История Устюженского земства 1865-1918 гг. (по материалам краеведческого музея)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИСТОРИЯ УСТЮЖЕНСКОГО ЗЕМСТВА 1865-1918 ГГ.

(по материалам краеведческого музея)

Е.А. Воротынцева,

Л.А. Шведова

Введение

Тема земства вновь становится актуальной в связи с активно обсуждающимися проблемами местного самоуправления. Исторический опыт его деятельности может быть весьма полезен и поучителен в современных условиях.

В небольшой статье фактически невозможно представить весь объем и всю разноплановость сфер деятельности Устюженского земства, а также в полном объеме рассказать о работе, проводимой уездной управой в том или ином направлении, будь то меры по развитию сельскохозяйственного производства, народного образования или медицины. Поэтому авторы поставили своей целью только ознакомить читателей альманаха с общей структурой местных земских учреждений, организацией земского представительства, земскими финансами и основными сферами деятельности местного земства. Помимо этого, земство занималось вопросами обязательного и добровольного земского страхования (особое распространение в уезде получило страхование от пожаров), содержало земские обывательские станции для перевозки грузов и пассажиров, занималось гидротехникой и организовывало комитеты трезвости для борьбы с пьянством, содержало городскую богадельню. Базой для настоящей работы стал фонд земской управы архива Устюженского краеведческого музея. Это связано с рядом причин. Во-первых, вышеуказанный фонд, несомненно, является одним их самых крупных и полных документальных фондов по истории Устюженского уездного земства. По мнению авторов данной работы, этих материалов вполне достаточно для первого краткого очерка, освещающего деятельность Устюженской земской управы и уездного земского собрания. Во-вторых, материалы вышеуказанного фонда до сего времени не подвергались какому-либо анализу и обобщению. Фонд Устюженской земской управы краеведческого музея включает в себя документальные материалы за период с 1875 по 1918 год. Характер входящих в фонд документов довольно однообразен. Это в основном журналы заседаний уездного земского собрания и журналы смет и отчетов уездной управы. Первые сохранились практически полностью с 1875 года, вторые - за 1878, 1888-1894, 1896-1904, 1906-1918 годы.

В 1898 году Устюженское земское собрание приняло решение в память 35-летия основания земских учреждений приступить к изданию сборника постановлений уездных земских собраний за 1865-1899 годы. Для этого все материалы Устюженского земства были распределены по 19 тетрадям, каждая из которых посвящалась определенной теме - народному продовольствию, земской статистике, медицине и т. д. В каждой тетради постановления земских собраний были расположены по хронологии. В фондах Устюженского краеведческого музея сохранился только первый том этого юбилейного издания, посвященный народному образованию и выпущенный в 1902 году в Новгороде. Благодаря этому изданию сохранились постановления земских собраний по вопросам народного образования за 1865, 1866, 1868, 1869 годы.

Кроме вышеуказанных материалов, в фонд Устюженского земства входят машинописные рукописи различных земских докладов и отчетов. К ним относятся, например, "Доклады и отчеты по медицине из журналов Устюженского земства за 1905-1906 гг.", "Доклад Устюженской уездной земской управы очередному земскому собранию 1902 года о периодических прибавках жалованья медицинскому персоналу" и др.

Помимо фонда Устюженской земской управы, в музее сформировался также фонд документов Новгородского губернского земства. В нем сосредоточены печатные издания, выпущенные Новгородской губернской земской управой в конце XIX - начале XX века, машинописные копии различных отчетов и докладов губернскому земскому собранию отдельных уездных управ и земских специалистов (например, отчет агронома-статистика Новгородского губернского земства по Устюженскому уезду за 1910-1911 гг.), журналы заседаний губернской земской управы и различных ее комиссий и советов за 1902-1915 гг., опубликованные статистические материалы. Несомненный интерес представляют издания отдельных докладов и отчетов уездному земскому собранию по различным вопросам. Например, "Доклад уездному земскому собранию сессии 1899 года по народному образованию" (Новгород, 1900). В этом же фонде содержатся различные периодические издания губернского земства, сохранившиеся отдельными номерами ("Статистический сборник Новгородского губернского земства", "Статистический ежегодник Новгородского губернского земства", "Вестник Новгородского земства", "Сельскохозяйственный вестник Новгородского губернского земства"). Интерес представляют материалы о губернских и уездных земских сборах (сохранились за 1865-1875 гг.). В то же время, материалы первых десяти лет существования земства вообще отсутствуют в фонде Устюженского земства (не считая нескольких постановлений), что не позволяет подробно рассмотреть один из наиболее интересных и важных периодов деятельности земской управы и уездного земского собрания - период становления и организации.

1. Структура устюженских земских учреждений

Устюженское уездное земство было организовано в 1865 году, как и многие другие губернские и уездные земства, созданные на основе "Положения о губернских и уездных земских учреждениях" от 1 января 1864 года для заведования делами "о местных пользах и нуждах губерний и уездов". Земства не входили в систему государственного управления, но государство осуществляло контроль за их деятельностью. После принятия 12 июня 1890 года нового "Положения о земских учреждениях" контроль усилился. Для Устюженского земства это выразилось, в частности, в усилении контроля губернской администрации за правильностью и законностью постановлений уездной управы. В этом отношении немаловажную роль сыграло Новгородское губернское по земским делам присутствие. Кроме того, после 1890 года на 1/4 уменьшилось число гласных уездного земского собрания, несколько изменилась организация земского представительства. Более подробно речь об этом пойдет ниже. В целом можно сказать, что, несмотря на усиление контроля со стороны государства, органы земского самоуправления и после 1890 года решали в пределах своих уездов и губерний довольно широкий круг вопросов.

В ведении Устюженского земства были земские повинности, страхование имущества, обеспечение населения уезда продовольствием, помощь в развитии земледелия, торговли и промышленности, борьба с эпизоотиями (массовыми болезнями животных), вопросы народного образования и здравоохранения, проблемы средств сообщения (например, с 1868 года в ведении Устюженского земства находилось содержание почтовых станций), общественное призрение. Земство являлось юридическим лицом, поэтому имело право приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры. В пределах своей компетенции земство получило полную самостоятельность.

