, могут быть преимущественно оборонительными или наступательными. Тип концепции во многом зависит от набора факторов, так или иначе связанных с ролью государства и конкурентоспособностью экономики конкретной страны, её территориальным и природным потенциалом, социокультурным, демографическим и другими факторами развития. В соответствии с вышеизложенным подходом можно условно разделить страны на те:

- которым выгодно в настоящий момент, согласно доминирующим в их экономике конкурентным преимуществам и другим, изложенным выше факторам, определяющим стратегию экономического развития, присоединиться к первому направлению в области внешнеэкономической безопасности, сделав его частью своей экономической стратегии;

- которые, выбрав второй подход и опираясь на свои ресурсы и потенциал, могут более эффективно защищать свои экономические интересы, проводить самостоятельную экономическую политику, позволяющую им, используя преимущества суверенитета, выйти в перспективе на лидерские позиции в мире.

Выбор государством той или иной концепции внешнеэкономической безопасности тесно связан не только с национальными интересами страны. Являясь частью системы национальной безопасности, внешнеэкономическая безопасность одновременно является частью системы международной безопасности. Следует отметить, что два этих понятия с точки зрения теории международных отношений несут в себе разное сущностное наполнение. Безопасность (национальная), согласно формулировке О.А. Арина, данной им в докладе «Эволюция концепции международной безопасности после окончания холодной войны» есть категория политики, означающая способы, средства и формы обеспечения национальных интересов государства как внутри страны, так и в системе международных отнощений. Безопасность (международная) - категория, отражающая такое состояние международных отношений, при котором обеспечиваются фундаментальные национальные интересы всех субъектов мировой политики. В свете этих взглядов национальная безопасность - это политика, международная же безопасность -- состояние. В этом их основная разница.

Какое состояние международной безопасности будет более предпочтительно для той или иной страны, будет зависеть, прежде всего, от её собственных национальных интересов и возможностей их реализации и защиты.

Интересы разных государств существенно отличаются, что может служить источником конфликтов и угроз. Для того чтобы понять, возможно ли сконструировать систему международной безопасности, нацеленную на учитывание интересов всех стран или хотя бы основных мировых актов, надо рассмотреть эти самые интересы в сравнении. Постановка такого вопроса важна потому, что от ответа на него зависит актуальность формулирования задачи о необходимости обеспечения внешнеэкономической безопасности с позиций суверенного государства.

Для этого воспользуемся сравнительным анализом национальных интересов, изложенных в Концепции национальной безопасности России 2000 года и последней редакции стратегии национальной безопасности США, сделанной О.А. Ариным. Обобщенно его выводы выглядят следующим образом:

- фундаментальные интересы США и России противоречат друг другу;

- вся стратегия национальной безопасности США нацелена на защиту исключительно американских интересов и их союзников. Именно здесь наиболее сильно просматривается внешнеэкономический вектор экономической безопасности США, являющийся доминирующим в системе национальной безопасности США с точки зрения стоящих перед ней целей, задач и угроз;

- в американской стратегии тема суверенитета вообще не затрагивается, что, учитывая другие её стороны, допускающие возможность вмешательства в дела суверенного государства, позволяет сделать вывод о том, что США не придает большого значения суверенитету других государств при реализации своих целей и защите своих интересов;

- экстерриториальность внешнеэкономической безопасности США -- как основа доктрины национальной безопасности;

- политика США нацелена на предотвращение появления враждебных региональных коалиций и гегемонов;

- данные противоречия можно проследить не только по отношению к России, но и аналогичным интересам Китая, Индии и некоторых других стран, что ведет к конфликтам и столкновению интересов;

- исход этой борьбы зависит от выбранной политики национальной безопасности;

- национальная безопасность взаимосвязана с экономическим потенциалом и средствами, выделяемыми на политику по ее обеспечению. При несовпадении фундаментальных национальных интересов двух стран выигрывает тот, кто тратит адекватные суммы на политику национальной безопасности, финансирование внешнеэкономической безопасности;

