Специфика проведения реформ в Японии в XIX веке

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Предпосылки проведения реформ

2. Конституция 1889 года

3. Создание судебной системы

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы. ХХ век оставил в наследство современной России сложную социально-экономическую и политическую ситуацию. Пытаясь найти выход из сложившегося тупика, отечественные политики проводят многочисленные преобразования, обращаясь к историческому прошлому, к опыту живших до нас поколений людей. Мы должны сегодня взять на вооружение реформаторские идеи, которые рождались не только у нас в стране, но и за ее пределами: как это сделала в XIX в. Япония, приняв первые в истории Азии конституцию. Тем самым показав, как можно осуществить коренной переворот в жизни всего общества и встать на новый путь развития.

Цель работы заключается в том, чтобы на основании изучения и анализа источников и литературы выявить сущность проводимых в изучаемый период реформ.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- изучить общественно-политическую ситуацию в Японии предшествующую реформам;

- проанализировать Конституцию 1889 года;

- рассмотреть создание судебной системы.

При изучении данной проблемы были использованы труды таких авторов как: О.А. Омельченко, В.Н. Садикова, С.Л. Агаева, Е. Жукова, А.В. Филлипова и других авторов.

1. Предпосылки проведения реформ

Мэйдзи -- исторический период с 1868 г. по 1912 г. Назван так по девизу правления императора Муцухито -- «Просвещенное правление». Период, начавшийся с Реставрации Мэйдзи -- возвращения всей полноты государственной власти императору после многовекового господства сёгуната, вывел страну из феодальной отсталости в группу мощнейших империалистических держав мира. [3,56]

В середине 19 века усилилось экономическое и политическое разложение феодальной системы: в связи с ослаблением центрального правительства усилился сепаратизм отдельных княжеств. Внутренний кризис в Японии обострился в 50-60-х гг. 19 в. насильственным "открытием" страны иностранными державами (в первую очередь США), навязавшими Японии неравноправные договоры (Ансэйские договоры). Движение за национальную независимость стало сочетаться с выступлениями против сёгуната. Борьбу против феодальной раздробленности, за свержение сёгуната, за ликвидацию отсталости страны возглавили юго-западные княжества (Тёсю, Сацума, Хидзен, Тоса), выступившие с требованием восстановления власти императора.

В январе 1868 года был объявлен императорский манифест о реставрации власти императора. Реформы осуществлялись под лозунгом “богатая страна -- сильная армия”. При этом использовались любые средства, как традиционно японские, так и заимствованные европейские.

В условиях полного краха политики изоляции и усилившейся политической и экономической экспансии со стороны капиталистического Запада перед Японией встала дополнительная сложная и острая проблема сохранения своей государственной независимости. И лидеры Мэйдзи уже достаточно хорошо понимали, что в этих условиях они не могут ограничить лишь незначительными внутренними реформами. Единственный способ противостоять нажиму Запада -- быстрое усиление Японии. Таким образом, новая международная ситуация стала дополнительным стимулом политики преобразований.

Все мероприятия были направлены на осуществление основной задачи нового правительства - централизации государственного управления, объединения страны под властью абсолютной монархии.[2, 12-13]

И вот в 1882 г. за рубеж была отправлена правительственная миссия во главе с одним из наиболее консервативных деятелей Ито Хиробуми для изучения конституционного опыта европейских стран. Через полтора года Ито вместе со спутниками вернулся на родину и, затворившись на своей загородной вилле, в полном секрете от общественности начал работу над проектом Конституции Японии. За образец им был выбран самый реакционный вариант -- Конституция Пруссии.

Для этого в 1884 г. в стране был создан институт пэров и установлены аристократические титулы (князь, маркиз, граф, виконт и барон), которыми наделялись бывшие даймё, придворная знать и некоторые наиболее ревностные сторонники трона. Во-вторых, произошла реорганизация правительства по европейскому образцу. Первый кабинет министров Японии, возглавленный Ито Хиробуми, состоял из 10 человек -- премьера и 9 министров (8 из них были выходцами из Сацума и Тёсю). Кроме того, из Токио власти выслали около шестисот представителей оппозиции. Наиболее радикальные из них были посажены в тюрьму. [1, 67]

Подготовка Конституции Мэйдзи была закончена лишь к 1888 г. Наконец в ноябре 1888 г. она была зачитана императором во дворце в присутствии членов правительства, высших сановников и иностранных представителей. И лишь 11 февраля 1889 г. текст Конституции был обнародован.

2. Конституция 1889 года

Решающую роль в подготовке “Конституции великой Японской империи” сыграл глава Конституционного комитета, будущий премьер-министр Японии Хиробуми Ито, который исходил из того, что так как в Японии не существует “объединяющей религии”, подобно западному христианству, то центром конституционного правления должна стать императорская династия, олицетворявшая государство и нацию.

Новая Конституция (а также ее официальный комментарий), представляла собой умелое переложение принципов, заимствованных из западных конституций (и прежде всего прусской Конституции 1850 г.), на основополагающих началах тэнноистской идеологии. В этом заключалась суть политического компромисса между теориями синтоистских традиционалистов и сторонников западного конституционализма, призванного прекратить общественное брожение, вызванное движением “за свободу и народные права”.

