Индия в 1947-2013 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Индия в 1947-2013 гг.

1. Экономические проблемы Индии в «эпоху Неру» (1947-1964)

I. Ликвидация наиболее острых последствий раскола страны (1948-1949)

Раскол Индии на два государства оставил в наследство массу проблем. Массовые убийства, начавшиеся в момент раздела, на долгие десятилетия определили враждебные отношения между Индией и Пакистаном.

Переселение коснулось миллионов: в официальных спорах в отношении собственности тех, кто не смог продать оставленные земли, фигурировали 17 млн. человек (с обеих сторон). В результате взаимной резни многие погибли: только до января 1948 г. пострадало около 2 млн. человек.

К тому времени в разных районах Индии образовались огромные лагеря для вынужденных переселенцев: так, в окрестностях Дели был разбит лагерь на 400 тыс. беженцев из Пенджаба. Погромы мусульман, провоцируемые шовинистическими организациями Хинду Махасабха и Раштрия Сваямсевак сингх, приняли огромный размах. Использовать армию и административные органы для ликвидации беспорядков было сложно, поскольку и там произошел раскол по религиозному признаку.

12 января 1948 г. М.К. Ганди объявил голодовку в знак протеста против резни. 18 января представители всех религиозных общин, собравшись в Дели, дали клятву: прекратить взаимные акты насилия. Но на М.К. Ганди, Д. Неру и других лидеров ИНК обрушились обвинения в том, что они якобы выступают в защиту мусульман.

Начались покушения. М.К. Ганди запретил охранять себя, и 30 января 1948 г. Был убит фанатиком-индусом из Хинду Махасабхи во время грандиозного митинга, в присутствии миллионной толпы народа.

Для Индии смерть М.К. Ганди была страшной национальной трагедией -- по сути, лишь она остановила резню, заставила людей одуматься.

Раздел страны нарушил работу единой инфраструктуры: остановились поезда на железных дорогах, были прерваны линии электропередач, поскольку зачастую производили энергию в одной стране, а потребляли -- в другой.

К Пакистану в итоге отошли основные районы производства сельскохозяйственных культур: хлопка, джута, пшеницы; к Индии -- основные промышленные мощности. С первых же дней независимости в Индии ощущалась острая нехватка продуктов питания и промышленного сырья.

Правительству Д. Неру пришлось в срочном порядке проводить закупку всего необходимого за рубежом, благо на счетах Индии в Английском банке были сотни миллионов долларов. Пришлось принимать меры, чтобы срочно расширить посевы хлопка и джута (на 25--70%), чтобы дать работу текстильным фабрикам в Калькутте и Бомбее.

Серьезную проблему представляла интеграция княжеств: по плану Маунтбеттена князья сами должны были решать, к какому из двух государств, они будут присоединяться.

Еще 15 июня 1947 г. ИНК принял резолюцию: а) княжества не могут претендовать на независимость; б) необходимо учитывать мнение населения и соблюдать демократические процедуры; в) не могут присоединяться к Пакистану княжества, со всех сторон окруженные территорией Индии.

До провозглашения независимости большинство княжеств (555 из 565) приняли решение войти в состав Индии. Некоторые были включены в состав штатов, прочие образовали особые союзные территории, или самостоятельные части федерации. Несколько десятков княжеств решили присоединиться к Пакистану. Среди них был и Джунагадх, хотя он был полностью окружен территорией Индии. Князь, однако, быстро понял свою ошибку и бежал в Пакистан, а Джунагадх стал частью Индии.

Были проблемы и на юге. С одним княжеством -- Траванкор -- дело обошлось без осложнений: князь понял иллюзорность своей «независимости» и объявил о вхождении в состав Индии.

Самое крупное княжество Индии -- Хайдарабад -- также объявило о своей «независимости». Абсолютное большинство населения там составляли крестьяне-индусы, но землевладельцы и правящая династия низама принадлежали к мусульманам. Там еще с 1945 г. происходили волнения на аграрной почве, из мусульман формировались отряды добровольцев «разакаров» с целью подавить выступления. Д. Неру неоднократно обращал на это внимание, пока терпение правительства не истощилось. Под предлогом наведения порядка в Хайдарабад в сентябре 1948 г. были направлены индийские войска. После чего низам в начале 1949 г. объявил о присоединении к Индии.

С другим княжеством -- Кашмир -- ситуация была особенно напряженной, но это предмет отдельного разговора, поскольку затрагивает проблемы внешней политики.

Перед государственным аппаратом новой Индии стояли непростые задачи: необходимо было наладить работу, преодолеть религиозные распри. Возглавить работу по решению этих задач было поручено выдающемуся деятелю ИНК Валлабхаи Пателю, ставшему первым заместителем премьер-министра Д. Неру и министром внутренних дел. Известно, что М.К. Ганди в свое время всерьез опасался, как бы соперничество этих двух выдающихся людей в будущем не нанесло ущерба государству, -- он взял клятву с обоих никогда открыто не выступать друг против друга, они это обещание сдержали.

В. Патель занимался малозаметной, черновой, но очень важной работой и прекрасно справлялся с ней. Он сумел в короткое время преодолеть административный хаос в Индии, наладить работу «Индийской гражданской службы» (корпуса чиновников). Уже к февралю 1948 г. был завершен вывод английских войск из Индии. Постепенно В. Патель заменял английских чиновников на индийцев, эта работа была закончена к исходу 1949 г. Во многом, именно благодаря его настойчивости и непреклонности, в состав Индии вошло абсолютное большинство княжеств.

Экономические трудности первых лет независимости были усугублены неожиданными военными расходами: началась война из-за; Кашмира. Это осложнило ситуацию и выполнение задач, стоявших перед страной.

2. Экономическая политика Д. Неру в первой половине 1950-х гг.

Главная проблема, доставшаяся Индии от колониализма, -- разобщенность двух экономических укладов: традиционного и современного.

В традиционном секторе экономики было занято подавляющее большинство населения: крестьяне, ремесленники, мелкие торговцы, ростовщики; он обслуживал основные потребности внутреннего рынка.