Все земские учреждения делились на уездные и губернские. Те и другие состояли из земских собраний и земских управ. Земские собрания обладали общей распорядительной властью и надзором за исполнительными органами - земскими управами. Земские собрания состояли из гласных (членов собраний). Уездные гласные выбирались избирательными собраниями и волостными сходами. Земские собрания были очередными (один раз в год) и чрезвычайными (по мере надобности). Председателем Устюженского уездного земского собрания был, как правило, уездный предводитель дворянства. Так, в 1875-1876 годах это был И.И. Неплюев, в 1881 году - А.Е. Сноксареа, в 1889 году - Д.В. Колюбакин (кандидат в предводители дворянства), в 1890-1891 годах - П.И. Ушаков и т. д.

В собраниях Устюженского уездного земства в зависимости от решаемых вопросов принимали участие представители других учреждений и ведомств. Например, в заседаниях 20-27 октября 1880 года, где среди прочих рассматривались вопросы о продовольствии и содержании почтовых станций, присутствовали представитель Министерства Императорского двора и уделов В.С. Максимов и представитель Министерства государственных имуществ К.С. Мофет. На заседании 20 сентября 1889 года - представитель Министерства государственных имуществ В.Ф. Кузьминский и т.д.

Решения земского собрания считались законными, если на нем присутствовало: до 1890 года - не менее 1/3 всех гласных, после 1890 года - не менее половины гласных. Участие гласных в съездах считалось обязательным. В случае невозможности явиться на собрание, гласный обязан был подать на имя председателя специальное заявление, где указывал причину неявки на заседание. Заявление оглашалось, и уездное земское собрание решало, достаточно ли весома причина, по которой их коллега не явился на заседание. Если причина не была достаточно серьезной, то провинившийся подвергался различным взысканиям (денежные штрафы, временные исключения из состава гласных и проч.).

За историю существования Устюженского земства среди его гласных были замечательные деятели своего времени. С 1881 по 1894 и с 1900 по 1917 год в списках гласных уездного земского собрания стояло имя Николая Александровича Окунева. В период деятельности в Устюженском земстве Николай Александрович неоднократно избирался почетным мировым судьей и членом земской управы. В журналах Устюженского земства сохранились тексты его выступлений по вопросам образования и права. В 1890 году, например, секретарь уездного собрания зафиксировал "особое мнение" гласного Н.А. Окунева по вопросу о земских пособиях церковноприходским школам. Собрание тогда отказало в пособиях, а Окунев высказался за их выделение. Впоследствии гласные земства сами пришли к выводу о необходимости материальной поддержки школ, относящихся к другим ведомствам. В июне 1917 года Н.А. Окунев был участником организованного земством Съезда крестьянских и рабочих депутатов, где он выступал с докладом по аграрному вопросу. Профессиональный юрист, педагог, общественный деятель, он позднее стал известен в России как специалист по педагогике трудного детства.

С 1880 по 1918 год, с небольшими перерывами, в гласные Устюженского земства избирался адвокат Федор Иванович Раевский. Гласными уездного земского собрания в разные годы были Помпеи Николаевич и Федор Дмитриевич Батюшковы. С 1899 по 1918 год бухгалтером уездной земской управы работал Александр Павлович Кудрявый. В списках гласных Устюженского земства - известные устюжанам фамилии Чуриных и Поздеевых, Лесниковых и Макшеевых, Калитеевских и Жабревых. Гласный Устюженского земства Александр Михайлович Колюбакин стал членом III Государственной Думы (1907 год).

Исполнительным органом уездного земского собрания была земская управа. Она осуществляла непосредственное заведование делами земского хозяйства и управления. Председатель и члены земской управы избирались земским собранием сроком на три года. До 1890 года эти лица избирались только из числа гласных, а впоследствии - из всех, имеющих право голоса в избирательных собраниях. До 1890 года кандидатуру председателя Устюженской земской управы утверждал новгородский губернатор, после 1890 года он стал утверждать и списки всех членов земской управы.

Контроль за работой Устюженской земской управы осуществляло Новгородское губернское по земским делам присутствие. Оно состояло из председательствующего в нем губернатора, губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, председателя губернской земской управы и др. Присутствие осуществляло контроль за соблюдением законности постановлений и распоряжений земства, следило за правильностью выборов гласных, разбирало жалобы на действия земства и накладывало дисциплинарные взыскания на членов управы.

21 мая 1917 года указом Временного правительства в стране были созданы волостные земства. Вопрос о создании такового в Устюженском уезде рассматривался на заседании местной земской управы. Выборы волостных гласных (их количество по уезду было определено в 771 человек) были назначены на 27 августа 1917 года. Для их проведения уезд был разделен на 157 избирательных округов. Были организованы волостные и сельские избирательные комиссии, в состав которых вошло 120 человек. В избирательные списки включили 62066 человек. Позднее уездная земская управа отмечала, что "выборы волостных гласных... нельзя не признать завершившимися вполне удовлетворительно". По окончании выборов начали созываться первые сессии волостных земских собраний, которые закончились только к октябрю. К этому времени во всех волостях уезда уже существовали волостные управы, каждая из которых состояла из председателя и двух гласных. Некоторые из них успели провести земские собрания (к сожалению, не сохранилось журналов заседаний). Однако история волостного земства была недолгой. Уже к 30 декабря 1917 года (к I уездному съезду Советов) на территории Устюженского уезда (в Мезженской, Перской, Хрипелевской, Бабаевской, Лентьевской, Моденско-Плотичьевской и ряде других волостей) волостные управы были распущены и созданы исполкомы волостных Советов. Уездная земская управа ненадолго пережила волостные земства. Последний ее документ датирован 20 января 1918 года. Это был доклад Устюженской уездной земской управы земскому собранию чрезвычайной сессии по вопросу об ассигновании средств на нужды Устюженского высшего начального училища.

