Исторические этапы государственности киргизов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

Тема: Исторические этапы государственности киргизов

План

1. Основные исторические этапы государственности кыргызов

2. Образование и развитие советской государственности кыргызского народа

3. Этапы современной кыргызской государственности

4. Конституция суверенного Кыргызстана и её изменения и дополнения

1. Основные исторические этапы государственности кыргызов

История и судьба кыргызского народа действительно многогранна и сложна. Наш народ действительно древний, принимал активное участие в важных региональных исторических процессах, военно-политических, социально-экономических и культурных событиях. Кыргызы не просто древний этнос - это народ, который с древнейших времен имел собственное государство.

Несомненно, теоретические и практические вопросы государственности кыргызов выступают весьма актуальной и глобальной проблемой сегодняшней историографии Кыргызстана. Эта же проблема является достаточно важной исторической, правовой и политологической проблемой. Нет сомнения в том, что этапы государственности кыргызов выступают весьма важной проблемой нынешней действительности. Мнения ученых Кыргызстана по этому поводу разделяются. Следовательно, наряду с другими учеными Кыргызстана мы предприняли попытку изложить свою версию основных этапов государственности кыргызов. Полагаем, что исходя из имеющихся в нашем распоряжении письменных источников, можно выделить шесть этапов развития государственности кыргызов:

Первый этап:

Этап, отражающий древность, охватывает хронологию с последней четверти III в. до н.э. до второй половины I в. до н.э. и отражается в ранних упоминаниях об этнониме "кыргызы" и их владениях. Сведения о наших древних предках встречаются в известных широкому кругу ученых древнекитайских и последующих источниках: "Щи цзи" - "Исторических записках" Сыма Цяна, "История ранней династии Хань", составленной Бан Гу, из хроник династии Тань, Хань и др. Сюда же относится период государственности кыргызов во времена управления Ли Линя (99 по 75 г. до н.э.), а также суверенитет Кыргыз-го - Царства кыргызов (56-49 гг. до н.э.). Все это позволяет нам высказать предположение о том, что это был действительно первый этап государственности кыргызов, состоящий из трех периодов. На его периодизации мы остановимся в отдельности.

Второй этап:

Государство кыргызов периода Енисейского каганата (VI-VIII вв. н.э.). В это время, особенно при Барс-беге, Енисейский кыргызский каганат достиг больших военно-политических и дипломатических успехов. Время Енисейского каганата кыргызов знаменито тем, что в начале VIII в. кыргызы во главе с Барс-бегом добились не только независимости и самостоятельности, но и сумели создать мощную антитюркскую коалицию совместно с тюргешами и китайцами. Главной целью коалиции было низвергнуть господство тюрков на всей территории региона Центральной Азии и активно вступить в международные военно-политические игры с далеко идущими планами кыргызов. Именно при Барс-беге и благодаря ему кыргызы вынашивали идею об установлении господства на всей территории региона Центральной Азии. Хронологически второй этап развития самостоятельной, независимой государственности наших предков охватывает 581-710 гг.

Третий этап:

Эпоха Великодержавия кыргызов - 840-940 гг. Данный отрезок исторического времени отличается тем, что кыргызы не только вышли на международную арену, но и фактически стали гегемоном всего региона Центральной Азии. Это период, когда кыргызы как государство достигли своего апогея, "звездного часа", упорядочили и усовершенствовали собственную систему управления, ввели четкое административно-территориальное деление, конкретный управленческий аппарат государства, проводили самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику без вмешательства извне. В данном периоде государство кыргызов имело многие конкретные классические признаки и символы государственности. Великая держава или Империя кыргызов IX-X вв. фактически стала крупным тюркским государством в регионе Центральной Азии, имевшим решающее влияние на военно-политическую ситуацию в регионе.

Четвертый этап:

Охватывает XI-XIX вв. Начинается потеря былой мощи средневековой кыргызской государственности после нашествий и разгрома кыргызских владений кара-киданями, найманами, империей Чингиз-хана и государствами чингизидов. Это было период длительной эпохи политического преобладания монгольских племен во главе с чингизидами. Это также время новых тенденций в развитии государственности кочевников, повлиявшей не только на регион Центральной Азии, но и всей Азии, Ближнего и Среднего Востока, России и Западной Европы. В этом периоде у кыргызов, не наблюдается наличия собственной государственности. Однако кыргызы, сохраняя свое этническое единство и автономное управление, еще остаются у власти своих владений.