Современный сектор был представлен промышленными предприятиями и соответствующей инфраструктурой, а также сельскохозяйственным производством, ориентированным на экспорт -- он работал,

В основном, на мировой рынок. Расширяясь, современный уклад неизбежно подавлял традиционное производство, никаких кооперационных связей между ними не было.

Преодолеть колониальную структуру экономики вообще было непросто, ведь англичане развивали прежде всего те отрасли современного уклада, которые были им необходимы для использования ресурсов Индии. Промышленные предприятия Индии уступали передовым в техническом и технологическом отношении, зависели от поставок запчастей и комплектующих, промышленного сырья и полуфабрикатов из-за рубежа. Расположены они были в основном на побережье, в портовых городах, так как доставка по морю обходилась дешевле.

Промышленная инфраструктура создавалась таким образом, чтобы свести к минимуму транспортные издержки при доставке товаров из внутренних районов к побережью. Даже железные дороги строились колониальными властями с использованием трех разновидностей колеи, что затрудняло перевозки внутри Индии и потребовало затем перестройки.

Однако преодолеть экономическое отставание только за счет создания крупных предприятий современного сектора было невозможно. Сразу же возникала проблема занятости миллионов людей, освобожденных в традиционном секторе, который, конечно же, не выдерживал конкуренции с современным.

Стратегию правительства в этом вопросе определила принятая Учредительным собранием еще 7 апреля 1948 г. «Резолюция о промышленной политике». Экономика Индии делилась на несколько секторов, которые были распределены между различными укладами. В трех отраслях (атомная, военная промышленность и железнодорожный транспорт) было разрешено создавать исключительно государственные предприятия, они же получили преимущественное право еще в 6 отраслях.

Остальные отрасли закреплялись между различными предприятиями частного капитала, мелким и кустарным производством. Причем производство некоторых видов промышленной продукции было зарезервировано именно за традиционным сектором. В частности, производство сари -- национальной женской одежды -- по сию пору разрешено в Индии только с использованием ручного труда, любые механические приспособления не допускаются. Кустари, занятые в сфере традиционного производства, получили государственные заказы, льготы в налогообложении, при снабжении дефицитными видами товаров, сырья и т.д.

Такого рода экономическая политика проводится в Индии и сейчас. Это можно расценивать как сознательное торможение научно-технического прогресса, многие отрасли, по существу, закрыты для внедрения новых технологий, но правительство вынуждено это делать по социальным соображениям.

Острейшей проблемой Индии была аграрная, ведь абсолютное большинство населения -- крестьяне. Неудивительно, что первой крупной реформой нового правительства стала именно аграрная. Ее суть сводилась к передаче земли тем, кто ее обрабатывает. Проводилась она в районах, где действовала система заминдаров: землевладельцы-посредники сдавали часть земли в аренду крестьянам. Теперь они этой земли лишались, крестьяне становились собственниками. В результате за первые десять лет доля арендаторов в общей численности населении сократилась с 70% до 12%.

По Конституции аграрная реформа находилась в ведении правительств штатов, в местностях, где заминдары были влиятельной силой, это привело к разного рода махинациям, затягиванию реформы. Бывшие владельцы обращались в суды, оспаривая размер причитающейся им компенсации, -- пришлось проводить через парламент поправку к Конституции, изымавшую вопросы аграрной реформы из компетенции судов.

Не случайно именно тогда в Индии развернулось массовое движение «Бхудан и Грамдан». Во главе его стоял известный в Индии последователь М.К. Ганди -- Виноба Бхаве. Он обращался напрямую к землевладельцам, убеждая их передать излишки земли в специальный фонд, из которого он лично будет выделять землю крестьянам. До 1955 г. В. Бхаве изъял таким образом 4,3 млн. га, в то время как государству удалось конфисковать у землевладельцев лишь 2,3 млн. га земли. Минимум землевладений был установлен довольно большим, к тому же, в условиях Индии, с ее огромным населением, бывшие владельцы стремились переписать излишки на своих многочисленных родственников.

Однако сельское хозяйство Индиине стало более производительным: крестьяне, став собственниками земли, не стали интенсивнее трудиться. В сельском хозяйстве для развития товарного производства помимо владения землей, требуется наличие еще многих других факторов.

Производство продовольствия в Индии росло медленно, не поспевая за темпами прироста населения -- в неурожайные годы в стране возникал голод, правительство вынуждено было тратить скудные ресурсы на закупки зерна. Отставание сельского хозяйства сдерживало общее развитие экономики.

Многие члены правительства Д. Неру были привержены экономическим идеям того времени. Сам он был романтиком, с большими симпатиями относился к социализму, поэтому полагал, что будущее в экономике -- за государственным сектором, значит, следует стремиться к его постоянному расширению.

Кроме того, Д. Неру видел особую роль государства в регулировании экономических и социальных процессов. Индия, как он считал, требует постоянного расширения системы государственного регулирования, распространения функций государства на новые сферы. В 1950 г. в стране создана Плановая комиссия, она приступила к составлению пятилетних планов. В 1952 г. образован Национальный совет развития, который был призван координировать экономическую политику. В государственный сектор попали прежде всего предприятия, находившиеся под контролем колониальной администрации.

В годы первой пятилетки (1951--1956) на расширение госсектора шло 47% всех капиталовложений. Особое внимание уделялось развитию металлургической, нефтяной, угольной промышленности, машиностроения, а также объектам промышленной инфраструктуры. К середине 1950-х гг. доля госсектора составляла в экономике 5%.

Активизировался и частный сектор: высокие тарифы на иностранные товары закрыли внутренний рынок Индии для зарубежных партнеров и оставили его на освоение своим предпринимателям. Правительство предоставляло частникам прямые субсидии, льготы В налогообложении, делало скидки в тарифах на электроэнергию и пользование железными дорогами.

Противодействие курсу на преимущественное развитие государственного сектора в начале 1950-х гг. не было сильным. Он обслуживал нужды всего общества, оказывал услуги и частному сектору: стимулировал спрос, помогал решать проблему занятости (у₃всех работающих по найму в промышленности).

