89

Министерство образования и науки республики Казахстан

Казахстанско-американский свободный университет

Факультет «Права и педагогики»

Кафедра «Права и истории»

Специальность «Юриспруденция»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему

Международные экономические организации и их роль в правовом регулировании торговых отношений

Усть-Каменогорск, 2009

Содержание

Введение

1. Общая характеристика международных экономических организаций

1.1 Понятие и виды международных экономических организаций

1.2 История возникновения и развития международных экономических организаций, как субъектов международного права

1.3 Порядок создания международных экономических организаций

2. Правовой статус международных правительственных и неправительственных экономических организаций

2.1 Международные универсальные экономические организации

2.2 Международные региональные экономические организации

2.3 Ответственность международных экономических организаций

3. Международное сотрудничество Республики Казахстан с международными экономическими организациями

Заключение

Список литературы

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Введение

Регулирование международных экономических отношений на межгосударственном уровне представляет собой совместно принимаемые правительствами разных стран на основе компромиссов договоренности (правовые положения, нормы, процедуры, согласованные взаимные обязательства, рекомендации) в области экономической политики и практики, отражающие интересы стран - участниц. Регулирование нацелено на создание определенных предпосылок, способствующих дальнейшему развитию экономических связей между заинтересованными государствами, в частности, путем достижения стабильности и доступа на рынке.

Существующие ныне межправительственные и неправительственные организации, созданные с целью урегулирования тех или иных вопросов в области торгово-экономических отношений, оказали решающее воздействие на формирование современного мирового рынка и международный правопорядок в области международной торговли.

Основными направлениями деятельности международных экономических организаций в современных условиях являются следующее:

1. создание заинтересованными государствами договорно-правовой основы торгово-экономических отношений, включая важнейшие принципы и нормы;

2. выработка договоренностей относительно применения на национальном уровне комплекса торгово-политических средств воздействия на экономические связи, определение рамок и возможностей использования отдельных инструментов торговой политики;

3. формирование и дальнейшее развитие международных институтов, содействующих достижению договоренностей и решению спорных проблем, возникающих между странами - участницами, их объединениями;

4. обмен информацией и опытом организации торгово-экономических связей.

Тема данной дипломной работы: «Международные экономические организации и их роль в правовом регулировании торговых отношений» - чрезвычайно актуальна. В современном мире основная часть мировых торговых отношений осуществляется под наблюдением международных экономических организаций. Тем более, что сейчас Казахстан всеми силами стремится войти в состав Всемирной Торговой Организации и непосредственно является участником многих международных торгово-экономических отношений.

Цель дипломной работы - исследовать цели и функции международных экономических организаций, а также оценить их роль в правовом регулировании торговых отношений.

Цель работы предопределила решение следующих задач:

1. Определить понятие и виды международных экономических организаций;

2. Проследить этапы возникновения и развития международных экономических организаций, как субъектов международного права;

3. Рассмотреть порядок создания международных экономических организаций в сфере торговых отношений;

4. Проанализировать правовой статус международных универсальных и региональных экономических организаций;

5. Определить перспективы сотрудничества Республики Казахстан с международными экономическими организациями.

В работе используются следующие методы: диалектический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, исторический, логический и другие.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности международных экономических организаций. Предмет исследования - нормы международного и национального права, регламентирующие правовой статус международных экономических организаций.

Структура дипломной работы состоит из введения, заключения, списка литературы, трёх приложений, а также из основного содержания, которая заключается в трех разделах. Первый и второй разделы состоят из подразделов, по три подраздела в каждой главе.

Теоретическую и методологическую основу работы составили труды виднейших ученых международников: Колосова Ю.М., Кузнецова В.И., Лукашук И.И., Кулжабаевой Ж.О., Ковалева А.А., Токаева К.К. Сарсембаева М.А. Богуславского М.М., Бабурина С.Н., Семенова Р.А., Пашковской И.Г., Борко Ю.А., Лабина Д.К., Костенко М.Л., Кувшинова Е.С., Дюмулен И.И., Жуковой Е.Ф., Шреплер Х.А., Галларотти Д.А., Моджорян Л.А..

1. Общая характеристика международных экономических организаций

1.1 Понятие и виды международных экономических организаций

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тыс., из них более 300 - межправительственные) [1, с.326]. Среди этих организаций выделяются 300 международных торгово-экономических организаций средним и узким составом участников, позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которой находится ООН. Это ведет к появлению новых структур (совместных органов, координационных органов и т. п.).

