Роль Международной Организации Труда в регулировании социально-трудовых отношений
Создание и развитие Международной организации труда (МОТ), структура и ее главные цели и задачи, а также ее влияние на социально-трудовые отношения. Методы работы и основные особенности сферы деятельности МОТ. Основополагающие документы Организации.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.10.2009 |
| Размер файла | 55,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО Омский государственный технический университет
Факультет «Экономика и управление»
Кафедра: «Экономика и организация труда»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине
«Экономика труда»
на тему:
«Роль Международной Организации Труда в регулировании социально-трудовых отношений»
Выполнила: студентка группы ЭК- 234 Бармина Е. А.
Проверила: Леонович О. Ю.
Омск 2005
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 СТРУКТУРА, ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МОТ
1.1 Создание и развитие МОТ
1.2 Структура и основополагающие документы Организации
ГЛАВА 2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МОТ, ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
2.1 Основные цели и задачи деятельности МОТ
2.2 Методы работы и основные сферы деятельности организации
2.3 Взгляд МОТ в XXI век
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Введение
Международная организация труда (МОТ) -- это международное специализированное учреждение по регулированию социально-трудовых отношений, защиты прав человека и обеспечения социального мира. Она была создана в 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором при Лиге Наций. В 1946 г. МОТ стала учреждением «Организации Объединенных Наций» (ООН) и по настоящее время является авторитетным международным органом, главная цель которого -- содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита их прав.
МОТ составляют:
· Международная конференция труда (МКТ) высший орган,
· Административный совет - исполнительный орган,
· Международное бюро труда (МБТ) во главе с генеральным директором, который избирается Административным советом сроком на 5 лет.
В состав МОТ входят также Международный институт социально-трудовых исследований в Женеве и Международный учебный центр в Турине.
В момент создания Организации в ней участвовали только 42 государства, а в наше время членами МОТ являются 175 государств.
МОТ -- одна из старейших и наиболее представительных международных организаций, призванных всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению воз-никающих социальных проблем эволюционным мирным путем.
Особенность деятельности МОТ состоит в том, что ее решения и рекомендации принимаются на основе трипартизма, то есть путем согласования вопросов между тремя сторонами-партнерами: правительствами, организациями-представителями трудящихся и организациями-представителями предпринимателей; взаимного учета их интересов и нахождения общих решений, которые отвечают требованиями этих трех сторон.
В мире, в том числе в нашей стране, существует множество проблем в сфере труда, в связи с этим деятельность МОТ представляет большой интерес и является важным и значимым аспектом в деятельности современного общества.
Цель данной курсовой работы - определить роль Международной Организации Труда в регулировании социально-трудовых отношений.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
1. Дать понятие МОТ, определить ее основные цели и задачи;
2. Рассмотреть структуру и основополагающие документы Организации;
3. Исследовать методы и сферу деятельности МОТ
4. Рассмотреть перспективы развития организации в XXI веке
Глава 1. Структура, основные цели и задачи МОТ
1.1. Создание и развитие МОТ
МОТ была создана в 1919 г. в ходе Версальской мирной конференции по итогам первой мировой войны. Она была основана по инициативе и при активном участии западной социал-демократии. Устав МОТ был разработан Комиссией по труду мирной конференции и стал частью XIII Версальского договора. Необходимость создания такой Организации определялась, по крайней мере, тремя основными причинами.
Первая -- политическая. Поводом для создания МОТ послужили революции в России и ряде других европейских стран.
В целях предотвращения разрешения возникающих в обществе противоречий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем.
Вторая -- социальная. Тяжелыми и неприемлемыми с общечеловеческих позиций были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались жестокой эксплуатации. Их социальная защита практически отсутствовала. Социальное развитие резко отставало от экономического, что тормозило общее развитие общества.
Третья -- экономическая. Стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве, по крайней мере, развитых стран.
МОТ -- одна из старейших и наиболее представительных международных организаций. Созданная при Лиге Наций, она пережила последнюю и с 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. Если в момент ее создания в ней участвовали 42 государства, то в 2003 г. их было уже 175.
Отличительная черта МОТ -- трипартизм, ее трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях, на всех уровнях Организации. Принятие решений предполагает взаимный учет интересов и достижение общих соглашений, хотя согласование различных, нередко противоположных интересов -- дело сложное и трудное.
Первая Международная конференция труда открылась 29 октября 1919 г. в Вашингтоне. Эта дата считается основанием МОТ. На этой конференции были приняты первые шесть международных конвенций по труду, в том числе о рабочем времени в промышленности, о безработице и другие.
Первая устанавливала ограничение рабочего времени на промышленных предприятиях до восьми ча-сов в день и сорока восьми часов в неделю. Конвенция о безработице обязывала членов организации устанавливать систему государственных бюро занятости.
В 1920 г. штаб квартира Организации -- Международное бюро труда (МБТ) переезжает в Женеву. В 1926 г. Международная конференция труда создает действующий и ныне механизм контроля над применением конвенций.
В 1934 г. членами МОТ стали Советский Союз и США.
В 1940 г. в связи с войной в Европе штаб квартира МОТ временно переносится в Монреаль (Канада). Благодаря этому была сохранена непрерывность деятельности организации. В 1940 г. СССР приостановил свое членство в МОТ и возвратился вновь - в 1954 г. С этого года членами МОТ стали Украина и Белоруссия.
В 1944 г., когда вторая мировая война приближалась к концу, Международная конференции труда в Филадельфии определила задачи МОТ в послевоенное время. На ней была принята Филадельфийская декларация, определявшая эти задачи. Декларация стала приложением и составной частью Устава МОТ. Руководство МБТ пригласило принять участие в этой конференции СССР, как полноправного члена, но правительство это приглашение не приняло. В 1945 г. МБТ возвратилось в Женеву.
