Испания в конце XX – начале XXI века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Социальная политика Испании при Хосе Луисе Родригесе Сапатеро в период с 2004 по 2007 год

Глава 2. Особенности социальных преобразований Хосе Луиса Родригеса Сапатеро во время и после мирового финансового с 2008 по 2011 год

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в испанской историографии существуют различные оценки социальной политики Х.Л. Родригеса Сапатеро. С одной стороны, считается, что правительство социалистов стремилось превратить Испанию в страну с современной, динамично развивающейся социальной структурой и экономикой.

С другой стороны, исследователи констатируют, что появились серьезные проблемы в социальной сфере: повысился уровень безработицы, нанесен урон католическим традициям и институту семьи (легализацией однополых браков), территориальная целостность страны под угрозой.

В 2004-2007 году Х.Л. Р. Сапатеро провел "прогрессивную" социальную политику, которая заключалась в защите свобод личности; учреждении специального суда для рассмотрения дел, связанных с насилием против женщин; легализации однополых браков; уравнивании в правах мужчин и женщин; антитабачном законе. Кроме того, правительство Сапатеро объявило массовую амнистию для нелегальных иммигрантов.

Второй же срок премьерства Сапатеро был сильно омрачен финансовым кризисом, к которому страна оказалась не готова. Испания столкнулась с глубокой рецессией, крахом финансовой системы, застоем на рынке недвижимости и стремительным ростом безработицы.

Таким образом, целью данной работы является характеристика и оценка социальных реформ и преобразований Хосе Луиса Родригеса Сапатеро в политической истории Испании.

Задачи исследования:

1. Выявить особенности социальной политики Испании при Хосе Луисе Родригесе Сапатеро до мирового финансового кризиса (2008-2009) и после

2. Определить роль социальных реформ Хосе Луиса Родригеса Сапатеро для Испании.

3. Сделать выводы.

Политику Х.Л. Сапатеро исследовали многие, как зарубежные, так и российские историки, политологи, социологи. Среди российских исследований особо следует выделить работы Хенкина С.М., Каримова Т. и др.

Авторы исследуют изменения в расстановке социально-политических сил в Испании, проведенные социальные реформы во время правления Х.С. Сапатеро и их роль в развитии Испании.

Также по данной теме рассмотрены новостные публикации с информацией о реформах Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, документация законопроектов. право сапатеро политика испания

Методы исследования: анализ и характеристика литературы и литературных источников.

Глава 1. Социальная политика Испании при Хосе Луисе Родригесе Сапатеро в период с 2004 по 2007 год

Осложнение внутриполитической ситуации в Испании в начале 2000-х годов, которое было обусловлено разногласиями в испанском обществе в отношении внешнеполитического курса по Ираку, избранного премьер-министром Народной партии Х.М. Аснаром (1996-2004), подтвердило тесную связь, существующую между внешней и внутренней политикой в стране. Не вызывает никакого сомнения, что одной из основных причин поражения Народной партии на выборах в марте 2004 г. стало неприятие широкими слоями населения участия Испании в операции в Ираке.

Последней каплей стала трагедия, произошедшая в Мадриде на станции Аточа, когда в результате взрыва террористов из "Аль Каиды" погибли 192 человека и более 2 тысяч было ранено. Оппоненты консервативной партии отмечали, что она оторвалась от большей части испанского общества, что, в конечном счете, и привело к победе Испанской социалистической рабочей партии и смене кабинета министров. Новым премьер-министром Испании стал лидер Испанской социалистической рабочей партии Хосе Луис Родригес Сапатеро. Аникеева Н.Е. Испания в конце XX - начале XXI века // Новая и новейшая история. 2006. №2 (март-апрель). С. 30

Социалисты поставили перед собой и населением Испании и более амбициозные политические цели, тем более что экономический рост в 2005--2006 гг. позволял всерьез обсуждать перспективы испанского членства в Группе 8 (G8). Х.Л. Родригес Сапатеро вновь подтвердил намерение в скором времени инициировать процесс включения страны в "Восьмерку". Эти заявления свидетельствовали не только об уверенности испанских социалистов в успешном экономическом развитии страны под их руководством, но и, несомненно, несли внутриполитическую нагрузку - подключение Испании к "Большой восьмерке" было одной из задач консервативного правительства Х.М. Аснара, так и оставшейся нереализованной. Аникеева Н.Е. Испания: основные векторы политического развития// Год планеты: ежегодник. М., 2007. С.17

Таким образом, можно сделать, что приходу к власти Хосе Луиса Сапатеро способствовало осложнение внутриполитической обстановки в Испании.

Одной из первых социальных реформ Х.С. Сапатеро стала легализация гомосексуальных браков в 2005 году.

После долгих дебатов в Парламенте закон был принят 30 июня Закон легализации однополых браков//"Espaсa, tercer paнs en legalizar el matrimonio gay tras una histуrica decisiуn del Congreso". Diario Noticias de Alava (22-04-2005). Consultado el 06-03-2007., опубликован 2 июля и вступил в силу в воскресенье 3 июля 2005 года. Таким образом, Испания стала третьей страной в мире после Нидерландов и Бельгии, где были узаконены однополые браки. 17 дней спустя аналогичный закон вступил в силу в Канаде.