Госсектор развивал в основном капиталоемкие отрасли и инфраструктуру, где уровень прибыли невысок и отдача может быть нескорой: частный капитал идет туда неохотно, поскольку слишком велик риск. Объективно против увлечения социализмом был настроен В. Патель, но он скоропостижно скончался 15 декабря 1950 г.

В январе 1955 г. в Авади состоялась сессия ИНК. Там уже речь шла о перспективе перевода «всех средств производства в общественную собственность», о создании «общества социалистического образца». В том же, 1955 г., в парламенте была принята поправка к Конституции, которая предоставляла право законодательным учреждениям государства «экспроприировать любую собственность в интересах общества» и определять размер компенсации.

Это открыло начало широкой национализации. Одним из первых был национализирован Имперский банк -- он стал Государственным банком Индии, орудием экономической политики правительства.

3. Экономическое развитие во второй половине 1950-х -- начале 1960-х гг.

30 апреля 1956 г. была принята новая Резолюция о промышленной политике. Она предусматривала расширение государственного сектора; государственное регулирование распространялось отныне на 17 отраслей. Правительство получало право создавать предприятия и в частном секторе, проводить национализацию уже существующих предприятий. Это привело к возрастанию доли госсектора в промышленности до 10% к 1960 г.

В Индии началась интенсивная индустриализация -- темпы ежегодного роста промышленности достигли 7,5%. Приступили к строительству крупных государственных объектов: в 1955 г. началось сооружение Бхилайского металлургического комбината с помощью СССР.

Правительство поощряло переход пакета акций предприятий в руки индийцев. Даже на предприятиях частного сектора проводилась «индианизация» административного аппарата: устанавливались сроки, в которые все технические специалисты-иностранцы должны быть заменены на индийцев.

Но результаты экономического роста «съедались» быстрым приростом населения: если в 1950 г. в Индии проживало360 млн. человек, тов. 1960 г. -- уже440 млн. По-прежнему сказывалось отставание сельского хозяйства, дававшего больше половины валового национального продукта (ВНП). В 1959 г. был установлен новый максимум земельного владения, но и он был велик -- земли в стране все равно не хватало, производство продовольствия росло медленно.

В 1961 г. страна приступила к выполнению третьего пятилетнего плана. Предусматривалось увеличение доли госсектора до 18%. Впервые два года (1961--1962) были достигнуты темпы промышленного роста в 7,7%.

Начиная с 1963 г. Индия испытывает серьезные экономические трудности. Их основные причины состоят в следующем:

1) возможности внутреннего рынка, за счет чего и развивалось национальное производство в период высоких импортных пошлин, были исчерпаны. Да и сам рынок был довольно узок: покупательная способность гигантского населения Индии не превышала покупательной способности населения маленькой Швеции. 55% ВНП шло на потребление; из городского населения лишь 5--6% могли производить какие-либо накопления, а о сельском и говорить нечего;

2. Индия испытывала хронические затруднения с валютой, которая постоянно требовалась на оплату импорта сырья и полуфабрикатов, -- такова уж структура промышленности (добыча собственных ископаемых ресурсов отставала). А тут еще участившиеся неурожаи потребовали экстренного выделения средств для закупок продовольствия за границей. Это сократило средства, которые страна могла потратить на импорт машин и оборудования для нужд промышленности;

3. несмотря на все усилия правительства по развитию кооперации между традиционным и современным секторами, последний развивался много быстрее и подавлял традиционных производителей. Разрыв между ними возрастал, накапливались противоречия, обострялась проблема занятости;

4. усилилась критика в адрес государственного сектора экономики. Он охватывал все большую часть потенциала, но экономически был малоэффективен: работал на неполную мощность, управлялся некомпетентными чиновниками, всегда рассчитывавшими на государственные субсидии. Сектор поглощал огромную часть государственного бюджета, но отдачи не было. Частные предприниматели требовали сокращения госсектора, передачи им части его предприятий;

5. критика усиливалась и в адрес государственного регулирования: чиновники в Индии всегда отличались крайним корыстолюбием, искоренить коррупцию в этой среде практически невозможно. В условиях, когда государство брало на себя все большие функции по руководству экономической деятельностью, это становилось тормозом. Предприниматель по любому вопросу должен был обращаться к чиновнику, а тот вымогал взятки;

6. отставание аграрного сектора, на который приходилась большая часть ВНП, также тянуло экономику назад;

7. быстрый рост населения сводил на нет всякий экономический прогресс.

В результате к 1964 г., несмотря на огромные успехи в сферах здравоохранения и образования, в развитии науки и культуры, усилия в экономике не привели к существенному повышению общего уровня жизни населения.

Выводы

1. В связи с разделом страны в 1947 г. правительству Д. Неру пришлось срочно решать проблемы нехватки продовольствия и сырья, налаживать нормальную работу инфраструктуры и госаппарата, адаптировать княжества в составе единой Индии.

2. Главную проблему Индии -- разобщенность современного и традиционного секторов экономики планировалось решать путем закрепления отдельных отраслей за определенными укладами. Предполагалось, что при регулирующей роли государства будет происходить постепенное сближение и взаимопроникновение двух укладов.

3. Суть экономической политики Д. Неру заключалась в расширении госсектора и государственного регулирования. Сессия ИНК в Авади в 1955 г. решила форсировать этот процесс.

4. Во второй половине 1950-х гг. проведенная национализация и государственные инвестиции резко увеличили долю госсектора в промышленности. С1963 г. экономическое развитие страны застопорилось в силу ряда серьезных, стратегического плана, причин.

4. Становление современной политической системы в Индии

Индия, пожалуй, единственная из стран Азии и Африки, в которой в годы независимости произошло становление прочной системы парламентской демократии. Нельзя считать это исключительно следствием насаждения в течение 200 лет колониальной системы, в духе которой воспитывались образованные слои индийского общества.