2. Организация земского представительства

До 1890 года все население Устюженского уезда было разбито на три категории: 1) частных землевладельцев, 2) владельцев городских недвижимых имуществ, 3) членов сельских обществ. Соответственно этому в уезде были учреждены три "избирательные коллегии": 1) съезд уездных землевладельцев, 2) съезд городских избирателей, 3) съезд выборных от сельских обществ. Чтобы стать членом первой "коллегии", землевладелец Устюженского уезда должен был иметь в частной собственности не менее 300 десятин земли (в 1903 году уездное земское собрание высказалось за понижение земельного ценза до 150 десятин). В городском избирательном съезде имели право голоса купцы, владельцы промышленных и торговых заведений, владельцы недвижимости. Имущественный ценз существовал и в этом случае. Например, владельцы промышленных и торговых заведений должны были иметь годовой доход не менее 6 тысяч рублей 3. Съезды для выбора гласных от сельских обществ образовывались из представителей, избираемых волостными сходами. В Устюженском уезде в конце XIX - начале XX века существовали в разное время 21-22 волости и соответственно собиралось 21-22 волостных схода. Съезды для выбора гласных от сельских обществ имели право избирать в гласные не только своих членов, но и членов съезда землевладельцев, который состоял фактически из помещиков-дворян. Именно поэтому в списках гласных от сельских обществ встречаются фамилии крупных землевладельцев - дворян И.А. Макшеева, И.П. Лесникова и проч.

В число гласных земских собраний запрещалось избирать местных губернаторов, вице-губернаторов, членов губернских правлений, прокуроров, стряпчих и полицейских чинов. Для каждого уездного и губернского земского собрания в "Положении..." было строго установлено число гласных и распределение их по разрядам избирателей. Для Устюженского уезда наибольший процент из числа гласных составляли землевладельцы. Например, в 1876 году из 12 гласных пятеро были землевладельцами, в 1877 году, соответственно, из 16-6 (5), в 1880 - из 19-10 (6) и т. д. Вторую по численности группу составляли крестьяне.

После 1890 года съезд уездных землевладельцев был заменен избирательным дворянским собранием, а в съезде городских избирателей стали принимать участие избиратели всех сословий за исключением крестьян. Съезд выборных от сельских обществ был упразднен, и гласных стали избирать непосредственно волостные сходы. Точнее, до 1906 года волостные сходы избирали не гласных, а лишь кандидатов в гласные, из которых по выбору губернатора утверждались гласные. В 1903 году Устюженское земское собрание ходатайствовало перед губернским земством о расширении избирательных прав крестьян. Уездное собрание просило разрешить крестьянам, принадлежащим к составу сельских обществ, участвовать во втором из указанных выше избирательных собраний, а также увеличить число гласных от сельских обществ с 8 до 10 человек 7. Закон, принятый правительством 5 октября 1906 года, повысил статус волостных сходов.

3. Земские финансы

Все население Устюженского уезда в рассматриваемый период было обложено земскими налогами и повинностями. Например, по смете Устюженского уездного земства на 1891 год в графе "Предметы доходов" были указаны следующие виды сборов:

1) сборы на землю (с частных лиц, с сельских обществ, с казны, с удела, с города);

2) сбор с разных имуществ (с городских недвижимых, с фабрик, заводов ц мельниц, с торговых помещений, с недвижимых имуществ в уезде, с рыбной ловли и проч.);

3) пени за неплатеж сборов; 4) неокладные сборы и доходы (сбор с торговых документов, судебные пошлины, плата за лечение в земских больницах, суммы от продажи медикаментов, различные целевые пособия от правительства, частных лиц, губернского земства и проч.).

Заведование земскими повинностями в Новгородской губернии до 1874 года находилось в ведении особого присутствия по земским делам. В 1874 году особое присутствие было заменено губернским распорядительным комитетом под председательством губернатора. Новгородский распорядительный комитет заведовал, однако, только частью земских повинностей, так как на местах, в частности при Устюженской уездной земской управе, был образован уездный распорядительный комитет, работавший под председательством исправника. В него входил также один из членов уездной земской управы и особый чиновник по назначению. В работе комитета могли принимать участие (по приглашению) городской голова и волостные старшины. Устюженский уездный комитет занимался вопросами найма, постройки, ремонта, отопления и освещения зданий, находящихся в ведении земства (включая школы и больницы), содержания некоторых дорог, а также, в случае необходимости, был обязан разрешать вопросы, связанные с расквартированием войск.

Как же распределялись средства, получаемые земством? В земских сметах предусматривались две основные статьи расходов, которые назывались "обязательными" и "необязательными". К первым в начале XX века относили: 1) участие в расходах правительственных учреждений (например, содержание лошадей и станционных пунктов); 2) содержание земского управления; 3) устройство и содержание мест заключения; 4) дорожную повинность (в том числе устройство и содержание полотна уездных дорог).

К так называемым "необязательным земским расходам" относились суммы, выделяемые на:

1) народное образование (вплоть до расходов на учебные пособия и классные принадлежности); 2) общественное призрение (в частности, средства, выделяемые на пособия нищим, сиротам, материальную помощь некоторым семьям, солдаткам, инвалидам и проч.); 3) медицину; 4) ветеринарию.

В сметах Устюженского земства существовал и особый раздел "Разные расходы", который предусматривал разовое выделение средств на различные цели. Например, расходы на ведение судебных дел, различные единовременные пособия, уплату долгов по ссудам и проч.

В 1906 году расходы Устюженского земства распределялись, например, следующим образом. Из общей суммы земских расходов в 180500 рублей на участие в расходах правительственных учреждений было отпущено 17100 рублей, на содержание земского управления - 17800 рублей, на дорожную повинность - 2000 рублей, на народное образование - 38000 рублей, на общественное призрение (содержание городской богадельни) - 200 рублей, на медицину - 50300 рублей, на ветеринарию - 1100 рублей. На губернские потребности было перечислено 25500 рублей, на составление дорожного капитала - 9800 рублей, на прочие расходы (например, на содержание мест заключения, опыты с минеральными удобрениями и т. п.) - 18700 рублей. Для сравнения ниже приведена таблица расходов (в тысячах рублей) уездных земств Новгородской губернии в том же 1906 году.