Необходимо отметить, что и в этом периоде были предприняты попытки возрождения кыргызской государственности. Например, известны удачные попытки Мухамеда Кыргыза, Кубат-бия - дальновидного независимого политика, предпринявшего удачную попытку объединить все кыргызские роды, племена Тянь-Шаня, Памиро-Алая, всей западной Ферганы и Восточного Туркестана в единое кыргызское государство. Однако и эта попытка не принесла ожидаемых результатов для кыргызов. Были и другие важные факты в истории кыргызского народа в XIX в. Это, прежде всего Ормон-хан, Алымбек-датка и др. К сожалению, и эти действия не увенчались успехом. Однако стремления кыргызов создать собственную государственность не угасали.

Пятый этап:

Ренессанс кыргызской государственности в советское время. Эпоха власти Советов - это период многоэтапного возрождения государственности кыргызов в XX веке. Первоначально оно возродилось в лице Туркестанской АССР (1918 г.), затем неудачная попытка создания Кыргызской горной автономной области в составе Туркестанской АССР (1922 г.), Кара-Кыргызская (с 1925 г. - Кыргызская) автономная область (1924 г.) и Кыргызская АССР в составе РСФСР (1927 г.) и Кыргызская ССР в 1936 г.

Шестой этап:

Государственный суверенитет и независимость кыргызов и Кыргызстана. Данный этап закреплен Декларацией о государственном суверенитете Республики Кыргызстан от 15 декабря 1990 г., а также Декларацией о государственной независимости Республики Кыргызстан от 31 августа 1991 г. с официальным названием "Республика Кыргызстан" (до 5 мая 1993 г.). Известно, что принятием Конституции (Основного закона) было изменено и название страны - Кыргызская Республика.

Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан была принята 31 августа 1991 года на сессии Верховного Совета. После распада СССР Республика Кыргызстан была признана самостоятельным государством.

Главное значение этого исторического события в том, что оно положило начало утверждению суверенитета страны. Независимость и демократия получила законодательный статус.

Люди радовались независимости, начинался этап новой эры в развитии страны. Никто не предполагал, через какие трудности пройдет Кыргызстан.

Выборы первого президента Кыргызстана прошли 27 октября 1990 года

Первым президентом страны стал президент Академии наук Киргизской ССР Аскар Акаевич Акаев, правивший до 2005 года.

На 12-м Созыве Верховного Совета Киргизской ССР было принято решение создать парламент - Жогорку Кенеш. Какой-то опыт парламентской работы в стране все же имелся, так как свою историю парламент начал с 1939 года и назывался Верховный Совет Киргизской ССР. Новый парламент еще не имел номера созыва, как это принято, но в истории страны утвердился как "легендарный парламент". Первый Жогорку Кенеш просуществовал с 1995 по 2000 год. Депутаты избирались по мажоритарной системе. Парламент состоял из двух палат - Законодательного собрания и Собрания народных представителей. Всего в парламенте работало 105 депутатов.

Сегодня форма государственного правления в Кыргызстане - парламентская. Этот факт является подтверждением истинного демократического развития страны. До 2010 года форма правления была иная - президентская, но после принятия Конституции 27 июня 2010 года полномочия управления страной взял на себя парламент.

Новый парламент был избран 10 октября 2010 года

Парламент Республики, Жогорку Кенеш, является однопалатным и состоит из 120 депутатов. Депутаты избираются сроком на пять лет по партийным спискам. Парламент Кыргызстана принимает важные политические и экономические решения.

Таким образом, мы предприняли попытку изучить этапы государственности кыргызов до недавнего времени "закрытую" тему для многих поколений кыргызов. Это тема, которая многими учеными-историками республики на долгие годы "стыдливо была забыта", как и другие страницы истории кыргызского народа и Кыргызстана в целом. Не секрет, что процессы демократизации общественно-политической жизни республики последних 22 лет сняли многие запретные знаки, а также грифы типа "совершенно секретно". Такие положительные сдвиги дали историкам страны огромные возможности говорить открыто и объективно о многих проблемах, а также восполнить пробелы, "белые пятна" истории кыргызов и Кыргызстана. Ведь только благодаря независимости и суверенитету Кыргызстана мы получили возможность их изучать, пропагандировать и отметить на международном уровне 2200-летний юбилей государственности кыргызов. И в этом свете изучение этапов государственности кыргызского народа является одной из серьезных проблем историографии Кыргызстана.

