Этот принцип воплотил казенно-бюрократический, средневековый подход, применялся Петром I при учреждении долей, дистриктов, игнорировал экономические, этнические и другие исторически сложившиеся факторы, был отвергнут в 1727г., возобновлен на окрепшей крепостнической основе.

Реорганизован, укреплен институт губернаторства, изменено устройство губернского управления. Губернатор представлял корону и местную власть, являлся главным должностным лицом губернии. В его руках сосредоточена вся полнота власти и управления. Как и прежде, он назначался монархом, но именовался теперь главнокомандующим, государевым правителем губернии, мог иметь статус не только гражданского, но и военного губернатора. Он контролировал деятельность всех учреждений и должностных лиц, выполнение законов, указов, повелений, имел в подчинении все воинские части и команды на территории губернии [5, с. 260].

Вместо прежней губернской канцелярии учреждалось губернское правление, присутствие которого состояло из государева правителя и двух советников. Губернские учреждения строились по функциональному признаку, выполняли строго определенные административные, финансовые, судебные и другие функции: палаты домостроительных дел и управления Казенных доходов императорского высочества, уголовных и гражданских судов (в каждой председатель, по два советника и асессора), поручик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, губернский казначей, землемер, верхний земский суд (председатель, 10 заседателей), прокурор, стряпчие казенных и уголовных дел, совестный суд. В каждой губернии учрежден своеобразный орган -- приказ общественного призрения для управления народными школами, больницами, госпиталями, богадельнями, сиротскими, смирительными и работными домами. Возглавлял его губернатор, в присутствие входили также по два выборных заседателя от верховного земского суда, губернского магистрата, верхней расправы.

Широкими функциями, высоким статусом наделена казенная палата, глава которой -- вице-губернатор назначался Сенатом по поручению монарха. Главная задача ее попечение об исправном поступлении доходов. Распоряжалась собранными казенными доходами Штатс-коллегия.

Губернское правление, палаты являлись царской местной администрацией с назначенными чиновниками. Совестный суд, приказ Общественного призрения сочетали государственные и общественные начала, «заседатели» в них избирались сословиями, а председательствовало чиновное лицо. Получилось своеобразное совмещение централизации губернского управления с участием в нем представителей местного дворянства. В отличие от традиционно существовавших в Московском государстве земских неодносословных представительств Екатерина II установила исключительно сословно-дворянский способ представительства [5, с. 260].

Четко определены статус, функции губернского правления: «есть то место, которое управляет в силу законов именем императорского величества всею губерниею», обеспечивает исполнение законов, «взыскание чинит со всех непослушных, строптивых, ленивых и медлительных», прекращает противные законам непорядки, сохраняет и утверждает порядок, мир, тишину в городах, селах, деревнях, на дорогах губернии, заботится о работе учреждений полиции, благочиния, торговли и др. Повеления губернского правления обязательны к исполнению уездными, нижними земскими судами, верхними и нижними расправами, губернскими и городовыми магистратами и ратушами. «Кто же губернским правлением недоволен, тот жалобу свою приносить имеет в Сенат».

Уездную администрацию, подчиненную губернскому правлению, представлял нижний земский суд, ставший главным исполнительным органом, обладавший полнотой власти в уезде. Он обеспечивал соблюдение законов империи, исполнение распоряжений губернского правления, судебных решений, имел и другие функции по управлению уездом, в том числе обеспечивал организацию уплаты податей, исполнение натуральных повинностей, надзирал состояние дорог и др. Глава его, председатель земского суда в лице земского капитан-исправника, был наделен большими полномочиями, мог принимать любые меры для обеспечения законности, порядка. Он и два заседателя выбирались дворянами и только из местных дворян, утверждались центральной властью. В уездную администрацию входили также уездный казначей, присяжный землемер и др. Учрежден уездный суд для дворян (выборный судья и два заседателя), при нем -- дворянская опека под председательством уездного дворянского предводителя для заботы о дворянских вдовах, сиротах.

Нижняя расправа ведала в уезде судебными делами государственных крестьян. Крепостные крестьяне оставлены всецело во власти их собственников[28, с. 140].

Связующим звеном высшего и местного управления стал введенный Екатериной II институт императорского наместничества в столичных губерниях, в крупных округах-регионах, охвативших по нескольку губерний. В наместничества Екатерина II назначила 19 генерал-губернаторов из числа наиболее доверенных элитных аристократов, наделив чрезвычайными, неограниченными полномочиями, необычайными функциями, персональной ответственностью перед короной. Генерал-губернатор имел свое наместническое правление в качестве исполнительного органа, нескольких советников, осуществлял надгубернаторскую должность, проводил через губернаторов монаршие повеления, действовал как глава царской администрации через губернский аппарат управления, суды, сословные органы, полицию, расположенные на территории наместничества войска, осуществлял общий надзор за чиновниками, мог оказывать давление на суд, останавливать исполнение судебных приговоров без вмешательства в судопроизводство.

«Учреждение для управления губерний» 1775г. узаконило крупную областную реформу, которая усилила на местах государственное начало в духе абсолютизма, создала обширную административную систему управления, разделила административные, финансово-хозяйственные, судебные, полицейские функции по отдельным губернским учреждениям, отразила тенденции сочетания в местном управлении государственного и общественного начал, его бюрократизации и централизации, наделения дворянства властными полномочиями в регионах.

Губернская реформа воплотила самодержавный традиционализм имперского управления во второй половине ХVIII в., курс на усиление местной царской администрации, создание на местах твердой административной власти, полиции, которая пресекала бы любые проявления недовольства, народные выступления, оградила империю от западной революционной «инфекции», конституции, представительных, парламентских учреждений, подобия правового государства и гражданского общества [28, с. 141].

