Столыпин и его преобразования в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Политическая программа П.А. Столыпина
• 1.1 Становление Столыпина как политика
• 1.2 Программа реформирования России
• 2. Содержание реформ П.А. Столыпина
• 2.1 Аграрная реформа
• 2.2 Попытки реформ местного самоуправления и управления
• 2.3 Необходимость судебного реформирования
• 2.4 Национальная политика
• Заключение
• Список источников и литературы
• Введение
• Уже два десятка лет вокруг личности П.А. Столыпина и всего сделанного им наблюдается шквал восхвалений со стороны всех политических сил современной России. Петр Аркадьевич Столыпин заметно выделялся на фоне правящей элиты Российской империи начала XX в. В то же время он современен нам манерой общений, популизмом, стремлением решить аграрный вопрос. В русской истории Столыпин впервые применил массированное «промывание мозгов» для завоевания общественного мнения. Наконец, впервые в отечественной истории масштабная реформа изначально ассоциировалась не с монархом, а с его министром.
• Широкая программа реформ Столыпина была рассчитана на обретение политической и социальной стабильности в обществе, на эффективное развитие рыночной экономики, на формирование гражданского общества и создание правового государства. Сверхактуальной была борьба с терроризмом, имевшим тогда свою специфику и обличье, обусловленные самим временем и обстановкой в стране. Но и тогда террористические акты сделались едва ли не заурядным явлением. В государстве, особенно на его окраинах, то и дело возникали «горячие точки».
• Ему выпало на долю стать реформатором в смутное время. Он действовал в режиме политического цейтнота, в чрезвычайных условиях ликвидации революционного пожара и страстно мечтал о 20 годах покоя для России, которая, развиваясь без потрясений, стала бы современной, истинно великой державой. Столыпин много раз публично разъяснял сущность и содержание своих реформ, в совокупности представлявших собой либерально-консервативную программу переустройства России.
• Нестабильность и неустроенность российской жизни в начале ХХI века невольно вызывает стремление найти аналогичные ситуации в других веках, а главное - увидеть, какие пути решения жгучих проблем предлагает история. Исходя из этого, тема нашей работы представляется актуальной.
• Цель работы - изучить значение политической и реформисткой деятельности П.А. Столыпина для развития России.
• В соответствии с указанной целью нами решались следующие задачи:
• 1. Проследить процесс становления П.А. Столыпина как политика.
• 2. Охарактеризовать программу реформирования России.
• 3. Раскрыть содержание основных реформ П.А. Столыпина.
• В качестве источниковой базой нами использовались выдержки из речей, проектов П.А. Столыпина.
• Научной основой послужили материалы учебной и специальной литературы разных лет.
• Большое внимание в литературе уделяется анализу аграрной реформы Столыпина. Из исследователей выделим В.Г. Тюкавкина, который в своей капитальной монографии «Великорусское крестьянство и столыпинская аграрная реформа» детально рассматривает процесс ее осуществления, влияние этого процесса на трансформацию социально-экономических отношений в русской деревне. Автор монографии акцентирует внимание на том, что в осуществлении столыпинской земельной реформы, в ее воздействии на типы модернизации аграрного сектора экономики было гораздо больше положительных сторон.
• столыпин реформирование самоуправление судебный
• 1. Политическая программа П.А. Столыпина
• 1.1 Становление Столыпина как политика
• Петр Аркадьевич Столыпин выходец из семьи служилых дворян родился в 1862 г. в Дрездене, образование получил на естественном (физико-математическом) факультете Санкт-Петербургского университета, который окончил в 1884 г.
• Становление его как личности шло в годы Великих реформ 60-70-х гг. XIX в. Часть гимназической и студенческой молодежи были увлечена модными в ту пору нигилистическими, народническими, а в 1880-90-е - марксистскими идеями. Столыпина не влекли оппозиционные идеи, разрушавшие устои российской государственности. Он не разделял критиканских настроений своих сверстников. Вероятно, впечатления от убийства Александра II были так велики, что он пришел к осознанию враждебной непримиримости российской интеллигенции к монархии [8, с. 16] вообще и существующему строю к частности.
• В противовес «мечтаниям о свободе» радикальной интеллигенции он уже в студенческие годы избран традиционные для дворянской молодежи идеалы - преданность Родине и монарху. Столыпин полагал, что основу мировоззрения должно составлять то, что восходит к теории официальной народности.
• На мировоззрение молодого Столыпина воздействовала общественная ситуация эпохи Великих реформ, характерная борьбой различных, взаимоисключающих преобразовательных идей. Однако куда более на него влияли главные ценностные ориентиры и традиции семьи, члены которой верой и правдой служили российскому престолу, видели в нем олицетворение идеала власти.
• Традиционный для семьи Столыпиных путь в военную карьеру был перекрыт травмой руки Петра Аркадьевича. М.П. Бок сообщает, что у него «… была вследствие несчастного случая парализована правая рука. Он и писал оригинально, держа перо в правой руке. Но водя его подложенной левой…» [4, с. 59]. Вследствие этого еще во время учебы в университете он идет на службу в органы государственного управления. В отличие от многих выпускников университета его зачислили в Министерство внутренних дел еще до окончания вуза [7, с. 10].