2. Образование и развитие советской государственности кыргызского народа

После победы Октября опубликована "Декларация прав народов России", затем "Обращение ко всем трудящимся мусульманам России и Востока", в кот-х все народы имели право на свободное самоопределение и устроение своей жизни. Но народ частично воспользовался этими правами только через 7 лет - в 1924 г. - вновь обрел государственность, не просто и нелегко - великодержавная и унитарная позиция части советских деятелей, шовинизм.

Но ленинская политика облегчила решение задач государственности, создание самостоятельных гос-в, автономий, областей, округов (70). В 1921 г. - вопрос о создании области в составе Туркестан. АССР. Мотивы: разрозненность населения по областям, борьба групп казах и кыргызских работников Джетисуйской областной структуры управления, ликвидация басмачества на юге. В 1921 г. ЦИК Киргизской (Казахской) АССР ходатайствует о включении Сырдарьеин. и Джетисуйской областей в состав автономии казахов. Решение положительное, но в марте 1922 г. по инициативе Ж. Абдрахманова, И. Арабаева, А. Сыдыкова - вопрос о выделении уездов в отдельную Горную область. 25 марта 1922 г. ЦК КП(б) Туркестана принимает постановление о районировании Джетисуйской обл., Горной области в составе Туркестанской республики, которая образуется из Пишпек, Пржевальского, Нарынского уездов и участка Аулие-Атинского уезда. Но это вызывает сопротивление части работников во главе с Худайкуловым, против созыва съезда, их поддерживает частично казахские руководители, считающих кыргызов частью казахов. В итоге съезд и июне 1922 г. - распущен, отложен вопрос о самостоятельности кыргызов.

10 марта 1924 г. на совещании ЦК КПТ, Арабаев предлагал безотлагательно решить вопрос о автономии решался вопрос, в составе какой республики должна быть Кара-Киргизская автономия - РФ или Казахстана. Абдрахманов, Арабаев, Сыдыков - РСФСР, Худайкулов - Казахская.

14 марта 1924 г. - постановление об образовании Кара-Киргизской области в составе РСФСР. Исконные территории воссоединялись в рамках самостоятельного государства.

21 октября 1924 г. создается Ревком Кара-Киргизской области как орган высшей власти, председатель - И. Айдарбеков. Принял решение об уточнении границ КР. Май 1925 г. - Кара-Киргизии. АО переименована в Киргизскую АО, 25-27 ноября 1925 - переименована в Киргизскую АР.

Март 1927 г. - Декларация об образовании КАССР, избран Президиум ЦИК, председатель - А. Орозбеков. 30 апреля 1929 г. на 2 съезде принята Конституция, структура органов власти и управления, их функции.

Выводы:

Основная черта кыргызской государственности тех лет - ограниченность функций и компетенций. Причины:

- статус автономии, - советы - аппарат по реализации указаний и директив партии, - тройное подчинение (конституционно-правовое - в составе РСФСР, экономическое, географическое - Ср. Азия, составная часть СССР - установки союзных органов. Это сильно ограничивало автономию, негативно сказывалось на оперативном решении проблем.

5 дек.1936 г. - принята нов. Конституция СССР, КиргАССР преобразована в КирССР. 20 марта 1937 г. - новая Конституция КССР, закрепила успехи народа, подчеркивалось единство и централизация управления, расширена компетенция общесоюзных органов.

1957 г. - по решению 20 съезда - в компетенцию республик отнесено законодательство о судоустройстве, вопросы краевого и областного административно-территориального устройства.

1977 г. - углубились сферы совместной компетенции.

В ходе перестройки - разработка схемы гос. и хозуправления, расширение прав республик. Приостановили снижение темпов производительности труда, поворот к социалистической ориентации производства. Росли вложения в строительство жилья, увеличились доходы населения. Но проблема - несбалансированность потребителей рынка, разрыв экономических связей республик.