3.3 Становление городского государственного и общественного управления

До 1775г. города, имея 4 процента населения империи, находились в составе уездов и управлялись уездными органами, которые в ХVIII в. неоднократно реформировались, заменялись в первой четверти дистриктными земскими комиссариатами, комендантами, воеводствами, вводились должности исправников с административно-полицейскими функциями. В городах действовали магистраты, городничие, ведущие функциональную родословную от городских приказчиков.

Обозначилось несоответствие качества управления городами начавшемуся формированию нового социально-экономического уклада, усилившейся тенденции промышленного, торгового, финансового развития, проведенным властью мерам по стимулированию экономики, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

По губернской реформе 1775г. города получили статус самостоятельной административной единицы. Управление городами осуществлял городничий, получивший высокий должностной статус. Он назначался Сенатом из отставных офицеров-дворян, олицетворял со своей командой военнослужащих и канцелярией полноправную царскую администрацию, наделен огромной властью, выполнял в городе функции уездного капитан-исправника, обеспечивал порядок, возглавлял полицию, сосредоточил административные, полицейские и другие функции. В столичных городах администрацию возглавили назначаемые властью полицмейстеры. Под контролем администрации действовали выборные органы городского общественного управления [2, с. 38].

Городовые магистраты и ратуши в посадах утратили административные функции и превратились в суды для торгово-промышленного населения, сохранены коменданты в ряде городов, цеховые старосты. Купечество и мещанство выбирали двух бурмистров и четырех ратманов в магистрат, наделенный функциями суда. Возглавил его городской голова. Функционировали в городах совестный и сиротский суды. В лице магистратов, совестных и сиротских судов, ратуш формировалось городское общественное самоуправление, которое функционировало под постоянным и строгим контролем губернаторства, городничества, органов государственного управления.

Жизнь же городов усложнялась, они разрастались и становились крупнее, возникали новые отрасли хозяйства. Множилась социальная структура жителей городов, которые именовались собирательно «городовые обыватели», «мещане».

Управление городами не имело своего самостоятельного статуса, единообразия, что сопровождалось произволом руководителей местной администрации, тормозило развитие городов, их устройство. Возрастание роли городов в жизни империи требовало адекватного городского управления.

В значительной степени эта потребность зафиксирована «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 г., которая стала первым в истории управления развернутым законом организации городского управления и сопровождалась позднее целой серией городовых положений об устройстве городской жизни. Закон сохранил государственное городское управление, определил юридический статус городского населения; предусмотрел общественное городское управление, организацию ремесленного, цехового устройства, подчиненность городского самоуправления царской администрации [2, с. 64].

Закон подтвердил самостоятельный статус города как субъекта управления, статус и функции городского магистрата, посадской ратуши, составлявших их бурмистров, ратманов, а также старост, судей словесных судов, заседателей, работавших в единстве с городничими, комендантами и подчинявшихся губернатору и его правлению. В помощь администрации создавалось общественное управление, действующее на правовой государственной основе, представленное: а) градским обществом, б) общей городской думой, в) шестигласной думой, г) городским головой.

Высшим органом являлось градское общество, на собраниях которого право голоса имели горожане старше 25 лет, обладавшие недвижимым имуществом, довольно богатым состоянием, капиталом, проценты с которого превышали 50 рублей. Имущественный ценз постоянно повышался, особенно в крупных городах. «Мещанин бескапитальный голоса не имеет», -- такое установлено цензовое право общественного управления. Лишены права голоса в городском собрании были жившие в городах люди наемного труда, не имевшие цензовых размеров недвижимого имущества и капитала.

По имущественному состоянию и роду занятий «городовые обыватели» подразделялись на шесть сословных разрядов, регистрировались в специальных «обывательских книгах» избираемыми обществом старостами и депутатами соответственно в одной из шести частей книги по алфавиту и определенной форме из семи показателей.

Градское общество имело право юридического лица, собственность, служебные помещения, доходы с имущества, торгового оборота, специальные сборы на нужды общества, добровольные дополнительные скидки (взносы), общественную казну, смету доходов и расходов, канцелярию, штат служащих, архив и др. [5, с. 62].

Собрания общества проводились по каждому из шести разрядов «городских обывателей» с дозволения губернатора; по его приказанию раз в три года выбирали гласных в общую городскую думу по одному от разрядов каждой части, на которые делился город, а также городского голову, бурмистров и ратманов в магистрат, старост, судей словесных судов, заседателей.

Общая городская дума избирала раз в три года по одному представителю от каждой из шести фракций гласных в шестигласную думу, при которой функционировали особые торговые депутации, штатные смотрители, инспекторы.

Шестигласная дума работала под руководством городского головы на постоянной основе, заседала еженедельно и чаще, когда «нужда и польза городская потребует».

Городской голова председательствовал в общей и шестигласной думах, а также в сиротском суде, городском депутатском собрании, которое состояло из депутатов от особых полицейских округов (частей) города, действовало постоянно, ведало «обывательскими книгами» и другими учетными делами.

Кроме общегородских, функционировали разрядно-сословные органы управления. В крупных городах имелись особые купеческие общества, избиравшие свои исполнительные управы и старшин. Ремесленные цеховые сходы избирали в каждой городской части цеховые управы в составе старшины и двух его товарищей (заместителей) для решения таких узко- цеховых интересов, как учет мастеров, подмастерьев, учеников, забота о нуждах данного ремесла, разрешение споров, экзамены на мастеров и подмастерьев. Подмастерья были наделены правом объединяться по профессиям, избирать свои подмастерные управы с ограниченными функциями. Цеховые, подмастерные управы города выбирали на собрании ремесленного голову, который входил в шестигласную думу как гласный от цеховых.

В «Грамоту» включено «Ремесленное положение», чем надлежало руководствоваться и магистратам, и цеховым органам [5, с. 63].