• В силу объективных и субъективных причин Столыпин затратил немало времени на восхождение к вершинам власти. Включение в правящую элиту чиновников их состава провинциального дворянства оставалось явлением экстраординарным. С другой стороны, кризисная внутриполитическая ситуация, сложившаяся в России на рубеже веков, создавала естественные перспективы успешной карьеры для той части дворянства, которые вновь посчитали государственную службу престижным занятием.
• Столыпин быстро освоился в столичной жизни. «С удивительной быстротой, - замечал В.И. Гурко, - разобрался Столыпин в Петербургской придворной и бюрократической сложной обстановке и сумел быстро завязать связи с теми кругами и лицами, которые были наиболее влиятельны, в чем ему помогало его обширное родство…» [6, с. 542]. Учитывая дальнейшую деятельность Столыпина, можно предположить, что все это ему нужно было не для карьеризма, а чтобы, набрав полномочий, выполнить задачу умиротворения России, осуществить либеральные реформы.
• Если в кругу придворной элиты Столыпин чувствовал себя не совсем уютно, то для чиновничества он был своим: пройдя «коридоры» МВД, затем Министерства государственных имуществ и возвратившись вновь в МВД, но уже в новом качестве, он ощущал себя уверенно, мог опираться на поддержку со стороны сотрудников двух ведомств.
• После окончания в 1884 г. университета Столыпин подал прошение о переводе его в Департамент земледелия и сельской промышленности и был зачислен на должность помощника столоначальника [См.: 12, с. 29]. Будничная бюрократическая рутина не вызывала у молодого чиновника отрицательных эмоций, тем более в круг его служебных обязанностей входило участие в реализации земельной реформы бывших государственных крестьян. За энергию и служебное рвение он был награжден почетным знаком.
• Через доступ к статистике Столыпин смог воочию узреть все разнообразие экономической жизни страны, многоукладность ее экономики, своеобразие быта и культуры многочисленных народов и этносов. Столыпин был не просто наблюдателем-статистом, он пытался понять те внутренние экономические законы, по которым менялась Россия.
• В центре внимание П.А. Столыпина оказались те сложные и противоречивые процессы становления аграрного капитализма, которые существенно видоизменяли экономический строй помещичьих и крестьянских хозяйств. Петр Аркадьевич углубляется в труды выдающихся экономистов-аграрников А.И. Скворцова, А.Ф. Фортунатова, И.А. Стебута. Как отмечает новейшая экономическая литература, сочинения этих авторов не могли не повлиять на формирование взглядов П.А. Столыпина [См.: 5, с. 58].
• В 1889 г. Столыпин круто меняет жизнь: подает прошение о переводе его в МВД и получает назначение на должность ковенского (каунасского) уездного предводителя дворянства. Вероятно, причина тому заключалась в том, что в Министерстве государственных имуществ он не имел перспектив занять высокие вакансии. Служба в МВД создавала перспективы для самостоятельной работы, давала возможность быстрее сделать карьеру.
• Ковенский период стал своеобразной стартовой площадкой для движения на верхние этажи властных структур. В Ковно пришлось осваивать административные методы управления на уровне уезда и губернии в качестве уездного, а затем губернского предводителя дворянства.
• К окраинной Ковенской губернии из-за распада сельской общины многие крестьяне жили не в селах и деревнях, а на выселках и односельях. Уже в 1870-е гг. литовские крестьяне проявили стремление переходить к хуторскому хозяйству. Иными были и помещичьи хозяйства, в которых использовался наемный труд, а экономический строй дворянских хозяйств имел ярко выраженные капиталистические черты. Все это оказало впечатление на молодого чиновника.
• За десятилетие предводительской службы Столыпин поднялся по карьерной лестнице от титулярного советника до камергера двора его Величества [См.: 12, с. 43].
• Вероятно, именно в это время в его мировоззрении произошли существенные изменения. Изучение истории права и экономики западных государств способствовало восприятию Столыпиным либеральных идей под ракурсом «надо улучшать сверху».
• В мае 1902 г. завершается ковенский этап жизни П.А. Столыпина. Опыт работы побудил чиновника внести в МВД ряд проектов, которые, по его мнению, могут существенно помочь развитию страны.
• На высокую должность губернатора Гродно П.А. Столыпин, судя по всему, был выдвинут министром внутренних дел В.К. Плеве. Гродненский период исполнения Столыпиным должности губернатора оказался кратковременным, около года. Но и за такое время Столыпин доказал, что способен твердо проводить в жизнь правительственную программу. По-прежнему Петра Аркадьевича продолжают волновать вопросы аграрного устройства.
• Новый этап в становлении Столыпина-политика - это назначение его на должность губернатора в Саратов. Ситуация в волжской губернии существенно отличалась от гродненской: земские либералы, находившиеся ранее в скрытой оппозиции, открыто выступили против царской администрации.
