Присоединение России к ВТО и последствия для белорусской экономики

11

Присоединение России к ВТО И последствия для белорусской экономики

На разных уровнях государственной власти и в кругах бизнесменов, предпринимателей бытует мнение, что вступление России во Всемирную торговую организацию негативно скажется на развитии белорусско-российской торговли, и, как следствие, отечественные производители будут вытеснены с российского рынка. Мы попросили специалиста МИДа дать комментарий по этому вопросу и уточнить, при каких условиях может произойти потеря экспортного рынка.

Беларусь может лишиться экспортного рынка при наличии, по меньшей мере, одного из трех условий. Первое - введение страной-импортером жестких протекционистских мер во внешней торговле. Второе - радикальная либерализация страной-импортером механизмов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, которая приведет к существенному притоку на рынок более качественных и дешевых товаров из других стран. Третье условие - несоответствие товара, предлагаемого для внешнего рынка, требованиям потенциальных покупателей (иными словами, неконкурентоспособность товара на данном рынке). Для внешнеторговых отношений Беларуси и России первое из трех условий не имеет значения, поскольку торговля между нашими странами осуществляется в рамках Таможенного союза. Что касается второго и третьего условий, то тут нужно сделать небольшое отступление.

Анализируя последствия вступления России в ВТО для Беларуси, необходимо дать ответ на два вопроса. С одной стороны, важно знать, как согласованные на многосторонней основе обязательства России по либерализации доступа на свой рынок товаров и услуг будут влиять на распределение торговых потоков между Россией и Беларусью. С другой стороны, нам предстоит выяснить, как распределятся предпочтения российских потребителей при выборе товара в условиях нормально функционирующих рыночных отношений.

Департамент тарифной политики и мер защиты внутреннего рынка Министерства экономического развития и торговли России сформулировал принципы, на основе которых страна ведет переговоры по доступу товаров на рынок:

- Не установлены сроки присоединения России к ВТО и завершения тарифных переговоров. Эти переговоры завершатся тогда, когда Россия достигнет необходимых ей результатов.

- В момент присоединения России к ВТО ни одна ставка таможенного тарифа не будет снижена.

- После присоединения ставки пошлины на некоторые товары могут незначительно снизиться (на 3-5%). Это касается либо тех товаров, в расширенном допуске которых на рынок Россия заинтересована сама (не производимые в этой стране сырье или полуфабрикаты, прогрессивное технологическое оборудование и т.п.), либо тех товаров, снижение таможенных пошлин на которые не несет угрозы для российских товаропроизводителей (вино, бревна и пиловочник, изделия из черных металлов и т.п.).

- Россия не рассматривает свое участие в необязательных тарифных договоренностях ВТО в качестве условия присоединения к Организации, но по результатам двусторонних переговоров может приблизиться к условиям некоторых из них (гармонизация тарифов на химические товары, Соглашение по информационным технологиям) - тех, что не наносят ущерба интересам российской экономики или способствуют ускорению ее развития.

Более жесткую позицию Россия занимает на переговорах, касающихся торговли сельскохозтоварами. Российская сторона предусматривает увеличить импортные пошлины с нынешних 16% до 33-34%. Об этом в начале июля 2002 г. заявил первый заместитель Министра сельского хозяйства С. Данкверт. По его словам, еще до вступления России в ВТО будет "предусмотрен весь комплекс защитных мер сельского хозяйства, в том числе экспортные субсидии, внутренняя поддержка, максимальные импортные тарифы, а также квоты".

Обратим внимание на Таблицу 1 средневзвешенных величин ставок действующего в России импортного тарифа, а также планируемого начального и конечного уровней "связывания" таможенных пошлин по итогам переговоров по доступу на рынок товаров.

Таблица 1

Как видно из приведенной таблицы, начальный и конечный уровни "связывания" средневзвешенных ставок таможенных пошлин превышают уровень, действующий ныне. Поэтому говорить о том, что российский рынок по завершении процесса вступления России в ВТО "распахнет двери" для товаров из третьих стран, не приходится. Оппоненты могут возразить, что средневзвешенный тариф не отражает реальной картины степени тарифной защиты рынка. Чтобы быть более объективным, сопоставим цифры, приведенные в Таблице 2, а также проанализируем статистические данные, касающиеся важнейших для Беларуси товаров, экспортируемых в Россию (Таблица 3).