По функциям, предметам и параметрам ведения городская дума являлась хозяйственно-административным дополнением к аппарату администрации, полиции, делала то, с чем они не могли справиться. «Грамота» предписывала администрации, городской думе, городовому магистрату помогать друг другу на пользу «службы императорскому величеству». Функции городской думы ограничены, что являлось характерной чертой самодержавного управления, допускавшего децентрализацию в строго ограниченных рамках. Дума не обладала широкими правами и самостоятельностью, опекалась пристально губернатором, который контролировал ее бюджет, доходы, расходы по отчетам шестигласной думы, представляемых обязательно и губернатору, и казенной палате. думе разрешено обращаться к губернатору «со своими общественными нуждами и пользами». Жалобами же на городскую думу занимался губернский магистрат. Вся власть была в руках губернатора, городничего, органов государственного управления.

Деятельность городского общественного управления ограничена и узостью финансовых средств. Бюджет думы строился в доходной части на основе купцово-гильдейских сборов, обывательских взносов, мелких налогов, штрафов, процентных отчислений от казенной питейной продажи, дополнялся различными специальными сборами с обывателей и всегда был дефицитным.

Становление городского общественного управления проходило сложно, медленно. Оно формировалось в аспекте распорядительного назначения в городском хозяйстве, являлось тогда «слабо действующим» Заботы царской власти о городах «не дали очень заметных результатов:

бедные средствами, мало просвещенные и ничем в жизни не объединяемые, «городские обыватели» не имели возможности сложиться в одно «общество градское» и развить свое самоуправление». Городское общественное управление сохранило феодальную корпоративную структуру в виде гильдий, цехов, посадских общин и многих других социальных разрядов.

Городскому управлению были приданы полицейские черты. «Уставом благочиния или полицейским» 8 апреля 1782г. определена законодательно полицейская регламентация городской жизни, полиции дано право вмешиваться в общественную и частную жизнь горожан. Написанное Екатериной II «Зерцало управы благочиния» содержало нравственные афоризмы, нормы и для полиции, и для жителей городов [5, с. 64].

По-новому строился городской полицейский аппарат. Оберполицмейстеры в столицах поставлены во главе управ благочиния, куда входили приставы и выборные от купечества ратманы. В губернеких городах созданы управы благочиния во главе с полицмейстером (обер-комендантом). В уездных городах управы в составе городничих, приставов, двух ратманов.

Во всех городах учреждены полицейские округа «части» по 200-- 700 дворов во главе с частным приставом. Части делились на «кварталы» по 50--100 дворов, где полицейский надзор осуществляли квартальный надзиратель и его помощник -- квартальный порутчик.

Управы благочиния, канцелярии частного пристава, называвшиеся частным или съезжим домом, просто частью являлись городскими учреждениями, действовали отдельно от расположенных в городах уездных органов, обеспечивали порядок и безопасность в городах, надзирали за гостиницами, трактирами, ресторанами, другими общественными учреждениями, тушили пожары, исполняли судебные решения по мелким уголовным делам, гражданским тяжбам.

В городском управлении во второй половине ХVIII в. усилились бюрократическая централизация, полицеизация, общественные начала[5, с. 65].

ГЛАВА 4. АРМИИ, ПОЛИЦИЯ, СУД И ФИНАНСЫ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ

4.1 Военные реформы в конце ХVII в.-- нач. ХVIII в.

Существенные перемены в социальной структуре общества конца ХVII В.-- начала ХVIII в. выявились в ходе военных реформ. В конце ХVII в. основу войска все еще составляла дворянская конница. Все сильнее она начинает дополняться, а затем и оттесняться новыми формированиями: стрелецкими частями и полками “иноземного строя” (рейтарскими и драгунскими). Эти части, находившиеся на жаловании, численно превосходили дворянский контингент: в 1679г. “по прибору” служило около семидесяти тысяч человек, 1681г. -- уже свыше восьмидесяти тысяч. Дворянская конница в то же время насчитывала не более шести тысяч. К 1681г. восемьдесят девять тысяч из ста шестидесяти четырех были переведены в “иноземный строй” [4, с. 174].

Если стрельцы были еще полурегулярным войском (и были привязаны к своим дворам и огородничеству на посадах), то полки “иноземного строя” были зародышем профессиональной армии. Офицерский корпус уже в конце ХVII в. быстро пополнялся иностранными специалистами. Этот путь военных реформ позволял центральной власти стать независимой от дворянства в деле формирования вооруженных сил, одновременно используя служилую роль дворянства при создании офицерских кадров [1, с. 27].

После неудачных походов на Азов (1695--1696 гг.) прекратило свое существование дворянское конное ополчение. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра 1 Преображенский, Семеновский и Бутырский. Стрелецкое восстание 1698г. ускорило ликвидацию старых стрелецких подразделений и их расформирование. (Однако их отдельные части участвовали еще во взятии Нарвы в 1704г. и Полтавской битве 1709г.) В 1713г. прекратили свое существование полки московских стрельцов, городовые же патрульно-постовые части просуществовали до 1740г.

С 1699г. начинается формирование рекрутской системы набора в армию. Из числа владельческих крестьян, дворовых и посадского населения были сформированы два полка. К 1705г. было собрано уже двадцать семь полков, набор осуществлялся по установленным рекрутским округам. С 1723г. на основе переписи была введена, система подушной раскладки рекрутов (до 1725г. было проведено пятьдесят три рекрутских набора, давших двести восемьдесят четыре тысячи солдат). Закрепленный порядок позволил сформировать многочисленную, хотя и плохо обученную армию.

После введения подушной подати и переписи мужского населения податных сословий в 1723г. порядок рекрутского набора был изменен. Рекрутов стали набирать не от количества дворов, а от численности мужских податных душ. Вооруженные силы делились на полевую армию, которая состояла из 52 пехотных (из них 5 гренадерских) и 33 кавалерийских полков, и гарнизонные войска. В состав пехотных и кавалерийских полков включалась артиллерия.

Регулярная армия содержалась полностью за счет государства, одета была в единообразную казенную форму, вооружена стандартным казенным оружием (до Петра 1 оружие и лошади у дворян-ополченцев, да и у стрельцов были свои).

