Содружество независимых государств: статус, правовое регулирование

Парламентами - участниками МПА достигнута договоренность о содействии в формировании общего культурного образовательного пространства, создании законодательного механизма, обеспечивающего проведение скоординированной политики в области науки, научно-технической деятельности. Создаются условия для развития интеграционного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Разрабатывается согласованная законодательная база для борьбы с преступностью и коррупцией в рамках Содружества. Особое внимание уделяется вопросам формирования зоны свободной торговли Соотношение права Содружества Независимых Государств и современного международного права / Материалы Круглого стола (16 октября 1997 г.) / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 1997. - № 21 (66).С.91.

.

Межпарламентская Ассамблея принимает рекомендации по синхронизации процедур ратификации (утверждения) парламентами государств - участников Содружества Независимых Государств договоров (соглашений заключенных в рамках Содружества, а в случае соответствующего решения, принятого Советом глав государств или Советом глав правительств Содружества Независимых Государств, - и иных международных договоров, участие в которых государств - участников Содружества является весьма желательным для достижения их общих целей, закрепленных в Уставе Содружества Независимых Государств.

Одной из важнейших задач Межпарламентской Ассамблеи является миротворческая деятельность. Она предусматривает миротворческие акции в “горячих точках” стран Содружества и разработку правовых основ для последовательного осуществления этой деятельности.

В прошедшие с момента образования Ассамблеи годы ее усилия были направлены на содействие Совету глав государств - членов СНГ, а также ООН и ОБСЕ в разрешении региональных конфликтов, укреплении мира в Нагорном Карабахе; Приднестровье, Республика Молдова; Абхазии, Грузия, а также на внешних рубежах Содружества (Таджикистан). Советом МПА образованы комиссии Межпарламентской Ассамблеи по урегулированию конфликтов в указанных регионах СНГ.

Достигнуты существенные результаты, важнейшим из которых стало подписание в мае 1994 года Бишкекского протокола - единственного политического документа, обеспечивающего прекращение огня в Нагорном Карабахе.

В октябре 1999 года и январе 2000 года группа депутатов парламентов -членов МПА работала в районе Северного Кавказа Российской Федерации (Чечня, Ингушетия, Дагестан) с целью получения информации о ходе антитеррористической операции федеральных сил России в Чечне и о положении временно перемещенных лиц на территории Ингушетии. Итоги работы депутатской группы доведены до сведения депутатов ПАСЕ, ПА ОБСЕ и Европарламента.

Одним из ответственных направлений деятельности МПА является установление и развитие контактов с другими международными парламентскими организациями.

С рядом организаций взаимоотношения строятся на договорной основе. Так, в июне 1997 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между МПА и ПАСЕ (Парламентская Ассамблея Совета Европы). В июне 1998 года были подписаны Совместное заявление Совета МПА и Бюро ПА ОБСЕ (Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) и Меморандум о сотрудничестве Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) с Секретариатом Совета МПА. В декабре 1998 года - Протокол о сотрудничестве между МПА и ПАЧЭС (Парламентская Ассамблея Черноморского экономического сотрудничества). В январе 1999 года в Гватемале было подписано Соглашение о сотрудничестве по обмену информацией между Советом МПА и Центрально-американским парламентом (ЦАП). В июне 1999 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась торжественная церемония подписания Меморандума о намерениях между Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) и МПА по сотрудничеству в экономической, социальной и родственных областях.

Организацию деятельности Межпарламентской Ассамблеи осуществляет состоящий из руководителей парламентских делегаций Совет Ассамблеи, который собирается на свои заседания четыре раза в год.

Подготовку мероприятий, проводимых Межпарламентской Ассамблеей и ее Советом, осуществляет находящийся в Санкт-Петербурге Секретариат Совета МПА.

В соответствии с договором между Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан и Советом Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств Секретариат Совета МПА осуществляет также информационное, правовое, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Межпарламентского Комитета и его органов.