- затраты на проведение внешнеполитической деятельности всех стран Запада, включая США, равны приблизительно 550 млрд. долл. США в год. Это позволяет им сформировать однополюсный мир, навязывая свои условия на международной арене, тем самым, обеспечивая свою внешнеэкономическую безопасность на должном уровне. Вышеприведенные выводы задают четкие рамки той среде, в которой происходит формирование концепций внешнеэкономической безопасности современных государств. Согласно одной из оценок, до 79 % оборота мировой торговли приходится на транзакции между Европой, США и Канадой'. Если учитывать ещё и Японию, доля которой в мировом торговом обороте составляла в 2002 году 7,4%, становится понятно, стратегии каких стран определяют и формируют правила в международных экономических отношениях. Кроме того, мировая торговля большинством стратегических товаров, а также услуг все более контролируется крупнейшими ТНК. Поэтому многие страны при формировании стратегий экономического развития не могут не считаться с вышеуказанными обстоятельствами. Учитывая влияние развитых стран во главе с США на процессы в мировой экономике как часть их глобального влияния, следует более подробно рассмотреть концепции и опыт этих стран по обеспечению экономической безопасности, в аспекте узловых проблем внешнеэкономической безопасности, являющейся частью общей системы национальной безопасности. Обеспечение национальной безопасности есть политика, в рамках которой развитые страны отстаивают свои интересы, добиваются конкурентных преимуществ, и это в свою очередь создает агрессивную среду в виде источников вызовов и угроз для остальных, менее развитых государств.

В настоящее время наиболее полная и эффективная концепция (программа) внешнеэкономической безопасности действует в США. Свидетельством этого является устойчивый рост американской экономики и повышение её конкурентоспособности: с 1993 года США занимает, по оценке Мирового экономического форума (МЭФ), первое-третье места в рейтинге конкурентоспособности мировых экономик. Американские корпорации, безусловно, доминируют в рейтинге ста ведущих ТНК. Репрезентативны позиции в мире у американских банков. Страна обладает мощнейшим научно-техническим и инфо-технологическим потенциалом. США - крупнейшая мировая торговая держава. В стране высочайший уровень производительности труда.

Видение проблем национальной безопасности в США имеет доктринальный характер. Доктрина национальной безопасности в США - это интеллектуальный продукт, совокупность взаимосвязанных идей в области управления тенденциями, реальными и прогнозируемыми, для защиты постоянных интересов общества и гocyдapcтвa.

Следует особо отметить, что рассмотрение отдельных доктрин национальной безопасности в данной работе происходит главным образом под углом зрения внешнеэкономической безопасности и использование термина «национальная безопасность» является следствием его собирательности, как обобщающего в соответствующей литературе.

Целесообразно в этой связи рассмотреть пример с доктриной национальной безопасности США. В ней термин «экономическая безопасность» используется как собирательный, то есть внешнеэкономическая безопасность отдельно не выделяется. Тем не менее, данный термин все более наполняется внешнеэкономическим содержанием в связи с ростом числа вызовов и угроз, имеющих внешние, экстерриториальные источники. Достаточно часто можно вполне обоснованно заменить его на термин «внешнеэкономическая безопасность».

3. Роль и значение внешнеэкономической безопасности России на этапе перехода к открытой экономике

В условиях перехода России к модели открытой экономики, всё более важным становится блок вопросов, связанных с трансформацией направлений, форм и методов внешнеэкономической деятельности, что вызвано воздействием внешних и внутренних факторов и уникальной совокупностью их сочетаний и сопряженностей.

На наш взгляд, это связано, прежде всего, с глобализацией мировой экономики. Некоторые факторы окрашены культурно-историческими особенностями, определены традиционными направлениями структуры внешней торговли России. Другие вызваны к жизни радикальной либерализацией в 1990-е годы условий хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности. В любом случае их синергия приводит к необходимости осмысления происходящих перемен применительно к проблематике внешнеэкономической безопасности. Для лучшего понимания места внешнеэкономической деятельности и, как следствие, значения внешнеэкономической безопасности в системе национальной безопасности страны рассмотрим их во взаимосвязи, с учётом особенностей развития в историческом аспекте.