К 1970 г. число стран-членов удвоилось по сравнению с 1948 г. Организация, с приходом в нее развивающихся стран, приобрела универсальный характер. Развивающиеся страны стали составлять большинство в МОТ. Число сотрудников МБТ за это время увеличилось в четыре раза, а бюджет организации -- в пять раз.
В 1969 г. в связи с 50-летием организации МОТ была присуждена Нобелевская премия мира.
Присутствие в МОТ социалистических стран вело к большим политичес-ким противоречиям и противостоянию групп государств. Многие страны ста-ли выступать против гегемонизма США в Организации. В связи с этой крити-кой и принятием в МОТ в качестве наблюдателя Организации Освобождения Палестины, США в 1977 г. вышли из МОТ, но затем, под влиянием своих западных партнеров, возвратились в нее в 1980 г. После развала СССР и образования на базе союзных республик самостоятельных государств, все они стали членами МОТ.
Аппарат МБТ -- этот постоянный секретариат МОТ -- отличается боль-шим постоянством, что определяет не только большой опыт и профессиона-лизм, но и консерватизм. За все годы существования МОТ сменилось только восемь генеральных директоров. Первым был француз Альбер Тома, который много сделал для развития организации и придания ей определенного автори-тета. Большая роль в развитии МОТ принадлежит американцу Девиду Морсу, возглавлявшему МБТ с 1948 по 1970 г.г., и французу Франсису Бланшару, кото-рый был Генеральным директором МОТ с 1973 по 1989 г. Все время эти посты зани-мали представители развитых западных стран, и только в марте 1999 г. на этот пост избран представитель развивающегося мира -- чилиец Хуан Сомавия.[9].
1.2. Структура и основополагающие документы Организации
Структура МОТ исходит из принципов трипартизма -- все ее органы построены на трехсторонней основе и включают представителей правительств, трудящихся и работодателей.
Международная конференция труда (МКТ) -- высший орган Организации -- проходит ежегодно в Женеве. Каждое государство-член представлено на Конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и работодателей. Каждый делегат может иметь необходимое число советников. Работа МКТ проходит параллельно на пленарных заседаниях и в комитетах, создаваемых по вопросам повестки дня.
МКТ определяет направление работы МОТ в целом, обсуждает социальные проблемы в мире труда, заслушивает отчет о работе исполнительных органов, разрабатывает и утверждает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций, вносит изменения в Устав, утверждает программу и бюджет Организации, избирает один раз в три года Административный совет.
Для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для региона по мере необходимости и возможности созываются региональные конференции. Россия, в силу своего географического положения, входит в сферу действий как Европейской, так и Азиатской Конференции. В сентябре 1995 г. в Варшаве прошла V Европейская Конференция.
Для обсуждения отраслевых проблем труда работают отраслевые комитеты. Они обсуждают социально-трудовые проблемы, характерные для отдельных, наиболее важных и массовых отраслей и сфер экономики: химическая, угольная, строительная, внутренний транспорт, машиностроительная, текстильная и др. Они собираются один раз в несколько лет.
Административный совет является исполнительным органом МОТ. Он направляет работу МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, заблаговременно определяет повестку дня конференций и совещаний, направляет деятельность Международного бюро труда (МБТ), а также различных комитетов, создаваемых при Административном совете. Административный совет избирает Генерального директора МБТ и контролирует его работу, определяет программу и бюджет Организации, которые затем выносятся на одобрение сессии конференции.
Административный совет, как и Конференция, имеет трехсторонний состав и состоит из 56 членов: 18 представителей правительств. 14 -- трудящихся и 14 -- предпринимателей. 10 правительственных мест являются постоянными (неизбираемыми), выделенными для стран, которые считаются наиболее развитыми в промышленном отношении. Отнесение стран к этой группе производится специальными экспертами по объему национального дохода страны и ряду других экономических показателей.
Представители остальных 18 правительств избираются каждые три года на Конференции правительственными делегатами.
В Административный совет входят также 18 заместителей правительственных членов, 14 заместителей -- членов от трудящихся и 14 -- от предпринимателей.
Председатель Административного совета избирается ежегодно сразу же после Конференции на один год из числа правительственных членов по принципу ротации с учетом региональной принадлежности. Одновременно с председате-лем избираются два заместителя -- от группы трудящихся и предпринимателей. Административный совет собирается три раза в год, на каждой его сессии обсуждается до двадцати вопросов текущей работы Организации.
Международное бюро труда (МБТ) является постоянным секретариатом МОТ, ее административным и исполнительным органом, исследовательским и информационным центром. Персонал МБТ, занятый в центральном аппарате Бюро в Женеве, а также в его отделениях в регионах -- это около 1,2 тыс. служащих и технических экспертов примерно 110 национальностей. Кроме того, по программам технического сотрудничества в различных странах работают около 600 экспертов.
Возглавляет МБТ Генеральный директор, который избирается Административным советом сроком на 5 лет.
Бюро готовит вопросы, которые предполагается поставить на рассмотрение Конференции, в том числе с целью принятия международных конвенций и рекомендаций, а также проводит различные специальные обследования, предусмотренные программами, готовит документацию по вопросам повестки дня Конференции и Административного совета, оказывает помощь правительствам по их просьбе и по мере своих возможностей в выработке проектов национальных законодательных актов: контролирует соблюдение конвенций; издает различного рода работы по социально-трудовым вопросам.
Бюро занимается также набором экспертов, направляемых в страны для осуществления помощи со стороны МОТ.