• Уже в первые дни приезда Столыпин активно включается в свои служебные обязанности, начинается вереница служебных командировок, в районы, где развивалось массовое крестьянское движение. Как и в Гродно, Столыпин прежде всего пытался установить взаимодействие власти и местного сообщества. Одновременно стремится установить контакты с либеральной интеллигенцией. Встречался с лидерами оппозиции, убеждая их в пагубности поддержки радикальных настроений. Когда методы убеждения не срабатывали, Столыпин использовал репрессивные меры: увольнения, аресты, ссылки. Стремясь ослабить позиции радикалов в земстве, стал поддерживать правых гласных. Использовались и такие формы воздействия, как вынесение протестов на те решения земств, которые носили политический характер и антигосударственную направленность. Он пытался использовать творческий потенциал интеллигенции и привлекал ее представителей к трудам различных общественных организаций и комитетов.
• Мероприятия, проводимые Столыпиным по стабилизации положения в губернии, поддержали император Николай II и министр внутренних дел В.К. Плеве.
• Ситуация в стране изменилась после убийства Плеве 15 июля 1904 г. эсером Е.С. Сазоновым. В августе на пост министра внутренних дел был назначен П.Д. Святополк-Мирский, который решил перейти к реализации мероприятий либерального характера. Началась знаменитая «банкетная компания», в ходе которой усилилась пропаганда против правительства. Столыпина особенно беспокоило, что на этих заседаниях шел рост революционных порывов. Ситуация усугублялась тем, что Святополк-Мирский приостановил действия Положения об усиленной охране.
• В условиях нарастающего революционного движения он попытался учитывать общественные настроения и в практической работе поначалу отдавал предпочтения методам убеждения. При общении с городскими низами и крестьянством П.А. Столыпин использовал сочетание методов убеждения с репрессивными. Но в условиях революции стали преобладать аресты, использование полиции и войск. В общих чертах к концу саратовского периода у Столыпина сформировалась программа обновления России.
• В 1906 г. Петр Аркадьевич Столыпин занимает пост Председателя Совета министров, позже - министра внутренних дел.
• 1.2 Программа реформирования России
• В начале ХХ в. российское общество переживало системный кризис - следствие нерешенности комплекса модернизационных задач. Вновь на повестку дня был поставлен вопрос о выборе путей общественного развития России, о смене типа модернизации экономической и политической систем. Революционный хаос способствовал нарастанию анархии в стране. В этих условиях власть и общество должны были найти новую систему отношений с тем, чтобы начать искать рациональный выход из системной кризиса. Решение этих задач взял на себя Петр Аркадьевич Столыпин.
• Суть программы реформирования общества Столыпина состояла в ускорении модернизационных процессов и эволюционном реформировании государственного строя страны. Разрабатывая концепцию выхода из системного кризиса и методологию программы реформ, П.А. Столыпин писал: «Реформы во время революции необходимы, т.к. революцию породили в большей мере недостатки внутреннего уклада. Если заняться исключительно борьбой с революцией, то в лучшем случае устраним последствия, а не причину… Обращать все творчество правительства на полицейские мероприятия - признак бессилия правящей власти [1, с. 45]. При этом Столыпин считал необходимым опираться как на собственный исторический опыт и традиции, так и на опыт Пруссии и Австрии, правительства которых, опираясь на силу, сами становились во главе реформ.
• Опора на силу, по мнению П.А. Столыпина, необходима была для того, чтобы восстановить закон и порядок, защитить мирный труд, жизнь и спокойствие населения страны, а потому эти меры «знаменуют не реакцию, а порядок, необходимый для развития самых широких реформ» [2, с. 41].
• Говоря о концептуальных составляющих методологии программы реформ П.А. Столыпина, отметим прежде всего, что он предлагал создание в России правового государства. При этом оно должно не только сохранять свои исторические особенности, но и защищать свои традиции, что способствует быстрейшему раскрепощению личности и формированию гражданского общества и в конечном счете ускорит процесс создания Великой России.
• Программа реформ П.А. Столыпина включала предоставление гражданских и политических прав личности. В этой связи мы подчеркнем значение таких законодательных актов, как Указ 5 октября 1906 г. «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других податных сословий», который расширил права крестьян.
• Значительный интерес представляет законопроект П.А. Столыпина, закреплявший права рабочих на экономические стачки. Планировалось также постепенно ограничить вмешательство властных структур в отношения между рабочими и предпринимателями, представить свободу профсоюзам и создать систему социальной защиты рабочих (страхование рабочих).
• П.А. Столыпин отчетливо понимал необходимость проведения преобразований в народном образовании, науке и культуре, реализация которых в совокупности могла существенно ускорить ход модернизационных процессов в стране. Он имел в виду создание единой общедоступной сети (по сути дела непрерывное образование), которая бы включала начальное, среднее и высшее образование. Первым шагом стал проект «Введение всеобщего начального обучения в России».
• П.А. Столыпину удалось провести реформу местного суда, которая имела прогрессивное значение, т.к. устанавливала равенство представителей всех сословий перед судом. Иная судьба была у «Проекта об изменении правил охранительного судопроизводства», который был призван защищать гражданские права личности. Этот проект рассматривался в II, III и IV Думах, но IV Дума не успела завершить его рассмотрение.
• Столыпин планировал создать министерство национальностей, министерство труда и социального обеспечения и т.п. - меры, которые, по его планам, могли способствовать формированию в России правового государства.
• Социальную значимость имел законопроект об учреждении опек над сельскими обывателями вследствие расточительства, который защищал права семьи из-за пьянства или распутства главы крестьянской семьи.