Термин «международные экономические организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Однако их юридическая природа различна. Для межгосударственной организации характерны следующие признаки: членство государств; наличие учредительного международного договора; постоянные органы; уважение суверенитета государств-членов. С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация - это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета [2, с.16].

В понятие органов международной организации входит следующее: это составная часть международной организации, ее структурное звено; орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации; он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями; он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав; разработан порядок принятия им решений; в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.

Положения о компетенции международной организации в целом тесно связаны с компетенцией ее органов. Компетенция органа международной организации определяется в учредительном акте или в иных международных соглашениях и носит договорный характер. Она не может быть произвольно изменена без согласия государств -- членов международной организации, выраженного в соответствующей форме.

И.И. Лукашук, определяя понятие международной экономической организации, пишет, что это - организаций, учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации [3, с.93].

Международные экономические организации являются субъектами международного права. Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, Международная Торговая палата и др.).

Для классификации международных экономических организаций, как правило, применяются различные критерии. По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные организации. По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Содружество Независимых Государств, Организация Африканского Единства, Организация Американских Государств). Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции [4, с.113].

Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, СНГ, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирная Торговая Организация, Организация стран - экспортеров нефти и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т. д. Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества, и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи, например, Европейскому Союзу (ЕС).

Большинство организаций являются именно межгосударственными. Они не обладают надгосударственной властью, члены не передают им своих властных полномочий. Задача таких организаций состоит в регулировании сотрудничества государств. Наиболее известны и авторитетны следующие международные организации:

Международные политические и экономические организации общей компетенции:

- Организация объединенных наций - ООН;

- Большая восьмерка - G 8;

- ОЭСР;

Международные торгово-экономические организации и организации промышленного развития:

- ЮНИДО;

- ПРООН;

- ЮНКТАД;

- ВТО;

Международные финансовые институты:

- Группа Всемирного банка;

- Европейский банк реконструкции и развития;

- Региональные организации экономического сотрудничества;

- Европейский союз - ЕС;

- Организация азиатско-тихоокеанского сотрудничества - АРЕС;

Специализированные межправительственные и неправительственные организации в области:

- ЮНЕСКО;

- Международный союз электросвязи - ITU;

- Всемирный альянс информационных технологий и услуг - WITSA и др.;

- Центральное место в системе международных организаций принадлежит ООН [5, с.39].

ООН была создана в целях поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско представителями 50 стран-основателей. В настоящее время членами ООН является 191 государство. Уставом ООН учреждены шесть главных органов Организации: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет ООН (далее ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд ООН и Секретариат. Кроме главных органов в системе ООН существует ряд специализированных учреждений, членами которых являются большинство стран ООН [6, с.91].

В настоящее время международные экономические организации прочно вошли в структуру системы межгосударственных отношений в качестве важного элемента, без которого само функционирование системы практически невозможно. Как правило, отражая объективную тенденцию усиления взаимозависимости всех явлений и процессов в современных межгосударственных отношениях, международные экономические организации в то же время оказывают существенное влияние на проявление и развитие закономерностей межгосударственных отношений, таких, как международное разделение труда, интернационализация мирохозяйственных и иных связей государств и др., создавая благоприятные условия для их реализации за счет использования специфических институционных форм, дающих членам международных организаций дополнительные возможности для многосторонних и двусторонних переговоров, проведения совместных поисков решений [7, с.103].

Особую актуальность представляют международные экономические организации. Государства, вступая в эти организации, руководствуются задачей приобрести соответствующие преимущества, которые дает то или иное экономическое объединение.

Довольно известной экономической организаций является, например, Организация экономического сотрудничества и развития (далее ОЭСР) - межрегиональная экономическая организация.

Эта организация выполняет большинство функций, присущих международным организациям: информационную, нормотворческую, оперативную. Хотя, например, В. Моравецкий выделял три основных вида функций международных организаций: регулирующие, контрольные и оперативные [8, с.90].

Сегодня одной из основных функций любой международной организации признается информационная функция. Она осуществляется в двух аспектах: во-первых, каждая организация публикует серию документов, непосредственно касающихся ее структуры, целей и основных направлений деятельности; во-вторых, организация публикует специальные материалы: доклады, обзоры, рефераты по актуальным вопросам международных отношений, подготовка которых служит одним из видов деятельности организации по руководству международным сотрудничеством государств в конкретных областях [9, с.76].