В I960 г. МОТ создала в Женеве Международный институт социально-трудовых исследований, призванный способствовать глубокому изучению и осознанию наиболее актуальных проблем труда. Главные темы его исследований -- повышение роли органов по труду в экономическом и социальном развитии стран, деятельность организаций профсоюзов и предпринимателей, механизмы регулирования рынка труда.
В 1965 г. в Турине (Италия) МОТ создала Международный учебный центр. Это крупнейшее учебное заведение во всей системе ООН. За годы его работы в нем прошли подготовку около 50 тыс. человек. Деятельность центра посвящена развитию людских ресурсов и исходит из принципа, что вклад в повышение человеческого трудового потенциала - наиболее эффективное средство достижения социального прогресса. Главными направлениями его деятельности являются:
· подготовка управленческих кадров,
· рабочее (профсоюзное) образование,
· изучение трудовых отношений, вопросов охраны и гигиены труда, социального обеспечения.
Деятельность всех органов MOТ определяется и регламентируется ее основополагающими документами. Важнейшие из них следующие:
· Устав МОТ. В первоначальный текст Устава, принятого в 1919 г., впоследствии были внесены поправки и дополнения, которые не изменили его основного содержания. В его преамбуле изложены в краткой форме причины создания и главные задачи Организации. Затем Устав определяет членство в Организации, порядок приема в нее и выхода, структуру, права и задачи основных органов, порядок назначения, права и обязанности Генерального директора и персонала МБТ, условия сотрудничества с ООН, другими международными и правительственными организациями. Значительное место занимают в нем вопросы определения членских взносов государств-участниц, санкции к неплательщикам, вопросы формирования бюджета и контроль над его расходованием. Определены задачи и порядок разработки международных трудовых норм и обязанности государств по их рассмотрению и выполнению и другие вопросы, связанные с деятельностью Организации.
· Филадельфийская декларация была принята в 1944 г. и определяла цели и задачи работы МОТ после второй мировой войны. Она расширяла задачи деятельности МОТ и стала составной частью Устава. Президент США Франклин Д. Рузвельт, выступивший на Конференции, назвал ее документом «чаяний эпохи, познавшей две мировые войны». Декларация в определенной мере предвосхитила устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Она подтвердила основные принципы МОТ, в том числе то, что «свобода слова и свобода объединения являются необходи-мым условием постоянного прогресса»; «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния».
Далее она обосновала положение Устава о социальной справедливости, записав, что «все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства экономической устойчивости и равных возможностей Устав Международной Организации труда и Регламент Международной конференции труда. МБТ Женева,1988. с.24.. В третьем разделе Декларации определены 10 программных задач МОТ. Они, как и задачи, определенные в преамбуле Устава, несколько уже и отличаются от перечисленных, так как жизнь вносит постоянно свои изменения.
· Регламент Международной конференции труда определяет подробно порядок ее работы. В нем устанавливается состав Конференции, право доступа на ее заседания, порядок избрания руководства Конференции, порядок формирования постоянных и других комитетов и секретариата. Определяются процедуры рассмотрения проектов конвенций, рекомендаций и поправок к Уставу, программы и бюджета, вопросов, включенных в повестку дня для общей дискуссии и др.
Устанавливается, когда и как предоставляются доклады Административного совета и Генерального директора. Регламент определяет функции Председателя Конференции и его заместителей, права слова, вопросы прекращения Прений, голосования, кворума, применяемых языков и т.д. Следует сказать по собственному опыту, что Регламент Конференции строго выполняется Автор 11 лет был представителем Правительства СССР в Административном совете и возглавлял делегации на международные конференции труда..
· Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Эта декларация была принята 86-Й сессией Международной конференции труда в 1998 г. Необходимость и важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны ратифицировали конвенции, в том числе наиболее важные и базовые. Это значит, что они не приняли на себя и ответственность за их выполнение. В отличие от конвенций декларация, как и устав, обязательна для выполнения все-ми странами-членами МОТ.
Кроме того, ее необходимость определяется глобализацией мировой экономики, когда экономический рост сам по себе не гарантирует социальный прогресс, когда рост богатства сочетается с ростом нищеты.
Принимая во внимание, что экономический рост имеет важнейшее значение, но не достаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности, добиваясь того, чтобы экономическая и социальная политики взаимно усиливали друг друга и, учитывая другие особенности современного развития, когда особое значение и смысл имеет гарантия соблю-дения принципов и прав в сфере труда. Международная конференция труда заявила, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали основополагающие конвенции «имеют обязательство, вытекающее и самого факта их членства в Организации - соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций, а именно:
а) свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;
в) действенного запрещения детского труда;
г) недопущение дискриминации в области труда и занятий Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализа-ции МВТ. Женева. 1999. С. 6-7.
Эти принципы заложены в восьми ключевых трудовых нормах МОТ. К ним относятся следующие конвенции:
№ 29 (1930 г.) «Принудительный труд»;
№ 105 (1957 г.) «Упразднение принудительного труда»;
№ 87 (1944 г.) «Свобода ассоциации и защита права на организацию»;
№ 98(1949 г.) «Право на организацию и на ведение коллективных переговоров»;
№ 138 (1973 г.) «О минимальном возрасте для приема на работу»;
№ 182 (1999 г.) «Детский труд»;
№ 100 (1951 г.) «Равное вознаграждение»;
№111(1958 г.) «Дискриминация в области труда и занятий». Декларацию дополняет в качестве приложения механизм ее реализации. Он требует ежегодно от государств-членов, не ратифицировавших основополагающие конвенции, предоставление докладов о применении провозглашенных в них принципов. Эти доклады после их обработки МБТ будут рассматриваться Административным советом. Кроме чего, будет готовиться генеральный доклад, ответственность за подготовку которого возлагается на Генерального директора. Он должен дать в динамике общую картину во всех странах по каждому из основополагающих принципов и прав за четырехлетний период. Он «будет охватывать ежегодно одну из четырех категорий основополагающих принципов и прав в порядке очередности» Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм их реализа-ции МВТ. Женева. 1999. С. 11.