• Ряд столыпинских законопроектов был направлен на упрощение и ускорение судебного производства, расширение прав обвиняемого во время следствия (введение защиты), введение права условного осуждения и условно-досрочного освобождения. Кроме гуманизации российского судопроизводства был разработан проект «Верховного военно-уголовного суда»; новые подходы содержались и в законопроекте «О судопроизводстве по преступным деяниям по службе», который был принят лишь 11 апреля 1917 г., но не был введен в действие.
• Острую полемику в обществе вызвал законопроект «Об учреждении военно-полевых судов», который был введен по 87 статье основных законов Российской империи. Его принятие было вызвано необходимостью скорейшего умиротворения революции. Он был инициирован для того, чтобы сбить волну терроризма, который усиливал анархию и панику среди населения. Этот проект, как и «Проект исключительного положения», относились к числу экстраординарных мер правительства, которое функционировало в экстремальных условиях революции. Столыпин неоднократно подчеркивал, что эти чрезвычайные меры представляют собой «экстренную помощь» и носят краткосрочный характер: народные нравы «должны воспитываться законом» [3, с. 45-46].
• Кроме того, по инициативе Столыпина был подготовлен Устав полицейский, рассмотрение которого в первом российском парламенте затянулся вплоть до 1917 г.
• Либеральный характер носили реформы местного управления и самоуправления. Предложенные П.А. Столыпиным реформы были «направлены на разделение функций местных землевладельцев, причем независимо от сословной принадлежности и представителей коронной администрации» [10, с.156]. Причем создавалась вертикаль от уезда до участка. Но эта реформа была торпедирована Государственным советом.
• Существенных результатов достиг П.А. Столыпин в разработке аграрного законодательства. Указ 9 ноября 1906 г., закон 14 мая 1917 г., Положения о землеустройстве 1911 г. создали правовую основу для реформирования российской деревни. Реформистская программа Столыпина органически вобрала в себя ряд программ, предложенных его предшественниками.
• Столыпинское аграрное законодательство было ломкой традиционного уклада жизни России. Обсуждение указа 9 ноября 1906 г. началось в Думе 23 октября 1908 г. и шло около полугода. Правительство рассчитывало, что за это время политика разрушения общины и выделение крестьянина-собственника станет необратимой, пустит глубокие корни в деревне.
• Из всей программы П.А. Столыпина поддержку у поместного дворянства нашла только аграрная реформа, т.к. она была направлена на сохранение помещичьего землевладения, уничтожение общины и создание в деревне слоя крестьян-собственников. Пытаясь ликвидировать условия для новых социальных взрывов в деревне, помещики активно пропагандировали указ 9 ноября 1906 г.
• Реализация реформы сдерживалась тем, что правительство стремилось во что бы то ни стало сохранить поместное землевладение, несмотря на то, что столыпинская реформа частично обновляла и приспосабливала старое землевладение к капиталистическому развитию, но велась она в интересах помещиков и хуторян [14].
• В результате реализации столыпинской аграрной реформы число выступлений против власти и помещиков сократилось. В деревне на короткий срок была достигнута стабильность, однако она не смогла снять остроты противоречий между властью и обществом.
• 2. Содержание реформ П.А. Столыпина
• 2.1 Аграрная реформа
• Важнейшей из комплекса реформ, задуманных Столыпиным, безусловно, явилась аграрная реформа. Проведению аграрной реформы предшествовали некоторые мероприятия. В мае 1906 г. представители дворян-землевладельцев, на своем съезде предложили П.А. Столыпину, тогда еще министру внутренних дел, разрешить крестьянам свободно выходить из общины, продавать свои наделы, поощрять свободное переселение на окраины России. К этому времени уже было объявлено об отмене с 1 января 1907 г. выкупных платежей бывших помещичьих, удельных и государственных крестьян [13, с. 167].
• Ранее, в 1905 г., сам Столыпин написан «Всеподданнейший отчет», в котором содержались две ключевые идеи: во-первых, земельные преобразования в деревне - это не только экономическая необходимость, но и срочная проблема укрепления российской государственности; во-вторых, он считал, что причина всех бед во всепоглащающем влиянии на весь уклад сельской крестьянской жизни общинного владения землей, общинного строя. Таким образом, Столыпин не просто воспринял идеи своих предшественников, но и сам был носителем и проводником этих идей.
• П.А. Столыпин полагал главными идеями своей реформы следующие:
• 1) разрушение сельской общины, добровольный, а затем и принудительный перевод общинной земли в частную собственность крестьян - бывших общинников, ускоренное создание индивидуальных фермерских хозяйств;
• 2) ослабление земельного голода крестьян за счет переселения безземельных и малоземельных в неосвоенные районы Сибири и наделение их там землями, а также предоставление им на эти цели небольших ссуд;
• 3) «усмирение» страны, жестокое подавление крестьянского и всякого другого революционного движения.