Демократия в Индии имеет куда более древние корни, достаточно вспомнить о роли панчаятов -- традиционных выборных органах власти. Они издавна существовали в каждой касте и каждой деревушке, в них были досконально проработаны процедуры выборов, выдвижения кандидатов, подсчета голосов и определения победителей. В эти органы избирались 5 человек, и их состав регулярно обновлялся за счет новых выборов. Таким образом, в Индии существовала древнейшая в мире демократическая традиция.

Политическая демократия предполагает острую борьбу. В 1950-х -- начале 1960-х гг. борьба велась по 5 основным направлениям:

1) административно-территориальная реформа;

2). введение государственного языка;

3. аграрная реформа;

4. экономическая политика, роль госсектора в экономике;

5. внешняя политика.

Проявлениями этой борьбы стали:

1. внутрипартийная борьба в самом ИНК;

2. политическая дифференциация -- образование новых партий;

3. межобщинные, кастовые, экономические и религиозные конфликты.

Учитывая роль, которую ИНК сыграл в достижении Индией независимости, неудивительно, что в первые годы он полностью доминировал в политической жизни страны. ИНК была единственной в то время общенациональной партией, поддерживаемой различными слоями населения в разных регионах. Ее представители составляли абсолютное большинство депутатов Учредительного собрания, которое и приняло 26 июня 1949 г. новую Конституцию Индии.

Согласно ей, Индия провозглашалась с 26 января 1950 г. светской республикой. Это означало, что религия не играет определяющей роли в государстве, отсутствует само понятие государственной религии, никаких теологических структур власти не предусматривалось.

Индия -- федерация штатов и союзных территорий, наделенных большими автономными правами. Каждый штат имеет свои Законодательные собрания и правительства, обладает полной компетенцией в сфере сельского хозяйства, электроснабжения, автодорожных перевозок, контролирует развитие мелкой и средней промышленности, использование земельных, водных и лесных ресурсов. Штаты делятся на области, округа, уезды. Исполнительная власть в штате принадлежит губернатору, назначаемому президентом сроком на 5 лет. Законодательная -- состоит из 2 палат: Законодательного совета и Законодательного собрания.

Свои функции есть и у центра: финансовая политика, крупные предприятия общенационального значения, объекты общеиндийской инфраструктуры, внешняя политика, оборона и т. д.

Законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному парламенту. Верхняя палата -- Совет штатов -- формируется из членов Законодательных собраний штатов, она представляет индийскую федерацию. Нижняя -- Народная палата -- формируется в результате регулярных выборов. По их итогам создаётся правительство, главный орган исполнительной власти, его возглавил Д. Неру.

По Конституции в Индии есть и президент, он избирается специальной коллегией из числа депутатов центрального парламента и Законодательных собраний штатов. Формально президент является верховным главнокомандующим, имеет право вводить на отдельных территориях парламентское правление, подписывает издаваемые парламентом законы. Фактически он играет лишь представительскую роль, потому как полностью зависит от правящей партии или коалиции. Как показывает практика, каких-либо крупных конфликтов на этой почве между президентом и премьер-министром не было.

Конституцией провозглашены основные демократические свободы, права человека, равенство каст, закреплен принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную (Верховный суд Индии). Каждая ветвь власти независима и самостоятельна, свободна от давления со стороны кого-либо.

В Индии действует мажоритарная система выборов, что дает преимущество кандидатам от самой крупной партии. В первые десятилетия это способствовало укреплению ИНК: можно было получать на общих выборах менее половины голосов, но иметь ³/₄мест в парламенте и Законодательных собраниях штатов.

Верховный суд страны и высшие суды штатов могут толковать законы на предмет их соответствия Конституции и даже приостанавливать их действие.

Вопросами включения бывших княжеств в состав федерации, их адаптацией, реорганизацией самой федерации в первые годы провозглашения независимости занимался В. Патель. Ряд наиболее крупных княжеств были включены в прежних границах в качестве самостоятельных провинций, затем -- штатов. По Конституции более мелкие административные единицы составляли союзные территории или включались в особую группу штатов -- «Б»: в качестве администраторов там назначались на первое время бывшие князья. Но границы по-прежнему разделяли национальные группы. Требовалась административная реформа.

II. Борьба по вопросам административной реформы и единого языка

Движение за административную реорганизацию на лингвистической основе развернулось в Индии еще в 1920--1930-е гг. Известно, что на своих сессиях ИНК еще в 1930-е гг. неоднократно принимал резолюции с обещаниями провести административную реформу сразу же, как только Индия обретет независимость. В то время лидеры национального движения полагали, что все зло кроется лишь в колониализме, что с уходом англичан многие проблемы можно будет разрешить легко.

Но в первые же годы самостоятельного развития ситуация оказалась сложной, и прежде всего, в результате раскола Индии по религиозному признаку. Правительство Д. Неру вынуждено было действовать чрезвычайно осторожно, опасаясь за целостность страны и прочие возможные внутриполитические последствия. Вопрос об административной реформе был отложен.

С начала 1950-х гг. движение за реорганизацию штатов активизировалось снизу. Начало положил Хайдарабад, в котором 1952 г. вспыхнуло движение за объединение народа андхра в рамках единого штата. Во главе движения стоял известный в Индии ученик и последователь М.К. Ганди -- некто Рамалу. Весь регион был охвачен сатьяграхой, центральные власти оказались бессильны нормализовать обстановку. К тому же Рамалу уморил себя голодовкой протеста -- возникла угроза беспорядков с применением насилия.

Правительство Д. Неру пошло на уступки: в октябре 1953 г. был создан первый штат на лингвистической основе -- Андхра-Прадеж, в который вошли основные районы проживания народа андхра. Тогда же было объявлено о создании Комиссии по реорганизации штатов.

В ноябре 1956 г. в Индии было введеноновое территориальное деление: на основе проекта Комиссии создавалось 14 штатов по лингвистическому признаку.

Впоследствии проводились некоторые реорганизации, но на основании тех же принципов, что были заложены в решении 1956 г. Так, в I960 г. произошел раздел единого двуязычного штата Бомбей на Махараштру и Гуджарат. В 1960-е гг. возникла проблема в Пенджабе: в 1966 г. отделился хиндиязычный штат Харьяна, в то время как в Пенджабе осталось население, говорящее на языке пенджаби. Но в этническом отношении население обоих штатов представлено сикхами и пенджабцами, которые говорят на том и другом языках, т. е. этническое деление не всегда совпадает с лингвистическим. Это порождает неразбериху.