Следует сказать, что практически с самого начала своего существования уездные земские учреждения Новгородской губернии начали отпускать крупные суммы на развитие двух отраслей - народного образования и здравоохранения, так что приведенные в таблице данные очень характерны для смет и за другие годы.

Доходы и расходы земств 34-х губерний по сметам на 1906 г. (Источник: СПб., 1909. С. 158-159)

Для определения размера налогов Устюженская уездная управа провела оценку земель и имуществ. Для определения нормального дохода от земли сначала была вычислена ценность десятины земли I разряда (то есть пашни, покоса и усадьбы) на основе данных положения о выкупе по реформе 1861 года. Согласно этим данным, доходность одной десятины земли 1-го разряда была определена в 1 рубль 37,5 копейки. К землям 2-го разряда были отнесены леса, гари, вырубки. Доходность одной десятины определили в 7 копеек. Кроме того, для площадей, с которых вырубали и продавали лес, было введено добавочное обложение.

Оценка остальных имуществ - фабрик и заводов, торговых заведений и недвижимых имуществ - в городе определялась по их средней доходности. Для фабрик и заводов доход исчислялся с единицы вырабатываемого продукта (например, с одной выделанной кожи доход был определен в 35 копеек, с распиленного бревна - 5 копеек). Основанием для определения дохода с торговых заведений послужили пошлины, выплачиваемые в казну за право торговли. Было условно принято брать один рубль пошлины с 5 рублей 60 копеек чистого дохода предприятия. Доход с городских недвижимых имуществ определялся в 4 процента оценочной суммы этих имуществ, установленной для взимания; податей.

За 53 года существования Устюженского земства вышеуказанная система раскладок по обложению фабричных, заводских и торговых предприятий претерпела некоторые изменения, в то время как деление земель на два разряда сохранялось весь период существования земских учреждений в крае.

4. Сферы деятельности Устюженского уездного земства "Народное продовольствие"

Одной из самых важных обязанностей Устюженского земства было обеспечение населения уезда продовольствием. Главным образом это касалось снабжения крестьян продовольственным и семенным зерном или денежными ссудами при неурожаях и стихийных бедствиях (градобитии, заморозках и т.д.). На эти случаях уездная земская управа ежегодно производила сборы хлеба для сельских запасных магазинов и выделяла из своих средств специальный продовольственный капитал, который служил для выдачи денежных ссуд. В 1881 году, например, уездное земское собрание приняло постановление о внесении в смету расходов 3 тысяч рублей на образование продовольственного капитала. Туда же управа отчисляла 1,5 процента ежемесячных поступлений всех земских сборов. К тому времени в Устюженском уезде существовало 10 сельских запасных магазинов, и управа хлопотала о создании таковых в остальных 12 волостях. Кроме того, в случае особой необходимости уездная управа могла получить помощь из губернского и даже из так называемого Общего по Империи продовольственного капитала. В 1880 году, например, из последнего Устюженскому уезду была выделена 21 тысяча рублей. 1880 год был трудным для Устюженского уезда. Из-за неурожая опустели хлебные запасы сельских запасных магазинов. Земская управа с тревогой сообщала, что на душу населения уезда имеется в наличии всего 0,16 четверика ржи и 0,28 четверика овса (1 четверик/четверник равен примерно 2,4 килограмма). 29 сельских обществ уезда обратились за помощью в уездную земскую управу. Управа направила на места специальную комиссию для выяснения истинного положения дел. Ее член, адвокат Ф.И. Раевский, 2 апреля 1881 года доложил земскому собранию о результатах работы комиссии. В итоге земское собрание отказало в ссуде 21 обществу, так как выяснилось, что крестьяне в них сумели сами поправить свое материальное положение, заработав на сплаве леса. Остальным же по рекомендации комиссии была выделена денежная помощь в размере от 25 до 70 рублей.

Нужно сказать, что деятели земской управы неплохо знали положение в волостях. Особо заботили их хлебозапасные магазины, которые находились в ведении сельских обществ, то есть были "общими". Земские деятели отмечали, что из-за этого большинство магазинов приходило в негодность уже через два года после их строительства. Ветшали здания, зерно поедалось мышами, прорастало в сусеках, расхищалось самими крестьянами, причем наказать виновных было практически невозможно, так как за них вступалось все "обчество", состоявшее из односельчан и родственников. В поисках выхода из создавшегося положения земская управа в 1881 году приняла решение о замене в 16 волостях уезда неэффективных хлебозапасных магазинов денежным налогом. Собранные деньги находились в распоряжении уездной земской управы, но могли быть употреблены только для тех сельских обществ, которые участвовали в этих денежных сборах. К тому же, сельские общества, в свою очередь, обязаны были использовать эти средства только целенаправленно - на выдачу продовольственных ссуд при неурожае, на закупку семян, на строительство и ремонт сельских запасных магазинов.

Сельскохозяйственное производство. Земельный вопрос. Одной из основных забот Устюженского земства было сельскохозяйственное производство. Для этого уездная управа содержала специалистов сельского хозяйства - агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей и проч. Именно специалисты земства в начале XX века проводили первые в уезде опыты по применению минеральных удобрений, опыты с корнеплодами, с различными сортами хлебных злаков, пытались улучшать культуру травосеяния. Земство выделяло на это собственные средства, а также ходатайствовало об отпуске таковых из фондов Новгородской губернской управы и Департамента Земледелия. Пожалуй, только земство заботилось и об улучшении пород скота в крестьянских хозяйствах, выписывая породистых животных с племенных заводов и доставляя их в Устюженский уезд.