Внешнеэкономическая деятельность играла важную, а в отдельные периоды и решающую роль в развитии национального хозяйства России. Традиционно в России сложилось доминирование экспортной деятельности во внешней торговле, которая в свою очередь исторически была наиболее значимой формой участия страны в международном разделении труда. Эксплуатация естественных конкурентных преимуществ, заключающихся в огромном природно-ресурсном потенциале территории, ее географическом расположении, наличии квалифицированной и сравнительно недорогой рабочей силы, высоком креативном потенциале отечественной науки служила основой для формирования структуры товарооборота России с зарубежными странами.

Но в этой сфере наблюдались разные периоды и стадии развития. Так, особенностью российского экспорта до конца XVI был его преимущественно аграрно-собирательский характер. С начала XVII века, в связи с развитием мануфактурного производства и промышленности в странах Западной Европы, в экспорте из России значительно увеличилась доля поставок сырья и материалов, включая железо, парусное полотно, льняные ткани мануфактурного производства и ряд других промышленных полуфабрикатов. Подобные изделия составляли к середине XVII века более 40% всего российского экспорта в Европу. Большое значение имели реформы Петра I, выход России к морю и строительство собственного флота. В это время происходит коренная перестройка внешнеэкономических связей с внешним миром. Можно смело назвать этот период важнейшим этапом в историческом процессе интеграции России в общемировую систему хозяйственных связей, где она становится равноправным участником. Структурные изменения в экономиках стран Западной Европы, вызванные промышленной революцией, привели к значительному оттоку трудовых ресурсов из аграрного сектора последних. Как следствие, в российском экспорте вновь стала доминировать аграрная составляющая. Продажи сельхозпродуктов обеспечивали в последнем десятилетии XIX века до 80% всей стоимости отечественного экспорта, в том числе на долю зерновых хлебов приходилось около 40%. Как результат, в конце XIX века Россия являлась крупнейшей житницей Европы и одновременно - ведущей торговой державой, делящей с Голландией 6-7 места в мировом списке экспортеров. Па структуру российского экспорта продолжал оказывать влияние рост массового промышленного производства на Западе. Россия вышла на первое место в мировом экспорте чугуна. Возрос спрос на новые эффективные источники энергии, предложение которых в значительной степени обеспечивалось Россией. Так, в 1900 г. при участии иностранного капитала в России добывалось свыше половины всей производимой в мире нефти - самого прогрессивного на тот момент вида топлива. Именно в это время была заложена основа современной структуры экспорта, которая определила дальнейший характер внешней торговли и качество интеграции России в мировое хозяйство. Надо отметить, что ориентация внешнеэкономической деятельности на преобладание ресурсной составляющей в экспорте была в период индустриализации экономики бывшего СССР положительным фактором, так как позволяла ускоренно, за счет импорта машин и технологий, строить собственное промышленное производство, что в результате привело к рекордному росту ВВП (СОП) СССР, по сравнению с другими странами мира. Тем не менее, в индустриально-информационном обществе, где торговля товарами в чистом виде постепенно уступает торговле товарами- комплексами и товарами-системами, где растет доля услуг в мировом экспорте, доминирование сырьевых товаров в экспортной корзине является важнейшим фактором - источником угрозы внешнеэкономической безопасности государства, как следствие неэквивалентного обмена невосполнимой природной ренты на неисчерпаемую квазиренту -- плату за знания.

Итак, на этапе новейшей истории России, включая советский период, международная специализация страны формировалась преимущественно как топливно-сырьевая и в целом приспосабливалась к структурным сдвигам в экономике западных стран. Наиболее отчетливо это проявилось в период двух "нефтяных токов" середины 70-х и начала 80-х годов. Суммарный удельный вес нефти и природного газа в вывозе бывшего СССР, составлявший менее 8% в 1970 году, увеличился до 31% к 1980 году и достиг своего пика-более 37%-в 1985 году.