3. Основные этапы современной кыргызской государственности

Распад Советского Союза привел к образованию суверенной Кыргызской Республики, принятию "Декларации о государственном суверенитете Республики Кыргызстан" (15 декабря 1990 г.) и "Декларации о государственной независимости Республики Кыргызстан" (31 августа 1991 г.). киргизский государственность правовой парламент

В историческом развитии суверенной кыргызской государственности можно, исходя из эволюции форм правления и политического режима, выделить следующие этапы:

1) 1990-1993 гг. - период, главным содержанием которого стало бурное развитие демократических процессов и становление новых институтов политической власти в Кыргызстане;

2) 1993-1995 гг.- принятие суверенной Конституции и постепенного укрепления института президентства;

3) 1996-2005 гг. - формирование авторитарного режима и начало системного кризиса власти;

4) 2005-2010 гг. - период двух революций, свергших авторитарные режимы первых двух президентов Кыргызстана.

5) апрель 2010 г. - до настоящего времени.

Рассмотрим содержание этих этапов.

Первый этап.

В апреле 1990 г. были внесены изменения и дополнения в Конституцию Киргизской ССР, которые, по мнению С. Малабаева, были направлены на "осуществление первого этапа реформы политической системы. Они предусматривали развитие демократии, самоуправления народа, совершенствование избирательной системы, структуры и деятельности Советов".

В октябре 1990 г. Верховным Советом был учрежден институт президентства. В результате компетенция Верховного Совета была ограничена за счет передачи некоторых функций президенту, например, подписание законов и при необходимости возвращение их обратно со своими замечаниями (отлагательное вето). Президиум Верховного Совета был лишен права издавать указы (он мог принимать только постановления в пределах своей компетенции). Одновременно с этим власть президента ограничивалась Верховным Советом, следовательно, была установлена модель, близкая к парламентско-президентской системе.

В декабре 1990 г. на основе Закона "О реорганизации системы органов государственной власти и управления в Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР" были изменены параметры института президентства: 1) президент получил полномочия, как главы государства, так и главы высшей исполнительной власти республики; 2) именно он формировал состав Кабинета министров с последующим утверждением Верховного Совета; 3) он получил право отменять или приостанавливать действие постановлений правительства, актов министерств, государственных комитетов и ведомств Киргизской ССР в случае их несоответствия Конституции и законам Киргизской ССР; 4) он наделялся правом законодательной инициативы и др.

Следовательно, институт президентства был совмещен с институтом главы правительства или, как считает проф. А.А. Акунов, "вмонтирован" в исполнительную ветвь власти, чтобы президент мог принимать решения по неотложным экономическим и политическим вопросам, не дожидаясь сессии Верховного Совета. Это позволило покончить с искусственным соединением в рамках должности председателя Верховного Совета Киргизской ССР полномочий главы государства и спикера парламента, что находилось в явном противоречии с принципами разделения властей.

Второй этап:

Начался с принятия 5 мая 1993 г. Верховным Советом Республики Кыргызстан новой Конституции, в основу которой были положены принципы: разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; всенародного избрания главы государства - президента; разделение государственной власти и местного самоуправления.

По Конституции президент имел права: назначать премьер-министра и членов правительства с согласия Жогорку Кенеша; принимать решение о досрочном сложении полномочий правительства с согласия Жогорку Кенеша; распускать парламент по результатам общенародного референдума. Эти нормы характерны для полупрезидентской (премьер-президентской) республики, когда одновременно с главой государства существует премьер-министр во главе правительства, которое подотчетно только Жогорку Кенешу.

Однако Конституция содержала также положения, не характерные для премьер-президентской. Так, президент имел право освобождать от должности членов правительства и глав административных ведомств (пункт 4 ст. 46), т.е. вопрос о смещении министров глава государства мог решать единолично. Президенту предоставлялись законодательные полномочия: по собственной инициативе вносить законопроекты в парламент; подписывать принятые Жогорку Кенешом законы; так называемое право "вето" (возвращение законов в парламент для повторного рассмотрения); издавать указы, имеющие силу на всей территории страны.

Постепенно начали разрастаться разногласия между президентом и правительством, с одной стороны, и Жогорку Кенешем, с другой. По мнению экспертов, в основе этого конфликта лежало различное отношение к реформам, проводимым президентом. К примеру, Ж. Сооданбеков считает, что это была "схватка двух властных ветвей, каждая из которых с одинаковой категоричностью стремилась навязать обществу именно свою монополию на легитимность".