Принятие этого законопроекта проходило с большими трудностями, несмотря на поддержку от 55 до 66 % населения. Громкий протест выразили приверженцы Римско-католической церкви, считавшие, что в результате принятия закона значение брака в глазах общественности упадет. В ответ на это сторонники однополых браков призвали не жертвовать деньги церкви, а направлять средства в детские дома, больницы, хосписы. Другие общественные организации выражали опасения по поводу перспективы усыновления однополыми парами. На манифестации в пользу и против однополых браков собирались тысячи протестующих со всей страны. После одобрения закона парламентом консервативная Народная партия опротестовала его в Конституционном суде. Однополые браки в Испании //РИА Новости. 21.03.2007. [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://ru.euronews.com/2012/11/07/gay-marriage-survives-legal-challenge-in-spain/

30 июня 2004 года министр юстиции Испании Хуан Фернандо Лопес Агилар объявил о том, что Конгресс депутатов предварительно одобрил план правительства предоставить право заключать брак однополым парам. Таким образом, было сдержано обещание, данное новоизбранным премьер-министром Хосе Луисом Сапатеро во время своей инаугурационной речи. Министр юстиции Агилар также выдвинул два законопроекта, предложенных каталонской партией "Конвергенция и Союз", предусматривающих легализацию как разнополых, так и однополых сожительств, а также разрешение на смену пола и имени транссексуалам без необходимости предварительного хирургического вмешательства.

Законопроект об однополых браках был одобрен кабинетом министров 1 октября 2004 года, далее он был направлен на рассмотрение в Парламент 31 декабря 2004 года и был принят Конгрессом депутатов 21 апреля 2005 года. Тем не менее, 22 июня 2005 г. законопроект был отклонен Сенатом, где большинство голосов принадлежало консервативной Народной партии, противящейся его принятию. Законопроект был возвращен в нижнюю палату, которая могла преодолеть вето Сената. 30 июня 2005 года депутатам Конгресса удалось это сделать: "за" законопроект было подано 187 голосов, "против" - 147, 4 - воздержались. Закон был опубликован 2 июля 2005 года и вступил в силу на следующий день. Однополые браки в Испании //РИА Новости. 21.03.2007. [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://ru.euronews.com/2012/11/07/gay-marriage-survives-legal-challenge-in-spain/

Первыми однополыми партнерами, связавшими себя узами брака, стали Карлос Батурин и Эмилио Менендес из пригорода Мадрида, а 11 дней спустя в Барселоне сходная церемония произошла между двумя женщинами. Однополые браки в Испании //РИА Новости. 21.03.2007. [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://ru.euronews.com/2012/11/07/gay-marriage-survives-legal-challenge-in-spain/

Тем не менее, несмотря на уравнивание отношений гетеросексуальных и гомосексуальных пар, в законодательстве Испании оставался недостаток, а именно: если ребёнок рождался в паре двух лесбиянок, небиологическая мать не считалась родителем и ей приходилось проходить долгий и затратный путь усыновления. Такое право, однако, имелось в гетеросексуальных парах, где отчим имел право признать неродных детей своими без необходимости процедуры усыновления. 7 ноября 2006 года правительство внесло изменения в закон с целью исправить ситуацию и считать обеих женщин, состоящих в браке, законными родителями рождённого ребёнка. Однополые браки в Испании //РИА Новости. 21.03.2007. [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://ru.euronews.com/2012/11/07/gay-marriage-survives-legal-challenge-in-spain/

Опрос, проведенный в апреле 2005 года Центром по Социологическим исследованиям правительства Испании обнаружил, что в обществе вопрос о легализации однополых браков поддержали 66 % респондентов. Согласно другому опросу, выполненному организацией Instituto Opina за день до прохождения законопроекта, его поддержали 62,1 % респондентов, а в поддержку разрешения усыновления однополыми парами высказались 49,1 % опрошенных. 9 месяцев спустя после принятия закона Instituto Opina в ходе опроса выявил, что 61 % опрошенных согласны с данным решением правительстваОднополые браки в Испании //РИА Новости. 21.03.2007. [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://ru.euronews.com/2012/11/07/gay-marriage-survives-legal-challenge-in-spain/.

Тем не менее, принятие закона было встречено с озабоченностью представителями Католической церкви, в том числе папой римским Иоанном Павлом II и его преемником Бенедиктом XVI, который предостерёг об умалении значения института брака в обществе. Кардинал Л. Трухильо, президент Понтификального совета по семейным вопросам, призывал католиков сплотиться в борьбе против принятия этого закона во всех сферах жизни страны, связанных с заключением однополых браков, даже под страхом потери работы. Активисты за права сексуальных меньшинств в ответ на это напомнили о том, что церковь, противопоставляющая себя гражданским бракам, не реагировала столь бурно на гражданский брак принца Филиппа с Летисией Ортиз, который к тому же прошёл через развод после предыдущего гражданского брака. В итоге, несмотря на то, что 80 % испанцев разделяют католическую веру, церкви не удалось заручиться достаточной поддержкой для запрета законопроекта. Социологи объясняют это развитием свободомыслия в стране, а также развитием законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан, и особенно там, где позиции церкви были всегда весомы, а именно в семейном законодательстве. Опрос общественного мнения показал, что около трех четвертей испанцев полагают, что высшие иерархи католической церкви в своих представлениях весьма далеки от существующей реальности. Другим объяснением может служить тот факт, что влияние церкви на испанское общество значительно ослабло после смерти диктатора Франко в 1975 году. В ответ на критику представителей церковных кругов, премьер-министр Испании Сапатеро сказал следующее: "из того, что мы разрешаем двум людям одного пола заключить брак, не следует никакого вреда для семейных ценностей или ценностей брачных уз. Скорее наоборот, теперь эти граждане имеют возможность организовать свою жизнь в соответствии с семейными и брачными нормами и требованиями. В этом нет угрозы институту брака, скорее наоборот, этот закон оказывает поддержку браку и его ценностям.

Сознавая, что определённые сограждане и учреждения нашей страны глубоко не согласны с такими юридическими нововведениями, я бы хотел сказать, что, как и предыдущие изменения в семейном кодексе, они не направлены на плохой результат, а скорее на то, чтобы избежать бессмысленные страдания человеческих существ. Общество, которое борется со страданием своих граждан - лучшее общество.