В крайнем северо-восточном штате Ассам с 1950-х гг. развернулось движение племен, выступавших за автономию: они требовали выделения районов своего проживания в отдельные штаты. Племена эти довольно многочисленны: в каждом из них насчитывается по нескольку миллионов человек. В 1963 г. был образован штат Нагаленд (народ нага, большинство населения -- христиане), затем образованы ряд других штатов, выделившихся из Ассама: Мизорам, Манипур, Мегхалая, Аруначал-Прадеж. Стала штатом и бывшая союзная территория -- Химачал-Прадеж. Попытки дальнейшего расчленения штатов продолжаются и поныне, так как всегда находится народ, достаточно многочисленный, но проживающий на территории штата с еще более многочисленным основным населением. В 1975 г. признан в качестве штата Сикким.

Сложной оказалась и языковая проблема. Всего в Индии -- 87 языков, из них около 60 -- распространенные, а 23 -- наиболее распространенные (на многих из них в стране говорят десятки миллионов человек -- бенгали, телугу, маратхи, тамильском, каннада, малаялам). Но нет языка абсолютно преобладающего, даже на хинди говорит лишь около 30% населения, главным образом, в Северной и Центральной Индии. Мусульманское население предпочитает пользоваться своего рода смешанным языком -- хиндустани, который имеет арабскую письменность (как урду), хотя более связан с хинди.

Проблема языка приобрела в Индии политический характер. В годы колониализма государственным языком стал английский -- он приобрел огромную популярность в Индии, особенно в среде образованных слоев населения.

В 1949 г. наряду с английским правительство Д. Неру объявило вторым государственным языком хинди, надеясь добиться его повсеместного распространения. Но в 1956 г. вопрос обострился в связи с реорганизацией штатов по лингвистическому признаку. Против хинди возникло мощное движение в Бенгалии и на юге страны. В 1957 г. специальная Комиссия рекомендовала в срок до 1965 г. повсеместно перейти на единственный государственный язык -- хинди.

Но сопротивление этому было массовым: на юге возникла даже партия «Дравида мунетра кажкагам» (ДМК), которая сделала требование против придания языку хинди статуса государственного главным своим лозунгом. Она ориентировалась на население южных штатов Индии, говорящих на своих собственных языках.

В результате правительство Д. Неру вынуждено было уступить -- сейчас в каждом штате Индии три государственных языка: английский, хинди и местный, если штат не является хиндиязычным.

5. Внутриполитические процессы 1950-х -- начала 1960-х гг.

До начала 1950-х гг. в ИНК не происходило внутриполитических конфликтов. В. Патель был несомненным лидером правого крыла Конгресса: он выступал против расширения госсектора и усиления государственного вмешательства в экономику. Его авторитет сдерживал многие начинания Д. Неру.

Сам Д. Неру был лидером харизматического плана: его мощный интеллект, блестящее образование, коммуникабельность, принадлежность к одной из выдающихся семей, издавна связанной с ИНК и гордящейся своим происхождением из почитаемой в Индии касты кашмирских брахманов, -- все это способствовало его огромному авторитету в партии. Причем Д. Неру мог претендовать и на симпатии левого крыла. Но каких-либо столкновений между двумя лидерами не было: сторонники Д. Неру концентрировались в исполнительных органах, сторонники В. Пателя -- в законодательных и партийных.

После смерти В. Пателя в 1950 г. в ИНК остался один-единственный лидер общенационального значения -- Д. Неру. Остальные деятели -- Патил, Раджагопалачария, Т. Тандон, М. Десаи, Р. Прасад, С. Радхакришнан не могли соперничать с ним. Это были личности значительно меньшего масштаба.

В 1950 г. председателем ИНК был избран Т. Тандон -- лидер правого крыла. Но в следующем году Д. Неру вынудил его подать в отставку. Он сам занимал пост председателя Конгресса вплоть до 1955 г., затем передал его в руки преданных ему людей. Тогда же, в 1950--1951 гг., из ИНК вышел ряд левых группировок. Все это упрочило позиции Д. Неру в собственной партии.

С первых же лет обретения независимости начался процесс политической дифференциации, в стране образовались десятки новых партий. К 1951 г. всего их было зарегистрировано около 80. На левом фланге крупнейшей партией была Коммунистическая. Она существовала с довоенных времен, неоднократно запрещалась еще при колониальных властях, а затем и в годы независимости. В мае 1951 г. запрет на ее деятельность был снят. К тому времени в партии насчитывалось 25 тыс. членов, она пользовалась влиянием, главным образом, в двух регионах: на крайнем юге и в Западной Бенгалии.

На парламентских выборах 1951 г. компартия получила 3,3% голосов, но на двух последующих это число возросло до 10%. В южных районах --- в штате Керала, в частности, -- коммунисты стали главными соперниками ИНК, создав в 1957 г. свое правительство. Правда, в 1959 г. коммунистическое правительство в штате Керала было распущено решением федерального центра. Затем, на выборах 1960 г., там победил альянс антикоммунистических партий, но местные коммунисты продолжали сохранять сильное влияние -- они получили тогда 42,5% голосов. Впоследствии, в 1964 г., когда обострились советско-китайские разногласия, этопривело к расколу единой компартии на две партии (одна действует в Керале, другая -- в штате Западная Бенгалия). До 1980 г. между ними существовали напряженные отношения.

На левом фланге существовало множество других партий, в том числе Социалистическая, созданная еще в 1930-е гг. Д. Нарайяном при выходе из ИНК. Были и мелкие группы, действующие в отдельных регионах.

Правый фланг политической жизни был представлен партиями религиозно-коммуналистского толка: Хинду махасабха, Джан сангх, Рам раджья паришад. В августе 1959 г. из ИНК вышла группа политиков во главе с Раджагопалачарией, которые образовали партию Сватантра.

