Столыпинские реформы и их осуществление на территории Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Экономический факультет

Кафедра корпоративных финансов

РЕФЕРАТ

на тему: «Столыпинские реформы и их осуществление на территории Беларуси»

Выполнила: Пытькова Анастасия

Проверила: Демидович Елена Васильевна

Минск 2014

Оглавление

Введение

1. Аграрная реформа

1.1 Разрушение общины и развитие частной собственности

1.2 Крестьянский банк

1.3 Переселение крестьян

1.4 Кооперативное движение

1.5 Агрокультурные мероприятия

2. Результаты реформы

3. Столыпин и Дума

4. Причины неудачи аграрной реформы

Заключение

Список литературы

Введение

Устойчивый экономический рост Росси был невозможен без расширения внутреннего рынка, ёмкости которого определялась покупательной способностью основной части населения - крестьянства. Поэтому естественно, что в центре внимания в начале XX в. был аграрный вопрос, практически решённый в развитых странах, где почти вся земля находилась в частном владении. В России же, наоборот, была распространена общинная земельная собственность, на территории Беларуси это касалось главным образом Могилёвской и Витебской губерний. Община консервировала отсталую трёхпольную систему, чересполосицу, что мешало интенсификации земледелия. Равное право все крестьян на получение земли, которая для них оставалась «чужой», поскольку при переделе меняла своих хозяев.

Община задерживала процесс расслоения крестьянства и препятствовала образованию слоя мелких крестьянских собственников. Поэтому ещё в 1902 г. под представительством С. Ю. Витте было создано «Особое совещание для определения нужд сельского хозяйства» для пересмотра законов 60-х гг. XIX в. по крестьянскому вопросу.

1. Аграрная реформа

Просто сказать, что указ 9 ноября 1906 года был главным делом жизни Столыпина, будет явно мало. Это был символ веры, великая и последняя надежда, одержимость, его настоящее и будущее - великое, если реформа удастся; катастрофическое, если ее ждет провал. Столыпин прекрасно это осознавал. «Крепкое, проникнутое идеей собственности, богатое крестьянство, - говорилось в особом секретном журнале Совета министров от 13 июня 1907 года, - служит везде лучшим оплотом порядка и спокойствия; и если бы правительству удалось проведением в жизнь своих землеустроительных мероприятий достигнуть этой цели, то мечтам о государственном и социалистическом перевороте в Росси раз навсегда был положен конец… Но столь же неисчислимы были бы по огромной важности своей последствия неудачи этой попытки правительства осуществить на сотнях тысяч десятин принятые им начала землеустройства. Такая неудача на многие годы дискредитировала бы, а может быть, и окончательно похоронила бы все землеустроительные начинания правительства. Неуспех вызвал бы всеобщее ликование в лагере социалистов и революционеров и страшно поднял бы престиж их в глазах крестьян»

Итак, это была игра ва-банк, и уже из этого следует, что Столыпин не мог являться и действительно не являлся единоличным творцом нового аграрного курса. Его курс становится правительственным курсом только тогда, когда отражает самые глубокие интересы господствующих сил. Кадет А.С. Изгоев отмечал, что программа Столыпина - это программа «объединенных дворян». В.И. Ленин называл Столыпина приказчиком того же Постоянного совета объединенного дворянства. Более того, сам Совет с удовлетворением констатировал этот капитальных факт, правда в секретном циркуляре. Целей у реформы было несколько: социально-политическая - создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей; крепкие хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне; социально- экономическая - разрушить общину, насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где ее поглотит растущая промышленность; экономическая - обеспечить подъем сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Первый шаг в этом направлении был сделан в 1861 году. Тогда аграрный вопрос решался за счет крестьян, которые платили помещикам и за землю, и за волю. Аграрное законодательство 1906 - 1910 годов являлось вторым шагом, при этом правительство, чтобы упрочить свою власть и власть помещиков, снова пыталось решить аграрный вопрос за счет крестьянства.

1.1 Разрушение общины и развитие частной собственности

Новая аграрная политика проводилась на основе указа 9 ноября 1906 года.