При управе в конце XIX - начале XX века работал единственный в уезде сельскохозяйственный склад. Здесь местное население по вполне доступным ценам могло приобрести или сделать заказ на необходимые семена, сельскохозяйственные орудия и машины. В 1910 году, например, в ассортименте товаров земского склада были плуги, бороны, веялки, молотилки, маслобойки, различные запчасти для сельскохозяйственных машин, косы, лопаты, серпы, вилы, пилы, ножи, различный слесарный инструмент, молочная посуда, лампы и светильники, семена и удобрения. Всего около 170 наименований товаров. В том же ГОДУ склад реализовал продукции на сумму 15 тысяч 377 рублей. В земском сельскохозяйственном складе продавалась не только привозная продукция, но и изделия местной сельскохозяйственной мастерской, также организованной при земской управе. Здесь делали бороны, плуги, веялки, лемеха, запчасти для сельхозтехники, а также ухваты, ключи, совки и прочую бытовую мелочь, необходимую в хозяйстве. Кроме того, местное население обращалось в мастерскую с просьбами отремонтировать ту или иную вещь. И мастера лудили самовары, чинили револьверы и детские коляски, пилы и ведра, утюги и кровати, стулья и зонтики, ремонтировали сельхозорудия и машины. Сельский житель мог при желании и при деньгах взять необходимую сельскохозяйственную технику в прокат. Для этого в ряде деревень земство организовало специальные прокатные пункты. В 1914 году, например, на оборудование таких пунктов Новгородское земство выделило Устюженскому уезду 500 рублей.

Немаловажное значение в деятельности земства по развитию сельскохозяйственного производства края имели различные выставки (сельскохозяйственные, кустарно-промышленные, рогатого скота и лошадей), устраиваемые уездной управой при финансовом участии губернского земства. Главного управления земледелия и землеустройства, других губернских и центральных учреждений и организаций. Так, например, в 1876 и 1910 годах в Устюжне проводились выставки рогатого скота и лошадей. В 1912 году управа ассигновала 300 рублей на проведение в уезде сельскохозяйственной и кустарной выставки.

Заботясь о повышении образованности сельских хозяев, уездное земство организовывало при сельских школах и училищах различные курсы. Для их проведения привлекали как местных специалистов по различным отраслям сельскохозяйственного производства, так и лекторов из Северного сельскохозяйственного общества. Курсы обычно проводили в праздничные дни. Для привлечения крестьян лекции старались сопровождать "туманными картинами" (прадед современного диапроектора).

В 1881 году на очередном земском собрании обсуждался вопрос об учреждении в Устюжне сельскохозяйственных съездов "в видах развития сельского хозяйства", однако управа тогда не могла осуществить этот замысел.

В начале XX века в Устюжне при участии земства был открыт уездный комитет о нуждах сельскохозяйственной промышленности. В его состав входили уездный предводитель дворянства, председатель земской управы и некоторые ее члены, земские начальники и специалисты по сельскому хозяйству. Устюженский комитет, в числе других уездных комитетов, был создан в 1902 году согласно постановлению Всероссийского Особого Совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности. В задачу комитета входило обсуждение проблем развития местного сельскохозяйственного производства. Большое внимание члены комитета уделяли выяснению "причин, тормозящих развитие общественной и частной инициативы и самодеятельности". На заседаниях комитета рассматривались такие вопросы, как создание крестьянских артелей, выделение ссуд на развитие крестьянских хозяйств, улучшение крестьянского быта и даже вопросы народной медицины и образования (в частности, перспективы обучения крестьянских детей в технических и сельскохозяйственных училищах). Члены комитета, в состав которого входили такие крупные землевладельцы, как И.Д. Караулов, А.М. Колюбакин, А.П. Ушаков, А.С. Трусов и др., на одном из своих заседаний сделали вывод, что для решения основных вопросов развития сельскохозяйственного производства уезда необходимо: "а) уравнять главную массу земледельческого населения крестьян в правах с другими сословиями; б) подчинить их общему для всех суду; в) отменить все исключительные для них законы". Таким образом, они признали, что экономические вопросы упираются в решение социально-политических проблем.

Еще одной попыткой вывести сельскохозяйственное производство уезда из кризиса через решение политических проблем стала организация местными земскими деятелями в Устюжне летом 1917 года съезда крестьянских и рабочих депутатов. На состоявшемся 17-19 июня съезде присутствовали 53 делегата - по 2 от каждой волости и по 1 от промышленных предприятий. Одним из главных вопросов повестки дня был аграрный. С докладом выступил гласный Н.А. Окунев. В резолюции съезда было, в частности, записано: "Частная собственность на землю с ее лесами, водами и недрами должна быть отменена. Все земли... переходят, без всякого выкупа, в общенародное достояние. Каждый гражданин, желающий лично работать на земле, имеет право на бесплатное получение земли на началах уравнительно-трудового пользования. Кроме того, были приняты решения об учреждении особого фонда на улучшение обработки земли и приобретение сельскохозяйственных орудий, о необходимости определения органами местного самоуправления "трудовой нормы" земельного участка, а также по вопросам обложения излишков земельной собственности. Впрочем, здесь же было указано, что "до проведения земельной реформы Учредительным собранием недопустимы захватные действия, которые губят дело свободы".

Ветеринарная часть. В 1879 году губернским собраниям было предоставлено право устанавливать особый сбор со скотовладельцев для покрытия расходов по мерам против эпизоотий (массовых болезней животных). Кроме того, губернским и уездным собраниям было дано право издавать обязательные постановления по предупреждению и прекращению заразных болезней домашних животных. Но и до получения указанных прав Устюженское уездное земство занималось этими вопросами, так как эпизоотии были частыми "гостьями" в уезде, особенно в волостях, соседствующих со скотопрогонными трактами. Так, в 1875 году уездное земское собрание приняло решение "принять меры преследования против лиц, виновных в распространении повальной болезни скота в уезде" (имелись в виду гуртоправы, которые по небрежности выпускали скот со скотопрогонных трактов на проселочные дороги, либо коноводы, не зарывавшие трупы павших лошадей и т.д.).