В любом случае, я хочу выразить моё глубоко уважение тем людям и учреждениям, и я бы также хотел попросить об уважении всех тех, кто одобряет этот закон. Всем тем представителям сексуальных меньшинств, которые на протяжении многих лет терпели унижения и оскорбления, я прошу вас к той храбрости, которую вы проявили в борьбе за свои права, поставить рядом пример великодушия по отношению к людям с разным мнением" Однополые браки в Испании //РИА Новости. 21.03.2007. [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://ru.euronews.com/2012/11/07/gay-marriage-survives-legal-challenge-in-spain/.

19 июня 2005 года по инициативе Народной партии, испанских католических епископов, Форума испанской семьи (Foro Espaсol de la Familia) в Мадриде состоялась демонстрация протеста, на которой собралось, по утверждению организаторов, полтора миллиона человек; правительственные источники заявляли о 166 тысячах. Две недели спустя в испанской столице прошёл гей-парад, на улицы вышли для выражения поддержки новому закону 2 млн человек, источники в полиции утверждают о 97 тысячах. Демонстрации за и против прошли в испанкой столице во время, когда у власти стояла консервативная Народная партия.

В феврале 2011 года, отвечая в ходе телевизионного интервью на телеканале TVE на вопрос о лучшем и худшем, произошедшем за время его премьерства, Сапатеро отметил, что легализация в стране однополых браков является одним из его величайших достижений за два срока у власти

В июле 2007 года испанское правительство приняло поправки к закону об испанском гражданстве К закону об испанском гражданстве //Portal para la Ciudadanнa Espaсola en el Exterior [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.ciudadaniaexterior.empleo.gob.es/es/horizontal/normativa/. Эти поправки можно объективно назвать историческими, так как законодательно была закреплена возможность для сотен тысяч испанских эмигрантов вернуться в Испанию и сразу получить гражданство Испании. По инициативе главы государства Испании премьер-министра Хосе Луиса Родригеса Сапатеро граждане Испании, эмигрировавшие из Испании в период гражданской войны (конец 30-х годов XX столетия) и их потомки (дети) имеют право без каких-либо условий восстановить в срок несколько месяцев гражданство Испании. Последующие поколения потомков (внуки) граждан Испании, выехавшие за пределы Испании в период правления генералиссимуса Франко имеют право на безотлагательное получение ПМЖ Испании, а спустя два года получение гражданства Испании (гражданства Евросоюза). Гражданство и ПМЖ в Испании [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://g-3.ru/grazhdanstvo-i-pmzh-v-ispanii/

Подобное изменение законодательства стало возможно благодаря позиции и инициативе премьер-министра Испании Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, приверженца левых (социалистических) взглядов, потомка коммунистов, боровшихся с Франко в период гражданской войны в Испании в конце 30-х годов прошлого века.

"Я горжусь, что таким образом мы сможем отдать долг лучшим сыновьям нашей родины, которые в годы диктатуры были вынуждены покинуть Испанию", - пояснил Хосе Луис Сапатеро. В то же время Сапатеро дал понять: подобная акция "потребует от правительства Испании грандиозных усилий, поскольку только в Мексике на гражданство смогут претендовать до 60 тысяч человек". Испания вернет долги // Российская газета [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/07/17/ispaniya.html

В самой Испании к новому закону о гражданстве для потомков эмигрантов отнеслись весьма неоднозначно. К примеру, представители консервативной парламентской Народной партии заявили, что глава кабинета министров, отец которого был расстрелян франкистами, намерен "угодить потомкам мигрантов за счет остальных жителей страны". Испания вернет долги // Российская газета [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/07/17/ispaniya.html

В 2009 году с подачи Сапатеро парламент проголосовал за закон, снявший ограничения на аборт Закон, снявший ограничения на аборт//Ley Orgбnica 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y de la interrupciуn voluntaria del embaraz. [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.boe.es/boe/dias/2010/03/04/pdfs/BOE-A-2010-3514.pdf, в том числе для девочек 16-17 лет. Им больше не требовалось для этого получать разрешение от родителей.

Этот закон вызвал протесты со стороны правых партий и католической церкви, которые организовали многотысячные демонстрации на улицах Мадрида.

Испанская католическая церковь подготовила даже специальный постер, надпись на котором гласила: "исчезающие виды животных лучше защищены законом, чем младенцы".

Законопроект предусматривал снятие ограничений при искусственном прерывании беременности на сроках до 14 недель. Cпикер епископальной конференции Испании подчеркнул, что, "согласно церковной доктрине, ни один католик, истинно верующий, не может отдать свой голос за этот закон".

Однако, многие испанские политики расценили действия католической церкви как вмешательство не в свое дело. Представитель социалистической партии заявил, что "законы принимаются здесь - в парламенте - с учетом политических критериев и с уважением конституционных прав и свобод, а не чьих-то моральных норм, которые относятся к сфере личной жизни и личных убеждений. В общественной жизни единственная допустимая мораль - это мораль Конституции". Католическая церковь Испании протестует против абортов [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.baltinfo.ru/2009/06/19/Katolicheskaya-tcerkov-Ispanii-protestuet-protiv-abortov

В то же время, сообщалось, что более половины депутатов социалистов не поддержали ряд положений законопроекта, согласно которому 16-летние девушки смогут делать аборт без согласия родителей.

Католическая церковь обладает серьезным влиянием в Испании. В начале весны законопроект вызвал массовые протесты в стране.

Конференция испанских епископов призывала членов нижней палаты парламента голосовать против введения закона, разрешающего совершение абортов по просьбе самих беременных. По словам епископа Жуана Антонио Мартинеса Камино на пресс конференции по поводу церковного ультиматума: "Церковное учение строго говорит о том, что аборт - не что иное, как убийство беззащитного живого существа". Испания. Аборты. Епископ грозит законодателям отлучением от церкви [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.newsspain.ru/novost3239.html

Епископ добавил, что никакой истинно верующий католик не может согласиться с этой идеей или как-либо поддержать ее, поэтому все, кто будут принимать участие в составлении закона, разрешающего аборты, а также сами совершители абортов, будут "немедленно отлучаться от Церкви" Испания. Аборты. Епископ грозит законодателям отлучением от церкви [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.newsspain.ru/novost3239.html.