Важную роль в разработке и подготовке к принятию модельных законодательных актов и других документов Ассамблеи играют постоянные комиссии МПА. Действует десять постоянных комиссий: по правовым вопросам; по экономике и финансам; по социальной политике и правам человека; по экологии и природным ресурсам; по вопросам обороны и безопасности; по науке и образованию; по культуре, информации, туризму и спорту; по внешнеполитическим вопросам; по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления и контрольно-бюджетная.

Межпарламентская Ассамблея выступила инициатором проведения ежегодных Петербургских экономических форумов. Работа экономического форума посвящена поиску новых путей обеспечения устойчивого развития стран СНГ, углубления их экономической интеграции, анализу возможностей международного инвестиционного сотрудничества.

7. Экономический Суд СНГ.

Экономический Суд Содружества Независимых Государств образован в соответствии со статьей 5 Соглашения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

Основным документом, определяющим статус Экономического Суда, является Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года, а также утвержденное данным Соглашением Положение об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств.

Участниками названного Соглашения являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.

В соответствии со статьей 4 Соглашение вступает в силу со дня подписания, а для государств-участников, законодательство которых требует ратификации таких соглашений, - со дня сдачи ими ратификационных грамот государству-депозитарию.

Соглашение вступило в силу для вышеназванных государств с даты депонирования ратификационных грамот.

Республика Узбекистан 22 апреля 1994 года сдала уведомление о вступлении Соглашения в силу со дня подписания.

Суд создан и действует в целях обеспечения единообразного применения договоров, соглашений государств-участников Содружества и основанных на них экономических обязательств путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.

Нормативную базу организации и деятельности Суда составляют:

Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 года;

Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года;

Соглашение глав государств-участников Содружества о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года и Положение об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств как неотъемлемая часть названного Соглашения;

Соглашение глав государств-участников Содружества о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года;

иные акты Содружества;

общепризнанные принципы международного права;

Регламент Экономического Суда Содружества Независимых Государств, утвержденный постановлением Пленума Экономического Суда Содружества Независимых Государств 10 июля 1997 года № 2.

Статьей 2 Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств установлена квота числа судей от государств-участников, избираемых (назначаемых) в состав Экономического Суда, в количестве двух человек.

Высшим коллегиальным органом Экономического Суда является Пленум Экономического Суда.

Секретарем Пленума является судья Экономического Суда Симонян Грачья Владимирович.

К ведению Экономического Суда относится разрешение межгосударственных экономических споров:

возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и других его институтов;

о соответствии нормативных и других актов государств-участников Содружества по экономическим вопросам соглашениям и иным актам Содружества.

Соглашениями государств-участников Содружества к ведению Экономического Суда могут быть отнесены и другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества Строев Е.А. Мир, СНГ, Россия на пороге 21 века. - М., 2002.С.92.

.

Эта норма Положения в связи с возникшими в государствах разночтениями явилась предметом официального судебного толкования. Давая толкование, Экономический Суд в своем решении определил, какие спорные вопросы и между какими государствами-участниками Содружества могут быть разрешены Экономическим Судом, в какие межгосударственные судебные органы государства-участники Содружества Независимых Государств могут обратиться. Ответы на поставленные вопросы нашли отражение в соответствующих решениях Экономического Суда.

Споры рассматриваются Экономическим Судом по заявлениям заинтересованных государств в лице их полномочных органов, институтов Содружества.

Сторонами (участниками) спора могут быть государства-участники Содружества в лице их полномочных органов и институты Содружества, на которые распространяется юрисдикция Суда, а также иные государства в лице их полномочных органов, отвечающие требованиям и соблюдающие условия Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств, если такое право вытекает из межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений между самими спорящими сторонами.

Экономический Суд осуществляет также толкование:

применения положений соглашений и других актов Содружества, его институтов;

актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.

Толкование осуществляется Экономическим Судом при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов, разрешающих в государствах экономические споры.

Фактически деятельность Суда началась в 1994 году. За период с февраля 1994 года по август 2000 года Экономическим Судом рассмотрено 47 дел.