Именно в этот период был зафиксирован максимальный удельный вес СССР в мировой торговле, который составил в 1983 году 3,4%. Затем он уже снижался, составив в 1990 году 1,8% (примерно 61 млрд. долл. США). После распада СССР, как и остальные республики, входившие в него. Российская Федерация приобрела статус самостоятельного субъекта международной торговли. Именно с коренных перемен в области внешней торговли стартуют перемены в экономике России и начинается период трансформации последней. Новый этап развития внешнеэкономического комплекса России напрямую связан с либеральной стратегией развития экономики, где ему отводилась ключевая роль. Надо отметить, что сильное влияние на выбор данной модели развития оказала позиция Д. Сакса, являвшегося с осени 1991г. по январь 1994 г. руководителем группы экономических советников Президента России. С точки зрения автора диссертации, теоретическая аксиома Д. Сакса: «Экономический успех любой страны мира зиждется на внешней торговле. Еще ни одной стране мира не удалось создать здоровую экономику, отгораживаясь от мировой экономической системы. Международная торговля несет с собой множество преимуществ, стимулирующих экономический рост» - не была в должной мере критически осмыслена руководством страны, а сразу стала инструментом экономической политики. Отказ от существующей в СССР модели внешней торговли, где государство играло монопольную роль, определил полную открытость для участия в ней всех субъектов хозяйствования, в том числе и иностранных. Это стало следствием проводимой политики либерализации, предопределившей появление ситуации, когда внешнеэкономический комплекс превратился в полигон зарождающихся рыночных отношений. Сложившаяся система внутрихозяйственных связей, существовавшая в бывшем СССР, со всеми имеющимися диспропорциями и дефицитом на рынке продовольствия и товаров народного потребления, была одномоментно скрещена с рыночной системой. Как следствие стихийного и нерегулируемого процесса включения экономики России в систему международного разделения труда, в структуре внешней торговли доминирующими стали факторы, которые определялись традиционными особенностями национального хозяйства, с одной стороны, и тенденциями на мировом рынке, где уже сложилось определенное распределение «обязанностей» между странами, - с другой. Разрушение сложившихся воспроизводственных цепочек, как следствие появления государственных границ между странами бывшего СССР, процессы дезинтеграции СЭВ генерировали объективную необходимость в появлении или выстраивании новых кооперативных связей. Действующие в рамках централизованной системы управления народным хозяйством воспроизводственные циклы стали постепенно заменяться на новые, как правило, замкнутые на внешние, связанные с ТНК центры мирового дохода. На едином в прошлом экономическом пространстве появилось множество автономных, часто конкурирующих между собой РГВЯ (интернационализированных воспроизводственных ядер). Общая система национального хозяйства, действующая согласно единой стратегии развития экономики страны и обеспечивающая решение основных социально- экономических и военных задач государства в интересах личности и общества, превратилась в совокупность подсистем, включенных в системы различных ТНК, обслуживающих прежде всего указанные хозяйствующие субъекты (ТНК), работающие согласно их собственным, часто неконкурентным России стратегиям. Данная особенность переходного периода не могла не сказаться на качественной структуре строящейся рыночной экономики, поскольку, что само собой разумеется, при обслуживании собственных интересов ТНК и страны их базирования реализовывали прежде всего собственные конкурентные стратегии, а это, при отсутствии таковой у России, стало системообразущим фактором трансформирующейся экономики.

Став заложницей зарубежных и часто чуждых стратегий, Россия получила новые источники вызовов и угроз внешнеэкономической безопасности, не свойственные прежней системе. Можно отметить тот факт, что сложившаяся в бывшем СССР система внешнеэкономической безопасности как совокупность вызовов и угроз во внешнеторговой сфере и мер по их нейтрализации, по сути угрожающих только интересам монопольного актора-государства и защите, реализуемой через функцию границы, разделяющей внешнее и внутреннее экономические пространства, стала неэффективна в условиях открытой экономики и множественности субъектов внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность во всей сложности своих процессов стала доминирующим фактором, оказывающим влияние на процессы трансформации экономики России в целом, так как через нее, при отсутствии общей стратегии развития и совместимой с ней системы интересов, открылся канал внедрения в страну альтернативных стратегий и источников формирования, стимулирующих не экономическое развитие страны, а интересы и потребности, выгодные прежде всего конкурентам России на мировом рынке и закрепляющие за последней ее место поставщика сырья и импортера продукции высокой переработки. Указанные перемены не могли не сказаться на цифрах, характеризующих количественно и качественно эффективность и конкурентоспособность российской экономики, ее структуру и направленность интеграционных процессов.