Согласно принятому закону, аборты будут разрешаться по просьбе пациенток до 14-ой недели беременности или до 22-ой недели, в случае если здоровью матери угрожает опасность или есть риск порока развития плода. Новый закон предполагает, что 16-летние девочки смогут делать аборты без разрешения родителей.

Согласно действующему в Испании закону, аборты возможны до 12-ой недели беременности в случае изнасилования и до 22-ой недели в случае точно выявленного порока развития плода.

Согласно опросам, проведенным среди испанцев тремя популярными газетами, большинство жителей страны совершенно или относительно против легализации абортов: таких оказалось 64%, 57% и 71% по результатам разных опросов. Испания. Аборты. Епископ грозит законодателям отлучением от церкви [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.newsspain.ru/novost3239.html

Решению социальных проблем благоприятствовали относительно высокие темпы экономического развития. В 2005-2007 г.г. ежегодный рост ВВП составлял не менее 3,3% в год, - в два раза выше, чем у половины стран ЕС, а уровень безработицы был самым низким с 1978 г. (в 2007 г. - 8% экономически активного населения). Хенкин С.М. Испания в полосе турбулентности / С.М. Хенкин // Мировая экономика и международные отношения. - 2012. - № 4. - С. 73.

Среди приоритетных задач "нового курса" правительства Сапатеро было принятие законов, направленных на модернизацию устарелых практик, обычаев и нравов. Социалисты осуществили решительные меры по преодолению дискриминации женщин в испанском обществе, где пока весьма ощутимо наследие традиционного мачизма.

При формировании в 2004 г. нового кабинета министров впервые в истории Испании 16 министерских постов разделили поровну между мужчинами и женщинами. В разное время было отменено обязательное религиозное обучение в школах, упрощена процедура разводов, тянувшихся годами.

Консервативной и традиционалистской частью испанского общества эти меры были восприняты как вызов, а часть испанцев просто шокировали. Не стоит забывать, что еще в 1977г., в начале демократизации, испанцы даже не обладали правом на развод, а сейчас разрешены браки между гомосексуалистами. Таким образом, на протяжении жизни всего одного поколения произошли сдвиги поистине эпохального значения.

И еще одна мера правительства Родригеса Сапатеро, которая стала шоком для консервативной Испании, - Закон об исторической памяти (так он именуется в прессе). Полное же его название "Закон о признании и расширении прав, а также установлении мер в пользу граждан, перенесших преследования или ставших жертвами во время гражданской войны и диктатуры". Хенкин С.М. Испания в полосе турбулентности / С.М. Хенкин // Мировая экономика и международные отношения. - 2012. - № 4. - С. 81.

В 2005 был разработан жесткий план по борьбе с курением. Согласно принятому плану, запрещалась любая реклама сигарет, в противном случае нарушителю мог грозить штраф в размере до 600 тыс. евро. Курение запрещалось на рабочих и в общественных местах за исключением специально отведенных для этого мест, оборудованных вентиляцией. Полностью было запрещено курение в больницах, закрытых спортивных центрах, магазинах, культурных центрах и в некоторых других общественных местах. Возраст, начиная с которого молодые испанцы могли покупать табачные изделия, увеличен с 16 до 18 лет. Каримов Т. Испания: правительство удовлетворено результатами экономического развития // Компас. Вестник иностранной информации. ИТАР-ТАСС. 2006. № 6. С. 76

В 2005 годы был также разработан проект Национальной системы помощи зависимым людям.

Все граждане Испании, которые по возрасту или состоянию здоровья требовали специального ухода, должны были получать медико-санитарную помощь от государства.

Договоренность о создании специальной Национальной системы помощи зависимым людям, которых в Испании начитывается около 1,3 миллиона человек, была достигнута между правительством, ведущими профцентрами страны и ассоциациями предпринимателей.

На заседании совета министров, сообщили в пресс-службе испанского правительства, что эта система будет "одним из столпов испанского государства благосостояния наравне с системой здравоохранения, образования, а также пенсионного обеспечения". В Испании будет создана Национальная система помощи зависимым людям [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.newsspain.ru/novost336.html

Расходы на Национальную систему помощи зависимым людям будут составлять 9,5 миллиардов евро в год. Государство финансирует 50% этих расходов, остальную часть должна обеспечить администрация автономных областей и муниципальных округов. В Испании будет создана Национальная система помощи зависимым людям [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.newsspain.ru/novost336.html

Помощь будет оказываться бесплатно только неимущим людям. Граждане, которые не находятся за чертой бедности, будут частично оплачивать ее, но в незначительной мере. В любом случае, как обещают власти, все зависимые люди могут рассчитывать на надлежащие помощь и внимание.

Глава 2. Особенности социальных преобразований Хосе Луиса Родригеса Сапатеро во время и после мирового финансового с 2008 по 2011 год

Финансовый кризис, разразившийся в мире во второй половине 2008 г., по мнению некоторых российских исследователей, отразился на экономике Испании, имеющей полупериферийный характер (сочетающей черты экономического центра и периферии мировой системы), болезненнее, чем на большинстве ее более сильных европейских партнеров.

Хосе Луис Сапатеро лишился доверия испанцев из-за своих действий после начала кризиса. Отказавшись вначале признать его опасность, в мае 2010 года Сапатеро все-таки принял меры жесткой экономии, которые состояли, в частности, в сокращении зарплат госслужащих, замораживании пенсий, повышении НДС и отказе от выплат в связи с рождением ребенка.