Обсуждение указа 9 ноября 1906 года началось в Думе 23 октября 1908 года, т.е. спустя два года после того, как он вошел в жизнь. В общей сложности обсуждение его шло более полугола.

После принятия указа 9 ноября Думой он с внесенными поправками поступил на обсуждение Государственного Совета и так же был принят, после чего по дате его утверждения царем стал наименоваться законом 14 июня 1910 года. По своему содержанию это был, безусловно, либеральный буржуазный закон, способствующий развитию капитализма в деревне и, следовательно, прогрессивный. Согласно этому закону: Каждый крестьянин был обязан выйти из сельской общины и получить свой земельный надел в частную собственность. При этом крестьянину предоставлялось право свести свои полосы в один участок (отруб) и жить на старом месте или выселиться на выделенный ему в собственность новый участок земли и создать хутор для постоянного жительства.

Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой нормы. При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились переделы, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же переделы были, то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861 года. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то и это было выгодно зажиточным выходцам.

Вместе с тем, осуществлялись меры по обеспечению прочности и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была разрешена продажа земли крестьянам.

Закон 5 июня 1912 года разрешил выдачу ссуды под залог любой приобретаемой крестьянами надельной земли. Развитие различных форм кредита - ипотечного, мелиоративного, агрокультурного, землеустроительного - способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.

Одновременно с изданием новых аграрных законов правительство принимает меры к насильственному разрушению общины, не надеясь полностью на действие экономических фактов. Сразу после 9 ноября 1906 года весь государственный аппарат приводится в движение путем издания самых категорических циркуляров и приказов, а так же путем репрессий против тех, кто не слишком энергично приводить их в жизнь.

Практика реформы показала, что крестьянство в своей массе было настроено против выдела из общины - по крайней мере в большинстве местностей. Обследование настроений крестьян Вольно- экономическим обществом показало, что в центральных губерниях крестьяне отрицательно относились к выделу из общины (89 отрицательных показателей в анкетах против 7 положительных).

В сложившейся обстановке для правительства единственным путем проведения реформы был путь насилия над основной крестьянской массой. Конкретные способы насилия были самые разнообразные - от запугивания сельских сходов до составления фиктивных приговоров, от отмены решения сходов земским начальником до вынесения постановлений уездными землеустроительными комиссиями о выделении домохозяев, от применения полицейской силы для получения «согласия» сходов до высылки противников выдела.

В итоге, к 1916 году из общин было выделено 2478 тыс. домохозяев, или 26% общинников, заявления же были поданы от 3374 тыс. домохозяев, или 35% общинников. Таким образом, правительству не удалось добиться своей цели и выделить из общины хотя бы большинство домохозяев. Именно это и определило крах столыпинской реформы.

1.2 Крестьянский банк

Помещичья земля оставалась неприкосновенной, но крестьяне получили право откупать землю у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка с выплатой в рассрочку в течение 55,5 лет; в пределах одного уезда можно было купить не более четырех душевых наделов;

Размер душевого земельного надела в среднем составлял 14-15 десятин, но запрещалось иметь в одних руках более шести наделов. Надельная земля не могла быть продана лицу из другого сословия или крестьянину. Некоторые помещики продали часть своей земли Крестьянскому банку, который в свою очередь продавал ее крестьянам на льготных условиях.

В паспортном отношении крестьяне уравнивались с остальными сословиями.

Цель аграрной реформы - сохранив помещичье землевладение, разрушить сельскую общину, ликвидировать мелкие нерентабельные крестьянские дворы и обеспечить подъем сельского хозяйства за счет зажиточных крестьян - фермеров, которые станут социальной опорой царского режима.

С 1906 по 1913 г. из сельских общин выделились 3,5 млн. крестьян, т.е около 14% общего числа. Крестьяне с помощью ссуд Крестьянского банка приобрели около 4 млн. десятин земли и благоустроили более 400 тыс. хуторских (фермерских) хозяйств, ставших рентабельными. Посевные площади в стране увеличились на 10%, урожайность зерновых культур в среднем возросла на 14%. Фермеры поставляли на внутренний и внешний ранок половину производимого зерна.