Таблица 2

Как видно из Таблицы 2, по всем одиннадцати группам товаров начальный уровень "связывания" ставки таможенной пошлины превышает уровень ставок таможенных пошлин действующего таможенного тарифа. По истечении переходного периода (3-7 лет) конечный уровень "связывания" ставок таможенных пошлин на три группы товаров по-прежнему будет превышать нынешний уровень, по трем товарным группам он сохранится на прежнем уровне, по шести - незначительно снизится (не более чем на 2%). Однако такое понижение уровня тарифной защиты является объективным результатом воздействия тенденций глобализации и либерализации на развитие мировой экономики и торговли. В этой связи уместно напомнить, что на момент создания ГАТТ (1947 г.) уровень средневзвешенного тарифа на промышленные товары составлял 39%, а по итогам "Уругвайского раунда" (1986-1993) многосторонних торговых переговоров - 3,7%. Иначе говоря, за менее чем 50-летний период функционирования многосторонней системы регулирования торгово-экономических отношений ГАТТ/ВТО средневзвешенный тариф на промышленные товары сократился в 10 раз.

В Таблице 3 приведены двадцать пять основных товарных позиций, которые в 2001 г. были экспортированы в РФ. В столбце IV показана доля каждого товара в общем объеме экспорта Беларуси в Россию в том же году. Необходимо отметить, что приведенные в таблице основные товары составляют чуть более 30% общего объема экспорта Беларуси в Россию. Это означает, что в структуре белорусского экспорта отсутствует "определяющий" товар, ограничение поставок которого может существенно повлиять на объемы отечественного экспорта в РФ. С точки зрения концепции диверсификации экспорта и стратегии обеспечения стабильных экспортных поставок такая структура является оптимальной, и показатели экспорта не находятся в прямой зависимости от форс-мажорных обстоятельств на этом рынке.

Еще один аспект, на который важно обратить внимание, заключается в том, что "коэффициент сопоставимости" товаров, представленных в Таблице 3, достигает 0,8 для 1998-2000 гг. Другими словами, почти 80% товаров, представленных в этой таблице, входили в группу основных товаров, экспортированных Беларусью в Россию в 1998-2000 гг.

Как видно из Таблицы 3, действующие в РФ ставки таможенных пошлин (ДТТ) на товары, которые составляют основу экспорта Беларуси в эту страну, сопоставимы со ставками таможенных пошлин российского "офера" (ОП), являющегося основой для переговоров по доступу на рынок товаров России в рамках процесса присоединения к ВТО (сравните цифры столбцов V и VI таблицы).

Таблица 3 - Перечень основных товаров республики Беларусь, экспортированных в российскую федерацию в 2001 г.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что реальной угрозы потерять рынок России в результате присоединения этой страны к ВТО для экономики Беларуси не существует. Нет оснований утверждать, что Россия открывает рынки для товаров из стран вне СНГ (Таможенного союза). Что касается товарных позиций, по которым уровень тарифной защиты в некоторой степени снизится, то здесь на первый план для потенциальных экспортеров должны выходить вопросы конкурентоспособности товара. Исследования поведения покупателей показывают, что в процессе сравнения и отбора выигрывает тот товар, у которого отношение полезного эффекта к затратам на его приобретение и использование максимален по сравнению с другими аналогичными товарами. Это есть условие предпочтения, которое также необходимо учитывать в процессе разработки и реализации экспортной стратегии государства.

В случае оживления российской экономики, роста благосостояния населения этой страны потенциальные покупатели будут отдавать предпочтение, прежде всего, тому товару, который на единицу стоимости (цены) удовлетворит больше потребностей и на более высоком уровне, чем другие товары. И потому, чтобы сохранить рынок России (как и все остальные), белорусским товаропроизводителям необходимо заботиться о повышении конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Предположение о том, что в результате вступления России в ВТО Беларусь потеряет российский рынок, позволило некоторым экспертам высказать идею о необходимости присоединения Беларуси к ВТО одновременно с Россией. Давайте попробуем выяснить, реализуема ли эта идея на практике. Во-первых, нужно четко понимать и представлять, что такое "одновременное присоединение" и при каких условиях оно может состояться. Во-вторых, нужно оценить это предложение с точки зрения экономических интересов Беларуси. Иначе говоря, нужно спрогнозировать, что в случае его осуществления наша страна приобретет и что потеряет. В-третьих, важно правильно оценить и спрогнозировать политическую составляющую реализации этого предложения и, прежде всего, с точки зрения возможных действий (или противодействий) ведущих стран - членов ВТО. В-четвертых, необходимо четко представлять себе техническую сторону реализации этого предложения. То, как его можно реализовать на уровне организации и проведения заключительного заседания Рабочей группы по присоединению к ВТО России и Беларуси.