Реформа рынка труда не смогла остановить сокращение числа рабочих мест. И к концу правления Сапатеро почти 5 миллионов испанцев оказались безработными.

Уровень безработицы в странах Европы в мае 2009 года // Национальный Институт Статистики Испании //[Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.ine.es/inebmenu/mnu_analisoc.htm

1 мая 2009 года в Испании около миллиона человек выразили недовольство действиями властей. В крупнейших городах Испании первого мая прошли необычайно массовые демонстрации, организованные двумя крупнейшими профсоюзами страны - "Рабочими комиссиями" и "Всеобщим союзом рабочих". Только в Мадриде на демонстрацию вышли более 10 тысяч человек. Основные требования к правительству были экономические.

Это было отражено в лозунгах: "Помочь трудящимся!", "Преодолеть кризис!", "Обеспечить инвестиции в производство!". В Испании первомай был массовым, в Европе были массовые беспорядки [Электрон ресурс]. Режим доступа: - http://www.newsspain.ru/novost3114.html

Бывший лидер Коммунистической партии Испании Гаспар Льямасарес заявлял:

"Рабочие не должны быть единственными, кто расплачивается кризис. Платить должны те, кто его устроил. Те, кому нынешняя экономическая модель обеспечила десятки тысяч миллионов евро в последние несколько лет". В Испании первомай был массовым, в Европе были массовые беспорядки [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.newsspain.ru/novost3114.html

По данным правительства Испании, за первый квартал 2009 года число безработных в стране превысило 4 миллиона человек- это примерно 17 % трудоспособного населения. В Испании первомай был массовым, в Европе были массовые беспорядки [Электрон ресурс]. Режим доступа:- http://www.newsspain.ru/novost3114.html

Во второй половине 2008-2009 г.г. были резко увеличены объем капиталовложений в общественные работы, снижена ставка банковского процента, расширены гарантии по кредитам мелким и средним предприятиям, отменены или сокращены отдельные налоги. Приоритет, как и в годы первой легислатуры, отдавался созданию высокотехнологичных производств, повышению роли науки и образования.

В мае 2009 года правительство Испании одобрило план по постепенному вытеснению рекламы из эфира двух основных каналов испанского телевидения, включая первый общенациональный. Одновременно с этим в акционерном капитале каналов будет расширена доля частных инвесторов. Мера эта рассматривалась правящей социалистической партией одновременно как антикризисная и гарантирующая объективный характер вещания:

"Обвал рекламного рынка в случае углубления экономического кризиса будет угрожать финансовой стабильности и возможности управления бюджетом Испанской телерадиовещательной корпорации", - заявляла вице-премьер Мария Тереса Фернандес де ла Вега. Испания. С телеэкранов наконец-то убирают переизбыток рекламы [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://www.newsspain.ru/novost3134.html

Бывший лидер испанских коммунистов Гаспар Льямасарес говорил:

"Этот шаг заставит общественное новостное вещание действовать в частных интересах. Оно станет как итальянская многоязыковая вещательная корпорация, которая никак не похожа на слугу интересов общества".

В 2009 году был продолжен курс по защите женщин от домашнего насилия.

Для того, чтобы защитить женщин и детей, ставших жертвами домашнего насилия власти решили применить специальные электронные браслеты. Их постоянно должны носить мужчины, которые уличены в рукоприкладстве и агрессивном поведении в отношении своих детей, жён и подруг. За носителями браслета должны были следить при помощи системы GPS. Испанский министр по вопросам равенства Бибиана Айдо сообщил:

"Мы ввели такую систему с тем, чтобы обеспечить защиту и безопасность жертв домашнего насилия. С другой стороны, это поможет предотвратить агрессивные действия человека, который, зная, что за ним следят, не позволит себе лишнего и будет сохранять предписанную ему судом дистанцию".Испания. Слежка через спутниковую систему за нарушителями женского покоя [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://www.newsspain.ru/novost3269.html

В течение последних нескольких лет уровень домашнего насилия в Испании значительно возрос, несмотря на принятый ранее закон по борьбе с такими проявлениями. За 2008-2009 годы года за домашнее насилие были осуждены около 50 тысяч человек. Однако крайнее беспокойство властей вызывает тот факт, что ежегодно в стране от бытового и домашнего насилия гибнут десятки женщин. Испания. Слежка через спутниковую систему за нарушителями женского покоя [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.newsspain.ru/novost3269.html

Не смотря на то, что теоретически закон должен был защищать также стариков и детей, испанские феминистки обратили его исключительно в свою пользу, оставив стариков и детей без защиты. В частности, пульты вызова полиции намечено было выдавать только женщинам. Мужчины были практически беззащитны перед "превентивными мерами", предусмотренными этим законом, между тем как с начала 2009 года 22 мужчины были убиты своими женами и 9 детей своими матерями. Испания. Слежка через спутниковую систему за нарушителями женского покоя [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://www.newsspain.ru/novost3269.html

Однако эти меры не принесли желаемого результата. Правительство Х.Л. Родригеса Сапатеро не могло справиться с лавинообразным ростом безработицы, бюджетного дефицита и внешней задолженности.

В июле 2009 года откровенное высказывание о невеселых перспективах социальной политики и экономики Испании аж до 2012 года, было сделанно вторым вице-премьером испанского правительства по вопросам экономики Еленой Сальгадо, которое было спровоцировано отказом премьер-министра Сапатеро продолжать так называемый "общественный диалог".

Попытка найти всеобщее согласие в стране о путях выхода из кризиса, то есть, этот самый "общественный диалог" была предпринята правительством с целью найти поддержку тех мер, которые уже были разработаны и внедрялись властями в практику. Однако испанское предпринимательское сообщество предложило меры, по существу, ограничивающие поборы с бизнесменов на нужды социальных фондов, которые правительство решило существенно увеличить.