Противостояние завершилось роспуском Жогорку Кенеша (октябрь 1994 г.) и назначением досрочных выборов в двухпалатный парламент (Законодательное Собрание в составе 35 депутатов и Собрание народных представителей, состоящее из 70 депутатов).

Следовательно, к середине 1990-х гг. в Кыргызстане сформировались институциональные основы демократической системы для обеспечения сменяемости политических лидеров посредством демократических процедур, выборность институтов власти, открытой конкуренции между разными группами элиты. Одновременно с этим с 1995 г. набирает силу курс на усиление президентской власти, происходит реформирование изначально аморфного института президентства в сильный центр притяжения власти. Институт президентства превращается в центр авторитарной власти, подмявшей под себя всю систему государственного управления. Это превратило парламент, правительство, судебные органы и другие политические и гражданские институты в формальные придатки института президентства, что, несомненно, вызвало в обществе глубокое разочарование, как самим институтом, так и олицетворявшей его персоной.

Третий этап:

Референдум, состоявшийся 10 февраля 1996 г., внес значительные изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республики, расширив полномочия президента за счет Жогорку Кенеша.

Новое в правовом статусе главы государства выражалось в следующих конституционных формулах: 1) президент "является главой государства, высшим должностным лицом", "символом единства народа и государственной власти"; 2) верховенство власти народа представляется и обеспечивается всенародно избираемым главой государства - президентом; 3) президент "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства", "обеспечивает единство и преемственность государственной власти, согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, их ответственность перед народом" (ст.42).

Конституция на первое место поставила не принцип разделения властей, а верховенство власти народа, обеспечиваемого главой государства, который к тому же является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, среди институтов, осуществляющих государственную власть в республике, на первое место был поставлен президент (в Конституции 1993 г. в этой норме президент вообще не упоминался), а уже за ним названы Жогорку Кенеш, правительство и местные администрации, суды.

Конституционные изменения, обусловленные желанием "сильного президентского правления", фактически сделали президента единственным источником исполнительной власти. Впредь главе государства не требовалось согласование с Жогорку Кенешем вопросов о структуре правительства, назначении его членов и руководителей административных ведомств (при формальном участии парламента), отставке премьер-министра и членов кабинета (причем согласия парламента, как это было в 1993 г., уже не требовалось) и др. Правда, премьер-министр и правительство должно быть одобрено парламентом, но это - чистая формальность. Парламент, конечно, мог не утвердить кандидатуру премьер-министра, но у президента оставалась возможность его назначения (с согласия СНП) и роспуска парламента. Президент практически единолично решал важнейшие кадровые вопросы: назначение членов правительства (после консультаций с премьер-министром), глав дипломатических представительств, председателя ЦИК и одну треть ее членов, председателя Счетной палаты и треть ее состава.

По Конституции органом исполнительной власти является правительство. Однако система организована так, что возникала раздвоенность исполнительной власти при явном преимуществе президента. Формально президент не являлся главой исполнительной власти, однако теперь именно он направлял и осуществлял всю внутреннюю и внешнюю политику государства (ранее это было прерогативой Жогорку Кенеша). Правительство полностью находилось под его контролем, поскольку не предусматривалось разделения полномочий между президентом и исполнительной властью. Это лишало правительство независимости. Такой дисбаланс полномочий президента и правительства характерен для суперпрезидентской системы, в которой игнорируется один из основных правовых принципов - принцип разделения властей.

Расширились и законодательные полномочия президента: досрочный созыв заседания ЗС и сессии СНП и определение вопросов, подлежащих их рассмотрению (т.е. в данном случае речь идет о прямом руководстве деятельностью парламента); досрочный роспуск одной или обеих палат Жогорку Кенеша; осуществление законодательных полномочий при делегировании их палатами парламента (на срок не более одного года) назначение парламентских выборов; отлагательное вето, а в ситуации, когда депутаты преодолевают его вето на законопроект, то президент имел право опротестовать решение депутатов в Конституционном суде или прибегнуть к референдуму (ст.46, п.6); исполнение законодательных полномочий и издание указов, имеющих силу закона (ст.47) и др.

Усложнены нормы, касающиеся процедур досрочного прекращения полномочий президента и отстранения его от должности.