Общая численность полевой армии к 1725г. составляла 130 тыс. человек, в гарнизонных войсках, призванных обеспечить порядок внутри страны, насчитывалось 68 тыс. человек. Кроме того, для охраны южных границ были образованы ландмилиция в составе нескольких конных иррегулярных полков общей численностью в 30 тыс. человек. Наконец, имелись еще иррегулярные казачьи украинские и донские полки и национальные формирования (башкирские и татарские) общей численностью 105-107 тыс. чел. [1, с.28].

Радикально изменилась система военного управления. Вместо многочисленных приказов, между которыми ранее было раздроблено военное управление, Петр 1 учредил военную коллегию и адмиралтейств-коллегию для руководства армией и военно-морским флотом. Таким образом, военное управление было строго централизовано.

Управление армией осуществляли в начале ХVIII в. Разрядный приказ и Приказ военных дел, созданный для руководства полками “нового строя”. Были упразднены Иноземский и Рейтарский приказы. Обеспечением армии ведали Приказ генерал-комиссара, Приказ артиллерии (1700г.) и Провианский приказ (1700г.). Стрельцами ведал Приказ земских дел. После создания Сената часть военного управления переходит к нему, часть -- Военной канцелярии, созданной из слившихся военных приказов. Централизация военного управления завершилась созданием Военной коллегии (1719г.) и Адмиралтейства (1718г.).

В 1719г. вводится изданный в 1716г. “Устав воинский”, регламентировавший состав и организацию армии, отношении командиров и подчиненных, обязанности армейских чинов.

В 1722г. был разработан Табель о рангах. Существовало три чиновные категории: военные (с подразделением на сухопутные, гвардейские, морские и артиллерийские), статские (гражданские) и придворные. Все чины делились на 14 рангов. Получив 14-й ранг, можно было в зависимости от личных качеств и удачливости продвигаться по чиновной лестнице вплоть до 1-го ранга (фельдмаршала или канцлера).

Когда Военная коллегия предложила определять знатность дворянина по числу принадлежащих ему дворов, Петр наложил резолюцию: “Знатное дворянство по годности считать”.

Табель публикуется с указанием лишь воинских и статских чинов и главных должностей каждого класса, “по горизонтали” включает чины “воинские” с подразделениями “сухопутные”, “гвардия”, “артиллерийские”, “морские”, далее - “статские” и “придворные”, а “по вертикали” - 14 “классов” каждой соответствующей службы [1, с. 29].

Табель о рангах способствовал консолидации и возвышению дворянства на основе служебной выслуги, упорядочила систему чинопроизводства, открыла возможности для служебной карьеры и приобретения личного и потомственного дворянства для лиц недворянского происхождения.

В 1720г. был принят Морской устав.

Военно-морской флот создавался в процессе войн с Турцией и Швецией. С помощью российского флота Россия утвердилась на берегах Балтики, что подняло международный престиж и сделало ее морской державой. Вместе с тем, армия и флот составляли неотъемлемую часть абсолютистского государства, были орудием укрепления господства дворянства.

К концу первой четверти 18 века Россия стала одной из сильнейших морских держав. 13 января 1720 года Петром I был издан первый морской устав.

Издание в России Морского Устава как бы подвело определенный итог морской истории страны: в самые сжатые сроки на Балтике был создан сильный военно-морской флот. Петр использовал все лучшее, что было в западном кораблестроении. Но он прежде всего учитывал особенности русского театра войны и мореплавания у берегов Отечества. От европейских флотов флот Петра отличался прежде всего тем, что вначале он состоял в основном из гребных судов, различных по размерам и вооружению. Петр исходил из того, что такие суда просты в постройке, относительно легко управляемы, хорошо используются для поддержки сухопутной армии. Только после победы под Полтавой в России началось интенсивное строительство линкоров. Только они могли обеспечить России господство в Балтийском море.

К 1725 году русский флот на Балтике был одним из сильнейших флотов. Он имел 48 линкоров и фрегатов , 787 галер и других судов. Общая численность команд достигла 28 тысяч человек. С 1716 года на флоте появились гардемарины -- выпускники открытой в 1700 году математических и навигационных наук” [1, с. 30].

Сухопутная страна, три десятилетия назад не имевшая ни одного военного корабля, превратилась в могучую морскую державу, располагавшую самым мощным флотом на Балтийском море. Флот надежно защищал морские рубежи России, в том числе и столицу империи -- Петербург.

Для управления, комплектования, обучения, содержания и обмундирования этой регулярной армии был создан сложный военно- административный механизм с коллегиями Военной, Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией с генерал-фельдцейхмейстером во главе, с Провиантской канцелярией под начальством генерал-провиантмейстера, с главным комиссариатом под управлением генерал-кригскомиссара для приема рекрутов и их размещения по полкам, для раздачи войску жалования и снабжения его оружием, обмундированием и лошадьми. Сюда надо еще прибавить генеральный штаб во главе с генералитетом. Расходы на содержание армии составляли 2/3 всего тогдашнего бюджета.

В заключение данного параграфа хотелось бы отметить, что мнения о реформе Петра I чрезвычайно расходились уже при его жизни. Ближайшие соратники Петра держались мнения, которое впоследствии Ломоносов формулировал словами: «он Бог твой, Бог твой был, Россия». Народная масса, напротив, готова была согласиться с утверждением раскольников, что Петр был антихристом. И те, и другие исходили из того общего представления, что Петр совершил радикальный переворот и создал новую Россию, не похожую на прежнюю [1, с. 31].

Главные итоги военных реформ Петра сводятся к следующему:

создание сильной регулярной армии, способной воевать с основными противниками России и побеждать их;

появление целой плеяды талантливых полководцев (Меншиков, Шереметьев, Апраскин, Брюс и др.);

создание мощного военно-морского флота - почти- что из ничего;

небывалый рост военных расходов и как следствие -- покрытие их за счет жесточайшего выжимания средств из простого народа.