Одновременно было выдвинуто предложение об изменении трудового законодательства, которое правительством было отвергнуто.

Сальгадо в интервью газете Publico заявила, что жесткая линия, активно навязываемая испанским бизнесом совету министров, сделала компромисс невозможным. Таким образом, в силе остаются правительственные мероприятия, которые вторая вице-премьер донья Елена оценила как эффективные и приносящие положительные результаты.

Тем не менее, "позитивный эффект" правительственных антикризисных действий, согласно Сальгадо, не вернет ВВП к уровню 2007 года до по меньшей мере до 2012 года и не покажет квартальный рост до середины следующего года. Испания. Вторая вице-премьер: возврат экономики к уровню 2007 будет в 2012 [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://www.newsspain.ru/novost3315.html

Безработица в Испании, согласно её заявлениям, могла сохраниться на уровне выше 4 млн. человек до конца 2009 года. "По всей вероятности, до конца 2009 года этот уровень не вырастет выше 5 млн. человек. Национальный институт статистики сообщил 24 июля, что безработица выросла до 4,14 млн. человек во втором квартале 2009 года". Испания. Вторая вице-премьер: возврат экономики к уровню 2007 будет в 2012 [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://www.newsspain.ru/novost3315.html

Расходы на социальное обеспечение, сказала вторая вице-премьер, заставят правительство сокращать другие статьи бюджета. Правительство не намерено увеличивать налог с продаж из-за нынешнего низкого уровня потребления: "Мы находимся на стадии замедления, приводит газета слова министра. - Мы продолжим падение, но надеюсь, что к середине 2010 года уровень развития будет положительным". Испания. Вторая вице-премьер: возврат экономики к уровню 2007 будет в 2012 [Электрон ресурс]. Режим доступа:http://www.newsspain.ru/novost3315.html

Сложившаяся ситуация, греческий кризис и давление руководителей ЕС побудили власти осуществить переориентацию своей экономической политики: на смену курсу на повышение производства и спроса населения пришли монетаристские решения, в частности, сокращение на 5% заработной платы государственных служащих, замораживание значительной части пенсий, отмена одноразовых выплат в связи с рождением ребенка, уменьшение на 600 млн. евро объема помощи развитию и т.д.

Правительство критиковала не только консервативная оппозиция, набиравшая политические очки. В лагере критиков оказались и многие сторонники социалистов, упрекавшие их за измену традиционным социал-демократическим принципам политики.

Испанское правительство намеревалось сократить с июня 2010 г. зарплаты госчиновникам на 5% и членам правительства на 15% с замораживанием этих зарплат в 2010 г.; отменить с 1 января 2011 г. так называемые младенческие чеки - финансовую помощь в размере EUR 2,5 тыс. роженицам и родителям усыновленных детей; приостановить в 2011 г. ревальвацию пенсий, за исключением минимальных пенсий, ввести запрет на досрочный уход на пенсию; сократить расходы автономных и местных администраций на EUR 1,2 млрд.; уменьшить инвестиции в развитие в 2010 и 2011 гг. на EUR600 млн. Правительство также намерено снизить выплаты пособий по рождению детей, а с 2011 г. отменить привязку пенсий к индексу уровня жизни. В целом объем бюджетных инвестиций должен снизиться на EUR6,045 млрд Испания вводит режим жесткой экономии - [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://world.eizvestia.com/full/ispaniya-vvodit-rezhim-zhestkoj-ekonomii.

"Цель всех этих непростых решений - добиться сокращения госдефицита до 3% ВВП к 2013 г., как это было предусмотрено в нашем плане стабильности, но более ускоренными темпами",-- заявил премьер Испания вводит режим жесткой экономии - [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://world.eizvestia.com/full/ispaniya-vvodit-rezhim-zhestkoj-ekonomii.

Хосе Луис Сапатеро объявил, что "правительство Испании сократит дефицит госбюджета дополнительно к предусмотренному на 0,5% - в 2010 г., и на 1% - в 2011 г., что позволит сэкономить за два года EUR15 млрд. ($19 млрд.) и довести дефицит госбюджета с нынешних 11,2% ВВП до 6,5% к концу 2011 г" Испания вводит режим жесткой экономии - [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://world.eizvestia.com/full/ispaniya-vvodit-rezhim-zhestkoj-ekonomii.

Сапатеро понимал, что пострадают от режима жесткой экономии государственные служащие, работники предпенсионного возраста, молодые родители. Он говорил, что "допускает, что многие граждане не поймут, почему правительство просит у общества больших усилий именно тогда, когда мы начинаем выходить из рецессии, почему именно в этот момент мы принимаем такие жесткие и непопулярные меры,-- попытался объяснить свои действия глава Кабинета министров.-- Но мы делаем это, выполняя наши обязательства перед еврозоной, чтобы восстановить доверие к нашей экономике и внести свой вклад в укрепление евро". Испания вводит режим жесткой экономии - [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://world.eizvestia.com/full/ispaniya-vvodit-rezhim-zhestkoj-ekonomii

Оппозиция критиковала премьер-министра за то, что правительство решилось на непопулярные меры лишь по настоянию партнеров по Евросоюзу. Так, лидер правоцентристской оппозиции Мариано Рахой заявил, что сожалеет, что все эти меры по сокращению расходов были приняты поздно и по указке Брюсселя и Вашингтона. "На прошлой неделе вы отвергли мои предложения по сокращению госдефицита, а теперь принимаете эти же меры, но лишь потому, что вам их навязывает Евросоюз. Евросоюз требует принять эти меры, чтобы спасти нашу экономику, и Евросоюз будет следить за их исполнением. Я даже не хочу думать о том, сколько мы могли бы сэкономить на долгах, престиже страны, безработице, если бы вы приняли эти меры раньше",-- возмущался Мариано Рахой. Испания вводит режим жесткой экономии - [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://world.eizvestia.com/full/ispaniya-vvodit-rezhim-zhestkoj-ekonomii

Лидер оппозиции заявил, что считает меры, предложенные правительством, антисоциальными, частичными и слабыми, и со своей стороны предложил ряд мер, в том числе сокращение числа министерств и более широкое уменьшение расходов центральной администрации.