В 1880 году Новгооодское губернское земство пригласило на службу 6 ветеринаров, а через год уже и в списках врачей Устюженского уезда появились два ветеринара - Н.М. Радкевич и А.А. Клушин. Еще через год их заменил В.Г. Архипов, проработавший на посту земского врача Устюженского уезда до 1894 года. Впоследствии в течение 23 лет в Устюженском уезде был один ветеринарный врач. Работы у него было очень много. Например, с 1908 по 1912 год в уезде было зарегистрировано 6888 случаев заболеваний скота. Ветеринарный врач должен был обслуживать 1296 населенных пунктов, и его обязанности были весьма обширны. В частности, он должен был осуществлять наблюдение (в ветеринарно-санитарном отношении) за всей территорией уезда, не исключая и скотомогильников; контролировать устройство и содержание боен, живодерен, кожевенных заводов, складов и т. п.; наблюдать за состоянием здоровья скота, перегоняемого на ярмарки и базары; контролировать качество продаваемых животных продуктов (кож, мяса, шерсти и проч.).

Обязанности ветеринарных врачей были утверждены в специальной инструкции, выработанной на съезде ветеринаров Новгородской губернии в 1891 году. Однако огромная территория уезда (11372 квадратных версты) и содержание на ней более 60 тысяч голов крупного рогатого скота и лошадей 28 делали практически невозможным качественное ветеринарно-санитарное обслуживание края. Подчас эпизоотии удавалось останавливать, только соединяя врачебные меры с полицейскими. В данном случае земская управа координировала свои действия с действиями полицейских чинов. Такие врачебно-полицейские меры были предприняты, в частности, осенью 1881 года, когда в Никифоровской волости вспыхнула эпидемия сибирской язвы. Зараженная местность была оцеплена полицейскими кордонами, благодаря чему эпизоотия не получила распространения в других волостях. Губернский ветврач, присланный из Новгорода, доложил уездной управе, что большинство эпизоотии заносится в уезд по Тихвинской водной системе. Устюженское земство выделило тогда средства для создания на период эпизоотии особой пикетной службы в пограничных с Тихвинским уездом волостях. В пограничных пикетах были задействованы солдаты местной воинской команды. Вместе с ними губернский ветврач периодически осматривал всех лошадей в пограничных деревнях, выявляя заболевших. Солдаты контролировали выезд и въезд в деревни, где были зарегистрированы случаи падежа, следили за тем, чтобы всех лошадей содержали по дворам. Земская управа пошла даже на то, чтобы устроить объездные дороги около зараженных деревень. Губернский ветврач отмечал: "Едва ли Устюжнский уезд отделался так легко от сибирской язвы, если бы... я не встретил самой энергичной и дружной помощи со стороны земской управы и полиции.

Однако уездное земство занималось не только борьбой с эпизоотиями, но и их предупреждением. Для этой цели в 1913 году на средства земства в Устюжне началось строительство ветеринарной лечебницы. В 1914 году Новгородская губернская управа рассмотрела проект сети ветеринарно-врачебных участков в Новгородской губернии, наметив, в частности, устройство таковых и в Устюженском уезде. Было намечено открытие в 1914-1924 годах четырех ветеринарных пунктов (в Сомине, Еремине, Бабаеве и Расторопове). Ветеринарные пункты должны были иметь соответствующий персонал, необходимые лекарства и инструменты. До 1917 года управа успела открыть только Соминский и Ереминский пункты, где содержала на свои средства фельдшеров. Определенное содействие ветеринарно-санитарному делу в уезде оказало страхование скота. Оно не только гарантировало хозяев от убытков, вызываемых падежами, но и способствовало появлению оперативности в выявлении эпизоотии, а значит, и своевременному принятию мер против них. Вопрос о страховании скота Устюженская управа поднимала перед новгородским земством уже в 1872 году. В 1886 году губернская управа приняла к рассмотрению проект положения о взаимном обязательном земском страховании скота, разработанный Медицинским департаментом МВД. Проект рассматривался и на заседании Устюженской управы, причем гласные внесли в него ряд существенных замечаний. Однако страхование скота по каким-то причинам (скорее всего, для земства оно было убыточным) не получило должного распространения в Устюженском уезде.

Лесное хозяйство. К концу XIX - началу XX века 65 процентов всей территории Устюженского уезда занимали леса. Лесная отрасль была одной из основных в местной промышленности. В уезде работали семь лесопильных заводов и одна спичечная фабрика. Ежегодно устюжане сплавляли в "низовые" губернии до 1000 кубометров леса. Рубка, вывозка и сплав бревен были главным приработком крестьян Устюженского уезда.

Земские учреждения стали одним из активных защитников лесных массивов от хищнического уничтожения. Еще в докладе очередному Устюженскому уездному земскому собранию 1881 года местная управа указывала на "некоторые последствия крайне безобразного лесного хозяйства". Земцы с возмущением констатировали: "Не только дознано наукою, но и собственный наш грустный опыт показывает нам в высшей степени вредное влияние истребления лесов. Усиливающаяся отсюда суровость климата все более и более вредит хлебной производительности, которая, как известно, стоит у нас на слишком невысокой степени. Между тем, обращаясь к лесному богатству, мы видим положительно хищническое отношение к нему со стороны его промышленников-эксплуататоров". Борясь с таким явлением, земство ввело особый налог на доход промышленников, полученный ими от вырубки и продажи леса. При утаивании размеров дохода к виновному применялись административные меры.

Немалый вред лесу наносили самовольные крестьянские рубки. К лесным браконьерам в данном случае применялись полицейские меры. Стараясь поддержать деятельность властей по выявлению и наказанию "порубщиков", земская управа в 1886 году приняла решение о выделении средств для вознаграждения крестьян, вызываемых в качестве понятых "при освидетельствовании самовольных порубок".