Существует и другая точка зрения на военные реформы Петра 1, которую изложил К. Валишевский:

«Как с точки зрения военной, так и с точки зрения торговой, Петр приложил много бесплодных стараний, чтобы обратить русский народ в мореплавателей. Жители обширного пространства, окаймленного морями, далеко не гостеприимными, не были виноваты, что не сумели приспособиться к фантазии царя. В торговом отношении Россия до сих пор остается данницей иностранных флотов. Военный флот Дона со своими подражаниями галерам голландским, английским, венецианским оказался затеей дорогой и неудачной. Необходимость уменьшить осадку даже не позволила воспроизвести основные мореходные качества взятых образцов. Благодаря более благоприятным местным условиям и опыту, приобретенному государем, его северные верфи удались лучше. Они даже внушили некоторое беспокойство Англии, однако, как доказали последствия, забившей тревогу слишком рано. Неумеренность и поспешность -- два недостатка, свойственные всем созданиям великого мужа, - здесь, как и в других случаях, помешали успеху стараний. Лес, употребленный в дело, был слишком сыр, оснастка плохого качества, матросы не были обучены. Течь, потеря мачт, неопытность и неподготовленность команды, наскоро набранной, уносимой болезнями, - ежедневные явления в истории Петровского флота. Число судов всякого рода, линейных кораблей, фрегатов или галер, построенных в эпоху великого царствования, достигало почти тысячи. Но когда в 1734 году, девять лет спустя после смерти Петра, для предполагаемой осады Штеттина понадобились их услуги, то налицо с трудом оказалось пятнадцать, способных держаться на воде, и ни одного офицера, чтобы ими командовать.

Петр пошел слишком быстрыми шагами, а главное, хотел зайти слишком далеко. Создать в России флот было прекрасной мыслью, превратить Россию в Голландию -- безрассудным намерением» [2, с.96].

4.2 Полиция в период становления абсолютной монархии

В конце ХVII- первой четверти ХVIII вв. Россия вступила в позднефеодальный период развития. Значительно реформируется весь государственный механизм и особенно его карательно-правоохранительная часть. Образуются новые органы политического сыска, создается прокуратура, делается попытка обособить от администрации и укрепить суд. Широкие полномочия по борьбе с уголовной преступностью возлагаются на все органы управления, особенно на местные (воевод, губернаторов, комендантов, различные конторы, а также ратуши и магистраты), расквартированные на местах воинские части.

В начале ХVIII века полицейская деятельность начинает сосредотачиваться в руках правительственной власти, но пока только в пределах столицы. В царствование Петра 1 впервые появляется термин «полиция». На протяжении всего ХVIII века шел поиск наиболее рациональных форм организации полиции. Поставив целью создание так называемого «регулярного государства», граждане которого должны жить в соответствии с «разумными законами», инструкциям и регламентам и, охватывающими все стороны общественной и личной жизни, Петр 1 не мог не реорганизовать и правоохранительные органы, в том числе и по борьбе с уголовной преступностью.

Стали создаваться специализированные, постоянные и с определенным кругом задач и компетенцией государственные органы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

В 1718 году в Петербурге была учреждена должность генерал- полицмейстера. В 1722 году в крупных городах вводится должность полицмейстера, а в Москве обер-полицмейстера [35, с.126].

Инструкцией 1728 года губернаторам и воеводам предписывалось исполнение законов и распоряжений верховной власти. Сената и коллегии, охрана тишины и спокойствия на вверенной им территории, поимка беглых крепостных, солдат и борьба с разбоем. Особое внимание было обращено на пристанодержательство как на одну из причин, обеспечивающих разбой и воровство. Воеводам и губньтм старостам указывалось зорко смотреть, чтобы нигде разбойных «станов и приездов» не было. Пристанодержательство наказывалось так же, как и сам разбой. Воеводы были обязаны отправлять служилых людей для сыска воров и разбойников. Впоследствии эти функции возлагались на полковых командиров. Эти команды руководствовались инструкцией от 24 декабря 1719 года, которая называлась «Инструкция полевых и гарнизонных команд офицерам. отправленным для сыску беглых драгун, солдат, матросов и рекрут и для искоренения воров. разбойников и пристанодержателей их» [7, с. 245] Нередко посылались и особые сыщики, которым предписывалось устанавливать пристанодержателей и лиц, укрывающих ворованные вещи. Главная обязанность по данному вопросу была возложена Петром 1 на генерал-полицмейстера в Петербурге при введении данной должности. Основные пункты инструкции были повторены в инструкции Московскому обер-полицмейстеру и Московской полицмейстерской канцелярии. На основании инструкции по концам улиц устанавливались подъемные рогатки, которые по ночам опускались. Жители этих улиц, где устанавливались рогатки, поочередно караулили с ружьями, дубинами и трещотками. Пропускались только люди с фонарями и то не более трех за один раз. В случае появления «воровских людей в большом числе» караулу предписывалось трещотками созывать на помощь солдатские караулы и жителей. Впоследствии по большим дорогам посылались разъезды, а по большой Московской дороге, от Петербурга до Соснинской пристани, был вырублен по обеим сторонам лес, чтобы предупредить пристанище воров и разбойников. Данные меры оказывались недостаточными. При императрице Елизавете Петровне стремились изыскать новые меры, хотя бы для безопасности Петербурга. Согласно Указу от 17 октября 1740 года в Петербурге кабаки и другие вольные дома закрывались в 7 часов вечера, все жители должны были передвигаться по городу с фонарями. В течение всей ночи посылались объезды. Главные улицы города освещались фонарями [15, с.141]. К замерзшим в реках судам ставились караулы, чтобы они не могли быть пристанищем ворам и разбойникам. Губернаторам и воеводам постоянно подтверждались указы об искоренении воров и разбойников и об оказании всякого содействия сыщикам. Такие определенные меры по борьбе с преступностью помогали крайне мало.