.[10]
Глава 2 Деятельность МОТ, ее влияние на социально-трудовые отношения
2.1 Основные цели и задачи деятельности МОТ
МОТ работает на основе устава, в котором определены задачи, порядок приема и выхода из Организации, состав, права и задачи ее органов и руководителей, условия сотрудничества с ООН, вопросы определения членских взносов стран-участников, формирования, выполнения бюджета и контроля над его выполнением, порядок разработки международных трудовых норм и другие вопросы ее деятельности.
Главная цель МОТ -- содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита их прав.
Основные задачи МОТ следующие "Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. -- М.. 2002. -- С. 314--315.:
* разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;
* разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением;
* помощь странам-участникам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграций:
* защита прав человека (права на труд, на объединения, коллективные переговоры, зашита от принудительного труда, дискриминации и т.п.),
* борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;
* содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных;
* разработка и осуществление программ в области улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;
* содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;
* разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся - мигрантов).
Задачи МОТ находят отражение в конкретных программах, которые она принимает.
Особенность деятельности МОТ состоит в том, что ее решения и рекомендации принимаются на основе трипартизма.
Трипартизм -- основной метод работы МОТ, его отличительная черта от всех международных организаций. Решение всех социально-трудовых проблем может быть успешным только в результате согласованных действий правительств, трудящихся и предпринимателей.
Советский Союз стал членом МОТ в 1934 г. С 1940 г. по 1954 г. по инициативе СССР его членство в МОТ было приостановлено. После развала СССР членом МОТ стала Российская Федерация. Основная форма и метод работы МОТ заключаются в разработ-ке конвенций и рекомендаций. Конвенция представляет собой международный акт, который, будучи ратифицированным государством-членом МОТ, становится обязательным для выполнения этим государством. Рекомендации - это ориентиры для государств, которые используются ими при разработке социально-экономической политики, законов, других мероприятий в социально-трудовой сфере.
2.2 Методы работы и основные сферы деятельности организации
В своей работе МОТ использует различные методы. Представляется, что из них можно выделить четыре основных:
1. развитие социального партнерства правительств, организаций трудящихcя и предпринимателей (трипартизм);
2. разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и контроль над их использованием (нормотворческая деятельность);
3. оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем. В МОТ это называется техническим сотрудничеством;
4. проведение исследований и осуществление публикаций по социально-трудовым проблемам.
Нормотворческая деятельность -- разработка конвенций и рекомендаций и контроль над их применением была и остается главным методом и основой всей деятельности МОТ.
За 1919--2000 гг. принято 183 конвенции и 191 рекомендация. Их юридическая природа различна.
Конвенция -- это международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения.
Рекомендации играют роль ориентиров при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий в социально-трудовой сфере.
Конвенции и рекомендации охватывают по существу все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный трудовой кодекс.
Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимательской деятельности.
Существует четкая система контроля вы выполнением конвенций, пре-дусмотренная в Уставе.[10]
Представляет интерес исследование результатов ратификации конвенций отдельными государствами - членами МОТ, 52 страны по состоянию на 1 января 2003 г. ратифицировали более 50 конвенций (Приложение 1).
Из числа государств - членов МОТ, ратифицировавших более 50 конвенций, шесть стран (Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Уругвай и Франция) ратифицировали свыше 100 конвенций. В то же время 12 стран осуществили ратификацию менее 10 конвенций. В последнем случае, естественно, сложно говорить об использовании международного опыта правового регулирования социально-трудовых отношений.[1]
Россия принимает активное участие во всех мероприятиях, проводимых МОТ. Нашей страной ратифицированы десятки конвенции и среди них наиболее важные. МБТ оказывало помощь нашей стране в разработке проектов закона «О занятости населения в Российской Федерации», «Положения о российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».[2]
Ратификация значительного числа конвенций создает благоприятные условия и более широкие возможности для их реализации на практике в различных формах государствами - участниками международных договоров.[1]
Международное техническое сотрудничество. Оно осуществляется в основ-ном путем направления экспертов МОТ для оказания помощи странам в ре-шении самых разных социально-трудовых проблем.
Деятельность экспертов все больше становится составной частью национальных планов развития; она направлена на содействие полной занятости, развитие людских ресурсов, повышение жизненного уровня, совершенствование трудового законодательства, оказание помощи в развитии трипартизма, улучшение трудовых отношений, получение профессионально-технического образования, внедрение современных методов управления, улучшение условий труда и т.п.
Для содействия в решении этих задач в регионах, кроме того, создано 16 сводных консультативных групп специалистов, в том числе для стран Центральной и Восточной Европы в Будапеште и для Восточной Европы и Средней Азии в Москве. Деятельность последней распространяется на 10 государств, бывших союзных республик СССР.
Помимо работы экспертов техническая помощь включает поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров, как на местах, так и путем командирования в другие страны, организации различных семинаров, в основном для представителей развивающихся стран.
Исследования и публикации. Нормотворческая деятельность и техническое сотрудничество МОТ основываются на проведении систематических исследований. Они ведутся в основном департаментами МБТ, , Туринским центром (по вопросу образования).