В литературе подробно рассматривался вопрос о характере участия международной организации в процессе нормотворчества: правовое положение организации, возможность ее влияния на содержание принимаемых текстов конвенций, юридическая сила этих актов и др. Непосредственно нормотворческая функция международных организаций возникла после Второй Мировой Войны, когда ООН, специализированные учреждения, МАГАТЭ и некоторые другие получили право на заключение международных договоров. Договорная практика международных организаций на современном этапе - стабильное явление международной жизни [5, с.20].

Оперативная функция - новая среди функций международных организаций. Она присуща, например, ООН, ее специализированным учреждениям, а также ряду международных организаций, обладающих коммерческо-эксплуатационной деятельностью.

Оперативными функциями ООН являются: операции ООН по поддержанию международного мира и безопасности; оказание технической помощи освободившимся странам со стороны ООН и специализированных учреждений и др. Специфика оперативной функции по сравнению с другими функциями международных организаций объясняется в литературе следующим образом: «Оперативные функции представляют собой особый метод деятельности международной организации. Если при осуществлении регулирующих и контрольных функций международная организация стремится побудить государства к реализации ее задач, оказывая на них определенное политическое давление, то при осуществлении оперативных функций она сама реализует свои задачи при помощи находящихся в ее распоряжении людских и материальных средств».

В литературе справедливо отмечалось, что все развитие международного права происходило на фоне научно-технического прогресса. Научно-техническая революция, начавшаяся в середине 50-х годов, существенно повлияла на международное сотрудничество государств в рамках международных организаций [10, с.137].

Она потребовала качественно нового уровня деятельности международных организаций, наделенных определенными коммерческо-эксплуатационными функциями. К числу таких международных организаций относятся: Международная организация связи через искусственные спутники Земли (Интелсат), Международная организация морской спутниковой связи (Инмарсат), проектируемая международная организация - Международный орган по морскому дну. Появление подобных международных организаций означает дальнейшее развитие оперативной функции международных организаций. Оперативные функции в области международных расчетов выполняет МВФ.

В ряде случаев проводятся совместные мероприятия, например совместные исследовательские работы. К упомянутым организациям относятся: Европейские сообщества («Общий рынок»; Европейское общество угля и стали, ЕОУС; Евратом), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Европейский совет, Европейская конференция министров транспорта, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Экономическая комиссия ООН для Европы, Верховная комиссия ООН по вопросам политического убежища, Организация Американских Государств (ОАГ), Совет Таможенного Сотрудничества, Банк международных расчетов, Международный Комитет по вопросам миграции в Европе, Международная Торговая Палата, Международная конфедерация свободных профсоюзов, Международная федерация сельскохозяйственных производителей, Европейская сельскохозяйственная конфедерация, Международный союз ремесленников и владельцев, мелких и средних промышленных и торговых предприятий [11, с.57].

Членство в международной организации представляет собой одну из наиболее упорядоченных форм участия государства в процессе международного взаимодействия. В основе института членства лежит совпадающее волеизъявление, с одной стороны, государства, стремящегося к участию в организованных коллективных усилиях по достижению определенного круга целей, а с другой, - волеизъявления других государств, намеревающихся создать такую организацию или уже являющихся ее членами [12, с.50].

Правовое положение международной организации характеризуется наличием учрежденного ее уставом механизма, координирующего, контролирующего и направляющего деятельность самой организации и ее членов.

Правовое состояние членства, т.е. участие в деятельности организации, пользование правами и привилегиями и выполнение обязанностей, предусмотренных правовыми актами организации, возникает с момента учреждения данной организации (для первоначальных членов) или принятия государства в члены согласно установленному учредительным актом порядку. Основаниями для членства в международной организации служат:

- участие государства в конференции по разработке устава и учреждению международной организации;

- условия приема, определяющие требования, предъявляемые уставом к претенденту на членство в данной организации [13, с.10].

Таким образом, международная экономическая организация (далее МЭО) - это объединение государств или физических и/или юридических лиц, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей в сфере торговых и экономических отношений, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное на основе норм и принципов международного права. МЭО классифицируется на виды - правительственные и неправительственные, универсальные и региональные, общей и специальной компетенции временные и постоянные, организации. Положительная роль МЭО обеспечивается тем, что в рамках этих организаций - обсуждаются важные экономические проблемы. Постоянный характер некоторых из них помогает государствам квалифицированно решать возникающие проблемы.