В 1756 году были учреждены на несколько губерний главные сыщики, при которых назначались помощники и военные команды. Главные сыщики были назначены: один для губерний Нижегородской, Казанской. Оренбургской и Астраханской, другой для губерний Московской, Новгородской и Смоленской; третий --для Белгородской и Воронежской; четвертый --для Архангельской . Губернаторы и начальники отдельных волостных команд должны были оказывать всяческое содействие этим сыщикам. для сыщиков была создана особая инструкция. в которой были определены их обязанности. Они были обязаны:

. принимать меры к поимке разбойников и требовать содействия не только воинских команд, но и всех местных жителей;

. разыскивать всех пристанодержателей («кто им пристань чинит»);

. производить розыск с целью выяснения мест нахождения преступников, их связей, мест сбыта ворованного имущества;

. изъятые у воров и разбойников вещи возвращать по принадлежности [15, с.87].

Они имели право отправлять суд над пойманными ими ворами, разбойниками, укрывателями и пристанодержателями. Однако такое совмещение в одном лице функций сыщика и уголовного судьи скоро сделало эту должность несостоятельной. Учреждение таких сыщиков не служило надежным средством в борьбе с преступностью.

7 августа 1762 года Екатерина II своим Указом отменила должности главных сыщиков и возложила их обязанности на губернаторов, а Сенату было поручено вести общее наблюдение за исполнением губернаторами предписаний правительства.

По случаю увеличения количества грабежей и мошенничеств нередко давались полицейским органам инструкции, из которых при составлении Свода Законов и выбраны общие начала, помещенные в Губернских учреждениях и в XIV томе Устава предупреждения и пресечения преступлений. На основании данных инструкций органы исполнительной полиции обязаны были задерживать лиц, которые на торгах и рынках продавали, меняли, отдавали на хранение или закладывали украденные вещи. Задержанные доставлялись судебному следователю или мировому судье. Согласно Уставу предупреждения и пресечения преступлений всякий, кто узнаете разбое, воровстве, грабеже, пристанодержательстве или скопище воров и разбойников, обязан был уведомить полицию, которая незамедлительно должна была принять все меры к их поимке. Данные меры заключались в учреждении разъездов и пикетов, в преследовании и поимке преступников, а также в возбуждении против них судебного преследования. Границы другого уезда или губернии не могли быть помехой в преследовании преступников.

Еще в начале своего царствования Петр 1 создал Преображенский приказ, который первоначально был обычным судебно-административным органом. В его задачи входило управление «потешными» полками Петра, руководство полицейской службой в Москве, выполнение функций царской канцелярии, откуда шли распоряжения царя в другие учреждения и где по его указу расследовались дела различного характера. Возглавлял Преображенский приказ Ф.Ю. Ромодановский. Полномочия Приказа распространялись на всех подданных государства без различия сословий [21, с.2].

Возникший в конце ХVII века как орган, управляющий Преображенским и Семеновским полками, Преображенский приказ вскоре получил исключительное право вести следствие и рассматривать дела по политическим государственным преступлениям. Никто не имел права вести расследование «по слову и делу» без ведома Преображенского приказа. Преображенский приказ получил полномочия привлекать должностных лиц к судебной и административной ответственности за любое вмешательство в сферу его деятельности.

В распоряжении Преображенского приказа находились солдаты и офицеры Преображенского и Семеновского полков, которые использовались для производства обысков и арестов. Иногда местным властям Преображенский приказ поручал расследование отдельных мелких дел и производство повальных обысков, которые проводили почти по всем делам, «если потребно удостовериться о таком в следственном деле обстоятельстве, которое может быть известно всем или многим жителям какого-либо места, а именно, о поведении обвиняемого» [21, с.10].. «Повальный обыск» был малый и большой. Малым «повальный обыск» назывался тогда, когда допрашивались лица, проживающие от обвиняемого не далее пяти дворов в каждую сторону, а также лица, работающие или служащие с ним. При «большом обыске» допрашивались лица, проживающие не далее двадцати пяти дворов от него в каждую сторону.

От «повального обыска» могли освобождаться: душевнобольные; глухонемые; моложе пятнадцати лет; дети против родителей; крепостные люди, отпущенные на волю, по делам их помещиков; лица, находящиеся в услужении тех, по делам которых ведется следствие; лица, знающие о данном преступлении понаслышке.

Законодательство данного времени еще не разделяло процесс на стадии предварительного следствия и суда. Преображенский приказ вел как следствие, так и суд. Все более широко применяется розыскной процесс, идущий на смену состязательному. Основными источниками информации о готовящихся или совершенных преступлениях были доносы. Основным методом дознания была пытка, которая применялась не только к обви- няемым, но и к свидетелям.

К каким способам прибегали судьи в застенках, чтобы добыть истину, вернее, показания, лучше всего говорит документ «Обряд, как обвиняемый пытается» [14, с.73].

Для пытки обвиняемых в преступлениях отводилось особое место, называемое застенком. В застенке для пытки была устроена дыба, состоящая их трех столбов, из которых два врыты в землю, а третий положен сверху поперек. Ко времени, назначенному для пытки, кат, или палач, должен был явиться в застенок со своими инструментами, а именно: шерстяным хомутом, к которому пришита длинная веревка, кнутами и ремнем для связывания пытаемым ног. На кратком совещании судьи определяли круг вопросов, подлежащих выяснению, и затем обвиняемого передавали палачу. Палач перекидывал длинную веревку через поперечный столб дыбы, затем закручивал пытаемому руки за спину, заправлял их в хомут и вместе со своими помощниками тянул за веревку до тех пор, пока человек не повисал в воздухе, При этом руки выворачивались из суставов и он испытывал сильную боль. После этого палач связывал ноги пытаемого упомянутым выше ремнем, а другой конец прикручивал к столбу, врытому в землю перед дыбой. Растянув, таким образом, обвиняемого, палач бил его кнутом, а секретарь подробно записывал каждое слово, сказанное под пыткой.