Эксперты предупреждали, что препятствием для сокращения дефицита госбюджета будет служить и деление Испании на 17 автономных регионов, на долю которых приходится половина государственных расходов. "Испания состоит из 17 автономных сообществ, которым государство предоставило широкие полномочия в налоговой сфере. В этих регионах, сообществах у власти находятся различные политические партии",-- говорит аналитик Intereconomia Пауль Миелга. Испания вводит режим жесткой экономии - [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://world.eizvestia.com/full/ispaniya-vvodit-rezhim-zhestkoj-ekonomii

Поэтому центральному правительству Сапатеро предстояло договариваться с главами регионов о сокращении на 1,5% в 2010 и 2011 гг. дефицита, за который они частично ответственны. Ведь правительство Испании рассчитывало, что региональным властям придется сократить расходы на EUR1,2 млрд.

До 2010 года правительство Испании отказывалось прибегать к радикальным мерам экономии. Безработица в Испании на тот момент превысила 20% трудоспособного населения и охватила 4,6 млн. человек. Кроме того, правительство опасалось жесткими мерами остановить наметившийся рост экономики. Испания вводит режим жесткой экономии - [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://world.eizvestia.com/full/ispaniya-vvodit-rezhim-zhestkoj-ekonomii

Несмотря на критику в свой адрес, правительство продолжало следовать курсом "жесткой экономии". В августе ИСРП и Народная партия подавляющим большинством голосов добились принятия поправки в Испанскую конституцию, устанавливающую потолок дефицита государственного бюджета. Поправка гласит, что к 2020 г. дефицит бюджета центра и регионов не должен превышать 0,4% ВВП. Эта мера была принята по предложению Германии и Франции, которые призвали страны ЕС, попавшие в воронку долгового кризиса, прописать в законах ограничения на дефицит госбюджета, чтобы вернуть доверие инвесторов. Десятки тысяч испанцев протестовали против изменения конституции. Главный мотив недовольства состоял в протесте против утверждения поправки в парламенте без консультации с населением и учета его мнения Испания вводит режим жесткой экономии - [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://world.eizvestia.com/full/ispaniya-vvodit-rezhim-zhestkoj-ekonomii.

26 сентября 2011 года Хосе Луис Сапатеро заявил о роспуске парламента Испании и назначения досрочных выборов в парламент страны. Это было связно с крайней непопулярностью правительства социалистов у граждан страны. После поражения социалистов на выборах в октябре 2011 года правительство Испании возглавил Мариано Рахой.

Таким образом, можно сделать вывод, что на отставку Хосе Луиса Сапатеро повлиял финансово-экономический кризис, который крайне негативно сказался на социальной сфере Испании.

Однозначно оценить социальную политику Х.Л. Родригеса Сапатеро трудно. Он был позитивно воспринят испанскими социалистами в 2004 году, когда стал лидером этой Испанской социалистической рабочей партии. На парламентских выборах 2004 года партия под его руководством одержала уверенную победу.

После прихода к власти на второй срок в 2008 году Сапатеро начал решать проблему взаимоотношений центрального правительства с органами власти автономных регионов. Не последнюю роль играли и усилия, предпринимаемые правительством Испанской социалистической рабочей партией по преодолению кризиса, хотя некоторые эксперты считают их запоздалыми. Однако отсутствие понимания между социалистами и консерваторами затрудняло решение многих проблем современной Испании. Поэтому постепенно позиции Сапатеро ослабли, и 29 июля 2011 года он уступил давлению оппозиции и объявил о проведении досрочных парламентских выборов.

Все началось с экономической рецессии. Страна оказалась совершенно к ней не готова.

Закончился строительный бум - и сотни людей потеряли вложенные деньги. Безработица достигла рекордной отметки - более 20 процентов. Дефицит бюджета составил 11 процентов от валового внутреннего продукта. Сам ВВП сократился, и Испания по этому показателю пропустила вперед Мексику, Бразилию, Россию и Канаду, упав с восьмого места на двенадцатое. Обанкротился целый ряд крупных фирм. Прекратился поток иммигрантов, инвестиции сократились.

Экономические проблемы тут же повлекли за собой целый ряд социальных неприятных для правительства последствий. Народное недовольство вылилось практически в ежедневные забастовки.

Фраза "Во всем виноват Сапатеро" начала звучать постоянно. Профсоюзы, в прошлом служившие опорой премьеру, от него отвернулись. По последним опросам, уровень недоверия кабинету достиг 80 процентов.

Международный валютный фонд и Евросоюз готовы были предоставить Испании крупную финансовую помощь, но Сапатеро от нее отказывался и говорил, что уверен в потенциале испанской экономики. При этом экономисты, напротив, в один голос утверждали, что премьер денег не берет, поскольку боится, что не сможет их вернуть в срок.

Стремление Сапатеро понравиться мировому сообществу начало вызывать негодование у испанцев. В целях экономии он стал повышать налоги и снижать зарплаты, но при этом выделял миллионы на помощь Гаити и другим слаборазвитым странам, тратил деньги на восстановление лагерей палестинских беженцев в Ливане. Каждая новая инициатива премьера или его сторонников наталкивалась на непонимание, и даже неприятие обществом. В итоге, так и не выровняв социальную политику и экономику Испании, Сапатеро был вынужден уйти со своего поста

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы. За время своего пребывания в должности премьер-министра Хосе Луис Сапатеро сделал немало запомнившихся и эффектных шагов в области социальной политики; большинство этих шагов в той или иной мере соответствовали "левой парадигме".