Согласно ст. 1, в Японской империи царствует и ею правит император, принадлежащий к “единственной и непрерывной во веки веков” династии. Особа императора, в соответствии с “божественным” законом, объявлялась “священной и неприкосновенной”. Император как глава государства имел право объявлять войну и мир, заключать договоры, созывать и распускать парламент, руководить вооруженными силами, жаловать дворянство и пр. Законодательная власть, согласно Конституции, также вверялась “императору и парламенту” (ст. 5). Император утверждал законы и предписывал их исполнение. На основании ст. 8 конституции императорские указы, изданные в случае “настоятельной необходимости поддержания общественного порядка”, во время перерывов в работе парламента имели силу закона. Императору также принадлежало право введения в стране осадного положения.

Министры, как и все высшие должностные лица, не только назначались императором, но и были ответственны перед ним. Их деятельность рассматривалась как служение императору -- сакральному центру конституционного порядка. Сам же император был ответственен только перед Богом, чему противоречило, на первый взгляд, требование Конституции осуществлять им свою власть “в соответствии с Конституцией” (гл. 4). Конституция и построена по этой концептуальной схеме самоограничения, путем перечня прав парламента, правительства, а также прав и свобод подданных.[3, 134]

Парламент, наделенный по конституции законодательными правами, состоял из двух палат: палаты пэров и палаты представителей. Каждая палата имела право выступать с представлениями правительству, “касающимися законов и другого рода предметов”, но ст. 71 Конституции запрещала парламенту какие-либо обсуждения относительно изменений в статусе императорского дома. Для решения вопросов в палатах требовалось абсолютное большинство голосов.

По избирательному закону 1890 г. нижняя палата избиралась на основе высокого (в 25 лет) возрастного ценза, а также имущественного ценза (15 иен прямого налога) и ценза оседлости (1,5 года). Женщины и военнослужащие не получили избирательных прав. Избирательным правом, таким образом, пользовалась незначительная часть населения Японии, около 1%. Членами верхней палаты были принцы крови, представители титулованной аристократии, крупные налогоплательщики и лица, имеющие “особые заслуги” перед императором. Срок полномочий нижней палаты определялся в 4 года, верхней -- в 7 лет. Министры были призваны лишь “подавать совет императору”. Института “вотум недоверия” Конституция не знала.

Парламентский контроль выражался только в праве запроса правительству не менее чем 30 депутатами, при этом министры могли уклоняться от ответа на запрос, который мог быть отнесен к разряду “секретных”.

Расходы правительства без согласия парламента могли быть узаконены и самим императором.[2, 35]

В Конституции нашла отражение относительно самостоятельная роль военщины, правящей монархической бюрократии. Это выражалось, в частности, в особом, привилегированном положении таких звеньев государственного аппарата, как Тайный совет, Генро (совет старейшин), Министерство двора, в ведении которого находились огромные земельные владения императора, а также руководящей верхушкой армии. Фактически каждое сколько-нибудь важное решение в государстве должно было согласовываться с членами Тайного совета, от него же исходило одобрение императорских указов и назначений. Внеконституционный орган Генро, оказывавший решающее влияние на политику страны в течение полувека, состоял из пожизненно занимающих свои места представителей знати бывших Юго-Западных княжеств.

В 1889 году император установил, что все наиболее значимые вопросы, относящиеся к армии и флоту, начальники соответствующих штабов докладывают ему, минуя правительство, даже военного и морского министров. Военщина могла тем самым влиять на решение императора о замещении двух главнейших постов в правительстве -- военного и морского министров, предрешая тем самым вопрос не только о составе правительства, но и его политике. Это положение в 1895 г. было законодательно закреплено. Посты военного и морского министров могли замещать лишь военные, находящиеся на действительной военной службе.[1, 70]

Специальный раздел Конституции был посвящен правам и обязанностям японских подданных (платить налоги и нести военную службу), которые отождествлялись с их долгом перед “божественным” императором. Среди прав и свобод японских подданных названы свобода выбора местожительства, перемещения, свобода от произвольных арестов, слова, печати, вероисповедания, собраний, петиций, союзов. Но все эти свободы допускались в “установленных законом пределах”.

Пересматривая в очередной раз свою религиозную политику, правительство в 1882 г. формально провозгласив “свободу религии”, оно объявило синтоизм не религией, а государственным ритуалом. В связи с этим всем синтоистским священникам императорских и государственных святилищ было запрещено совершать религиозные обряды и проповеди. Они должны были отправлять лишь государственные ритуалы, верховным блюстителем которых в качестве главного священнослужителя становился сам император. Синтоизм, таким образом, превращался в некую “сверхрелигию”, непосредственно включенную в государственную систему.

