Создание и реорганизация подразделений экономической безопасности ВЧК-ГПУ-ОГПУ (1917-1929 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОЗДАНИЕ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВЧК-ГПУ-ОГПУ (1917-1929 ГГ.)

Маковский Павел Владимирович

Тихоокеанский государственный университет, г. Хабаровск

В статье освещаются вопросы создания и причины дальнейшего реформирования экономических подразделений советских органов государственной безопасности и кадровой политики в данных подразделениях в период 1921-1929 гг. Рассматриваются изменения экономической политики Советской России в ответ на внутренние и внешние угрозы государству и, как следствие, реструктуризация экономических органов ВЧК-ГПУ-ОГПУ. Показано, что реорганизация подразделений и кадровые назначения способствовали решению поставленных перед чекистами задач.

Ключевые слова и фразы: экономическая безопасность; экономическое управление; экономическая часть; кадровая политика; НЭП; ВЧК-ГПУ-ОГПУ.

ESTABLISHMENT AND REORGANIZATION OF ECONOMIC SECURITY DEPARTMENT OF CHEKA-GPU-OGPU (1917-1929)

Makovskii Pavel Vladimirovich

The article deals with the issues of establishing and the reasons for further reforming the economic departments of the Soviet state security agencies and personnel policy in these departments during the period of 1921-1929. The changes in the economic policy of Soviet Russia in response to internal and external threats to the state and, as a consequence, the restructuring of the economic bodies of Cheka (the All-Russian Extraordinary Commission for Combating Counter-Revolution, Speculation, and Sabotage, also known as the Cheka)-GPU (State Political Directorate)-OGPU (Unified State Political Directorate), are revealed. The article shows that the reorganization of the departments and personnel appointments contributed to the solution of the tasks assigned to the Chekists.

Key words and phrases: economic security; economic management; economic division; personnel policy; NEP; Cheka -GPU-OGPU.

Создание советских органов государственной безопасности прошло несколько этапов. Созданная 20 декабря 1917 г. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (далее - ВЧК) постоянно пополнялась новыми направлениями деятельности. Одной из важных задач, стоявших перед руководством Советской России, было восстановление экономики страны, разрушенной мировой войной.

В целях изучения явлений, препятствующих экономическому развитию РСФСР, в октябре 1919 г. создана Особая межведомственная комиссия (далее - ОМК), состоявшая из полномочных представителей Народного комиссариата юстиции РСФСР (далее - Наркомюст), ВЧК, Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции, Высшего совета народного хозяйства (далее - ВСНХ), Народного комиссариата продовольствия и Всероссийского центрального совета профессиональных союзов. На Комиссию в основном возлагались ревизионные функции в хозяйственных органах РСФСР, а также борьба со спекуляцией. В области карательной политики и мер непосредственного пресечения преступлений ОМК имела право пользоваться аппаратом ВЧК ее местных органов и Наркомюста, «направляя туда все дела, требующие активного вмешательства» [6, д. 16, л. 22-25].

В 1921 г. были заложены основы дальнейшего развития структуры ВЧК-ОГПУ на многие годы вперед. Именно в это время окончательно сложился круг важнейших оперативных подразделений и распределение их обязанностей. Согласно постановлению Президиума ВЧК от 22 января 1921 г., приказом Управления делами ВЧК от 25 января организовано Экономическое управление (далее - ЭКУ) ВЧК. На созданную структуру возлагались задачи руководства борьбой с преступлениями, способствующими разрухе в хозяйственной жизни Республики, - экономическим шпионажем, саботажем, спекуляцией и др. - и оказания содействия всем народным комиссариатам и учреждениям.

Схема 1. Организационно-штатная структура ЭКУ. Январь 1921 г. [7, д. 31, л. 5-9]

экономический государственный безопасность

В марте 1921 г. проходил Х съезд ЦК РКП(б), на котором принято решение о переходе к новой экономической политике. В связи с этим задачи советских органов безопасности были расширены. Уже летом 1921 г. начинается очередная реорганизация ВЧК. 29 июня 1921 г. Коллегия ВЧК поручила М. К. Ихновскому и Ф. Э. Дзержинскому выработать обновленные положения о задачах и методах работы экономического управления и передать Президиуму на утверждение.

Вторая половина 1922 г. характеризовалась общим сокращением штатной численности сотрудников правоохранительных органов.