Большинство индийских партий ориентировались на отдельные регионы, этносы, группы каст, религиозные общины, т.е. не носили общеиндийского характера. В условиях мажоритарной системы они не могли претендовать на политическое руководство в стране.

Примером может служить даже довольно крупная партия «Дравида Мунетра Кажкагам» (ДМК), созданная в 1949 г. в Тамилнаде и ориентированная на низшие касты: она выступала против засилья брахманских каст в системе образования и администрации, против утверждения языка хинди в качестве государственного, против засилья ИНК в экономической и политической жизни Индии.В 1957 г. доктор Б.Р. Амбед-кар на базе Федерации «неприкасаемых» каст создал Республиканскую партию Индии. Аналогичной была и партия Акалидал в Пенджабе -- она ориентировалась на сикхов и отстаивала их интересы.

На всеобщих выборах 1951 г. ИНК, собрав чуть больше 45% голосов, получил, тем не менее, ³Д мест в Парламенте и сформировал свои правительства во всех штатах. В партии и в стране возрастал авторитет Д. Неру, это вело к укреплению его позиций, что подтвердила в 1955 г. сессия ИНК в Авади, на которой шла речь об активизации курса Д. Неру.

На выборах 1957 г. ИНК удалось увеличить количество поданных за него голосов до 48%, соответственно возросло и число мест в центральном парламенте. Но в штатах ИНК потерпел неудачу. В ряде случаев правительства были сформированы другими партиями, в отдельных штатах ИНК пришлось пойти на коалицию с другими партиями. Это привело к некоторому усилению правого крыла: в 1957г. Д. Неру включил ряд его лидеров, в том числе и М. Десаи, в состав правительства.

С 1958 г. растут требования ограничить масштабы государственного вмешательства в экономику. На сессии ИНК в 1959 г. в Нагпуре возникла острая дискуссия по поводу аграрной реформы. Сторонники Д. Неру, правда, настояли на введении нового земельного максимума, отмене субаренды, расширении прав арендаторов и поощрении кооперации.

На третьих всеобщих выборах, в 1962 г., ИНК потерял 6 млн. голосов, но все же сохранил большинство мест в центральном парламенте. Определенные успехи были достигнуты и другими партиями: коммунисты получили 10% голосов, увеличились партии Сватантра и Джан сангх. Особенно заметно было усиление местных партий в штатах: кое-где опять были сформированы правительства без участия ИНК.

Обострилась и внутрипартийная борьба в самом ИНК. Это связано с соперничеством местных групп, а также с противостоянием партаппарата и государственных деятелей на местах.

Д. Неру, чтобы ослабить сопротивление своему курсу, вывел своих политических оппонентов из состава правительства и перевел их на посты в партийном аппарате. Это коснулось, в первую очередь, С.К. Патила, М. Десаи, лидеров из Уттар-Прадеша и Западной Бенгалии.

Постепенно в партийном аппарате сформировалась группировка под названием Синдикат -- так в Индии называли на политическом жаргоне правых в ИНК. Они в целом критиковали курс Д. Неру, требовали сокращения госсектора, прекращения аграрной реформы, ограничения функций бюрократии. Обрушились также и на внешнеполитический курс нейтралитета. Основанием для подобной критики стали конфликты с Китаем в начале 1960-х гг., и это факт, что Индия практически осталась изолированной на международной арене.

Однако пока был жив Д. Неру, обладавший огромным авторитетом в стране, политические противники не осмеливались переходить в открытое наступление. В своей политике Д. Неру неукоснительно следовал следующим целям: 1) гарантии территориальной целостности страны, 2) повышения жизненного уровня, 3) защиты гражданских прав и 4) обеспечения безопасности Индии. Но в мае 1964 г. Д. Неру умер, и в истории Индии началась новая эпоха.

Еще в январе 1964 г. на сессии ИНК проявились острые противоречия между политиками: Звучали требования ограничить госсектор и вмешательство государства в экономику, приостановить аграрную реформу и изменить внешнеполитический курс. Но пока был жив Д. Неру, раскол ИНК не грозил -- в партии не было человека такого масштаба.

В мае 1964 г. преемником Д. Неру стал Лал Бахадур Шастри. Это был совершенно другой человек. В отличие от жизнелюбивого и эмоционального Д. Неру, Л.Б. Шастри был аскетом, верным последователем М.К. Ганди, приверженцем скромного и строгого образа жизни. Вместе с председателем ИНК Кумарасвами Камараджем он пытался нейтрализовать центробежные тенденции в партии, но безуспешно. В партийных организациях штатов намечался раскол, формировались два полюса: один -- вокруг главного министра, другой -- вокруг партийного босса.

Ситуацию усугубили внешние обстоятельства: в августе 1965 г. Начались военные действия в Кашмире против войск Пакистана. После успешного контрнаступления Индии в сентябре 1965 г. война зашла в тупик -- мировые державы пригрозили прекратить поставки обеим странам. В январе 1966 г. в Ташкенте, при посредничестве главы советского правительства А. Н. Косыгина, начались переговоры между двумя странами.

После их успешного завершения Л.Б. Шастри внезапно умирает там же в Ташкенте, и в Индии вновь встает вопрос о кандидатуре на пост премьер-министра.

В руководстве ИНК развернулась острая борьба: главными кандидатами выступали престарелый Морарджи Десаи и дочь Д. Неру -- Индира Ганди. Выбор был сделан в пользу последней: предполагалось, что

И. Ганди не будет проводить самостоятельной политики, во всем будет прислушиваться к советам и наставлениям более опытных политиков.

Тем не менее не все в ИНК были согласны с избранием И. Ганди: начались расколы внутри партии и выход из ИНК целых групп: в Керале, Майсуре, Западной Бенгалии, Бихаре, Ориссе. На их базе в мае 1967 г. даже была сколочена партияБхаратия кранти дал. В штатах происходит сплочение оппозиции для свержения ИНК, образуются все новые политические партии.