Среди президентских прав надо отметить одновременное наличие права законодательной инициативы и права вето, что не характерно ни для президентской, ни для парламентской, ни для полупрезидентской систем.

Касаясь вопроса о конституционно-правовом статусе главы государства, необходимо отметить, что в отечественной политико-правовой литературе существует разброс мнений по вопросам идентификации формы правления в Кыргызстане после референдума 1996 г. Представители оппозиции, некоторые исследователи утверждали, что в Кыргызстане сформировалась именно президентская республика. По мнению других, общие черты президентской республики нашли в Кыргызстане отражение с некоторой модификацией: "президент Кыргызстана является главой государства, но не является главой исполнительной власти". Ж.Сааданбеков утверждает, что была выбрана модель политического устройства, во многом напоминающая смешанные авторитарно-демократические черты режима де Голля.

Таким образом, дополнения и изменения, внесенные в Конституцию республики на основе референдума 1996 г., способствовали эволюции полупрезидентской республики в сторону дальнейшего усиления власти президента (президентская) с одновременным снижением роли парламента и "стягиванием новых структур к центру власти, каковым является президент", а "господствующей тенденцией стала тенденция к утверждению авторитарного режима с элементами демократии".

Четвертый этап (2005-2010 гг.)

Конечным результатом президентства А. Акаева стала "тюльпановая революция" 24 марта 2005 г., которая смела установленный им авторитарный режим. Среди причин революции можно выделить:

- кризис национальной экономики страны, когда большинство бюджетообразующих отраслей работали на интересы семьи;

- расстрел мирных граждан у села Боспиек в Аксыйском районе в 2002 г., который так и остался безнаказанным;

- авторитарный семейно-клановый характер управления государством;

-резкая поляризация населения по уровню материального благосостояния, с одной стороны,

-узкий привилегированный круг, близкий к семье главы государства, владел фактически всем национальным доходом, а с другой - подавляющее большинство населения страны, балансирующее на грани нищеты;

- массовая безработица;

-рейдерство, когда силой отбирались прибыльные промышленные предприятия, развлекательные центры, а также пансионаты на оз. Иссык-Куль и пр.; массовые фальсификации при проведении парламентских и президентских выборов, которые привели к началу массовых протестных выступлений;

- постоянное реформирование Конституции (1994, 1996, 1998, 2003 гг.) с целью усиления президентской власти и др.

После победы революционных выступлений общество жило надеждами на конституционную реформу и деформирование политической системы. Однако этим надеждам не суждено было сбыться. К.С. Бакиев, пришедший к власти как один из лидеров оппозиции, поддался искушению власти. В период его президентства произошло дальнейшее укрепление президентской власти и его окружения, дальнейшее усиление авторитаризма и командно-административной системы, что привело к утрате многих демократических завоеваний.

Все завершилось новым революционным выступлением народных масс в апреле 2010 г., который также как и 5 лет назад смел ненавистный режим.

Пятый этап:

Конституционная реформа создала возможности для демонтажа авторитарной системы и установления парламентско-президентской формы правления.

Полномочия главы государства кардинальным образом сокращены, за ним закреплены в основном представительские функции. Кроме того президент в качестве главы государства обеспечивает согласованное функционирование трех ветвей государственной власти. Он выступает арбитром, который в большинстве случаев будет оставаться над ситуацией и вне текущих взаимоотношений правительства и Жогорку Кенеша. Президент олицетворяет единство народа и государственной власти (ст. 60). Причем глава государства может быть избран лишь на один шестилетний срок (ст. 61).

Жогорку Кенеш как высший представительный орган осуществляет законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий и состоит из 120 депутатов, избираемых на 5 лет по пропорциональной системе.

Фракция (коалиция фракций с ее участием), имеющая более половины депутатских мандатов, выдвигает кандидата на должность премьер-министра (в течение 15 рабочих дней со дня первого заседания парламента нового созыва). Кандидат на должность премьер-министра вносит в парламент программу, структуру и состав правительства.

Если до истечения 15 рабочих дней фракция не сможет этого сделать, президент предлагает второй фракции сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность главы исполнительной власти. Если парламентское большинство опять не будет сформировано, то фракции по своей инициативе должны его сформировать и выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра. Президент в трехдневный срок издает указ о назначении премьер-министра и остальных членов правительства.