1.2 История возникновения и развития международных экономических организаций, как субъектов международного права

Сегодня можно говорить о том, что на смену моноцентристской международной системе одного актора постепенно приходит полицентристская международная система множества акторов [14, с.33-36]. Вторым по роли и значению (после государства) актором международных отношений являются международные организации (далее МО). Первые МО появились еще в начале и середине XIX в. Это были Центральная комиссия по судоходству на Рейне, возникшая в 1815 г., а также Всемирный телеграфный союз (1865 г.) и Всеобщий почтовый союз (1874 г.). Первые МО создавались в сфере экономики, транспорта, культуры, социальных интересов государств и по своим целям были направлены на совместное трансграничное сотрудничество в неполитической области (law politics).

Число таких организаций, или, как их тогда называли, международных административных союзов, возросло к началу ХХ в. К ним относились комиссия по здравоохранению, комиссия по борьбе о наводнениями, транспортный союз и др. Возрастающая индустриализация требовала совместного управления в области химии, электрификации и транспорта, вызывая тем самым необходимость создания новых МО. Трансграничный поток товаров, услуг, информации и людей привел к тому, что в начале ХХ в. сформировалась квазиглобальная, евроцентристская по своей сущности, система мирового хозяйства. Важную роль в управлении этой системой играли МО.

Историю возникновения международных экономических организаций можно разделить на три этапа: в древности, в средние века, международные экономические организации в ХХ века [15, с.10]. Особенно нужно выделить возникновение международных экономических организаций в ХХ веке. Именно в ХХ век стал веком писаных международных договоров; именно в этом веке заключены тысячи и тысячи двусторонних торгово-экономических договоров между государствами; именно на долю этого столетия пришлось создания целого ряда и многих региональных международных торговых организаций, сыгравших и играющих огромную роль в интенсификации, углублении и расширении мировой торговле.

Международные экономические отношения в древности:

В древности начали возникать отдельные элементы появления международных экономических организаций. Именно в этот период возникли и получили определенное развитее морская торговля, расчеты по внешнеторговым операциям, были сформулированы некоторые принципы внешней торговли. С появлением двух и более государств начались торговые отношения между ними, которые осуществлялись купцами этих стран.

Торговые отношения между странами стали возможными потому, что в этих древних государствах (Египет, Вавилон, Китай, Рим, Греция и др.) появились зачатки товарного производства, появилась потребность обмена товарами. В древности единого рынка не было; были отдельные региональные рынки.

В Индии Законы Ману, принятые в 1 веке до н. э., на ряду с другими вопросами содержали вопросы внешней торговли. Купцы древней Индии придерживались установок этих законов.

В древних государствах по-разному относились к чужестранцам, к иностранным купцам. Были периоды неприятия иностранцев в древнем Риме и в древней Греции. Но когда наступила пора покровительства иностранных торговцев и иных лиц, в этих государствах учреждались специальные должности. Например, в Риме таких должностных лиц называли претор перегринусами, а в Греции - проксенами.

Поскольку в VIII-IV вв. до н.э. Греция представляла собой определенный союз городов-государств (полисов), объективная необходимость поддерживать связи между собой предопределяли не только политический характер этих связей, но и торгово-экономический. Торговые связи оформлялись большим числом торговых договоров, в которых учитывались складывавшиеся в то время торговые обычаи как формы внешнеторгового права.

Расширение и углубление торговых связей древнего Рима с другими государствами привели к необходимости признания за иностранными купцами некоторых прав. Иностранный торговец имел право заключать внешнеторговые сделки, но вправе был заключать такие сделки и через своего покровителя. Позже, когда в Рим стало приезжать достаточно большое число купцов со всех средиземноморских государств, за такими торговыми людьми стали признавать комплекс имущественных прав.

В VIII в. до н.э. между фараоном Египта Рамзесом II и царем Хеттского царства Хаттушилем III существовала интенсивная переписка, из которой следует, что уже тогда золото было средством платежа, взаиморасчетов между купцами этих государств, поддерживающих торговые отношения между собой.

Древний Рим I-II вв. до н.э. установил торговые отношения с Китаем. Поскольку Шелковый Путь проходил на территории Центральной Азии, то древние государства данного региона имели торговые связи с Европой.

В рабовладельческую эпоху вопрос о режиме торговли на море остро не стоял, так уровень внешней торговли был низким.

Международное экономические отношения в средние века:

В эту эпоху торговые и экономические отношения между городами, государствами развивались более интенсивно, чем в эпоху рабовладения. Феодальная эпоха характеризовалась ростом городов, мануфактур, мореплавания, что предопределило ускорение развития торговли. Торговые связи нуждались в правовом регулировании, так как возникало множество вопросов, нерегулированность которых в начале проведения торговой операции часто приводила к неприятным последствиям для той или другой стороны по окончании этой торговой операции. Поэтому в эту эпоху заключалось не мало торговых договоров между феодальными государствами.