Фермерские хозяйства способствовали развитию животноводства. В 1913 г. только за животное масло, проданное за рубеж, Россия получила в два раза больше золота, чем добыли в том же году все золотые прииски страны.

Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составлял крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами.

аграрный реформа столыпин собственность

1.3 Переселение крестьян

Однако положительные изменения затронули не более 20% крестьянских хозяйств. В ходе аграрной реформы около 1 млн. мелких крестьянских хозяйств разорились и продали свою землю местным фермерам. Часть разорившихся крестьян ушла в города и пополнила ряды промышленного пролетариата, многие поселились за Урал. В 1906-1913 годах за Урал переселилось 2792.8 тыс. человек.

Аграрная реформа сопровождалась массовым переселением крестьян в Сибирь, где основывались новые земли. Крестьянам - переселенцам предоставлялись льготы: им прощались все недоимки, освобождали от налогов и рекрутской повинности сроком на 5 лет, давали беспроцентные ссуды от 100 до 400 руб. на семью (корова стоила 5-7 руб.) Однако 500 тыс. переселенцев вернулись назад.

Итоги переселенческой компании были следующими. Во - первых, за данный период был осуществлен громадный скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Также население данного региона за годы колонизации увеличилось на 153%. Если до переселения в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906-1913 годы они были расширены на 80%.

1.4 Кооперативное движение

Ссуды крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежную массу. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита, и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредиты товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно. В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудосберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживающих денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.

Кредитные отношения дали сильный импульс развитию производственных, потребительских и бытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах создавали молочные и масленые артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы.

1.5 Агрокультурные мероприятия

Одним из главных препятствий на пути экономического прогресса деревни являлась низкая культура земледелия и неграмотность подавляющего большинства производителей, привыкших работать по 10 общему обычаю. В годы реформы крестьянам оказывалась широкомасштабная агроэкономическая помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовали учебные курсы по скотоводству и молочному производству, внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Много внимания уделялось и прогрессу системы внешкольного сельскохозяйственного образования. Если в 1905 году число слушателей на сельскохозяйственных курсах составило 2 тысячи человек, то в 1912 году - 58 тысяч, а на сельскохозяйственных чтениях - соответственно 31.6 тысяч и 1046 тысяч человек. В настоящее время сложилось мнение, что аграрные реформы Столыпина привели к концентрации фонда в руках немногочисленной богатой прослойки в результате обезземеливания основной массы крестьян. Действительность показывает обратное- увеличение удельного веса «средних слоев» в крестьянском землепользовании.

2. Результат реформы

Аграрная политика П.А. Столыпина ускорила развитие капиталистических отношений в сельском хозяйстве, способствовала появлению социального слоя крестьян-собственников, дала рабочую силу не только сельскому хозяйству, но и промышленности, содействовала переселению крестьян из густонаселенной европейской части России на неосвоенные земли Сибири.

За короткий срок аграрная реформа помогла 20% крестьян улучшить свое материальное положение.

Реформы по рабочему вопросу предусматривали законопроект о страховании рабочих от несчастных случаев и законопроект о врачебной помощи. Согласно им на предприятиях создавались больничные кассы и лечение рабочих происходило за счет предпринимателя.

В социальной сфере Столыпин планировал перевести страну на всеобщее бесплатное образование, расширить представительство крестьян в земствах, ограничить права предводителей дворянства, за 20 лет довести протяженность шоссейных и железнодорожных дорог до уровня стран Западной Европы.

В целом результаты реформы характеризуются быстрым ростом аграрного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, возрастанием экспорта сельскохозяйственной продукции. В результате удалось не только вывести сельское хозяйство из кризиса, но и превратить его в доминанту экономического развития. Валовый доход всего сельского хозяйства составил в 1913 году 52,6% от общего ВД. Доход всего народного хозяйства благодаря увеличению стоимости, созданной в сельском хозяйстве, вопрос в сопоставимых ценах с 1990 по 1913 годы на 33,8%

Дифференциация видов аграрного производства по районам привела к росту товарности сельского хозяйства. Три четверти всего переработанного индустрией сырья поступало от сельского хозяйства. Товарооборот сельскохозяйственной продукции увеличился за период реформы на 46%.