Большую часть рассмотренных дел составляют дела о толковании актов Содружества, принятых по экономическим вопросам, признанию и обеспечению социально-экономических прав граждан, проживающих на территории государств Содружества. В 1997 -1998 гг. Экономическим Судом рассмотрен ряд дел, связанных с неоднозначной трактовкой органами государств-участников определяющих положений соглашений о Таможенном союзе и зоне свободной торговли, базирующихся на Договоре о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года. Экономическим Судом по ряду дел также было дано толкование применения положений договоров и соглашений, касающихся вопросов признания прав собственности на имущество бывшего Союза ССР, правового режима инвестиций субъектов хозяйствования одних государств Содружества на территории других.

Вынесенные Экономическим Судом решения способствуют единообразному и эффективному применению актов Содружества в различных сферах сотрудничества, оказывают позитивное влияние на формирование его правовой базы, процесс разработки межгосударственных соглашений и договоров, обеспечения их соответствия условиям, нормам и принципам международного права. Решения Экономического Суда о толковании позволили уточнить статус ряда органов Содружества, обеспечить применение международно-правовых гарантий в той или иной сфере их деятельности.

Практика деятельности Экономического Суда показывает, что у Суда имеются большие потенциальные возможности для решения коллизионных вопросов, связанных с деятельностью Содружества. Однако этому препятствует узкоспециальная юрисдикция Суда, ограниченность круга субъектов, правомочных обращаться в Суд, отсутствие механизма обеспечения исполнения выносимых им решений. Экономический Суд проводит определенную работу на этих направлениях.

3. Специализированные органы СНГ.

3.1. Экономический Совет.

Экономический совет Содружества Независимых Государств (далее - Совет) - основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросах социально-экономического сотрудничества, принимает решения о вопросах, отнесенных к его компетенции, а также по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.

Совет в своей деятельности руководствуется основополагающими документами Содружества, договорами и соглашениями, заключенными между государствами-участниками в рамках Содружества, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств, Договором о создании Экономического союза, настоящим Положением.

Совет строит свою работу на основе общепризнанных норм международного права и суверенитета государств Содружества.

В своей деятельности Совет подотчетен Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ.

Основными направлениями деятельности Совета являются:

содействие углублению разностороннего экономического сотрудничества в рамках СНГ, созданию и функционированию зоны свободной торговли, обеспечению благоприятных условий для перехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов;

разработка предложений по сотрудничеству в области развития частного предпринимательства, функционирования финансово-промышленных групп, финансово-кредитных и страховых структур, совместных предприятий, формирования рыночной инфраструктуры, установления прямых контактов между производителями различных форм собственности, налаживания инвестиционного сотрудничества;

разработка заинтересованными сторонами совместных программ и проектов по развитию промышленности, сельского хозяйства, транспорта, освоению месторождений топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, решению вопросов свободы транзита;

расширение сотрудничества в вопросах образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры.

Основными же функциями Совета являются:

содействие осуществлению мероприятий по формированию и функционированию зоны свободной торговли, в том числе по снижению и отмене таможенных пошлин, налогов и сборов, созданию механизмов тарифного и нетарифного регулирования;

разработка предложений о создании системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям;

создание правовых, экономических и организационных условий для перехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов;

формирование заинтересованными сторонами Общего аграрного рынка путем создания условий для свободного движения товаров и услуг агропромышленных комплексов, развития производственной кооперации по производству сельскохозяйственных машин и оборудования, образования оптовых продовольственных рынков и защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынках государств-участников Содружества Независимых Государств;

содействие углублению сотрудничества в области науки и техники, обеспечение свободного доступа к открытой научно-технической информации, защиты интеллектуальной собственности и взаимное предоставление национального режима для научно-исследовательских организаций, ученых и специалистов;

выработка предложений по вопросам перспектив экономического сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств на основе анализа основных тенденций социально-экономического развития и хода экономических реформ; подготовка рекомендаций по совершенствованию производственно-технологических связей, согласование с заинтересованными государствами совместных программ по развитию экономики;

содействие вхождению государств Содружества в мировую хозяйственную систему, развитию сотрудничества с другими международными организациями;

принятие согласованных мер в области стандартизации, статистики, метрологии, сертификации продукции, охраны окружающей среды и природных ресурсов, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

содействие сближению национального законодательства в рамках компетенции Совета.