Специальный лесоохранительный закон, изданный правительством 4 апреля 1888 года, который вызвал к жизни деятельность губернских лесоохранительных комитетов и был направлен на максимальное сохранение лесных массивов страны, имел действие на территории Устюженского уезда в полном объеме вплоть до 1902 года. Его действие дало свои положительные результаты. Одним из проявлений этого закона на территории уезда было, в частности, постановление местного земства об охране лесных насаждений, находящихся при истоках рек, принятое в том же 1888 году. В результате под охрану были взяты лесные массивы (в радиусе 50 десятин), простиравшиеся вокруг истоков 14 рек, протекающих по Устюженскому уезду. Специальная комиссия, созданная по этому вопросу уездным земством, работала совместно с новгородским лесоохранительным комитетом. В состав последнего входили и два представителя от Устюженского уезда, избранные земским собранием. В 1902 году Устюженское земство ходатайствовало перед правительством о приостановлении действия вышеуказанного закона. Дело в том, что основной целью принятия закона 1888 года являлось "недопущение опустошительных рубок леса", но в Устюженском уезде таковых в то время не было. Вырубка молодого леса не имела никакого смысла, ибо в уезде спроса на такой товар, как отмечали специалисты, не существовало, а отправка его на лесные рынки не оправдывала транспортных расходов. Действие же лесоохранительного закона 1888 года было настолько жестким, что, как отмечали специалисты, в иных случаях мешало " поступательному развитию сельскохозяйственной культуры ", то есть расширению необходимых уезду посевных площадей. Специально созданная комиссия, рассмотрев этот вопрос, отменила действие вышеупомянутого закона почти на всей территории Устюженского уезда, не считая нескольких лесных дач и водоох-ранных территорий в ряде волостей. Это, однако, не означает, что земские деятели перестали обращать внимание на лесное хозяйство уезда. Главным направлением их деятельности в этот период явилась борьба с лесными пожарами. Земство выделяло сельским обществам специальные пособия на заведение "пожарного обоза" и инструментов - багров, лопат и т. д., оплачивало работу крестьян, привлекаемых к тушению пожара. В 1905 году, например, взрослый мужчина, участвующий в тушении лесного пожара, за день получал от 40 до 50 копеек, что соответствовало среднему поденному заработку рабочего.

К 1912 году обстановка с лесными массивами в крае изменилась. Развитие лесоперерабатывающей промышленности в соседних губерниях, улучшение условий перевозок леса благодаря вводу в действие Северной железной дороги, увеличение экспорта леса за рубеж и в то же время большие ограничения в вырубках на территории Северо-Запада России заставили лесоторговцев обратить пристальное внимание на четыре уезда Новгородской губернии, в которых и было приостановлено действие закона 1888 года. Вот когда в Устюженском уезде начали проводиться усиленные, действительно опустошительные, вырубки не только большемерного леса, но и молодняка. Власти понимали, что если не приостановить хищническое истребление лесных массивов, то придет время, когда у местного населения наступит острая нужда в топливе и стройматериалах. Крестьянам это грозило еще и лишением одного из основных видов приработков, а местным купцам-лесоторговцам - потерей прибылей в будущем. Рассмотрев все эти обстоятельства, Устюженское земское собрание в 1912 году приняло решение о возобновлении в крае действия лесоохранительного закона 1888 года и выступило с ходатайством перед волостями о запрещении вырубки "мелких лесных материалов" в казенных, удельных и частновладельческих дачах. Принятие этого решения сохранило устюженские леса еще на много лет.

Промышленность. Кустарные промыслы. С самого своего зарождения промышленность Устюженского уезда существовала на переработке местного сырья. К концу XIX века основными отраслями были три: стекловаренная, лесная и кирпичная. Устюженское земство занималось не только сбором налогов с производителей. Земские деятели заботились о развитии промышленного и кустарного производства в крае. В 1896 году, например, Устюженское земское собрание рассмотрело вопрос о производстве в уезде кровельной черепицы. Губернская управа выделила деньги на покупку необходимого оборудования. На чугуномеднолитейном заводе Н.А. Курбатова в Устюжне отлили формы. Специалисты долго подбирали необходимую глину, которую, наконец, нашли на левом берегу Мологи у Нечаевского ручья. Черепичный опытный "мини-завод" был устроен в урочище Задищи. За семь месяцев он произвел 4400 штук товара, и в Устюжне были покрыты черепицей крыши пяти зданий (в основном частных бань) 35. Устюжанам черепичные крыши понравились, и земская управа решила расширить производство. Городские власти отвели на левом берегу Мологи недалеко от Устюжны необходимый участок земли, а губернская управа выделила безвозмездное пособие в 1500 рублей. Местные земские специалисты составили смету на строительство черепичного завода, предполагая, что ежегодно он будет приносить до 1 тысячи рублей прибыли.

В мае 1899 года завод уже функционировал. За последующие полгода здесь было произведено более 10 тысяч штук черепицы. Позднее (завод просуществовал около 3 лет) здесь производили гончарные трубы для печей и глиняную посуду, использовавшуюся в то время в аптеках.

Кроме черепичного завода Устюженская земская управа имела в своем ведении кирпичный завод, расположенный близ деревни Борисово, "для выделки кирпича, потребного для земских построек (школ, больниц, складов и т. п.). Завод работал в 1909-1913 годах. В 1910 году, например, он произвел 60 тысяч штук кирпича. Интересно, что завод был построен с совершенно определенной целью - изготовить кирпич для строительства новой земской городской больницы.

Отводя определенную роль в повышении экономического благосостояния населения развитию промышленных предприятий, местное земство все-таки большее внимание уделяло кустарным промыслам. В 1901 году уездное земское собрание утвердило предложенную управой программу по исследованию кустарных промыслов в крае, желая выяснить, какую помощь может оказать земство в развитии таковых. Эта кропотливая работа была окончательно завершена только через девять лет. В 1910 году очередному земскому собранию управа предоставила обширный доклад под названием "О содействии земства кустарной промышленности в уезде". В докладе были подробно представлены основные 12 промыслов, которыми занималось население края (лесной, судостроение, кровельный, портняжный, производство деревянной посуды, валяльный и шерстобойный, гончарный, дегтярный, кожевенный и сапожный, экипажный и санный и др.). Доклад давал представление о распределении промыслов по волостям, об условиях труда кустарей, о ценах на их изделия, о возможностях сбыта товара для его производителей. Земские деятели отметили важность дальнейшего развития кустарных промыслов для улучшения материального положения населения. В докладе, в частности, было записано: "Нет ни малейшего сомнения в том, что работа значительного числа кустарей-ремесленников есть огромная производительная сила". Учитывая этот фактор, Устюженское уездное собрание приняло решение о помощи в развитии промыслов и ремесел путем организации получения кредита для покупки необходимого сырья, помощи в получении казенных поставок и заказов, в организации сбыта кустарных изделий. Работа в этом направлении велась и ранее. Так, в 1901 году, например, местная управа выделила необходимые средства на то, чтобы пригласить в уезд техника кожевенного производства для обучения местных кустарей выделке более доброкачественного товара. В мае 1902 года Министерство земледелия командировало на несколько месяцев в Устюженский уезд "кустарного" техника К.Р. Стронского. Стронский не только ездил по деревням, показывая устюженским ремесленникам новые приемы более качественной выделки кожевенного "товара", но и составил по просьбе земской управы подробный отчет о развитии кожевенного производства в крае. Отчет позволил определить, чем земство может помочь в развитии этого промысла. Стронский посоветовал держать при управе постоянного инструктора и учебную мастерскую. Кустари выразили местному земскому собранию свою благодарность.