Однако не были решены проблемы голода и аграрного перенаселения. Страна по прежнему страдала от технической, экономической и культурной отсталости.

3. Столыпин и Дума

П.А. Столыпин пришел к власти в переломный момент, когда в правящих кругах происходил пересмотр политического курса. Новый курс представлял собой попытку царизма укрепить свою социальную опору, расшатанную революцией, сделав ставку на крестьянство.

Столыпину было доверено обеспечить сожительство неограниченной власти самодержавия с народным «представительством», т.е. с Думой.

Избранная первая Дума оказалась наполовину левой, а ее центром стали кадеты с программой принудительного отчуждения - аграрного курса, отвергнутого царем. Это было первое противоречие. Второе оказалось еще более серьезным: трудовики и крестьяне отвергли свой собственный проект 104-х, содержание которого сводилось к конфискации помещичьих земель и национализации всей земли.

Дума была обречена и 8 июля 1906 года была разрушена.

Вторая Дума начала свою работу 20 февраля 1907 года, уже 6 марта Столыпин выступил перед ней и правительственной программой реформ, и дал понять, что режим не намерен делиться своей властью с «народным представительством». 10 марта Столыпин выступил с изложением правительственной концепции разрешения аграрного вопроса.

В это время в думе шли дебаты по двум вопросам: аграрная политика и принятие чрезвычайных мер против революционеров. Правительство требовало осуждения революционного терроризма, но большинство депутатов отказались это сделать. Более того 17 мая Дума проголосовала против «незаконных действий полиции».

Сомнений не было, что вторая Дума вскоре прекратит свое существование. Не было только предлога: его искали и вскоре нашли. С помощью двух провокаторов было состряпано обвинение социал- демократической фракции второй Думы в подготовке ее военного заговора.

Минифестом 3 июня 1907 года вторая Дума была распущена. Акт 3 июня был справедливо назван государственным переворотом, он был совершен в нарушение манифеста 17 октября 1905 года и основных законов 1906 года, согласно которым ни один закон не мог быть принят без санкции Государственной Думы.

Избавившись от иппозиционной думы, Столыпин теперь мог проводить политику авторитарную и консервативную, основанную на твердой решимости обновить страну и укрепить власть. Для этого почва была подготовлена новым избирательным законом.

Думский справочник 1916 года показывает такую картину: дворяне, составляющие, по переписки 1897 года, менее 1% населения, получили в 3 думе 43% от общего числа, то есть 66 мест, примерно 15% мест получили помещики. Лица либеральных профессий 84 (около 20%), торговцы 36 (7,5%), священники и миссионеры получили 44 места (около 10%) от общего числа. Рабочие и ремесленники получили всего 11 мест.

Новый избирательный закон, обнародованный также 3 июня 1907 года, делал откровенную ставку на помещиков и крупную буржуазию. С этой целью закон резко увеличивал от курии землевладельцев, получивших 50% мест. Очень ловкий ход был сделан правительством против кадетов в пользу октябристов: городская курия была разделена на два разряда на основе имущественного ценза.

В третьей Государственной Думе скопилось два большинства. При голосовании за явно консервативные проекты фракция октябристов (154 депутата) голосовала вместе с фракциями правых и националистов (147 депутатов), а при голосовании за проекты реформ буржуазного характера те же октябристы объединялись с кадетами и примыкавшими к ним фракциями. Существование двух блоков в Думе позволяло Столыпину проводить политику лавирования между помещиками и крупной буржуазией. Социально-политический смысл сводится к тому, что Дума «крестьянская» превратилась в Думу «господскую». 16 ноября 1907 года, спустя две недели после начала работы третьей Думы, Столыпин выступил перед ней с правительственной декларацией. Первой и основной задачей правительства являются не «реформы», а борьба с революцией.

Второй центральной задачей правительства Столыпин объявил проведение аграрного закона 9 ноября 1906 года, являющегося «коренной мыслью теперешнего правительства…».