3.2. Органы отраслевого сотрудничества.

Уставом предусмотрено создание органов отраслевого сотрудничества Содружества. Создано 70 таких органов. Они призваны способствовать улучшению многостороннего делового взаимодействия государств, согласовывать принципы и правила сотрудничества отраслей, способствовать практической реализации договоренностей в конкретных областях экономики, науки, в гуманитарной сфере, в военном строительстве.

В их состав, как правило, входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членов Содружества.

Одним из первых, в декабре 1991 года, был создан Статистический комитет Содружества, который в соответствии с Решением Совета глав правительств от 26 мая 1995 года преобразован в Межгосударственный статистический комитет Содружества. Комитет разрабатывает и осуществляет единую статистическую политику, формирует сводные статистические данные в рамках государств-членов СНГ.

Межгосударственные и межправительственные советы действуют в сфере экономики, науки, экологии, транспорта и координируют взаимодействие отраслевых структур исполнительной власти по следующим направлениям:

промышленность - Межгосударственный совет руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения, Межгосударственное Евроазиатское объединение угля и металла, Межгосударственный совет по антимонопольной политике и др.;

сельское хозяйство - Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межправительственный координационный совет по вопросам семеноводства, Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии;

транспорт и связь - Совет по железнодорожному транспорту государств-участников СНГ, Совет по авиации и использованию воздушного пространства, Межгосударственный совет по космосу, Межгосударственный консультативный совет "Радионавигация", Региональное содружество в области связи, Координационный совет межправительственной фельдъегерской связи государств-участников СНГ;

научно-технический прогресс - Межгосударственный научно-технический совет, Межгосударственный совет по вопросам охраны промышленной собственности, Межгосударственный координационный совет по научно-технической информации,
Координационный совет по информатизации государств-участников СНГ;

энергетика - Электроэнергетический совет Содружества Независимых Государств, Межправительственный совет по нефти и газу, Межправительственный совет по сотрудничеству в области химии и нефтехимии;

торговля, финансы и таможенная политика - Совет руководителей внешнеэкономических ведомств; Межгосударственный банк, Совет руководителей таможенных служб государств-участников Содружества, Межгосударственный валютный комитет;

экологическая безопасность - Межгосударственный экологический совет; Межгосударственный совет по гидрометеорологии;

чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера - Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.

безопасность и борьба с преступностью -

Совет министров внутренних дел;

Совет руководителей органов безопасности и специальных служб;

Координационный совет генеральных прокуроров;

Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований.

Решением Совета глав государств Содружества от 21 июня 2000 года создан Антитеррористический центр государств-участников СНГ. Созданы межгосударственные (межправительственные) советы для координации работы и в других сферах взаимодействия государств-членов Содружества. Среди них:

Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ;

Межгосударственный Координационный Совет Межгосударственной телерадиокомпании "Мир";

Антитеррористический центр государств-участников СНГ;

Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ;

Совет по сотрудничеству в области здравоохранения Содружества Независимых Государств;

Совет по культурному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств;

Совет по туризму государств-участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма;

Совет председателей оборонных спортивно-технических организаций (обществ);

Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ;

Комитет по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств-участников Содружества;

Научно-консультативный центр частного права СНГ;

Правовой консультативный совет государств-участников Содружества и другие.

21 октября 1994 года Советом глав правительств Содружества утверждены Общее положение о межгосударственных (межправительственных) органах Содружества и Примерное соглашение межгосударственного (межправительственного) органа СНГ с государством местонахождения об условиях его пребывания.