Заместителем начальника ЭКУ вместо перешедшего на хозяйственную работу М. А. Дейча был назначен А. М. Трепалов, отдел внутренней торговли был объединен с промышленным, отдел внешней торговли - с финансовым; сельскохозяйственный отдел возглавил Д. М. Денисов. Были образованы новые отделы госторговли и таможен, концессий и акционерных обществ.

В начале 1923 г. пересмотр и сокращение штатной численности ГПУ были продолжены [1, с. 87; 2, с. 66; 3, с. 21; 4, с. 215]. В частности, в соответствии с утвержденным 11 января 1923 г. Коллегией ГПУ «Положением об ЭКУ ГПУ», назначение управления определено как орган борьбы с экономической контрреволюцией, экономическим шпионажем и преступлениями - должностными и хозяйственными, а также содействия экономическим Наркоматам в выявлении и устранении дефектов их работы. В соответствии с документом, на ЭКУ возлагались задачи раскрытия организаций и лиц, противодействующих в контрреволюционных целях нормальной деятельности хозяйственных учреждений или предприятий; борьбы с экономическим шпионажем, выражающимся в передаче, сообщении или расхищении, или собирании сведений, имеющих характер хозяйственной тайны РСФСР, иностранным державам или контрреволюционным организациям; борьбы со злоупотреблением властью или бездействием власти и халатным отношением к службе, повлекшим за собой расстройство нормальной деятельности хозорганов, заключение явно убыточных договоров и расточение государственного достояния; борьбы со взяточничеством; борьбы с бесхозяйственностью; борьбы с заведомо злонамеренным неисполнением обязательств по договорам с госорганами и спекуляцией авансами; содействия экономическим наркоматам в полном овладении командными высотами хозяйственной жизни Республики - внешней и внутренней торговлей, крупной промышленностью, финансами, путями сообщения и сельским хозяйством; содействия Комвнуторгу и Главконцесскому в наблюдении за концессиями, смешанными и акционерными обществами и частной торговлей; информации ЦК РКП(б) и Совета Труда и Обороны (СТО) об экономическом положении Республики и, наконец, выполнения специальных поручений Коллегии ГПУ по экономическим вопросам.

Схема 2. Организационно-штатная структура ЭКУ. Декабрь 1922 г. [5, д. 1, л. 43-45]

В состав Управления входили 4 отдела - промышленности и торговли, внешней торговли и финансов, сельскохозяйственный и информационный, а также секретариат.

Завершение гражданской войны и интервенции, вхождение в состав РСФСР Дальнего Востока, образование СССР, изменение внешнеполитического положения советского государства повлекло необходимость расширения задач правоохранительных органов. Осенью 1923 г. завершилась реформа органов государственной безопасности - ГПУ при НКВД РСФСР вошло в состав Объединенного государственного политического управления при СНК РСФСР (далее - ОГПУ). Изменение статуса, подчинение чекистов Правительству Союза повлекли необходимость пересмотра структуры ЭКУ.

Схема 3. Организационно-штатная структура ЭКУ. Октябрь 1923 г. [7, д. 33, л. 53-55]

Через три месяца после этих назначений структура и расстановка руководящих кадров ЭКУ претерпела дальнейшие изменения. Была вновь введена должность заместителя начальника управления, которую занял А. А. Иванченко.

В соответствии с решениями XIV съезда РКП(б), страна встала на путь индустриального развития. Ведущую роль в форсированном развитии тяжелой промышленности играли так называемые «буржуазные специалисты». Контроль чекистов за их деятельностью был усилен. Кроме того, проводилась кампания по высылке из столицы и крупных городов страны «социально опасных элементов» - спекулянтов, контрабандистов, содержателей притонов, валютчиков, - развернутая по предложению Ф. Э. Дзержинского. Репрессивные меры осуществлялись силами ЭКУ ОГПУ. Позднее, в мае 1926 г., Ф. Э. Дзержинский в письме своему заместителю Г. Г. Ягоде подчеркивал, что «работа Эконупра должна пойти по пути высылки из крупных городов сотен тысяч паразитически-спекулятивного элемента»; «это возможно лишь после составления и одобрения большого плана, после того как будет определено, что такое паразит-спекулянт в отличие от честного и разрешенного частного торговца».