МБТ как крупный международный издательский центр выпускает литературу на нескольких языках. Среди публикаций -- доклады, подготовляемые для ежегодных сессий МКТ, различных специализированных совещаний и конференций. Много периодических изданий. На трех языках (английском, французском и испанском) издается журнал «Международный обзор труда». Журнал «Трудовой мир» выходит пять раз в год на многих языках; на русском языке он издается в Москве, распространяется бесплатно. Кроме того, изда-ются на английском языке: «Официальный бюллетень МБТ» публикующий документы МОТ, «Информация о законодательстве» -- сборник национальных законов о труде, «Ежегодник статистики труда» и «Бюллетень статистики труда». «Труд в мире» -- ежегодный доклад о положении дел в трудовой и социальных областях. «Рабочее образование» -- журнал в помощь профсоюзному образованию.
Кроме документов и периодических изданий выходят международные обзоры -- исследования по различным вопросам, подготавливаемые департаментами МБТ, монографии, руководства по технике безопасности и гигиене труда, по курсам профсоюзного образования, учебники по управлению персоналом, справочники и т.п.
Из этих изданий следует отметить четырехтомную «Энциклопедию по технике безопасности и гигиене труда». Эта работа, объемом около 500 п.л., воставлении которой приняли участие более тысячи ведущих в этой области специалистов мира, была переведена на русский язык и издана Профиздатом в 1985--1988 гг. Сейчас готовится к печати в русском переводе 4-ое изданиа» этой энциклопедии. Целый ряд изданий МОТ вышел в свет на русском языке. В начале 80-х годов по заказу издательских служб МБТ в СССР начали печатать документы конференций. В 1983 г. вышли два тома Конвенций МОТ, а в 1991 г. было осуществлено новое их издание. В 1997 г. изданы «Конвенции и рекомендации», принятые в 1991--1997 гг. Массовым тиражом издан «Устав Международной организации труда и Регламент Международной конференции» регламент Административного совета.
Журнал «Человек и труд» опубликовал полностью и избирательно несколько докладов Генерального директора к сессиям Международной конференции труда и ряд конвенций.
Основные сферы деятельности. Сферы деятельности МОТ многообразны. Основными из них являются следующие.
Занятость и безработица, достойный труд. Борьба за полную и продуктив-ную занятость, предупреждение и сокращение безработицы были и остаются важнейшими задачами МОТ.
На Международной конференции труда в 1999 г. Генеральный директор говорил: «Первостепенная задача МОТ на сегодня заключается в том, чтобы женщины и мужчины имели возможность получить достойную и продуктивную работу в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человечес-кого достоинства» Доклад Генерального директора. Достойный труд. МБТ. Женева. 1999. с. 4..
Состоявшаяся в марте 1995 г. в Копенгагене Всемирная встреча на выс-шем уровне в интересах социального развития в принятой Декларации обязала присутствующих на ней глав государств и правительств «способствовать достижению цели полной занятости в качестве одного из основных приорите-тов экономической и социальной политики и создавать для всех мужчин и женщин надежные и' устойчивые возможности зарабатывать себе на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы».
В принятой программе действий содержится просьба к МОТ, которая, как отмечено, играет особую роль в области занятости и социального развития, внести свой вклад в осуществление этой Программы.
Значительная часть международных трудовых норм МОТ нацелена на решение этих задач. Среди них следующие:
Конвенция № 122 (1964 г.) о политике в области занятости предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ее следует рассматривать совместно с Рекомендациями МОТ № 122 (1964 г.) и № 163 (1984 г.). В последних наиболее полно из всех нормативных документов МОТ рассмотрены проблемы занятости и возможные пути их развития.
Конвенция № 168 (1988 г.) и соответствующая ей Рекомендация № 176 о содействии занятости и защите от безработицы, подробно рассматривают наряду с вопросами содействия продуктивной занятости вопросы пособий по без-работице и иной материальной помощи, безработным и членам их семей.
МОТ, естественно, сама не может создавать рабочие места. Это задача национальных властей, а ее роль -- наряду с законодательством помогать странам в создании общественного мнения, поощрении национальных дей-ствий и международного сотрудничества.
Руководствуясь международными трудовыми нормами и нередко при практической помощи Организации, многие страны приняли меры по улучшению функционирования рынков труда путем создания системы органов по трудоустройству и развитию возможностей профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся, по материальной помощи безработным. Но эти меры в большинстве или даже во всех странах недостаточны для решения огромной проблемы безработицы, с которой сталкивается мир.
Важным этапом подхода МОТ к вопросам занятости и безработицы были разработка и провозглашение на юбилейной сессии Международной конференции труда (1969 г.) Всемирной программы занятости Всемирная программа занятости. Доклад Генерального директора для Международной конферен-ции труда. Женева, 1969..
Само содержание Всемирной программы занятости и ход ее осуществления показали,- что она не решала, да и не могла решить острых проблем предотвращения и сокращения безработицы. Поэтому МОТ в последующие годы неоднократно возвращалась к этой проблеме.
На Международной конференции труда в 1994 г. Генеральный директор МБТ выступил с предложением регулярно обсуждать вопросы занятости на заседаниях Конференции. Реализуя это свое предложение на следующей сессии МКТ в 1995 г. он представил доклад «Стимулирование занятости» Международная конференция труда. 82-я сессия 1995 г. Стимулирование занятости. Доклад Гене-рального директора МБТ. Женева.. В докладе отмечается, что беспокойство по поводу проблем занятости и пессимизм в отношении перспектив их решения царят сегодня во многих странах мира. Проблема эта остается и в конце столетия. К 1999 г. были полностью лишены работы 150 млн. человек. Еще много больше людей занято было на случайных или временных работах или в условиях иных форм неполной занятости.