Земские деятели и впоследствии оказывали всяческую помощь в развитии ремесел. Они закупали образцы кустарной продукции (например, корзины для плетельщиков), хлопотали об открытии ремесленных отделений при сельских начальных школах (в 1914 году ремесленный класс "со столярной и сапожной специальностями" был открыт при Никифоровской школе), приглашали в уезд различных специалистов.

Немаловажную роль в развитии местной промышленности и кустарных промыслов сыграли и упомянутые выше промышленно-кустарные выставки, которые проводились не только в Устюжне, но и в крупных селах и деревнях уезда.

Торговля. Устюжна издревле считалась торговым городом. Историк XIX века А. Поливин утверждал даже, что знаменитые нижегородские ярмарки берут свое начало от некогда шумных и славных устюженских ярмарок, проходивших в местечке Скоморошки недалеко от погоста Долоцкого и переместившихся позднее в Нижний Новгород через Моложский уезд. Так или иначе, но в конце XIX - начале XX века в Устюжне традиционно собирались две большие ярмарки - Богородицкая (с 8 по 12 сентября) и Рождественская (с 25 декабря по 1 января). Земство принимало активнейшее участие в их организации и проведении. Кроме того, уездная управа способствовала открытию ярмарок и базаров в некоторых крупных селениях Устюженского уезда. Так, например, в 1906 году земство ходатайствовало о разрешении ежегодно проводить две ярмарки в погосте Вол Верховско-Вольской волости и четыре - в селе Белые Кресты Велокрестской волости. С 1908 года с "благословления" земства еженедельно стал проводиться "торговый день" в селе Сомино. С 1909 года ежегодно устраивались две ярмарки в селе Елкино. Уездная земская управа следила за правилами торговли. Например, в 1907 году уездное земство накладывало на лавочников, обвешивающих крестьян или продающих плохие товары (зерно, муку, крупы, солод, отруби и т. д.), штраф в размере до 100 рублей.

В 1914 году, с началом первой мировой войны, в Устюженском уезде, как и в других уездах и губерниях России, начался стихийный рост цен на продукты питания и предметы первой необходимости. Устюженская управа сумела остановить спекуляцию, развернутую местными торговцами, установив в пределах уезда твердые цены на хлеб, муку, мясо, соль, сахар, некоторые крупы, льняное масло и керосин.

Дорожное строительство. Средства связи. Вопрос о создании земской почты в России встал почти одновременно с введением самих земских учреждений. Заботясь о нуждах местного населения, земство подняло вопрос "о развитии почтовых сношений в местностях, где не действуют государственные почтовые учреждения". В 1870 году земству разрешено было учреждать свою почту и даже иметь свои почтовые марки. Но только в 1880 году Устюженское уездное земское собрание рассмотрело проект учреждения земской сельской почты в уезде, на осуществление которого управа выделила 1160 рублей. Согласно проекту в Устюженском уезде должны были быть организованы 4 почтовых отделения - в Устюжне, Еремине, Любонине и Сомине. Кроме того, земская почта должна была еженедельно доставляться из Устюж-ны в 12 сельских волостных правлений. Хотя осуществить проект не удалось в полной мере (не хватило средств), но устюженская сельская земская почта все-таки была создана. В 1880 году на ее содержание земская управа потратила 180 рублей. Эта сумма была выплачена рассыльным, которых нанимало земство для перевозки земской корреспонденции по мере накопления ее в управе. Долгое время все расходы по земской почте лежали исключительно на уездной управе. В 1889 году было решено ввести плату за почтовые услуги, для чего выпустили специальные почтовые марки достоинством в 3 копейки. Они были черного цвета и печатались на специальной бумаге. На изготовление марок управа выделила 12 рублей. Однако с течением времени выяснилось, что продажа марок не покрывает расходов по содержанию почты. В 1897 году взимание платы отменили, а еще через год уездная управа подняла перед земским собранием вопрос "о правильной" организации земской почты, ибо отправка корреспонденции лишь по мере ее накопления никого не удовлетворяла: например, для того, чтобы поскорее получить ожидаемое письмо, некоторым корреспондентам приходилось самим ездить в управу. Все это вызывало нарекания населения на работу земской почты. Стремясь исправить положение, уездная управа в 1898 году разработала новый проект деятельности почты, который и был принят. Было составлено расписание перевозок земской почты, оговорены пункты приема и сдачи корреспонденции (последние обычно располагались в школах или волостных правлениях). Земская почта не только связала села и деревни Устюженского уезда, но и частично разгрузила от избытка пересылаемой корреспонденции государственные почтовые учреждения. Специально нанятый земский "почтарь" еженедельно развозил почту в двух направлениях - Устюжна-Охона и Устюжна-Бабаево, попутно доставляя корреспонденцию, газеты и журналы во многие села и деревни. Помимо этого он развозил жалованье земским учителям. За доставку газет и журналов жители платили управе за полгода вперед. За утерю корреспонденции или задержку ее доставки почтальон нес материальную ответственность.