Совет глав правительств 3 ноября 1995 года, рассмотрев доклад Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза о деятельности межгосударственных и межправительственных органов СНГ, занимающихся координацией вопросов экономического характера, принял развернутое Решение, направленное на координацию усилий этих органов на достижение реальной экономической интеграции входящих в Содружество государств и обеспечения на этой основе преодоления спада в экономике и создание предпосылок для ее роста. В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества "О совершенствовании и реформировании структуры органов СНГ " от 2 апреля 1999 года девять органов отраслевого сотрудничества, финансируемых из бюджетов государств-участников СНГ, были переданы Исполнительному комитету СНГ Международное право: Учебник под ред. Богуславский М.М., М.: Юрист, 2003. С. 78.

Заключение.

СНГ находится сегодня в положении неустойчивого равновесия, и его стабильность и эффективность функционирования как международной организации во многом будет зависеть от эффективной работы имеющихся органов. Однако, необходимо также расширение и создание новых специальных органов, которые могли бы заниматься еще неурегулированными вопросами.

Появилась еще одна новая организационная структура в Содружестве Независимых Государств. Это Совет управляющих делами президентов стран СНГ. Такое решение было принято на состоявшейся в столице Казахстана встрече управляющих делами президентов Содружества. Совет управляющих делами президентов стран СНГ намерен осуществлять ряд проектов, в частности, по созданию совместных предприятий, которые оказывали бы существенное влияние на развитие экономических связей стран СНГ.

Таким образом, осуществляется и должно осуществляться постоянное совершенствование и расширение организационной структуры СНГ, что очень важно для эффективной работы органов Стран Содружества по регулированию международных отношений.

Сложность и противоречивость развития СНГ требует внимательного и всестороннего анализа пройденного пути. От объективной оценки неудач первых лет интеграции и накопленного позитивного опыта, правильного выбора дальнейшей стратегии хозяйственного и политического развития стран Содружества будет зависеть их экономическое положение и роль на мировой арене в будущем. Если не будут внесены серьезные коррективы, то в условиях накопления существующих в настоящее время между странами СНГ негативных моментов и противоречий, Содружество может расколоться на ряд конкурирующих субрегиональных блоков, а страны, входящие в них, - стать сырьевыми придатками промышленно развитых держав.

Другая альтернатива связана с движением по пути реальной интеграции, которая в состоянии помочь государствам СНГ стать важными центрами высокоразвитой экономики, современных технологий, развивать самые передовые отрасли производства, быть равноправными партнерами в мировом хозяйстве.

Возможность реализации такой перспективы непосредственно связана с особенностями развития мировой экономики на пороге XXI века, опытом хозяйственной интеграции в Западной Европе и в других регионах мира. Межгосударственная экономическая интеграция, создание и развитие все новых региональных образований - неотъемлемая черта современных мирохозяйственных связей, составная часть процессов их глобализации и регионализации.

В складывающихся условиях перед странами Содружества остро встает проблема поиска своего места в меняющейся конфигурации современного мира. Предстоит сделать выбор между двумя альтернативными путями приобщения к мировому хозяйству: решать эту задачу практически в одиночку, что для многих стран Содружества обернется, скорее всего, поглощением одним из формирующихся мировых «полюсов», или ускорить создание собственного интегрированного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах.

Становится все очевиднее, что прямая интеграция стран СНГ в мировое хозяйство ведет к превращению их в периферию мирового рынка. При нынешнем технологическом уровне этих стран не приходится рассчитывать на масштабный выход на международные финансовые и товарные рынки, которые в основном заняты и распределены.

При этом следует учитывать желание и политическую волю всех стран Содружества всемерно углублять равноправное и взаимовыгодное сотрудничество и приверженность к дальнейшему развитию и совершенствованию деятельности Содружества. Хорошей основой развития интеграции является наметившаяся стабилизация, а в ряде стран СНГ экономическое оживление и рост производства.