Применявшиеся меры наказания также были весьма разнообразны и включали в себя такие, как колесование, сожжение, четвертование, аркебузирование (расстрел), повешение, отсечение головы, членовредительные и болезненные телесные наказания. каторга. ссылки и т.д. [14, с.75].

В 1718 году создается Тайная канцелярия. Целью создания Канцелярии было расследование дела царевича Алексея и его сообщников, обвинявшихся в государственной измене. С 1719 года Тайная канцелярия действовала параллельно с Преображенским приказом. В Тайной канцелярии сосредотачивались в основном дела, возникшие в Петербурге и прилегающих к нему районах; в отличие от Преображенского приказа она занималась только следственно-судебной деятельностью. Большая часть рассматриваемых Канцелярий дел относилась к политическим преступлениям. В 1724 году Тайная канцелярия по указу Петра передала все дела в Преображенский приказ.

В 1730 году был восстановлен Сыскной приказ, ликвидированный Петром 1. Сыскной приказ вел «...татиные, разбойные и убийственные дела, которые норы и разбойники пойманы будут в Москве и приведены в полицмейстерскую Канцелярию, тех, записан, в то же время отсылать в Сыскной приказ».

Восстановление Сыскного приказа и существование его параллельно с полицмейстерской Канцелярией в Москве не помогло в борьбе с преступностью.

В апреле 1729 года был ликвидирован Преображенский приказ. Расследование политических преступлений было передано Верховному тайному совету и Сенату. Большой важности дела разбирал Тайный совет, а остальные-- Сенат. Оба учреждения имели широкий круг обязанностей и не могли уделять должного внимания расследованию преступлений. Четвертого марта 1730 года указом Анны Иоанновны Тайный совет прекращает свое существование. Указом от 24 марта 1731 года дела бывшего Преображенского приказа были переданы в ведение А.И. Ушакова [15, с.83].

Шестого апреля 1731 года была создана Канцелярия тайных розыскных дел. Канцелярию возглавил А.И. Ушаков, бывший министр Петровской тайной канцелярии. Канцелярия тайных розыскных дел была создана для расследования в основном политических дел и была освобождена от многофункциональности, присущей Преображенскому приказу. Она возникла как отраслевое учреждение, штат которого выполнял следственно-судебные функции по борьбе с политическими преступлениями, и только в исключительных случаях она расследовала уголовные преступления. Штат Канцелярии тайных розыскных дел первоначально состоял из нескольких секретарей и около двух десятков канцеляристов и в дальнейшем постоянно увеличивался. А.И. Ушаков не отчитывался перед Сенатом за деятельность Канцелярии и имел регулярные доклады императрице. Канцелярия тайных розыскных дел имела статус выше, чем любой государственный орган данного времени.

После смерти А.И. Ушакова в 1747 году главой Канцелярии тайных розыскных дел стал А.И. Шувалов, а секретарем Канцелярии С. Шелковский, который был известен своей жестокостью.

21 февраля 1762 года Петр III издает Манифест, который провозглашал, что Канцелярия тайных розыскных дел больше не нужна и прекращает свою деятельность. Запрещалось также употреблять выражение «слово и дело», и за него устанавливалось наказание тем, кто им пользовался. Еще до издания Манифеста Петр III учредил при Сенате Тайную экспедицию, куда и были переданы все дела Канцелярии тайных розыскных дел. В это же время была организована и Московская Тайная экспедиция при конторе Сената. Штаты Тайной экспедиции были укомплектованы бывшими сотрудниками Канцелярии тайных розыскных дел.

Екатерина II внесла в систему Тайной экспедиции существенные изменения. Согласно ее распоряжению она теперь находилась в подчинении только у одного генерал-губернатора, а московская Тайная экспедиция с 1763 года была подчинена московскому главнокомандующему П.С. Салтыкову. Такая реорганизация обеспечивала органам сыска независимость от других учреждений, полную централизацию и сохранение секретности расследования. Деятельность Тайной экспедиции проходила под непосредственным контролем со стороны Екатерины II. Она утверждала наиболее важные приговоры. В деятельности Тайной экспедиции так же широко применялась пытка, которая была отменена только в 1801 году Александром 1. От подследственного, прежде всего, требовали раскаяния, т.е. признания в содеянном и раскаяния в нем. На основании раскаяния и осуждали, принимая его за веские вещественные доказательства [35, с.115].

Кроме использования доносов, в Тайной экспедиции вводились и новые способы контроля над народными массами перлюстрация частной переписки подозрительных лиц и организация слежки за населением.

В связи с участившимися народными восстаниями и увеличившимся количеством дел Тайная экспедиция не справлялась с возлагаемыми на нее обязанностями. Поэтому Екатерина II отдает распоряжение о создании особых Секретных следственных комиссий, которым поручалось расследование отдельных дел.

Возглавил комиссии П.С. Потемкин. Им были созданы специальные воинские команды для проведения карательных операций в деревнях. Начальники команд имели право производить расследование на местах, по своему усмотрению наказывать виновных кнутом и плетьми, а также выносить смертные приговоры, но только после утверждения Потемкиным.

Параллельно с утверждением Тайной экспедиции в 1763 году была учреждена вместо упраздненных Розыскного и Сыскного приказа при Московской губернской канцелярии особая экспедиция. Предметы ведомства Сыскного приказов, существовавшего в Москве с 1730 года, перешли в Розыскную экспедицию. К ней были приписаны 12 канцелярий, которые не имели права производить пыток. Экспедиция была также центральным пересылочным местом для ссыльных в Сибирь и Оренбург. Ведомству Экспедиции подлежали все преступления и против собственности, к какому бы сословию не принадлежали преступники. Деятельность Экспедиции продолжалась до 1782 года, когда ее функции перешли к Палате уголовных дел. Аналогичная экспедиция была создана в Санкт-Петербурге при полиции еще в мае 1746 года. Она получила название Особой экспедиции для розысков по делам воров и разбойников. В силу Указа от 1 мая 1746 года «...воров и разбойников, которые не только в Санкт-Петербурге и в слободах, но где бы оные в здешней губернии пойманы не были, и с оговорными людьми розыски производить и экзекуцию чинить при полиции...» [35, с.116].