• Непосредственное осуществление аграрной реформы началось после опубликования 9 ноября 1906 г. указа «О дополнении некоторых положений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Столыпинский указ предоставлял крестьянам «право свободного выхода из общины, с укреплением в собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному владению, участков мирского надела» [9, с.112]. За выходящими из общины закреплялись земли, находившиеся в их фактическом пользовании, в том числе и арендуемые у общины, независимо от изменения числа душ в семье. Причем в общинах, где переделов не было в течение 24 лет, вся земля закреплялась бесплатно. А там, где переделы производились, излишки земли, сверх причитающихся на наличные мужские души, оплачивались по «первоначальной средней цене», т.е. значительно дешевле рыночных цен. Эти правила были нацелены на то, чтобы побудить к скорейшему выходу из общины наиболее зажиточных крестьян, располагавших излишками надельных и арендованных земель.
• Выходившие из общины домохозяева имели право требовать, чтобы полагающаяся им земля выделялась одним куском-отрубом (если выделяющийся двор остается в деревне) или хутором (если этот двор переносит усадьбу за пределы деревни). При этом преследовалось две цели: во-первых, ликвидировать чересполосицу - одну из важнейших причин отсталости агротехники; во-вторых, рассредоточить, разъединить крестьянскую массу.
• Указ 9 ноября был оформлен в порядке ст. 87 Основных законов без Думы. Одобрен он был только III Думой, избранной после переворота 3 июня 1907 г. Опираясь на голоса правых и октябристов, правительство добилось, наконец, его утверждения 14 июня 1910 г. в виде закона. Более того, указ был дополнен новым разделом, согласно которому те общины, в которых переделы не производились с 1863 г., распускались принудительно.
• Последовавший затем закон от 29 мая 1911 г. сделал заключительный шаг к уравниванию правового статуса надельных и частновладельческих земель. Юридически собственниками хуторов и отрубов, а также наделенных земель в принудительно распущенных общинах, признавались домохозяева, т.е. главы крестьянских дворов, а не весь крестьянский двор как коллективный собственник [9, с. 113].
• За 1907-1911 гг. из мирского землепользования вышло около 2,5 млн. домохозяйств, или 26% всех общинников, а заявлений было подано от 3,4 млн. хозяйств. Для такого короткого срока это явилось несомненным успехом. Наиболее интенсивным этот процесс был в 1908-1909 гг., когда более 1 млн. хозяйств вышли из общины. Позже количество выходов заметно сократилось Реформа была прервана начавшейся Первой мировой войной [13, с.169].
• Правом выхода из общины воспользовались в основном две категории: бедняки и зажиточные, причем удельный вес бедняков был преобладающим. Они, как правило, продавали свой надел и уходили в город или переселялись на новые земли за Урал. Парадокс заключался в том, что наиболее крепкие крестьяне - «кулаки» не всегда стремились выйти из общины, поскольку им было выгоднее там оставаться и держать в кабале соседей-общинников.
• Особое место в столыпинской аграрной реформе занимала переселенческая политика. Чтобы снять социальную напряженность и не допустить разорения среди малоземельных крестьян, правительство содействовало переселению «избыточного населения» из европейской части России на свободные земли Заволжья, Дальнего Востока, Сибири, Алтая.
• В целом, оценивая результаты переселенческой политики (и положительные, и отрицательные), отметим: реформа означала заселение Сибири. Увеличение численности сибирского крестьянства, несомненно, способствовало освоению земельного богатства края. Содействуя решению проблемы рабочих рук в крае, переселение сопровождалось совершенствованием агрикультуры, отмечался несомненный рост применения машин в хозяйствах крестьян и т.д.
• В результате реформы в деревне происходили разительные перемены. При поддержке Госбанка и земства начался бурный рост вначале кредитных, а затем и производственных, сбытовых, потребительских кооперативов, которых к 1915 г. в стране насчитывалось около 30 тыс. Крестьянам, особенно вышедшим из общины, оказывалась всяческая агротехническая помощь, открывались многочисленные курсы по обучению новым методам хозяйствования, создавались опытные сельскохозяйственные станции и т.п.
• Однако в целом по стране не была решена проблема голода и относительного аграрного перенаселения. Сельское хозяйство оставалось в основном экстенсивным, его эффективность была низкой.
• Следует отметить, что Столыпину удалось осуществить эту реформу только частично. Прежде всего, не везде соблюдалась добровольность выхода крестьян из общины; повсеместно не хватало землемеров для выполнения огромных объемов работ; не хватало также денег, выделяемых государством на обустройство переселенцев, организацию хуторов. Порой землеустроительные комиссии не хотели возиться с отдельными хозяйственными наделами, а просто делили всю землю на хутора или отруба, используя при этом прямое давление на крестьян.
• При осуществлении реформы было много надуманного, доктринерского. Предполагалось, что она будет проходить повсеместно, по всей стране, без учета природных и экономических условий.
• Поскольку для проведения аграрных преобразований в стране не было соответствующей материальной и финансовой базы, то их стали форсировать при помощи административных мер.
• Тем не менее со всей определенностью можно сказать, что эта аграрная реформа ускорила процесс развития рыночной экономики в России, поскольку в ходе ее наблюдался быстрый рост товарности сельскохозяйственного производства, увеличивался спрос на сельскохозяйственную технику, удобрения, предметы широкого потребления, что, в свою очередь, привело к увеличению производства по многих отраслях народного хозяйства.