СНГ является основной международно-правовой структурой, позволяющей большинству постсоветских государств согласовывать свои позиции и совместно решать общие вопросы. Участие в Содружестве не противоречит целям социально-экономического развития, укрепления независимости и соответствует геополитической ориентации большинства бывших советских республик. Успех интеграционного объединения напрямую зависит от того, сможет ли оно дать каждому из участников столько выгод и преимуществ, чтобы компенсировать связанные с интеграцией издержки.

В течение 15 лет в Содружестве предпринимаются попытки обеспечить тесное экономическое взаимодействие стран, различающихся по уровню индустриализации производства, социально-экономическим условиям жизни населения, степени демократизации общества и рыночного реформирования экономики. В то же время нормальный процесс экономической интеграции на рыночной основе предполагает близость не только их географического положения, но и технико-экономического развития, существенное социально-экономическое и политическое сходство. Тогда возникают наиболее благоприятные условия для интеграции, опирающейся на функционально-технологическое разделение труда, формирование общего экономического пространства, объединение научно-технических возможностей. Для государств, характеризующихся технической отсталостью и аграрно-сырьевой структурой экономики, засильем государственно-бюрократического аппарата, неразвитостью финансовых рынков и кредитно-банковской инфраструктуры, нерешенностью проблем собственности и т. д., экономическая интеграция малоперспективна.

В настоящее время степень интеграционного взаимодействия государств Содружества в целом соответствует уровню их индустриального развития, рыночного реформирования экономики, демократизации общественных отношений. Очевидно, ускоренное преобразование СНГ в полноценное региональное экономическое объединение в ближайшей перспективе невозможно. В формате всего Содружества реально лишь создание Зоны свободной торговли. В этой связи особую актуальность приобретает развитие сотрудничества в области энергетики, транспорта и коммуникаций, а также в социальной сфере и вопросах трудовой миграции.

Сегодня акценты во взаимоотношениях государств в рамках Содружества все больше смещаются в социально-гуманитарную и военно-политическую сферы. Приоритетными направлениями становятся взаимодействие в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом и нелегальной миграцией, организация миссий наблюдателей от государств СНГ на выборах президентов и парламентов и при проведении референдумов в государствах Содружества.

Важнейшей предпосылкой успешной интеграции является высокий уровень правовой культуры в государствах-участниках, критерием которой служит реальное верховенство закона. Когда законность игнорируется внутри страны, нет никакой гарантии, что она станет соблюдать нормы международного права, в том числе международные договоры, соглашения об условиях и сроках создания зоны свободной торговли, таможенного союза и т. п. Сохранение, а порой и усиление элементов авторитаризма во многих государствах Содружества, пренебрежительное отношение к законам собственной страны предопределяют аналогичное отношение и к международным правовым актам, в том числе договоренностям интеграционного характера.

Опыт интеграционного взаимодействия участников Содружества показывает, что правовое пространство СНГ в целом не отвечает требованиям, необходимым для формирования здесь межгосударственных отношений, базирующихся на строгом соблюдении международного права и, в частности, на принципе верховенства международных норм над национальными. В исполнении принятых в рамках Содружества многосторонних договоров и соглашений продолжает доминировать принцип целесообразности. Государства-участники придерживаются этих соглашений либо в пределах, в каких находят их выгодными для себя, либо в той мере, в какой их могут принудить к исполнению взятых обязательств посредством внешнего экономического или политического давления. Это создает определенный предел доверия, а, по сути - предел интегрирования, дальше которого государства Содружества идти не рискуют. Не случайно и то, что в основе механизма реализации решений, принятых высшими органами Содружества - Советом глав государств и Советом глав правительств, лежит добровольное и необязательное выполнение государствами взятых на себя обязательств, использование только национальных механизмов контроля за их исполнением.

СНГ и в дальнейшем может сохраняться как полезный форум для встреч и консультаций, как механизм сближения и согласования позиций. Противоречия, возникающие в Содружестве, периодически сглаживаются. Но они могут достигнуть той критической массы, когда либо превратятся в фактор дезинтеграции и распада СНГ на существующие в его рамках группировки государств, либо приведут к проведению организационно-правовых реформ по радикальному обновлению Содружества.