Следует отметить, что Киевское государство поддерживало торговые связи с Византией. В XVII-XVIII веках международные торговые связи России распространялись практически на все государства Европы и Азии, что вело к расширению международно-договорной практики. Чтобы расширить свои торговые отношения, Россия для иноземных купцов применяла принцип наибольшего благоприятствования, ввела судебные гарантии по защите торговых прав и интересов иностранных купцов.

Обычаи морской торговли получили широкое распространение. В портах Франции, на Адриатическом побережье, например, эти обычаи были систематизированы в «Олеронском сборнике»; в странах Средиземноморья в средние века обычаи и обыкновения морской торговли вошли в сборник морского права «Консолато дель маре».

В XV-XIX веках в регионе Средней Азии и Казахстана торговое сотрудничество государств и племен происходило в следующих организационно-правовых формах: повольная торговля; транзитная торговля; торговля государств посредством купчин (так назывались крупные купцы); осуществление внешнеторговых операций послами. В рассматриваемый период уже знали, что такое таможенная пошлина, пошлину подразделяли на разные виды.

Из нескольких сотен письменно оформленных договоров и соглашений, заключенных государствами и племенами региона, примерно четвертая часть пришлась на торгово-экономические договоры.

В этот период государства региона уже знали, что такое торговый представитель иностранного государства. В компетенцию таких торговых агентов входили следующие права и обязанности:

- Они содействовали развитию торговых отношений между представляемым государством и государством нахождения;

- Они представляли интересы своего государства по всем вопросам, которые имели отношение и двусторонним внешнеторговым связям;

- Они считали необходимым оказывать всемерное содействие торговым людям (купцам) в процессе осуществления купли-продажи, обмена товаров.

В Казахстане и среднеазиатских ханствах имели представление о праве транзитной торговли. Особенности этого обычного права заключались в том, что они регулировали вопросы обеспечения безопасности транзитного прохода торговых караванов, вопросы ответственности казахских и среднеазиатских правителей за прохождение караванов по их землям, передачи аманатов (то есть заложников) в другое государство с тем, чтобы реально гарантировать безопасность при передвижении торговых караванов по землям того или другого государства (племени).

Одним из первых учреждений, напоминавших торговые, торгово-промышленные палаты современного мира была основанная в 1599 году в Марселе (Франция) особая комиссия из 4-х купцов - совещательный орган при городском управлении по делам торговли. Эта комиссия впоследствии получила название торговой палаты. Число таких торговых палат стало множиться с 1790 года по всей Франции.

В Германии учреждения подобные торговым палатам были основаны в 1665 году в Гамбурге. Именовались они тогда «Коммерцдепутацион». В Великобритании Навигационный Акт Кромвеля 1651 года (с дополнениями 1660 и 1665 годов) предоставлял возможность купцам привозить в Британию иностранные товары только на судах, плавающих под английским флагом. Позже положения данного акта были заменены специальными таможенными сборами.

В XIX веке с 1800 до 1870 года международный товарооборот в Европе возрос более чем в 7 раз и привел к созданию большого числа внешнеторговых фирм, торговых домов, товариществ, товарных, фондовых, фрахтовых бирж. В торговых договорах, подписанных государствами, уже включались принципы о предоставлении иностранным торговым людям национального режима. Наряду с увеличением числа торговых трактатов, соглашений, увеличивалось число внутригосударственных нормативных актов по вопросам внешней торговли.

Если во Франции и Германии членство предприятий, фирм в торговых палатах было обязательным, то в Великобритании такое членство было добровольным. В начале XX века в каждой из этих стран насчитывалось по 100 и более торговых палат. Развитее капитализма привело к созданию таких палат во многих государствах мира. В России начало созданию и функционированию торгово-промышленных совещательных организаций было положено в XVIII веке.

Международные экономические отношения в XX веке:

Вопросы конкурентной борьбы между государствами в сфере внешней торговли подставило их перед необходимостью заключения таможенных соглашений, а в ряде случаев и создания таможенных союзов. Особое внимание нужно обратить на многостороннюю Женевскую Конвенцию об упрощении таможенных обязанностей. Основное положение Конвенции состояло в запрете маскировать таможенный тариф или лицензирование таможенными обязанностями. Значение данной конвенции состояло в том, что она предусмотрела возможность создания соседними государствами совместных инспекций для обеспечения досмотра товаров и их пропуска через соответствующую таможенную границу [15, с.15].

К началу XX века в России формируется целостная система органов представительства и защиты торговых и промышленных интересов предпринимателей. В 1911 году была создана Российская экспортная палата.