Сознательному восприятию индивидуальных прав и свобод препятствовало и целенаправленное внедрение властями в общественное сознание принципа “священной японской национальной общности” (“кокутай”), идеи, четко выраженной Ито, что “отношения между властями и подданными были изначально определены при основании японского государства”.[7, 265]

3. Создание судебной системы

Конституция 1889 г. определила лишь общие принципы будущей перестройки судов в Японии, формально установив несменяемость и независимость судей, деятельность которых осуществлялась “от имени императора и согласно законам”. Компетенция общих судов была ограничена, они не могли рассматривать жалобы на действия администрации. Статья 60 Конституции предусматривала создание особых, административных судов, деятельность чиновников была выведена за рамки судебного контроля. Право амнистии, согласно ст. 16 Конституции, принадлежало императору, так же как и замена наказания по суду.

Старая судебная система и судопроизводство в Японии перестраивались медленно. Еще до принятия конституции японскими политическими деятелями, юристами было проведено широкое изучение судебных и правовых систем западных стран. Этому способствовала деятельность вновь созданных таких научных центров, как Франко-правовая школа (1879), Профессиональная правовая школа Мэйдзи (1881), Английская школа права (1885) и пр.

С 1872 года в суды стали допускаться представители прессы, были запрещены пытки при разрешении гражданских дел, формально уничтожены сословные различия, запрещена, кровная месть. В 1874 г. ограничиваются, а затем полностью запрещаются пытки в уголовном судопроизводстве.

В 1890 году на основе Закона об организации судов происходит упорядочение судебной системы Японии, создаются местные окружные, апелляционные судебные инстанции. Из судей апелляционных судов и Большого суда правосудия образовались коллегии административных судов.

Закон в соответствии с конституцией формально закрепил принцип несменяемости и независимости судей, предусмотрев возможность смещения, понижения судьи в должности только в случаях привлечения его к уголовной ответственности или наказания в дисциплинарном порядке. С этой целью в этом же году был принят Закон о дисциплинарной ответственности судей. Непосредственные рычаги давления на судей сохранялись у министра юстиции, обеспечивающего общий административный надзор за японским правосудием, обладающего правом выдвижения судей на высшие судебные и административные посты.

Для замещения должности судьи, согласно Закону 1890 г., требовались юридические знания и профессиональный опыт. Судьями становились лица, сдавшие соответствующие экзамены и успешно прошедшие испытательный срок службы в органах суда и прокуратуры в течение трех лет.

Законом 1890 г. предусматривалось также создание Высшего публичного департамента прокуратуры со штатом местных прокуроров, подчиняющихся строгой субординации. К прокурорам предъявлялись те же квалификационные требования, что и к судьям, на них также распространялся контроль министра юстиции, которому принадлежало право давать указания прокурорам по тем или иным судебным делам.

В 1893 году был принят Закон об адвокатуре. Адвокаты стали участвовать в работе суда. Адвокатский корпус находился под жестким контролем как министра юстиции, так и прокуратуры. Адвокаты также подпадали под юрисдикцию дисциплинарных судов. Право привлекать их к дисциплинарной ответственности принадлежало прокурорам. Несмотря на все эти нововведения, “правоохранительная” система Японии еще долго оставалась репрессивным придатком имперской власти.[2. 49-50]

Заключение

Основная предпосылка для реформ эпохи Мейдзи - возникшая в связи с "открытием страны" реальная угроза неконтролируемого влияния Запада. Из-за постоянной тяги к сохранению традиционной организации общества время для планомерных - "мягких" - преобразований было упущено. Соответственно требовались кардинальные изменения практически во всех сферах - экономической, социальной и политической.

Целью реформ Мейдзи, если взглянуть с внешней стороны, во многом было стремление как можно быстрее догнать Запад, "модернизация". Реально же потребность в этом была вызвана необходимостью скорейшего усиления страны с целью сохранения независимости Японии. Таким образом, опять же возникает типично японский вопрос о "традициях", стремлении "не потерять лицо". Декларированной политической целью было восстановление непосредственного правления императора вместо установления, скажем, республиканской, президентской формы правления. Конституция 1889 г. оказалась достаточно формальной при чрезмерном значении императора.

В то же время, Конституция стала определенным шагом вперед по пути крайне ограниченной демократизации японского общества.

Список литературы

реформа конституция япония судебный

1. Агаев С.Л. «Мэйдзи исин»: революция или реформа? // Народы Азии и Африки. - 1978. - № 2. - С. 67-79.

2. Жуков Е., Революция и преобразования мэйдзи в Японии: Лекции.-М., 1941.-60с.

3. История государства и права зарубежных стран: Уч. пособие в 2-х частях.4.2, кн.2. / Под ред. П.Н. Галанзы, О.А. Житкова. - М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1994. - 278.

4. Красильщиков В. Россия и мировые модернизации // Журнал российской внутренней и внешней политики «Proet Contra». - 1999. - Т.4. - № 3. - С.90.

5. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права. В 2 томах. Том 2. Учебник - 4 изд.- М.: Эксмо, 2007.-576с.

6. Филлипов А.В. Специфика проведения реформ в Японии: цели, предпосылки и формы. - XX научная конференция по историографии и источниковедению стран Азии и Африки 6-7 апреля 1999 г. Санкт-Петербург.

7. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Уч. пособие / Под ред. З.М. Черниловского. Сост. В.Н. Садиков. - Можайск, 1994. - 412 с.

Размещено на Allbest.ru