Что же такое "одновременное присоединение"? Об одновременном присоединении можно говорить как о совпадающем во времени завершении переговорного процесса делегаций России и Беларуси в рамках своих Рабочих групп. При этом предполагается, что Россия согласна на то, чтобы присоединиться к ВТО одновременно с Беларусью. Для обеспечения "одновременности" в процессе присоединения к ВТО двух стран необходимо добиться того, чтобы обязательства стран-кандидатов были максимально согласованы с учетом экономических интересов как Беларуси, так и России. Это одно из главных условий реализации идеи одновременного присоединения. Однако выполнение данного условия представляется чрезвычайно сложным как в силу присутствия фактора "разноскоростных" процессов присоединения к ВТО двух стран, так и в силу объективной несопоставимости экономических комплексов России и Беларуси, структуры внешней торговли. Убедительным подтверждением сказанному служит информация, опубликованная Всероссийским научно-исследовательским конъюнктурным институтом. В период после подписания 29 января 2001 г. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь "О завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве" количество несовпадающих ставок таможенных пошлин по сравнению с зафиксированными в приложении к Соглашению возросло. По ввозным таможенным тарифам отмечается расхождение ставок таможенных пошлин России и Беларуси по более 4 тысячам позиций. По экспортным таможенным тарифам расходятся около 1 тысячи позиций.

Что касается политических аспектов реализации идеи "об одновременном присоединении", то здесь, прежде всего, надо прогнозировать, как на эту идею отреагируют США, ЕС, Япония, Канада и другие ведущие страны - члены Рабочей группы по присоединению Беларуси к ВТО. При этом нельзя исключать, что упомянутая "четверка" поддержит идею, но лишь для того, чтобы навязать России более жесткие условия вступления в ВТО. Белорусская сторона должна учесть:

1) как будут развиваться в краткосрочной перспективе политические отношения Беларуси с ЕС;

2) каковы перспективы отмены Конгрессом США поправки Джексона-Вэника в отношении Беларуси;

3) насколько результативно будет проходить очередной, девятый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО.

И последнее. Как реализовать идею технически? Это тоже достаточно сложная задача, поскольку синхронизация процесса присоединения двух стран может быть затруднена, в частности, из-за позиции некоторых стран бывшего СССР, недавно принятых в ВТО. К примеру, Кыргызстан, являющийся членом Таможенного союза, стал полноправным участником ВТО, после чего официально заявил о своем намерении начать двусторонние переговоры по доступу к рынкам товаров и услуг с Россией в рамках Рабочей группы по присоединению России к ВТО.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы:

- присоединение России к ВТО не представляет угрозы белорусским товаропроизводителям с точки зрения возможной потери российского рынка;

- Беларусь должна стать полноправным членом ВТО не вследствие присоединения к этой организации России (или вместе с Россией), а в результате проведения самостоятельных переговоров в рамках своей Рабочей группы на основе экономически обоснованной, сбалансированной позиции, учитывающей интересы отечественных товаропроизводителей, а также исходя из необходимости реализации долгосрочной стратегии развития национальной экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997 г.

Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-З Принят Палатой представителей 3 октября 2000 года. Одобрен Советом Республики 12 октября 2000 года. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 17.11.2000, № 106, рег. № 2/219 от 31.10.2000) (с учетом изменений внесенных Законом РБ от 11.11.2002 № 148-З, рег. № 2/897 от 13.11.2002).

Горбунова О.Н. Понятие предмета и метода финансового права и его место в системе российского права // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. - 3-е изд. - М., 2005.

Головин А.Ю., Логвинова И. В. Понятие финансового права, его особенности и связи с другими отраслями права // Финансовое право: Учеб. пособие / Под ред. А.Ю. Головина, Е.А. Федоровой. - М., 2005.

Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. Система финансового права // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. - М. - 2006.

Рукавишникова И.В. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг // Финансовое право. - 2005. - № 7.

Л.А. Ханкевич «Финансовое право Республики Беларусь». Учебное пособие / Мн. Издательство «Амалфея» 2002г.

Финансовое право. Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой Издательство «Юристъ» М., 2003.

Финансовое право. Серия «Учебники, учебные пособия» / Под ред. проф. В.М. Мандрина Ростов-на-Дону Издательство «Феникс», 2002.