4.3 Суд и судебные органы

Суд по-прежнему являлся по своей классовой сущности феодальным, защищавшим интересы господствующего класса. Суд также защищал интересы крупного купечества. С усилением классовой борьбы в стране значительное внимание уделялось укреплению судебных органов.

Для подавления выступлений эксплуатируемых масс широко использовались армия, полиция и другие органы, осуществлявшие внесудебную расправу. В обычных условиях эту функцию отправляли судебные органы. Разумеется, классовая природа суда вуалировалась, он изображался защитником “правды”, “интересов всего общества”. На самом деле суд отстаивал интересы привилегированных слоев населения, “сильных персон”.

При определении наказания большое значение для суда имела социальная принадлежность подсудимого. Принадлежность подсудимого к низшим социальным слоям населения являлась фактором, усиливающим степень его виновности и меру наказания. В то же время принадлежность к высшим привилегированным социальным группам была обстоятельством, смягчающим вину и меру наказания. Особенно ярко выступало классовое лицо суда во время политических процессов. Так, за период с 1695 по 1709г. к суду в Преображенском приказе было привлечено 106 дворян, из них 52 оправданы, 36 осуждены, 2 умерли от пыток; в отношении 16 человек приговор неизвестен. За этот же период было привлечено 223 крестьянина, из них 16 оправданы, 167 осуждены, 14 умерли от пыток, 1 бежал из-под стражи и на 25 человек приговор не сохранился [1, с.170].

С укреплением абсолютизма усилилась роль царя в отправлении правосудия. Наиболее важные дела (чаще всего политические) он либо разбирал сам лично, либо поручал разбирать другим. Так, Петр 1 приговорил к смертной казни участников стрелецкого восстания. Для следствия по делам, разбираемым единолично царем, создавались временные канцелярии розыскных дел.

Следующим органом, осуществляющим суд, был Сенат. Сенат, руководивший всеми коллегиями, подчинял себе и Юстиц-коллегию и, таким образом, все судебные учреждения, подчиненные ей. Он являлся высшей апелляционной инстанцией, решения его были окончательными, и не разрешалось подавать жалобы на них под страхом смертной казни. Сенат рассматривал дела и в качестве первой инстанции, обычно каждый раз по особому повелению царя. Каких-либо правил подсудности Сенату как суду первой инстанции не было. Его суду подлежали за должностные преступления сенаторы. В практике Сената были подобные дела, а также о преступлениях политических и даже гражданские дела.

Судебными функциями по должностным преступлениям своих чиновников обладали приказы и коллегии.

Коммер-коллегии были подсудны торговые и вексельные дела и дела, в которых участвовали иностранные купцы, в том числе о нарушении ими торговых и таможенных законов. Вотчинная коллегия разбирала дела о земельных спорах помещиков.

Мануфактур-коллегия судила членов цехов, мастеров, учеников, фабричных рабочих, подчиненных ей.

Камер-коллегия разбирала преступления против финансовых интересов казны.

Юстиц-коллегия являлась апелляционной инстанцией для нижестоящих судов. Она была также и судом первой инстанции, ее суду подлежали чиновники-иностранцы, служившие в коллегиях, и все лица, находившиеся в ведении Синода, по делам, за которые присуждали к смертной казни. Юстиц-коллегия вырабатывала общие правила деятельности нижестоящих судов, производила определенную работу по обобщению судебной практики.

В 1713г. в губерниях были учреждены ландрихтеры, обязанностью которых было осуществлять судебное разбирательство [1, с.172].

С 1719г. территория страны была разделена на судебные округа, в которых создавались надворные суды. Они были созданы в 10 городах.

Надворные суды являлись коллегиальными органами и состояли из президента, вице-президента и 26 членов.

Надворный суд - суд первой инстанции и апелляционная инстанция для дел, рассмотренных нижним судом. В качестве суда первой инстанции он рассматривал дела о должностных преступлениях, расследованные по доносам фискалов, а также все уголовные и гражданские дела в городе, где находился надворный суд, при отсутствии нижнего суда. Надворные суды утверждали проекты приговоров нижних судов к таким мерам наказания, как смертная казнь или политическая смерть.

В 1720г. были учреждены при надворных судах прокуроры, которые должны были следить за правильной деятельностью суда, за соответствием судебных решений закону. Надворному суду подчинялись нижние суды. Нижние суды были двух видов: коллегиальные и единоличные.

Нижние суды рассматривали основную массу уголовных дел в отношении дворян, гражданские споры между дворянами, а также дела по важнейшим уголовным преступлениям, совершенным крестьянами.

По гражданским и мелким уголовным делам крепостных крестьян судили помещики. Для городского населения судебными органами являлись магистраты и Главный магистрат. Политические преступления рас- сматривались в Преображенском приказе или в Тайной канцелярии. Для духовенства судебными органами являлись: духовных дел управители, консистория при епархиальных архиереях, Синод [1, с.173].

В 1722г. судебные учреждения подверглись серьезной реформе. Нижние суды упразднялись. В каждой провинции были созданы новые провинциальные суды, состоявшие из провинциального воеводы и одного или двух асессоров. В городах, находившихся от провинциального центра более чем за 200 верст, воевода мог назначать судебного комиссара, который мог рассматривать иски на сумму до 80 руб., а также незначительные уголовные дела. Остальные дела рассматривались провинциальными судами. В качестве высшей судебной инстанции для провинциальных судов сохранялись надворные суды. Только надворные суды имели право выносить приговор по делам о преступлениях, за которые полагалась смертная казнь или ссылка на каторгу, а также по делам, возбужденным по доносам фискалов.