В советское время в ноябре 1921 года в Петрограде была создана Северо-Западная областная торговая палата, которая позже становится Всесоюзно-Западной торговой палатой. В Москве 1922 году начала функционировать Российско-Восточная торговая палата, основное внимание которой направлено на возобновление и развитие торгово-экономических связей России со странами Востока. В мае 1932 года обе эти палаты были соединены в единую Всесоюзную Торговую Палату, устав которой был утвержден Правительством СССР 28 мая 1932 года.

Потребность в экономической интеграции (объединении), в решении проблем внешней торговли предопределило подписание западноевропейскими государствами Римского договора 1957 года, что привело к созданию «Общего рынка», который положительно решил многие экономические, в том числе и торговые проблемы этих государств. Это сообщество стало самым крупным во всем мире единым рынком. Компании, которые получили право сбывать свою продукцию в рамках этого рынка, имеют возможность снизить свои производственные затраты, а также экспортную стоимость реализуемых ими изделий.

Торговая Палата Казахской ССР, учрежденная в 1960 году, наряду с другими республиканскими палатами была составной частью Торговой палаты СССР и просуществовала до 1991 года. В настоящее время она называется Торгово-Промышленной палатой Республики Казахстан.

Важным значением в развитии МО была деятельность Лиги Наций, созданной в 1919 г. Лига Наций имела два существенных отличия от Европейского концерта:

1. она была создана на основе международного признанного акта - Статута Лиги Наций;

2. она строилась на принципе коллективной безопасности.

Благодаря созданным Лигой институциональным формам международного сотрудничества обеспечивалась более надежная опора для будущей ООН.

Время показало, что Устав ООН оказался значительно более элективным и влиятельным инструментом поддержания международного мира и безопасности, а также развития сотрудничества в неполитической сфере, чем Статут Лиги Наций. Во второй половине ХХ в. ООН смогла занять центральное место в системе МЭО, координируя деятельность как правительственных, так и неправительственных МЭО.

Новая международная система, которая приходит на смену Ялтинско-Потсдамскому порядку, переживает турбулентный процесс радикальных перемен. В течение нескольких лет, охватывавших конец 1980-х и 1990-х гг., произошли такие события всемирно-исторического значения, как прекращение конфронтации между Востоком и Западом, распад социалистического лагеря, дезинтеграция СССР, появление на Евразийском материке десятков новых независимых государств. За несколько лет количество и качество акторов международной системы, модели их отношений и правила поведения испытали более глубокие изменения, чем на протяжении десятилетий «холодной войны» [16, с.35].

Назовем некоторые характерные черты современной международной системы:

1. Национальные государства являются по-прежнему ее главными акторами. Сегодня их число возросло почти до 200 единиц, увеличившись почти в 4 раза по сравнению с 51 государством - первоначальным членом ООН.

2. Возрастающее количество МО, как межправительственных (далее ММПО), так и неправительственных (далее МНПО). В 1960 г. в мире насчитывалось 154 ММПО и 1268 МНПО, в 1996 г. их количество увеличилось соответственно до 224 и 12 961 единиц. МЭО создают особую форму управления международной системой, которая необходима в связи с возрастающей взаимозависимостью и переплетением интересов государств в экономической, политической, и социальной областях.

3. В течение последних трех десятилетий происходит процесс глобализации международной политики и трансграничного переплетения различных проблем. Глобализация означает все более сильное уплотнение трансграничного взаимодействия, прежде всего в области экономики, технологии, коммуникации, науки и транспорта.

4. Противоречивость международной системы проявляется в параллельных с глобализацией процессах децентрализации, регионализации и многополярности. Конфигурация конфликта Восток-Запад с его биполярностью уже не является структурно определяющей для международной системы. Формируются новые региональные центры силы.

5. Перемещение центра конфронтации в международной системе с отношений Восток-Запад на ось Север-Юг. Конфликт между, упрощенно говоря, богатым Севером и бедным Югом основывается на совершенно разных политических, экономических и культурных шансах и возможностях развития индустриальных и развивающихся стран.

6. Завершение конфликта Восток-Запад привело к драматическому повороту в содержании и измерении понятия «сила». Классические признаки силы (размеры территории и количество населения государства, его геополитическое положение, численность вооруженных сил и др.) и территориального суверенитета государства уже во многих отношениях утратили свое значение [17, с.73].