В этих условиях и состоялись выборы 1967 г. ИНК потеряла У₅мест в центральном парламенте, но благодаря мажоритарной системе, сумела сохранить большинство (54%) мест. В штатах же ИНК потеряла 60% мест. Сразу в 9 штатах были сформированы правительства без участия Конгресса: в Ориссе -- Сватантрой, в Пенджабе -- Акали дал, в Тамилнаде -- ДМК, в Мадхья-Прадеж -- Джан сангх. В ряде мест созданы даже коалиции с участием как левых, так и правых. Партии готовы были на все, только бы отстранить ИНК от власти. Впрочем, такие союзы не отличались стабильностью -- в течение года после выборов в 5 штатах было введено президентское правление.

Ответственность за неудачу на выборах 1967 г. И. Ганди возложила на лидеров партийного аппарата. К тому же после выборов начались новые расколы в ИНК -- многие покидали партию. Все это укрепило положение самой И. Ганди, нанесло удар по авторитету старых партийных боссов.

Обострились проблемы на религиозно-этнической почве. В Ассаме, где и так не удавалось пресечь вооруженную борьбу племен, начались беспорядки из-за введения ассамского языка в качестве государственного. Большинство чиновников там были бенгальцы -- начались взаимные погромы, волнения перекинулись на соседние Западную Бенгалию и Бихар.

Ухудшились отношения и с мусульманами: их, в частности, упрекали в лояльности к Пакистану во время войны 1965 г. Возникли проблемы с языком урду, который имеет арабскую графику и отличается обилием персидской и арабской лексики -- им пользуется мусульманское население Индии. Противоречия с мусульманами разжигались и коммуналистскими организациями -- Хинду махасабха и Раштрия Сваямсевак сингх.

Активизировались сепаратисты вштате Джамму и Кашмир, по стране прокатилась волна инцидентов на кастовой почве, причиной которых часто являлись противоречия между разными группами ремесленников и торговцев. Во время кровавых столкновений в Ахмадабаде в 1969г. было убито около 2 тыс. человек.

Оживились левые: только в штате Западная Бенгалия к концу 1960-х гг. существовали три компартии, Революционная компартия, Большевистская партия, Центр социального единства, Форвард блок, Революционные социалисты и множество прочих групп, громко именуемых партиями и движениями. Они провоцировали беспорядки на улицах, забастовки, студенческие волнения.

Особый размах приобрели забастовки в госсекторе, в них участвовала ¹/₄часть занятых в этом секторе экономики. Правительство столкнулось с серьезными угрозами законности и порядку.

Нарастали экономические трудности. Промышленный рост застопорился еще в середине 1960-х гг. В 1966 и 1967 гг. происходило даже сокращение промышленного производства -- пришлось провести девальвацию рупии в 1966 г. В последующие годы темпы промышленного роста не превышали 3,7% в год.

Страна постоянно находилась на грани голода, неурожаи вынуждали правительство импортировать по 10 млн. т зерна в год. Правда, в конце 1960-х гг. стала приносить плоды так называемая «зеленая революция» -- новая аграрная политика в Индии -- которая проводится с начала 1960-х гг. при содействии продовольственной комиссии ООН, Фонда Форда и других международных организаций.

Суть ее -- во внедрении новых высокоурожайных сортов (пшеница -- 60--70 ц с га; рис -- до 100 ц с Гa; с высоким содержанием белка, быстрым созреванием и устойчивостью от полегания), в развитии сельскохозяйственной инфраструктуры, в поощрении фермерских хозяйств площадью не менее 5 га.

Главным районом «зеленой революции» стал Пенджаб. Урожайность пшеницы в сравнении с 60-ми гг. выросла в Индии в 2,3 раза, риса -- наполовину. Урожай зерна в 1970 г. превысил 108 млн. т, что позволило Индии даже прекратить импорт на какое-то время.

Но социальную ситуацию в существенной мере это не улучшило: по-прежнему ³/₄сельского населения не имело прожиточного минимума. Потенциальные возможности «зеленой революции» распространялись лишь на 14% хозяйств, арендаторов-крестьян стали сгонять с земли.

Обострялась проблема аграрного перенаселения: сельское население за годы независимости возросло на 30 млн. человек, а площади пахотных земель увеличились лишь на 22 млн. га. Доля земли на душу населения сократилась, а 28% сельских жителей не имели ее вовсе.

В аграрном секторе полностью господствовали сельские ростовщики, доля государства в кредитах крестьянам была ничтожной. Отставание сельского хозяйства тянуло назад всю экономику, учитывая его роль в обеспечении занятости населения и долю в валовом национальном продукте.

В индийской экономике все еще преобладал традиционный сектор.

Хотя правительство всячески поощряло создание мелких предприятий (только за 1961--1966 гг. их возникло свыше 86 тыс.), происходила стагнация традиционного производства.

Даже в обрабатывающей промышленности 70% занятых приходилось на кустарей. Доходы людей едва позволяли им сводить концы с концами -- отсюда медленный рост покупательной способности на внутреннем рынке. В современной фабричной промышленности было занято лишь около 5 млн. человек (3% населения). К тому же быстрый прирост населения в Индии обострял проблему занятости.

Возникли трудности и в современном секторе. Прежде всего были исчерпаны основные факторы его роста -- за счет внутреннего рынка. В первые годы введения высоких таможенных пошлин он был огражден от иностранной конкуренции. Но индийские предприятия уже насытили внутренний рынок, а на внешние рынки пробиться им было трудно из-за низкой конкурентоспособности производимого товара.

Крупные предприятия частного сектора все больше монополизировали производство отдельных товаров: 10 крупнейших концернов к концу 1960-х гг. сконцентрировали в своих руках¹/₃производства хлопчатобумажной промышленности,³/₄переработки джута,⁹/₁₀производства бумаги. Они стали стремиться сокращать производство, чтобы вызвать рост цен на дефицитные товары и сырье и тем самым повысить собственную прибыль.

Мелким производителям правительство предоставляло льготы в налогообложении, давало возможность приобретать сырье, топливо и стройматериалы по заниженным ценам. Средние предприятия таких льгот не имели, но стремились попасть в их число.