Также чекистами усилена борьба с фальшивомонетчиками, к которым стали шире применяться исключительные меры. Ф. Э. Дзержинский в письме в Политбюро ЦК в мае 1925 г. привел следующие данные: в 1924 г. Коллегией ОГПУ приговорены к расстрелу за подобные преступления - 334 чел., а за январь-май 1925 г. - 126.

Вопросы экономической преступности обсуждались на совещании начальников экономических отделов полномочных представительств и губернских отделов ОГПУ в феврале 1925 г. По его итогам приняты инструкции, регулирующие оперативное обслуживание хозяйственных организаций.

В 1925 г. произошли перемены в руководстве ЭКУ. Вместо З. Б. Кацнельсона, направленного полномочным представителем ОГПУ в Закавказье, начальником ЭКУ назначен Г. И. Благонравов.

В декабре 1927 г. ЭКУ из Особого отдела ОГПУ были переданы функции оперативного обслуживания военной промышленности. В составе ЭКУ организовано 9-е отделение (начальник - А. Л. Молочников, с февраля 1929 г. - М. И. Гай). На него возлагалась ответственность за мобилизационную работу центральных хозяйственных учреждений (ВСНХ, Госплан и др.), трестов и предприятий. В марте 1928 г. в структуре ЭКУ создано 10-е отделение, с функциями по предотвращению и расследованию причин пожаров, фактов вредительства на предприятиях и контролю за обеспечением их охраны. Руководителем стал Я. И. Крамер, по совместительству начальник 3-го отделения ЭКУ.

Наряду с борьбой с реальными врагами сотрудники ЭКУ, выполняя установки партийного руководства, проводили «чистки» «старых специалистов». Именно в Экономическом управлении начали фабрикацию дел. В мае 1926 г. по приговору Коллегии ОГПУ расстреляны по обвинению в «использовании служебного положения в личных целях, превышении полномочий, нанесении ущерба НКФ СССР» руководитель Особой части при Валютном управлении Наркомата финансов СССР Л. Л. Волин, управляющий Московской конторы Особой части Валютного управления НКФ А. М. Чепелевский, маклер Ленинградской фондовой биржи Л. Н. Рабинович. Стоит подчеркнуть, что проходившие по этому делу обвиняемые были реабилитированы в 1996 г. Это было одно из первых дел такого рода. В 1928-1929 гг. Экономическое управление ОГПУ провело ряд операций по борьбе с так называемой «экономической контрреволюцией». В Донбассе - так называемое «Шахтинское дело», инициированное ЭКУ полномочного представительства ОГПУ по СевероКавказскому краю, возглавляемое К. И. Зоновым и поддержанное в центре Г. Е. Прокофьевым и его помощником А. А. Слуцким. В 1930-1931 гг. сотрудники ЭКУ участвовали в операциях по раскрытию контрреволюционных организаций, возглавляемых «старыми» техническими специалистами (процесс «Промпартии»), меньшевиками (процесс «Союзного бюро РСДРП» - впоследствии обвиняемые по этим процессам были реабилитированы). В апреле 1930 г. сотрудники ЭКУ отмечены орденами Красного Знамени.

Таким образом, организация экономических структур в системе органов государственной безопасности отвечала задачам времени. Расширение их функций и реорганизация являлись ответом на задачи, поставленные советским правительством и коммунистической партией. Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на некоторые перегибы, экономические структуры ВЧК-ГПУ-ОГПУ справились с задачей обеспечения экономической безопасности страны.

Список источников

1. Борьба коммунистической партии и советского правительства за восстановление народного хозяйства в 1921-1925 гг. Ярославль: ЯрГУ, 1986. 184 с.

2. Максимова Н. А. Принципы советского строительства и их реализация в политике комплектования кадров государственной службы в 1917-1920 гг. // Государство и право. 2009. № 2. С. 65-75.

3. НЭП: приобретение и потери: сборник статей. М.: Наука, 1994. 215 с.

4. СССР в период восстановления народного хозяйства 1921-1925 гг.: исторические очерки. М., 1955. 596 с.

5. Центральный архив ФСБ России (ЦА ФСБ РФ). Ф. 2. Оп. 2.

6. ЦА ФСБ РФ. Ф. 6. Оп. 1.

7. ЦА ФСБ РФ. Ф. 8. Оп. 6.

Размещено на Allbest.ru