В традиционной научной литературе устоялось достаточно позитивное видение процесса международного регулирования, проводником и инструментом которого выступают МЭО. Так, приверженцы функционализма считают, что глобализация и взаимозависимость ведут к глобализации международных структур управления. Либеральный институционализм связывает международный мир с экономическими и социальными институтами и объясняет бурный рост МЭО во второй половине ХХ в. социальными изменениями в мире. Сторонники критической теории полагают, что в будущем МЭО станут основными институциональными формами взаимодействия государств [18, с.140-142].

Вместе с тем в мировой литературе о МЭО существует направление, которое критически оценивает их роль и возможности в международных отношениях. Оно учитывает неудачный опыт Лиги Наций в обеспечении международного мира, тот факт, что ООН оказалась в значительной мере парализованной соперничеством двух сверхдержав в годы «холодной войны», а после ее окончания пока не может найти своего адекватного места в международной системе.

Д. Галларотти в одной из своих статей заключает, что наблюдается доминирующая тенденция рассматривать МЭО как структуры, полностью зависимые от международных отношений. Он предлагает вернуться к традиционной точке зрения и изучать МЭО как явление особого рода, отличное от международных отношений, над которыми МЭО надстроены. Также в литературе недостаточно внимания уделяется последствиям деятельности МЭО, а в основном рассматриваются их роль, цели и структура [19, с.375-414].

Проанализировав историю возникновения и развития международных экономических организаций, следует выделить главное: возникновение и рост МЭО явилось выражением закономерных процессов интернационализации интеграции, переплетения и взаимозависимости. На наш взгляд, ускоряющаяся глобализация будет вести к дальнейшему увеличению количества МЭО, особенно Международных Неправительственных Экономических Организаций.

1.3 Порядок создания международных экономических организаций

Положения о компетенции международной организации в целом тесно связаны с компетенцией ее органов. Компетенция органа международной организации определяется в учредительном акте или в иных международных соглашениях и носит договорный характер. Она не может быть произвольно изменена без согласия государств -- членов международной организации, выраженного в соответствующей форме.

Международные экономические организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами либо физическими и/или юридическими лицами [20, c.138]. Процесс создания новой международной экономической организации проходит три этапа:

- принятие учредительного документа;

- создание материальной структуры организации;

- созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной экономической организации может быть зафиксировано двумя способами: в международном договоре; в решении уже существующей международной организации [5, с.99].

Наиболее распространенным способом является заключение международного договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.

Международные экономические организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Например, так были созданы ЮНКТАД -- Конференция ООН по торговле и развитию (1964 г.), ПРООН -- Программа развития ООН (1965 г.). В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия [21, с.28].

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные органы.

Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной организации. В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня, и др.

Государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе органов международных организаций, если это установлено правилами организации. В некоторых организациях государствам-нечленам разрешается аккредитовать миссии постоянных наблюдателей. Так, например, при ООН такие миссии имеют Ватикан, Швейцария; при ОАГ -- 30 государств [22, с.124].

Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия по созданию международной организации.

Органы международной экономической организации можно классифицировать по различным критериям. Исходя из характера членства, можно выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).

Наиболее важными органами являются межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств.

Совершенно не обязательно, чтобы представители были дипломатами. В ряде организаций требуется, чтобы представителем был соответствующий специалист в данном направлении деятельности организации.

Межпарламентские органы характерны главным образом для региональных организаций. Их участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). В большинстве случаев парламентские органы ограничиваются принятием рекомендаций.

Административные органы являются важным структурным звеном во всех без исключения международных организациях. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе.

Довольно существенную роль в деятельности международных организаций играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. В организациях с наиболее демократической структурой пленарный орган, как правило, определяет политику организации. За ним резервируются решения по наиболее фундаментальным вопросам: определение общей политики организации и ее принципов; принятие проектов конвенций и рекомендаций; бюджетные и финансовые вопросы; пересмотр устава и принятие поправок к нему; вопросы, связанные с членством в организации, -- прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др.

Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций, особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства [23, с.49].

Для органов с ограниченным членством важное значение имеют вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп.

В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы:

- справедливого географического представительства;

- специфических интересов;

- равного представительства групп государств с несовпадающими интересами;

- наибольшего финансового вклада;

- политического представительства (учет представительства постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено постоянное место).

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов. Например, п. 3 ст. 15 Конвенции ВПС гласит: «Страны -- члены Исполнительной комиссии по связи назначаются Конгрессом на основе справедливого географического распределения». В Международной морской организации Ассамблея избирает членов Совета на основе принципа специфических интересов с учетом групп стран, в наибольшей степени заинтересованных в международных морских перевозках и в международной морской торговле.