Многие мелкие производители стали паразитировать на государственной поддержке: получая по льготным ценам продукцию от государства, они пытались перепродать ее по более высоким ценам.

Производственные мощности частного бизнеса были загружены лишь наполовину, а 1.2% всех мелких предприятий Индии (по результатам проверки 1966 г.) оказались фиктивными, т. е. созданными лишь для получения льгот.

Государственный сектор в Индии охватывал примерно29% промышленности. Многие предприятия управлялись некомпетентными чиновниками, действовали неэффективно, производство велось нерентабельно, огромная часть мощностей оставалась незагруженной.

После войны 1965 г. в 5 раз сократились государственные ассигнования на капиталовложения, что еще больше сократило темпы роста. В стране выросли цены, особенно на черном рынке, в несколько раз увеличилась инфляция, возросла безработица. Материальное положение населения в целом ухудшилось.

Недовольство всех социальных слоев концентрировалось на правительстве. Частный сектор, в том числе и мелкие производители традиционных товаров, требовал ограничения огромных ассигнований на нужды госсектора, передачи ряда предприятий в руки частных лиц, сокращения вмешательства чиновников в дела экономики.

Перераспределить финансовые ресурсы в свою пользу требовали и селяне: они добивались большей поддержки государства в развитии аграрной инфраструктуры, контроля в перераспределении земли и финансовой помощи.

Даже работники самого госсектора, рабочие и служащие, устраивая забастовки, выступали тем самым против правительства, хотя их протесты, вызванные ростом цен, безработицы и т. д., понятны.

Вопросы экономической политики становились главной темой внутриполитической борьбы. В столкновение приходили три социально-экономические концепции:

1. «Курс Д. Неру» на расширение госсектора и регулирование государством экономических и социальных процессов. Под государственным контролем должна была происходить интеграция всех укладов в единую экономическую систему. Правительство предполагало постепенное ограничение крупного производства в частном секторе.

2. Частный капитал был ориентирован на рыночные механизмы, а не на государственное регулирование. Предприниматели добивались сокращения госсектора, передачи в их руки части государственных предприятий, сокращения вмешательства бюрократии в бизнес, развития сотрудничества с иностранным капиталом. Крупный бизнес требовал, чтобы правительство отказалось от поддержки мелкого предпринимательства и традиционного уклада, усилило концентрацию капитала. Также раздавались требования приостановить аграрную реформу в части изъятия излишков земли, чтобы дать возможность развивать рентабельные крупные фермы и плантации.

3. Население, занятое в традиционном укладе, добивалось изменения всей экономической политики: она должна быть переориентирована на удовлетворение нужд большинства и предусматривать сокращение современного уклада до минимума. Роль современного уклада должна свестись лишь к удовлетворению нужд традиционного. Выдвигались требования децентрализации экономики, большего выделения средств на нужды мелких производителей и крестьян, проповедовался экономический изоляционизм.

Разумеется, в чистом виде эти платформы не существовали. Выдвигаемые идеи и требования переплетались между собой, их выразители состояли в разных политических партиях, в том числе и в самой ИНК. В течение трех лет (с 1966 по 1969 гг.) правительство шло на уступки частному сектору: был сокращен контроль государства над расширением производства, ценами, распределением материалов, топлива и сырья, приостановлено составление пятилетних планов.

Перелом наступил в 1969 г., когда И. Ганди обнародовала свою программу «10 пунктов». Это означало возврат к курсу Д. Неру, более интенсивное его проведение.

6. Социально-экономическая политика И. Ганди в первой половине 1970-х гг.

Летом 1969 г. было объявлено о национализации 14 крупнейших банков, всех страховых компаний, угольных шахт, ряда предприятий нефтепереработки, черной и цветной металлургии, а также 100 крупных текстильных фабрик и 12 сахарных заводов.

Программа «10 пунктов» также предусматривала расширение системы государственной торговли и кредита, переработки, сбыта и закупок сельскохозяйственной продукции, увеличение финансовой помощи мелким производителям в 2,5 раза.

В знак протеста против осуществления новой программы первый заместитель премьер-министра и министр финансов М. Десаи с группой своих сторонников вышел из правительства. Произошел раскол в ИНК: на ИНК (И) -- сторонники Индиры Ганди и «Организацию Конгресс» во главе с М. Десаи --ИНК (О).

Это лишило правительство И. Ганди незначительного большинства в парламенте и заблокировало все его законодательные инициативы. Выяснилось, что провести через парламент соответствующие законы, чтобы выполнить программу «10 пунктов», И. Ганди не в состоянии. Так, не удалось провести закон о национализации, провалилась попытка отменить пенсии князьям: те обратились в Верховный суд и выиграли дело.

Страна была охвачена забастовками, прокатилась волна террористических актов наксалитов в Западной Бенгалии, возникли волнения на религиозно-этнической и кастовой почве. Все это не позволяло И. Ганди распустить парламент и назначить новые выборы. К тому же назревали грозные события на границе с Пакистаном.

Пакистан также столкнулся с серьезными внутренними проблемами. Прежде всего, в восточной его части -- Восточной Бенгалии -- назревал сепаратизм. Население было недовольно господством пенджабцев, их доминированием в центральном аппарате. После ухода в отставку диктатора Айюб Хана в 1969 г. власть перешла к генералу Яхья Хану. Тот ввел всеобщее избирательное право и в 1970 г. провел выборы в Учредительное собрание, которое должно было подготовить Конституцию страны.

Результаты оказались ошеломляющими: в восточной части Пакистане победу одержала партия Авами лиг (Народная лига) во главе с ее лидером Муджибуром Рахманом (она завоевала 151 место). В западной части Пакистана победа досталась Пакистанской народной партии (ПНП) Зульфикара Али Бхутто (81 место).

Между двумя лидерами начались переговоры, которые, однако, закончились разрывом. М. Рахман уехал в Восточный Пакистан и стал править как глава независимой администрации. Затем он был арестован. В Восточную Бенгалию были направлены пакистанские войска с целью искоренения сепаратизма, произведены массовые аресты активистов Народной лиги.