В королевстве произошла легализация браков лиц нетрадиционной сексуальной ориентации, принят закон, снявший ограничения на аборт, осуществлена успешная кампания по усилению юридических основ защиты прав женщин от семейного насилия, проведена реформа образования, что привело к сокращению католических школ, расширилась компетенция регионов (в частности, Каталонии), принят Закон о компенсациях жертвам франкизма. Были "регуляризованы" (то есть получили документы на жительство и работу) сотни тысяч нелегальных иммигрантов из развивающихся стран.

В социальной сфере правительство Сапатеро, в той же степени, что и иные социал-реформистские кабинеты в Европе, предпочитало действовать преимущественно неолиберальными методами. Но если до начала глобального финансового кризиса эти методы проходили, то после повторной победы команды Сапатеро в 2008 году в Испании начали расти признаки недовольства социальной ситуацией в обществе со стороны рядовых избирателей.

Кабинет Сапатеро, вынужденный за неимением абсолютного большинства мандатов в Конгрессе депутатов лавировать между более левыми фракциями и регионалистами-центристами, пытался на первых порах кризиса развивать "социальное направление". В Испании были созданы фонды для местных сообществ, для ускорения социально-экономического развития и расширения занятости, был принят "План обновления", направленный на реновацию жилья и гостиничной инфраструктуры, с бюджетом в 21,5 млрд. евро. Но чем дальше развивался кризис, тем больше стали говорить о переходе на "режим экономии". В итоге левоцентристское правительство приняло законопроекты о повышении пенсионного возраста с 65 до 67 лет, сокращении зарплаты госслужащим на 15%, уменьшении пособий для безработных и низкооплачиваемых категорий населения. Всё это вызвало естественный протест со стороны профсоюзного движения.

Жёсткие меры не принесли улучшений для испанской социальной политики. Размер государственного долга продолжал расти, страна всё чаще стала прибегать к внешним заимствованиям. За последние три года правления Сапатеро резко увеличилась доля безработных (особенно среди молодых испанцев); она превысила 20% дееспособного населения (Испания стала европейским лидеров по числу безработных). Всё это отвратило избирателей от правящей партии и послужило причиной отставки Хосе Луиса Родригеса Сапатеро в 2011 году.

Подводя итог, нужно отметить, что несмотря на неудачный уход с поста премьер-министра, Хосе Луис Родригес Сапатеро, действуя неолиберальными методами в своей политике во многом продвинул развитие Испании, а в частности развитие социальной сферы своей страны, и в этом его главная заслуга.

Список использованных источников и литературы

1. Закон об исторической памяти//Khader B. Europa mira hacia el Mediterraneo// El pais. 9.07.2008. - http://elpais.com/buscador/

2. Закон, снявший ограничения на аборт//Ley Orgбnica 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y de la interrupciуn voluntaria del embaraz. [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.boe.es/boe/dias/2010/03/04/pdfs/BOE-A-2010-3514.pdf

3. Закон легализации однополых браков//"Espaсa, tercer paнs en legalizar el matrimonio gay tras una histуrica decisiуn del Congreso". Diario Noticias de Alava (22-04-2005). Consultado el 06-03-2007.

4. К закону об испанском гражданстве //Portal para la Ciudadanнa Espaсola en el Exterior [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.ciudadaniaexterior.empleo.gob.es/es/horizontal/normativa/

5. План по борьбе с курением//Embajada de Espana en la Federacion de Russia - www.ispania.aha.ru

6. Уровень безработицы в странах Европы в мае 2009 года // Национальный Институт Статистики Испании //[Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.ine.es/inebmenu/mnu_analisoc.htm

7. Аникеева Н.Е. Испания в конце XX - начале XXI века // Новая и новейшая история. 2006. №2 (март-апрель).

8. Аникеева Н.Е. Испания: основные векторы политического развития// Год планеты: ежегодник. М., 2007.

9. В Испании будет создана Национальная система помощи зависимым людям [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.newsspain.ru/novost336.html

10. Гражданство и ПМЖ в Испании [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://g-3.ru/grazhdanstvo-i-pmzh-v-ispanii/

11. Испания. Слежка через спутниковую систему за нарушителями женского покоя [Электрон ресурс]. Режим доступа: - http://www.newsspain.ru/novost3269.html

12. Испания. Вторая вице-премьер: возврат экономики к уровню 2007 будет в 2012 [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.newsspain.ru/novost3315.html

13. Испания вернет долги // Российская газета [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/07/17/ispaniya.html

14. Испания. Аборты. Епископ грозит законодателям отлучением от церкви [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.newsspain.ru/novost3239.html

15. Испания. С телеэкранов наконец-то убирают переизбыток рекламы [Электрон. ресурс]. Режим

16. доступа:http://www.newsspain.ru/novost3134.html

17. Испания вводит режим жесткой экономии [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://world.eizvestia.com/full/ispaniya-vvodit-rezhim-zhestkoj-ekonomii

18. Католическая церковь Испании протестует против абортов [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://www.baltinfo.ru/2009/06/19/Katolicheskaya-tcerkov-Ispanii-protestuet-protiv-abortov

19. Каримов Т. Испания: правительство удовлетворено результатами экономического развития // Компас. Вестник иностранной информации. ИТАР-ТАСС. 2006. № 6.

20. Однополые браки в Испании //РИА Новости. 21.03.2007.

21. [Электрон ресурс]. Режим доступа: http://ru.euronews.com/2012/11/07/gay-marriage-survives-legal-challenge-in-spain/

22. Хенкин С.М. Испания в полосе турбулентности / С.М. Хенкин // Мировая экономика и международные отношения. - 2012. - № 4.

23. Элкин М. Канарские острова заполнили нелегалы // Газета. 24.05.2006.

Размещено на Allbest.ru