• 2.2 Попытки реформ местного самоуправления и управления
• Ликвидация крестьянских общин, предусмотренная столыпинской реформой, неизбежно ставила вопрос о дальнейшем существовании общинного сельского и волостного самоуправления, об административно-судебных функциях общинных сельских сходов, волостных правлений и волостных судов, а также административного полицейского надзора за крестьянским самоуправлением со стороны земских начальников и губернских по крестьянским делам присутствий. Ликвидация общины была связана с судьбой сельской инфраструктуры, которая содержалась за счет общин. Иными словами, возникла проблема радикальной реформы низовых звеньев местного самоуправления и административного надзора.
• Разработанная Столыпиным программа реформ местного управления и самоуправления была изложена в его речи 3 марта 1907 г. на заседании II Государственной Думы. Она предусматривала упразднение волостных правлений (органов сословного крестьянского самоуправления) и учреждение вместо них выборных всесословных волостных земских собраний и управ. Именно к ним и должны были перейти все вопросы, связанные с сельской инфраструктурой, которыми раньше занимались сельские общины. При этом в состав волости включались не только крестьянские, но и помещичьи земли, на которые соответственно перекладывалась и часть волостных денежных повинностей. Бессословными должны были стать, по мнению Столыпина, также уездные и губернские земские учреждения. Выбора по-прежнему должны были проводиться по куриальной системе, но дворянская курия подлежала упразднению, а вместо нее предполагалось учредить две землевладельческие курии, объединявшие дворян и недворян и различавшиеся по размерам имущественного ценза.
• В первой из них объединялись владельцы крупных имений, среди которых все больше становилось купцов и предпринимателей, скупавших дворянские имения. Во второй землевладельческой курии ценз снижался с тем, чтобы дать доступ в земские учреждения кулачеству и фермерам. В третью курию должны были войти владельцы городских имуществ и торгово-промышленных предприятий. И, наконец, четвертую курию составили бы представители, избранные от волостных земств [9, с. 119].
• На наш взгляд, наиболее существенной новеллой в законопроекте было уравнение в правах землевладельцев дворянского и недворянского происхождения. Однако интересы крупных собственников защищались тем, что они при наличии максимального земельного ценза входили автоматически в состав волостного земства, что создавало прочные позиции землевладельцам на волостном уровне.
• В последних проектах 1911 г. Столыпин пошел еще дальше, считая необходимым сотрудничество государственных ведомств с более эффективной, гибкой и приближенной к населению земской и городской системой самоуправления. Ее эффективность обеспечивалась выборностью «снизу», определенной финансовой независимостью, самостоятельным подбором кадров, отчетностью исполнительных органов перед распорядительными.
• Самоуправление предполагалось вывести из-под опеки Министерства внутренних дел и передать его Министерству местных самоуправлений. Наряду с другими министерствами оно было предназначено помогать земствам в расширении их деятельности, добиваться государственных дотаций, изыскивать новые источники финансирования для поддержки самоуправления и удовлетворения нужд населения [12, с. 403-406].
• Реформы местного управления и самоуправления натолкнулись на сопротивление дворянства. Основные возражения сводились к тому, что реформы устраняют (или по меньшей мере ослабляют) руководящую роль его в уезде. Образование всесословного волостного земства и расширение земского избирательного права также подрывает роль дворянства. Наконец, возражая против упразднения волостных судов по крестьянским делам, правые силы по существу боролись за сохранение в неприкосновенности сословного строя в России.
• Хотя законопроект о введении земств в западных губерниях вопреки сопротивлению Государственного Совета был принят в порядке ст. 87 Основных законов, но, как и другие законопроекты о реформах местного самоуправления, так и не был реализован вплоть до февраля 1917 г.
• Таким образом, царизм оказался неспособным реформировать систему местного самоуправления, повысить ее эффективность и приспособить к меняющимся условиям.
• Наряду с реформами местного самоуправления и суда Столыпин предполагал существенно реорганизовать и местное административное самоуправление, особенно на уровне уезда. Проблема заключалась в том, что единого должностного лица, ответственно за уезд в целом, практически не было.
• Столыпин предложил учредить в уезде должность начальника уезда с подчинением ему как полиции, так и всех остальных служб уездного масштаба и их руководителей. Предполагалось установить для них систему двойного подчинения как начальнику уезда, так и своему губернскому начальству. На губернском уровне Столыпин также предлагает усилить власть губернаторов, подчинив им все силы полиции, действующей в губернии, и создать для управления ею должность заместителя губернатора по полиции и управленческий орган при нем.
• 2.3 Необходимость судебного реформирования
• Понимая, что новая Государственная дума начнет работать только весной 1907 г. и вряд ли будет эффективнее первой, П.А. Столыпин подготавливает программу правительства, которая представляла собой набор реформаторских мероприятий. В списке планируемых мер значился проект закона «О преобразовании местного суда» [15, с. 190-191].
• Намечаемая им реформа суда и судоустройства предусматривала создание унифицированной судебной системы, введение защиты на стадии предварительного следствия, меры по условному осуждению и условно-досрочному освобождению, по гражданской и уголовной ответственности должностных лиц, нарушивших закон, по повышению окладов судьям и другим чинам судебного ведомства и др. новшества. По замыслу П.А. Столыпина, реформирование должно было привести судебную систему в соответствие с происходящими в обществе изменениями и сделать суд более доступным для граждан. Центральное место в судебной реформе П.А. Столыпин отводил мировому суду.