Правительство подотчетно Жогорку Кенешу и ответственно только перед ним. Жогорку Кенеш большинством голосов от общего числа депутатов может выразить недоверие правительству. Президент вправе принять решение об отставке правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша. В случае если Жогорку Кенеш в течение 3 месяцев повторно примет решение о выражении недоверия правительству, глава государства отправляет правительство в отставку (ст. 85).

Парламентская оппозиция, которая раньше была вынуждена мириться с навязываемой ей большинством волей, получила реальную возможность влиять на принимаемые решения. Парламентское меньшинство имеет право формировать треть Совета судей, Центризбиркома и Счетной палаты, руководить комитетами, отвечающими за правоохранительные органы, бюджет и финансы, осуществлять контрольно-ревизионные функции.

4. Конституция суверенного Кыргызстана и её изменения и дополнения

Кыргызстан за свою сравнительно небольшую историю суверенного конституционного развития уже имеет определенный опыт, и, несмотря на осуществление конституционных изменений, в основном политика государства направлена на децентрализацию государственной власти. 18 лет назад, 5 мая 1993 г. легендарный Жогорку Кенеш принял Конституцию независимой Кыргызской Республики.

Конституция 1993 г. рождалась в острейшей борьбе различных общественно-политических сил за выбор дальнейшего пути развития страны. При этом следует отметить, что работа над концепцией новой Конституции началась ещё в период существования Союза ССР - в начале мая 1991 г. Через год, когда страна уже стала независимой, был подготовлен проект Конституции, который после общественного обсуждения, доработки и по результатам горячих дебатов в парламенте, обрел силу Основного Закона еще через год - 5 мая 1993 г.

За прошедшие годы наша Конституция прошла тернистый путь. И чтобы понять, какова нынешняя конституционная система Кыргызстана, живет ли наше государство по Конституции, надо обратиться к истории его конституционного развития в новейшее время, истории в какой-то мере драматической, противоречивой и, в то же время, поучительной.

Роль и значение Конституции 1993 г. заключается в том, что она создала легитимную основу суверенной кыргызской государственности, основанную на общечеловеческих ценностях демократии. Конституция стала фактором стабилизации, обеспечив общество и государственную власть цивилизованными формами разрешения политических конфликтов, противоречий между ветвями власти и сыграла важную роль в стабилизации общественно-политической ситуации в начале 90-х годов.

Вы вспомните, что происходило на постсоветском пространстве в тот период: гражданская война в Таджикистане; приднестровский конфликт; государственные перевороты, один за другим совершавшиеся в Азербайджане и Грузии; противостояние между исполнительной и законодательной ветвями власти в России, приведшее в начале октября 1993 г. к расстрелу здания Верховного Совета России из танковых орудий.

На основе Конституции 1993 г. в Кыргызстане началась масштабная, воистину революционная трансформация постсоветского государства и общества. В ней были закреплены основные политико-правовые ценности, которые и по сегодняшний день определяют ориентиры развития государства и общества: обеспечение прав и свобод человека, демократическое правовое государство, разделение властей, местное самоуправление и т.д. К большому сожалению, нашему обществу не удалось в полной мере реализовать тот большой потенциал, который был заложен в Конституции 1993 г.

По Конституции 1993 года, в данном процессе Президент имеет

следующие полномочия:

- определяет структуру Правительства и вносит ее на утверждение Жогорку Кенеша;

- назначает с согласия Жогорку Кенеша Премьер-министра;

- назначает по представлению Премьер-министра и с согласия Жогорку Кенеша членов Правительства;

- освобождает от должности членов Правительства и руководителей административных ведомств;

- принимает прошение Правительства об отставке, по своей инициативе с согласия Жогорку Кенеша принимает решение о досрочном сложении полномочий Правительства; - назначает по представлению Премьер- министра и с согласия соответствующих местных кенешов глав государственных администраций областей и города-Бишкека;

- утверждает назначение Премьер-министром с согласия местных кенешов, глав государственных администраций районов и городов по представлению глав государственных администраций областей и города Бишкек.

Несмотря на то, что согласно Конституции 1993 года, в рамках прямых полномочий Президента КР в исполнительной власти предусмотрена только сфера обороны, в качестве Главнокомандующего Вооруженными Силами, в его обязанности также входит "обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов" (статья 42/2), что представляет собой достаточно широкую функцию президентского контроля над исполнительной властью.