Переходный период можно условно разделить на два этапа. Первый этап характеризуется определенной инертностью с точки зрения качественной динамики сальдо внешней торговли. На наш взгляд, это обстоятельство вызвано, несмотря на активные процессы либерализации внешней торговли, происходящие в период с 1991-го по 1998 год включительно, влиянием прежней структуры внешней торговли и народного хозяйства в целом, сложившейся в период СССР, основной целью которой было импортозамещение. Соотношение экспорта и импорта формировалось под воздействием прежде всего потребностей в импорте, что и определяло рост экспорта. Этот период характеризуется коэффициентом покрытия импорта экспортом в пределах 135%. Он продолжался с 1991 года по 1999 год включительно. Такой баланс экспортно-импортных операций приблизительно соответствует соотношениям, которые имели место как в царской России, так и в бывшем СССР.

В настоящее время совокупность современных вызовов, угроз и условий ставит вновь перед государством задачу создания эффективной системы внешнеэкономической безопасности. Отработанные в годы бывшего СССР механизмы и инструменты обеспечения внешнеэкономической безопасности не могут в должной степени соответствовать переменам, как во внешнеэкономическом комплексе, так и в экономике страны в целом. Множественность субъектов интересов и их нетранспарентность для установления источников последних, миграция экзогенных факторов в эндогенные и наоборот, глобализация мировой экономики и особенности ее структуры ставят перед государством задачу выработки мер по регулированию системы внешнеэкономической безопасности, как ключевой элемент эффективной экономической политики. Особенностью нынешнего этапа, и это оценивается нами как важный вывод, является трансформация системы внешнеэкономической безопасности из объекта государственного управления в объект государственного регулирования, что выдвигает на первый план систему качественных критериев оценки внешнеэкономической безопасности и ее динамической природы.

Построение эффективной системы государственных регуляторов -- гарантов внешнеэкономической безопасности страны, учитывающих качественные изменения, происходящие во внешнеэкономическом комплексе, экономике России в целом, не должно быть ограничено определенным, жестко установленным институциональным набором механизмов и инструментов, а должно идти по пути совершенствования и развития последних.

Заключение

Внешнеэкономическая безопасность, занимающая доминирующее положение в исследованных системах национальной безопасности ведущих государств мира, в настоящее время проходит сущностную трансформацию, определяемую объективными процессами, происходящими в мировой экономике и международных экономических отношениях.

Следует особо выделить особенности условий и факторов формирования внешнеэкономической безопасности России. Как результат совокупности перемен и внутри страны, и в мировом хозяйстве в целом, они включают:

* наступательный характер вызовов и угроз;

* экстерриториальность угроз и объектов защиты;

* усиление когнитивности информации и стандартизация внешнеэкономических процессов;

* рост инновационной составляющей в товарных (товары-услуги) потоках;

* «виртуализацию» финансовых потоков, нарастание их обособленности от реальных воспроизводственных процессов;

* низкую транспарентность источников интересов;

* возрастание роли государства как регулятора и актора внешнеэкономических отношений;

* динамическую природу в условиях глобализации, выраженную в сущностной трансформации внешнеэкономической безопасности как функциональной системы, вызванную объективной необходимостью постоянного совершенствования последней и возрастанием ее роли в системе национальной безопасности,

В силу данных особенностей, несмотря на множественность подходов к определению понятия внешнеэкономической безопасности, что объясняется не только его сложностью, но и тем, что каждый автор дает его агрегированное определение, в зависимости от объекта и целей проводимого им исследования, а также акцентирует внимание на аспекте наиболее значимом для его исследования, опираясь на результаты нашего исследования, нами предлагается следующее определение внешнеэкономической безопасности:

Внешнеэкономическая безопасность - динамическая совокупность экономических интересов всех хозяйствующих субъектов мирового рынка в условиях нарастающих интеграционных процессов, вне зависимости от их государственной принадлежности и мер по их реализации и защите, которая характеризуется следующими сущностными признаками: сонаправленностью, когнитивностью, инновационностью по отношению к основным сферам жизнедеятельности государства. Применительно к России такими сферами являются: военно-политическая, социально-экономическая и экологическая, в системном единстве с которыми обеспечивается решение задач по защите национальной идентичности и национального развития.