• Реформирование местных судебных органов предполагало упразднение сословных волостных крестьянских судов и вместо них восстановление мировых судов (замененных в 1889 г. земскими начальниками с административно-судебными полномочиями в отношении крестьян).
• Эта реформа имели бы особое значение для сельской буржуазии, конфликты которой с общиной должны были рассматриваться впредь не в волостном суде, руководствовавшимся обычным правом, а в мировом суде, где на страже частной собственности стоял закон. Восстановление мировых судов означало и упразднение одиозного института земских начальников [9, с. 120].
• Попытка восстановления мирового суда П.А. Столыпиным являлась прямым следствием аграрной реформы. Но сделать это было не так легко, как это первоначально предполагалось П.А. Столыпиным. Известно, что П.А. Столыпин был вынужден в той или иной мере бороться со всеми политическими группировками - с правыми и левыми партиями, придворными кругами, Государственным советом.
• Проект закона «О преобразовании местного суда», предложенный правительством П.А. Столыпина, был одобрен Государственным советом и Государственной Думой III созыва и утвержден 15 июня 1912 г. в Петергофе императором Николаем II уже после гибели реформатора.
• Закон «О преобразовании местного суда», изданный в период думской монархии, восстанавливал мировой суд в России, действующий на основании Судебных уставов 1864 г. с некоторыми изменениями и дополнениями, а судебно-административные установления упразднялись, т.к. аграрная реформа делала в перспективе бессмысленным дальнейшее существование института земских начальников.
• В новом виде система мировых судов в целом не изменилась. Мировые судьи избирались городскими думами и уездными земскими собраниями с последующим утверждением первым департаментом Сената. Новый закон устанавливал систему цензов: нравственный, образовательный, имущественный и служебный. Для участковых и добавочных мировых судей требование среднего образования соединялось со службой по судебной части в течение не менее трех лет.
• В новой редакции земельный ценз для выборов в мировые судьи был снижен вдвое и уравнивался с размером, необходимым для участия в избрании гласных в уездное земское собрание. Неземельный ценз сохранялся в прежних размерах. Служебный ценз был установлен в виде дополнения к среднему образованию (трехлетнему), и даже в виде его замены (шестилетний). Прослуживший 6 лет в должностях предводителя дворянства, секретаря мирового съезда или, до введения в действие закона, в должности земского начальника или секретаря уездного съезда мог быть избран в мировые судьи.
• В помощь мировым судьям для заведывания делопроизводством, при каждом участковом мировом судье новый закон учредил должность секретаря мирового судьи. Подсудность дел в соответствии с новым законом была расширена. По гражданским делам общая сумма исковых требований, подсудная мировым судьям, поднималась с 500 до 1000 руб. По уголовным делам мировому судье были подсудны все преступные деяния, за которые полагалось наказание без лишения прав.
• Для самого многочисленного сословия Российской империи - крестьян - был сохранен волостной суд «Временными правилами о волостном суде в местностях, в которых введен в действие закон о преобразовании местного суда». Волостные суды, хотя и сохранили свой сословный характер (оставались крестьянскими судами), но вводились в общую систему судебных установлений в качестве низовой инстанции местного суда - новый закон связывал волостные суды многочисленными нитями с мировыми судами. В качестве апелляционной инстанции для мировых судей устанавливались мировые съезды, состоявшие из мировых судей округа под председательством лица, назначаемого правительством.
• Закон «О преобразовании местного суда» от 15 июня 1912 г. был последним заметным актом в истории дореволюционного мирового суда. Его важность состояла в том, что мировому суду возвращалась прежняя достойная роль в системе российского правосудия.
• 2.4 Национальная политика
• Одним из важнейших аспектов реформ, предложенных Столыпиным, явилось стремление усилить русское влияние на национальных окраинах. Пути достижения этого Столыпин видел, во-первых, в увеличении удельного веса русского населения в национальных регионах, что предполагалось достичь за счет активного переселения русских из центральных районов на окраины; во-вторых, в усилении влияния русского населения в местном управлении [9, с. 120]. В этом направлении предусматривались определенные меры.
• В частности, в законе о введении земских учреждений в шести западных губерниях, принятом Думой в 1910 г., предусматривалось существенное понижение имущественного ценза по курии уездных землевладельцев. Это было сделано для того, чтобы «разбавить» помещиков (в основном поляков-католиков) сельской буржуазией (преимущественно православными - украинцами, белорусами, русскими) в земских собраниях.
• Аналогичная мера предусматривалась в проекте Городового положения для Польши, в котором в первую курию городских избирателей включались не только домовладельцы (поляки-католики), но и квартиросъемщики (русское чиновничество и интеллигенция). Нельзя в этой связи не упомянуть и о том, что из состава Царства Польского была выделена Холмская губерния, причисленная к русским губерниям. Но, учитывая, что там все же много было землевладельцев - польских дворян-католиков, то для выборов в земские и городские органы самоуправления учреждались национальные курии: польская и русская. Причем в русских куриях имущественный ценз был существенно ниже, чем в польской.