Профессиональная подготовка и переподготовка кадров. Важным и практически наиболее ощутимым направлением работы МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы более широко -- как проблему развития людских ресурсов, включая вопросы развития управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации.
МОТ предоставляет помощь и консультации правительствам по вопросам увязки усилий в области профессиональной подготовки с потребностями рынка труда, координации профессиональной подготовки с общим образованием, организации переподготовки кадров при структурных перестройках, вызванных экономическими и технологическими изменениями.
Позиция МОТ в области профессионального образования нашла отраже-ние в ряде конвенций и рекомендаций. Одним из первых нормативных актов в этой области является Рекомендация № 57 (1937 г.) о профессиональном обучении, где дано определение этого обучения, рассмотрены основы его организации и составления программ, рассмотрены допрофессиональная подготовка и профессиональное обучение до и в процессе работ по найму; о экзаменах и удостоверении обучающихся, о преподавательском персонале.
В 1975 г. была принята Конвенция № 142, дополненная Рекомендацией № 150 о развитии людских ресурсов. В статье I Конвенции говорится: "Каждый член организации принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью и, в частности, через государственные службы занятости».
Программы МОТ по профессиональному обучению ежегодно проводятся в десятках стран, в них заняты сотни советников и экспертов. Они распространяются на отрасли, где это особенно необходимо, а также на наиболее нуждающиеся в этом группы населения, в частности женщин, молодежь, мигрантов, инвалидов.
Права человека. Одним, из самых острых вопросов, которым много занимается МОТ, являются права человека.
Организация располагает целой системой контрольных органов, которые рассматривают нарушение прав человека в разных странах. Можно сказать, что вся деятельность МОТ имеет отношение к правам человека, защите права на труд и от принудительного труда, на нормальные условия труда, защиту от дискриминации, на свободу объединения в профсоюзы и т.п.
Права человека нашли отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ. Важнейшими из них являются:
Конвенция № 87 (1948 г.) о свободе ассоциации и защите права на организацию;
Конвенция № 98 (1949 г.) о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров;
Конвенция № 100 (1951 г.) о равном вознаграждении утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности:
Конвенция № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда;
Конвенция № 111 (1958 г.) о дискриминации в области труда и занятости по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения.
МОТ проводит значительную работу по упразднению дискриминации трудящихся, по каким бы то ни было признакам. При этом рассмотрению и критике подвергались многие страны, в том числе бывший СССР и другие социалистические государства, а также ФРГ, например, за дискриминацию трудящихся по политическому принципу в связи с ее законом «О запрете на профессии или США за дискриминацию трудящихся по признаку расы и запреты забастовок». Но особенно активно МОТ осуждала принцип расовой дискриминации в ЮАР. Организация, начиная с 1964 г. решительно выступала против апартеида. В том, что в ЮАР с правами человека произошли значительные изменения, есть, безусловно, доля вклада МОТ.
Совершенствование управления и развитие предприятий. В этой области МОТ оказывает помощь странам в осуществлении политики и программ по развитию предпринимательства и частных предприятий. Проводится работа по подготовке управленческих кадров в Международном учебном центре в Турине и по содействию этой работе в странах в целях повышения эффективности работы предприятий и их социальной отдачи.
Оказывается помощь в создании и укреплении предпринимательских орга-низаций, их консультировании, обеспечении информацией, в финансовой и иной поддержке создания и развития малых и средних предприятий, ремесленных и надомных производств.
Как частным, так и государственным предприятиям оказывается помощь в повышении производительности труда и улучшении качества продукции путем применения более эффективных методов управления.
Эта работа определяется международными трудовыми нормами и принятыми в последние годы МКТ резолюциями по этим проблемам. Проводится она в основном путем предоставления консультаций и участия в выработке соответствующих программ по увеличению производства и повышению производительности, о стимулировании духа предпринимательства, о развитии малых и средних предприятий, о самозанятости и т.п.
Условия, безопасность и гигиена труда. Производственная и окружающая среда. Данная сфера деятельности охватывает широкий круг проблем. Они были предметом обсуждения на многих конференциях МОТ и нашли отражение в многочисленных конвенциях и рекомендациях. Деятельность МОТ в этой области направлена на улучшение общих условий организации и охраны труда, производственной сферы, техники безопасности и гигиены труда, на его гуманизацию и повышение удовлетворенности работой, а в последние годы также на охрану и улучшение окружающей среды.
В рассматриваемой сфере деятельности МОТ больше, чем в каких-либо других сферах, проводит исследования и дает публикации и информации.
Исследования проводятся по самым различным темам. За период своего существования МОТ стала координатором всех исследовательских работ в области охраны, гигиены труда и производственной среды, выполняемых как в отдельных странах, так и в других международных организациях.
На основе исследований и обобщения мирового опыта Организация разработала десятки типовых инструкций по данным проблемам. Они относятся либо к отдельным отраслям (горнорудная промышленность, лесное хозяйство, судостроение и судоремонт), либо к областям особого риска (радиация, бензол, шумы и вибрация).
Заработная плата. Первыми законодательными актами в этой области были Конвенция № 26 и Рекомендация № 30 о создании и применении процедуры установления минимальной заработной платы, принятые и 1928 г. Конвенция эта очень ограниченна. Она не обязывает, а лишь призывает правительства установить минимум заработной платы.
В последующие годы некоторые рекомендации по вопросам заработной платы включались в общие нормативные акты и не имели обязательного характера.