Государства Содружества должны объединять, прежде всего, экономические интересы, общие конкретные цели и задачи, которые они намерены и могут решать в его рамках. Поэтому перспективы Содружества Независимых Государств как интеграционной структуры на постсоветском пространстве будут определяться ходом экономических и политических реформ в государствах-участниках, уточнением стратегии и изменением организационно-правовых механизмов функционирования этого объединения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (Сан-Франциско, 26 июня 1945 года)

2. Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. N 1. С. 22 - 24.

3. Устав Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. N 1(9). С. 17 - 29.

4. АЛМА-АТИНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ (Алма-Ата, 21 декабря 1991 года)

5. решение о Разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1999. N 1(31). С. 74 - 75.

6. Решение о Правилах процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2002. N 2(41). С. 162 - 170.

7. Консультативное заключение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 15 мая 1996 г. по запросу Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза // Решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств (1994 - 2000 гг.). Мн.: Экономический Суд Содружества Независимых Государств, 2000. С. 115 - 116.

8. Венская конвенция о праве международных договоров // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М.: Бек, 1996. С. 67 - 87.

9. решение о внесении дополнений в Положение о Совете командующих Пограничными войсками // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1997. N 2(26). С. 213.

10. Протокол о внесении изменений и дополнений в Положение о Совете министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2000. N 1(34). С. 28 - 30.

11. Решение Совета глав государств о Механизме реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (концептуальные положения) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1999. N 1(31). С. 80 - 81.

12. Протокольное решение о награждении Грамотой Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2001. N 3(39). С. 114 - 116; протокольное решение о совершенствовании структуры системы управления объединенной системы противовоздушной обороны государств - участников Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1997. N 2(26). С. 260.

13. Протокольная запись о создании межгосударственного Евроазиатского объединения угля и металла // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. N 4(12). С. 114.

14. Решение о противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2000. N 1(34). С. 20.

15. Заявление глав государств Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2003. N 2(43). С. 126 - 127.

16. Решение о Заявлении Совета глав государств Содружества Независимых Государств о поддержке конституционных реформ в Кыргызской Республике // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2003. N 1(42). С. 16 - 17.

17. Регламент Экономического Суда Содружества Независимых Государств, утвержденный постановлением Пленума Экономического Суда Содружества Независимых Государств 10 июля 1997 года № 2.

18. Решение о Заявлении глав государств - участников Содружества Независимых Государств о ситуации вокруг Афганистана // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2001. N 3(39). С. 117 - 118.

19. ОСОБАЯ РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО УГЛУБЛЕНИЮ ИНТЕГРАЦИИ В РАМКАХ СНГ (МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ)"
(О.Ж. Саматов) // "Право и политика", 2005, N 4

20. Международное право: Учебник под ред. Богуславский М.М., М.: Юрист, 2003

21. Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. 1995, № 12

22. Нерсесянц В. С. Право как необходимая форма равенства, свободы и справедливости//Социальные исследования. 2001. № 10.

23. Строев Е.А. Мир, СНГ, Россия на пороге 21 века. - М., 2002

24. Соотношение права Содружества Независимых Государств и современного международного права / Материалы Круглого стола (16 октября 1997 г.) / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 1997. - № 21 (66).

25. Шуйский Н. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ // Вопросы экономики, № 12, Декабрь  2006, C. 128-138

26. ГОРУПАЙ О. А ВЕДЬ ЖИВ СНГ! // Красная звезда № 100, 14  июня  2007, C. 3

27. ФЕДУЛОВА Н. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ - 15 ЛЕТ СПУСТЯ // Мировая экономика и международные отношения, № 12, Декабрь  2006, C. 82-91

28. Лялина И. С. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ //  Государство и право, № 11, Ноябрь  2007, C. 110-113