МЭО и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами [24]. Как субъекты международного права международные экономические организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности. МЭО наделяются также правом набирать персонал на контактной основе. Это не представители государств, а международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно международной экономической организации и действующие от её имени и в её интересах.

Для характеристики органов международных экономических организация возможно применение и других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные и сессионные) и др.

Прекращение существования организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. К примеру, был ликвидирован Совет Экономической Взаимопомощи. 28 июня 1991 г. в Будапеште страны -- члены Совета Экономической Взаимопомощи: Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия -- подписали Протокол о расформировании организации, просуществовавшей более 40 лет. Для урегулирования имущественных споров и претензий был создан ликвидационный комитет. Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возникает проблема правопреемства. Объектом правопреемства являются имущество, фонды, некоторые функции. Правопреемство имело место при создании ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, ФАО, ИКАО [25, с.78].

Таким образом, порядок создания международных организаций в сфере торговых отношений начинается с положения о компетенции международных организаций, что в целом тесно связана с компетенцией её органов. Компетенция органа определяется в учредительном акте и носит договорной характер, и она не может быть произвольно изменена без согласия государств-участников. Международные экономические организации создаются государствами и физическими и/или юридическими лицами в три этапа:

1. принятие учредительного документа;

2. создание материальной структуры организации;

3. созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Волеизъявление государств о создании МЭО фиксируется в международном договоре или уже в решении уже существующей международной организации. И наиболее распространенным способом является заключение международного договора, что определяет созыв международной конференции для выработки и принятия содержания договора, который и будет учредительным актом международной экономической организации.

2. Правовой статус международных правительственных и неправительственных экономических организаций

2.1 Международные универсальные экономические организации

Существующие ныне межправительственные и неправительственные организации, созданные с целью урегулирования тех или иных вопросов в области торгово-экономических отношений, оказали решающее воздействие на формирование современного мирового рынка и международной правопорядков в области международной торговли.

До Второй мировой войны универсально многостороннее регулирование торгово-экономических отношении не получило достаточного распространения. Переход к многостороннему регулированию международной торговли обозначился сразу после Второй мировой войны параллельно с созданием Бреттон-Вудской валютно-финансовой системы в 1944-1945 годах. В целом создание универсальных международных организации системы ООН, специализирующихся в области торгово-экономического сотрудничества включала следующие сферы:

а) регулирование мирового валютно-финансового порядка (МВФ),

б) финансирование национального экономического развития (МБ-МБРР, МФК, МАР),

в) регулирование международной торговли (ГАТТ).

Международного валютного фонда (далее МВФ) был учрежден в июле 1944 года в Бреттон-Вудсе (Нью-гемпшир, США), где собрались представители 44 государств. МВФ начал свою деятельность в Вашингтоне в мае 1946 г. в составе 39 стран [26, с.65].

В 1944 г. СССР принимал активное участие в Бреттон-Вудской конференции и даже подписал заключительный Акт об учреждении МВФ и МБРР, но позднее не ратифицировал эти договоры. Все бывшие республики СССР вступили в МВФ в мае - сентябре 1992 г. Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне (смотреть приложение А).

МВФ создан для регулирования отношений в сфере валютных расчётов между государствами и осуществления финансовой помощи странам-членам через предоставление им при возникновении валютных затруднений, обусловленных нарушением равновесия платёжных балансов, краткосрочных кредитов в иностранной валюте. Фонд действует как специализированная организация системы ООН. Практически МВФ является институциональной основой современной международной валютной системы [27, с.156].

Официально утверждены такие цели МВФ:

- Содействие международному сотрудничеству путём обеспечения механизма для консультаций и согласованных действий относительно международных валютных вопросов;

- Содействие сбалансированному росту международной торговли с целью повышения уровня занятости и реальных доходов населения, развитию производственных возможностей стран-членов;

- Содействие стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям, и предотвращение конкурентному обесцениванию валют;

- Содействие созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям, и стремиться к ликвидации валютных ограничений;

- Временно предоставлять общие ресурсы Фонда государствам-членам (при наличии соответствующих гарантий), для того, чтобы они могли исправить нарушения равновесия их платёжных балансов, избегая мер, которые могли бы принести вред на национальном или международном уровне;

- Сократить сроки и масштабы дефицита платёжных балансов.

Участники Бреттон-Вудской конференции поручили Фонду исполнение трёх основных функций:

- Контроль за выполнением «кодекса поведения» (тесного сотрудничества в вопросах международной валютной политики и межгосударственного платёжного оборота);