Профсоюзная группа, однако, настойчиво ставили вопрос о принятии общего всеохватывающего и всеобязывающего международного акта по вопросам минимальной заработной платы. В результате в 1970 г. конференция приняла Конвенцию по этому вопросу.[10]
В качестве примера можно рассмотреть Российскую Федерацию. В 2003 году контрольные органы МОТ рассматривали жалобы, предъявленные к Российской Федерации за несоблюдение ратифицированных конвенций. Большинство из этих жалоб поступило от организаций российских профсоюзов в связи с нарушением Конвенции № 95 об охране заработной платы. Задержки выплаты заработной платы приняли в стране массовый характер, в связи, с чем по жалобам профсоюзов были сформулированы замечания в адрес Правительства РФ. Однако в связи с отсутствием изменений в этой области по жалобе Международной организации работников образования и профсоюза работников народного образования и науки в Комитет по применению норм Международной конференции труда на ее 86-ю сессию (1998 г.) был приглашен правительственный представитель для отчета по данному вопросу. Комитет Конференции призвал Российскую Федерацию прекратить нарушения Конвенции № 95 и представить подробную ин-формацию о принятых мерах. За последние годы суммы долгов по заработной плате, выплачиваемой за счет средств федерального государственного бюджета, существенно сократились, однако они остаются еще велики в основном, за счет собственных средств организаций По данным Госкомстата России, на 1 июля 2003 г. суммарные долги по за-работной плате составили 33,08 млрд. руб., или на 6% меньше, чем на 1 июля 2002 г. Бюджеты всех уровней недоплатили 3,95 млрд. руб., в том числе 0,48 млрд. руб. из федерального и 3,47 млрд. руб. из бюджетов субъектов Россий-ской Федерации. По сравнению с прошлым годом бюджетные долги уменьши-лись на 23,3%. Наибольшая доля долгов - более 29 млрд. руб. - приходится на недоплаты предприятий и организаций негосударственного сектора экономики, что всего на 0,9 млрд. руб., меньше чем год назад // Российская газета, 2 августа 2003г..[1]
Социальное обеспечение. В области социального обеспечения МОТ проводит большую работу. Прежде всего, это относится к нормотворческой деятельности. Более 30 концепций и почти 20 рекомендаций целиком относятся к данной проблеме. Кроме того, эти вопросы находят отражение и в других международных актах.
Наиболее важным нормативным документом является принятая в 1952 г. Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения. Этот нормативный акт впервые в международном праве утвердил принцип универсальности социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения.
Конвенция, однако, не предусматривает обязательного охвата защитой всех трудящихся, нормы минимальных пособий в ней довольно низкие. Поэтому и следующих Конвенциях № 121, 127, 130, которые относятся к отдельным видам страхования, предусматривается обязательство стран добиваться более высоких уровней пособий, чем те, которые предусмотрены в Конвенции № 102.
Вопросы социального обеспечения занимают большое место в программах технической помощи МОТ. Практически каждая развивающаяся страна получила помощь от советников МОТ по социальному обеспечению. В последние годы МОТ уделяет большое внимание развитию системы социального обеспечения в странах Центральной и Восточной Европы. Многие развитые в экономическом отношении государства также использовали опыт МОТ при разработке национального законодательства в этой области.
Социальная защита женщин, молодежи, инвалидов, трудящихся-мигрантов. Большинство международных трудовых норм и практическая деятельность МОТ применимы для всех трудящихся, но ряд категорий, наиболее уязвимых, Организация выделяет особо. Для женщин ее усилия направлены на то, чтобы гарантировать равенство возможностей и обучения, занятости, продвижения по работе, в оплате труда, а также, чтобы защитить их в связи с условиями труда, с учетом функций материнства. Эти вопросы находят отражение в уже упомянутых конвенциях № 100 и 111. а также в Концепции № 156(1981 г.) о трудящихся с семейными обязанностями.
Ряд конвенций направлен на создание необходимых для женщин условий труда, особенно на вредных работах, их социальное обеспечение по беременности и родам. Последней конвенцией здесь является Конвенция № 183 (2000 г.) об охране материнства.
Но дискриминация женщин еще остается практически во всех странах мира. Фактом является рост трудового участия женщин, в то время как трудовое участие мужчин находится на спаде. Однако глобализация и структурные изменения в экономике ведут к занятости женщин и сферах с низкими доходами и высоким уровнем нестабильности. Не обеспечивается равенство женщин в занятости и оплате труда. По данным МОТ в 1998г. уровень безработицы среди женщин был выше уровня безработицы среди мужчин в 48 странах из 70, по которым имеются данные о распределении безработных по половому признаку. Как заявил Генеральный директор МОТ на сессии МКТ в 1999 г., проблема социальной зашиты женщин «пока еще ограничивается заявлениями о равенстве и правах женщин и не идет дальше этого. Отражение этих вопросов в деятельности МОТ пока еще остается на самом первом этапе» Доклад Генерального директора //Достойный труд. МБТ Женена. 1499. С. 12-326.
Еще меньше сделано Организацией в деле зашиты такой уязвимой категории трудящихся, как молодежь. В абсолютном большинстве стран уровень безработицы среди молодежи существенно выше, чем среди взрослых. Мало принято МОТ международных трудовых норм. Они касаются только профессиональной подготовки, профориентации, медицинского освидетельствования и ночного труда подростков, хотя много внимания МОТ уделяет детскому труду, вернее его запрещению.
Работа МОТ по социальной защите инвалидов исходит из того, что они должны иметь те же права на экономическое благосостояние, что и не инва-лиды, возможность активно участвовать в общественной жизни и не должны быть оторваны от общества. Эти вопросы нашли отражение в Конвенции № 159 и Рекомендации № 168 (1983 г.) о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. МОТ проводит десятки проектов оказания помощи странам в осуществлении этих международных трудовых норм. По данным МОТ около 60 стран воспользовались помощью и рекомендациями в этой области.