• Третьим направлением национальной политики явилось сокращение представительства от национальных окраин в Государственной Думе, что было осуществлено с принятием избирательного закона от 3 июня 1907 г. Резко было сокращено количество депутатских мест от национальных окраин (от Польши 14 вместо 37, от Кавказа 10 вместо 29 и т.д.).
• Нельзя не сказать и об ограничении автономии Финляндии, осуществленном в 1909-1910 гг. В частности, ограничивались права сейма - началось введение русского языка в делопроизводство, суживались полномочия таможни на российско-финляндской границе, финская марка заменялась рублем, финляндские стрелковые батальоны включались в состав российской армии.
• Заключение
• Исследование государственной деятельности П.А. Столыпина показало, что он имел самостоятельную, четкую и продуманную концепцию модернизации экономического и общественно-политического строя России. Встав во главе правительства, П.А. Столыпин последовательно проводил свои реформаторские идеи в жизнь. Это позволило ему в отличие от своих предшественников на посту - С.Ю. Витте, И.Л. Горемыкина - достаточно долго удерживаться на политическом Олимпе.
• Часть широкомасштабных преобразований, хотя и не без длительной политической борьбы, П.А. Столыпину удалось претворить в жизнь. Другие из-за интриг политических партий и придворной бюрократии остались на бумаге. Вынужденный постоянно приспосабливаться к меняющейся расстановке политических сил, П.А. Столыпин не мог до конца реализовывать свою программу. Они требовала высокой степени консолидации реформаторов, что на практике в России никогда не было.
• Не все предложения Столыпина можно оценить однозначно, но в целом их реализация могла вывести Россию на общеевропейский путь развития, в том числе в сфере государственного управления, превратив ее в развитую державу. Трагедия П.А. Столыпина как реформатора заключалась в том, что в стране с недостаточно развитой социально-экономической структурой и традиционным засильем государственной бюрократии реформы в основном осуществлялись «сверху», а это всегда создавало проблемы в их реализации. Проекты Столыпина встретили сильнейшее сопротивление дворянской олигархии во главе с монархом, непонимание со стороны Государственной Думы и населения, ненависть революционеров. В результате многие предложения остались на бумаге, а начавшиеся было реформы после убийства П.А. Столыпина были похоронены аппаратом, мировой войной и последующими социальными потрясениями.
• Опыт и уроки Столыпина как реформатора ценны. Столкнувшись с сопротивлением и левых, и правых, он усилил влияние государства на ход реформ, укрепил вертикаль власти. «Сверху» проводилась политика изменения социальной структуры страны, развитие среднего класса, создание «персоны» из крестьянина, - аграрная реформа была любимым детищем Столыпина. По замыслу премьера, выросший под защитой государства средний класс должен был стать опорой обновленному строю, составить основу в экономике, во властных структурах, в администрации и в самоуправлении. Столыпин делал «подступы» к сокращению сословных, национальных и конфессиональных ограничений, к преобразованию рабочего законодательства, особое внимание обращал на проблему всеобщего начального образования. При нем были выработаны также проекты перестройки местного управления и самоуправления, рассматривались варианты реформирования судебной системы, полиции и т.д.
• Список источников и литературы
• Источники
• 1. Столыпин П.А. Мысли о России. М.: РОССПЭН, 2006. 127 с.
• 2. Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия: полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете 1906-1911. М.: Молодая гвардия, 1991. 416 с.
• 3. Столыпин П.А. Программы реформ: Документы и материалы: в 2 т. М.: РОССПЭН, 2003. Т. I. 764 с.
• Литература
• 4. Бок М.П. Воспоминания о моем отце П.А. Столыпине. Мн.: Харвест, 2004. 320 с.
• 5. Глаголев А. Формирование экономической концепции П.А. Столыпина // Вопросы экономики. 1990. №10. С. 56-61.
• 6. Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого: Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современника. М.: Новое литературное обозрение, 2002. 810 с.
• 7. Зырянов П.Н. Петр Столыпин: политический портрет. М.: Высш. шк., 1992. 157 с.
• 8. Изгоев А. П.А. Столыпин. Очерк жизни и деятельности. М.: Кн-во К.Ф. Некрасова, 1912. 137 с.
• 9. Курицын В.М. Концепция истории государства и права: Научное издание. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 720 с.
• 10. Пожигайло П.А. Столыпинская программа преобразования России (1906-1911). М.: РОССПЭН, 2007. 240 с.
• 11. Сидоровнин Г.П. П.А. Столыпин. Жизнь за Отечество. М.: ТЕРРА-Книжный клуб, 2002. 640 с.
• 12. Столыпин. Жизнь и смерть (1862-1911): Сборник / Сост. Г. Сидоровнин. Саратов: Соотечественник, 1997. 472 с.
• 13. Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учеб. пособие. М.: Юстицинформ, 2006. 424 с.
• 14. Тюкавкин В.Г. Великорусское крестьянство и столыпинская аграрная реформа. М.: Памятники исторической мысли, 2001. 304 с.
• 15. Федоров Б.Г. Петр Аркадьевич Столыпин. М.: РОССПЭН, 2002. 696 с.
• Размещено на Allbest.ru