4. Причины неудачи аграрной реформы

В 1911 году в городском театре Киева в присутствии Николая второго великий реформатор России 49- летний П.А. Столыпин был убит эсеровским боевиком и полицейским провокатором Д.Г. Богровым.

Ряд внешних обстоятельств (смерть Столыпина, начало войны) прервали столыпинскую реформу.

Всего 8 лет проводилась аграрная реформа, а с началом войны она была осложнена - и, как оказалось навсегда. Столыпин просил для полного реформирования 20 лет покоя, но эти 8 лет были далеко не спокойными. Однако не кратность периода и не смерть автора реформы были причиной краха всего предприятия. Главные цели далеко не были выполнены. Введение частной подворной собственности на землю вместо общинной удалось ввести только у четверти общинников. Не удалось и территориально оторвать от «мира» зажиточных хозяев, т.к. на хуторских и отрубных участках поселялись менее половины кулаков. Переселение на окраины так же не удалось организовать в таких размерах, которые смогли бы существенно повлиять на ликвидацию земельной тесноты в центре. Все это предвещало крах реформы еще до начала войны, хотя ее костер продолжал тлеть, поддерживаемый огромным чиновничьим аппаратом во главе с энергичным приемником Столыпина - главным управляющим землеустройством и земледелием А.В. Кривошеиным.

Причин краха реформ было несколько: противодействие крестьянства, недостаток выделяемых средств на землеустройство и переселение, плохая организация землеустроительных работ, подъем рабочего движения в 1910-1914 году. Но главной причиной было сопротивление крестьянства проведению новой аграрной политики.

Заключение

Столыпинскую аграрную реформу считают продолжением реформы 1861 г. Началом послужил правительственный указ от 9 ноября 1906 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», согласно которому каждый хозяин дома, имевший в своем пользовании общинную надельную землю, мог потребовать закрепления ее в личную собственность. В тех общинах, где на протяжении последних 24 лет переделы не проводились, желающий перейти от общинного к личному землевладению получал всю землю, которой фактически пользовался, за исключением арендованной. В тех же общинах, где проводились переделы, каждый, кто выходил из общины, должен был заплатить обществу за лишнюю часть, превышавшую душевую норму по оценке 1861 г., причем плата оказывалась в 2-- 3 раза ниже рыночной цены на землю. От реформы Столыпина большую выгоду получали зажиточные крестьяне, имевшие в своем распоряжении денежные и другие средства.

Столыпинская аграрная реформа была важнейшей в аграрном вопросе и представители Беларуси приняли активное участие как в ее разработке, так и в ее оценке, которая была противоречивой. Наибольший вклад в исследование ее сущности, практических результатов ее реализации на примере белорусского крестьянства, особенно с позиции хуторизации, в Беларуси внесли А. А. Кофод, А. Н. Власов, В. И. Цывинский, А. И. Вруцевич, С. Пилецкий, М. Емельянов, А. О. Бонч - Осмоловский, С. А. Ванькович и др. С другой стороны, целесообразно напомнить, что дискуссии по эффективности различных форм индивидуального крестьянского землепользования в экономической мысли БССР велись вплоть до 1929г., года начала принудительной коллективизации, а в Западной Беларуси - до 1939г., т.е. присоединения ее территории к БССР. В то же время исследования в области Столыпинской аграрной реформы, проводимые экономистами Беларуси в начале 20 в., в 30 - е годы 20 в. стали предметом серьезной идеологической борьбы в экономической науке БССР против оппонентов формирующейся в республике командно - административной системы управления и победы колхозного строя в белорусской деревне. Речь шла о критике аграрных программ БСР, взглядов М. В. Довнар - Запольского, Я. Лесика, А. Власова, других представителей белорусского национально - культурного возрождения.

Список литературы

1. В.С. Апальков, И.М. Миняева «история отечества».

2. А.Я. Аврех «П.А. Столыпин и судьбы реформ в России».

3. Н.Верт «История советского государства»

4. И.Д. Ковальченко «Столыпинская аграрная реформа»

5. М. Румянцев «Столыпинская аграрная реформа: предпосылки, задачи и итоги».

Размещено на Allbest.ru