Во второй половине 90-х годов страна вступила в нескончаемую полосу конституционных реформ, в дебрях которых могут запутаться даже опытные юристы, не говоря уже о других категориях граждан.

Этапы реформ Конституции:

1. 10 февраля 1996 г. референдумом (всенародным голосованием) в

Конституцию были внесены изменения, связанные с учреждением двухпалатного Жогорку Кенеша: Законодательного собрания и Собрания народных представителей;

2. 17 октября 1998 г. вновь состоялся референдум, основной целью которого было введение частной собственности на землю;

3. 24 декабря 2001 г. двухпалатный Жогорку Кенеш 2-го созыва внес поправку в статью 5 Конституции, придав русскому языку статус официального языка;

4. 2 февраля 2003 г. референдумом была принята новая редакция Конституции от 5 мая 1993 г.;

5. 8 ноября 2006 г. Жогорку Кенеш 3-го созыва принял очередную новую редакцию Конституции и … при этом Конституцию от 5 мая 1993 г. признана утратившей силу;

6. не прошло и двух месяцев, как 30 декабря 2006 г. Жогорку Кенеш восстановил Конституцию 1993 г., приняв ее новую редакцию;

7. 21 октября 2007 г. состоялся новый референдум, который принял очередную новую редакцию Конституции 1993 г.;

8. 27 июня 2010 г. референдумом была принята очередная новая Конституция Кыргызской Республики, учредившая в стране парламентскую форму правления, а Конституция от 5 мая 1993 г. вновь была признана утратившей силу. При этом,

Временное Правительство решило оставить дату ее принятия праздничным днем. В этом вопросе Кыргызстан за свою сравнительно небольшую историю суверенного конституционного развития уже имеет определенный опыт, и, несмотря на частоту конституционных изменений, в основном политика государства направлена на децентрализацию государственной власти.

По итогам последних событий в Кыргызстане, когда в результате проведения конституционной реформы 2010 года принята новая Конституция, предполагается построение модели государственно-политического устройства, ориентированной на децентрализацию политической и властной системы. В этом вопросе ключевая роль отводится Парламенту Кыргызской Республики, формируемого исключительно по пропорциональной системе, причем положения Конституции целенаправленно создают правовое поле, исключающее чрезмерную концентрацию власти у одной партии посредством обязательного присутствия оппозиционных сил.

Так, согласно статье 70 Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года, "По результатам выборов политической партии может быть предоставлено не более 65 депутатских мандатов в парламенте", т.е. остальные депутатские мандаты от общего количества (120 мандатов) должны быть у других политических сил. В том числе устанавливается, что "председателями комитетов по вопросам бюджета и правопорядка являются представители парламентской оппозиции" (Ст. 76 Конституции КР).

Таким образом, целенаправленно исключается возможность формирования высшего законодательного органа одной партией и последующего создания однопартийной системы принятия ключевых парламентских решений. Кроме того, конституционно предусматривается обязательное участие парламентской оппозиции в формировании состава Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и Счетной палаты.

В частности, Жогорку Кенеш избирает членов указанных государственных органов, выдвигаемых по следующему механизму: "одну треть состава - по представлению Президента, одну треть - парламентского большинства и одну треть - парламентской оппозиции" (Ст. 74 Конституции КР).

Представительство оппозиционных партий, как установлено Конституцией, должно быть и на уровне руководства Жогорку Кенешем КР. В соответствии со статьей 75 Конституции КР, "Заместители Торага Жогорку Кенеша (прим.: вице-спикеры парламента) избираются в количестве и порядке, обеспечивающих их избрание из числа депутатов Жогорку Кенеша, входящих в состав парламентской оппозиции".

Как видно, в новейшей системе функционирования государственной власти и управления главная роль отводится Жогорку Кенешу (Парламенту) страны, который разделяет с Президентом функцию по представлению и обеспечению верховенства власти народа, что ранее (до конституционной реформы) закреплялось исключительно за Президентом республики. И в этом кроются возможные проблемы: во-первых, создания сбалансированной "системы сдержек и противовесов" внутри государственной власти, во-вторых, концентрации государственной власти теперь уже не Президентом страны, а Жогорку Кенешем Кыргызской Республики - высшим государственным органом законодательной власти.

Размещено на Allbest.ru