Значительно больше внимания МОТ уделяет трудящимся-мигрантам. В конце века около 80 млн. человек (кроме республик бывших СССР и Югосла-вии) трудятся или проживают за рубежом, кроме того, почти 20 млн. человек являются беженцами.
На защиту трудящихся-мигрантов направлены четыре конвенции и четыре рекомендации МОТ. Конвенция № 97 (1949 г.) о трудящихся-мигрантах определяет для государств обязанность предоставлять иммигрантам то же обращение, без дискриминации, что и своим гражданам.
Конвенция № 118 (1962 г.) о равноправии в области социального обеспечения: устанавливает в этой области принцип равноправия иностранцев с собственными гражданами. Последующие конвенции и рекомендации дополняют и развивают эти проблемы.
Устранение детского труда. В отличие от молодежи МОТ с начала ее существования уделяла большое внимание детскому труду. По ее опеке только в развивающихся странах работают около 250 млн. детей, из них примерно 70 % подвергаются различным рискам и опасностям на рабочем месте. По вопросам детского труда принят целый ряд международных трудовых норм, определяющих мини-мальный возраст приема на работу, запрещающих детский труд в некоторых наиболее тяжелых и опасных отраслях и профессиях, обязывающих проводить медицинское обследование и т.п. Наибольшее значение имеют Конвенция № 138 и Рекомендации № 146.
Самыми последними являются Конвенция № 182 и Рекомендация № 190 (1999 г.) об устранении наиболее нетерпимых форм детского труда, таких как рабство, продажа детей и торговля ими, использование в вооруженных конфликтах, проституция, участие в производстве и торговле наркотиками и т.п. С 1992 г. МОТ начала осуществление Международной программы за устранение детского труда (ИПЕК) ИПЕК - Программа МОТ, образованная в 1992 г. для борьбы с детским тру-дом, которая в настоящее время проводит работу в 75 странах мира с участием 26 доноров (стран и организаций). Постепенно ИПЕК расширила свою деятельность и стала осуществлять политику, направленную на все большие группы детей и семей в целых географических регионах, отраслях или секторах экономики, а ее проекты стали осуществляться на субрегиональном и региональном уровнях.. [10]
Примером может служить деятельность МОТ и остальных организаций в Бразилии. Здесь работает около 4 миллионов детей от 5 до 17 лет. Работая в партнерстве с различными бразильскими агентствами и неправительственными организациями, МОТ находится в авангарде усилий по ликвидации детского труда в Бразилии. В девяностые годы прошлого века МОТ осуществляла различные проекты под эгидой своей международной программы по ликвидации детского труда (МПЛДТ), многие из которых финансировались Министерством труда США. Программа включает в себя проекты по борьбе с детским трудом в обувной промышленности, в производстве древесного угля и проекты в различных отраслях сельского хозяйства.
За последние 11 лет, благодаря крупномасштабным усилиям правительства, МОТ, местных предприятий, корпораций и неправительственных организаций, число трудящихся детей сократилось на 50%.
Одним из конкретных направлений деятельности в этой области являлось предоставление стипендий семьям в целях поощрения их для удержания в школе детей, которые повержены риску детского труда.
Подобные документы
Значение Международной Организации Труда (МОТ) в системе социально-трудовых отношений. История создания МОТ, ее цели и задачи, структура и направления деятельности. Конвенции и рекомендации МОТ как инструмент регулирования социально-трудовых отношений.
курсовая работа [77,2 K], добавлен 09.03.2015Структура, основные цели, задачи, создание и развитие Международной организации труда (МОТ). Структура и основополагающие документы организации. Подготовка управленческих кадров. Функции МОТ в современных условиях. Международные трудовые нормы.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 16.10.2013Деятельность Международной организации труда. Сотрудничество между правительством Украины и МОТ. Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Проблемы реальной защиты прав человека. Международные трудовые нормы. Основные конвенции МОТ.
реферат [26,1 K], добавлен 08.09.2009Создание международной организации труда (МОТ), как составной части Версальского мирного договора. Трехсторонняя структура МОТ. Взаимодействие правительства, работодателей и трудящихся. Главные цели и задачи МОТ. Основные конвенции и страны-члены МОТ.
реферат [36,2 K], добавлен 30.04.2011История создания и развития Международной организации труда, ее методы работы и основные сферы деятельности. Международная конференция труда. Оценка рисков на рабочем месте. Уровень безработицы в России в настоящее время. Всемирный день охраны труда.
презентация [1,4 M], добавлен 09.12.2011Регулирование трудовых отношений на основе ратифицированных норм международных организаций и международных договоров. Система и органы международного регулирования труда, а также взаимодействие Российской Федерации с Международной организацией труда.
презентация [50,6 K], добавлен 26.09.2012Назначение и цели международной стандартизации. Задачи, цели и организационная структура Международной организации по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссии, Международного союза электросвязи, Европейской организации по качеству.
реферат [230,7 K], добавлен 11.11.2010Роль влияния международной среды на организации в Республике Беларусь. Подходы к изучению международной среды. Оценка влияния факторов международной среды на экономическую динамику организации БелМАПО. Развитие медицинских организаций образования.
дипломная работа [2,6 M], добавлен 14.07.2014История разработок и внедрения международных трудовых стандартов, их основополагающие принципы и нормативно-законодательное обоснование. Механизм и особенности контроля международной организации труда за применением трудовых норм в странах-участницах.
реферат [16,1 K], добавлен 08.06.2009Понятие стратегии международной деятельности организации, этапы ее разработки и проблемы реализации. Роль развития международных отношений в различных областях межгосударственной деятельности, пути ее совершенствования в условиях рынка и конкуренции.
курсовая работа [64,3 K], добавлен 05.01.2010
