Трансформация советской системы государственного социализма в конце XX в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

38

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перестройка и распад СССР

Перестройка - это процесс широкомасштабной и комплексной трансформации советской системы государственного социализма, охвативший все сферы отношений: внутриполитическую, внешнеполитическую, социально-экономическую и культурную. Субъективной предпосылкой, оказавшейся решающей для осуществления этого кардинального поворота, был приход в большую политику нового поколения руководителей: М.С. Горбачева, Э.А. Шеварднадзе, А.Н. Яковлева. Они сделали карьеру в брежневскую эпоху, обнаруживали большую склонность к компромиссам с политиками Запада. Так, Горбачев во время зарубежной поездки в 1983 г. открыто осудил советские военные действия в Афганистане. На более умеренных позициях стояли А.А. Громыко - Председатель Президиума Верховного Совета СССР (с июля 1985 г.) и Н.И. Рыжков - Председатель Совета Министров СССР (с осени 1985 г.).

В марте 1985 г. после смерти К.У. Черненко на пост Генерального Секретаря ЦК КПСС был избран самый молодой член Политбюро ЦК - М.С. Горбачев. В апреле 1985 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, открывший историю преобразований в СССР и провозгласивший курс на ускорение социально-экономического развития страны, акцентировав главное внимание на повышение темпов экономического роста и преодоление отставания машиностроения, с тем, чтобы следом активизировать социальные факторы. Обсуждались пути усовершенствования структуры управления экономикой, стимулирования новых форм труда. В своем первом установочном выступлении на Пленуме Горбачев высказался за приоритет общечеловеческих ценностей во внешней политике.

Взятый курс конкретизировал и одобрил ХХVII съезд КПСС (1986 г.), давший старт последней в истории страны ХII пятилетке (1986-1900 годы). Ставка на энтузиазм молодежи, не подкрепленная материальной базой, уже очень скоро обернулась не ускорением, а ростом катастроф в народном хозяйстве. Авария на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. явилась мрачным прологом надвигавшихся на страну мрачных времен. Съезд принял новую редакцию Программы партии, в которой коммунизм окончательно отодвигался на неопределенную перспективу, а вместе с этим свертывалась пропаганда коммунистической идеологии в обществе. Горбачеву удалось провести на съезде и новую концепцию международных отношений. В основу ее был положен тезис о тесной взаимосвязи всех мировых явлений, отодвинувший на задний план установку классовой борьбы. Это сразу же повысило рейтинг советского руководителя в глазах западных политиков и предоставляло ему дополнительные шансы в борьбе за власть. Здесь он проявил тактическую гибкость, освобождаясь от наиболее одиозных фигур брежневской формации руководителей, заигрывая с обновленческим крылом партаппарата (Е.К. Лигачев) и опираясь на реформаторов социал-демократического толка (А.Н. Яковлев и Э.А. Шеварднадзе).

Новый этап перестройки связан с провозглашением радикальной экономической реформы. Концепцию ускорения сменила концепция перестройки. Ускорение провозглашалось целью, а перестройку стали рассматривать как средство ее осуществления, в основу положив идею перевода централизованного планово-государственного хозяйства на рыночную основу в рамках социалистического типа отношений. Принятые с этой целью в 1987-1988 годах законы (о государственном предприятии, кооперации, индивидуальной трудовой деятельности и др.) отличались крайней непоследовательностью. Они ослабили традиционные рычаги руководства экономикой, а новых рычагов не было создано, поэтому народное хозяйство было разбалансировано.

Новый рубеж в политической реформе наметил январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС. Он провозгласил политику гласности, которая первоначально мыслилась как контролируемое смягчение цензуры над средствами массовой информации, ликвидация спецхранов, публикация ранее запрещенных материалов и книг. На Пленуме Горбачев предложил осуществлять подбор партийных кадров по принципу их приверженности идеям перестройки, опираясь на молодые силы. Так начался процесс оформления новой правящей элиты. Всего же за период перестройки было заменено 85% руководящих работников ЦК и 70% руководителей республиканского уровня. В ходе сложных верхушечных комбинаций Горбачеву и его сторонникам удалось уже в 1987 г. резко снизить значение Секретариата ЦК КПСС, возглавлявшегося фактически Лигачевым. Так был нанесен незаметный, но решающий удар по рабочему органу высшей партократии, курировавшему кадровую политику.

В сентябре 1987 г. Политбюро ЦК создало Комиссию по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, имевшими место в период 30-40-х годов и начала 50-х. Вскоре она пришла к выводу о фальсификации дел в отношении высших партийных работников сталинской эпохи - Н.А. Бухарина, А.И. Рыкова, Г.Е. Зиновьева, Л.Б. Каменева и др. Реабилитация осужденных в то время повлияла на рост антисоветских настроений в обществе и нарастание новой волны антисталинизма. В докладе Горбачева на юбилее в честь 70-летия Октября «Октябрь и перестройка: революция продолжается» была провозглашена задача возвратиться к ленинским нормам партийной жизни. Накануне юбилея впервые возник «феномен Ельцина» - первого секретаря Московского горкома КПСС. Отставка Ельцина была аргументирована его стремлением противопоставить себя большинству ЦК и авторитаристскими чертами характера. Открыто высказывался он против нерешительности в проведении перестройки и персонально против Лигачева.

Политика гласности уже в 1988 г. создала новую идейно-политическую ситуацию в обществе. Родилась периодика самой разной идейной направленности, усилился спонтанный процесс политической консолидации сил самого широкого спектра: от монархического полюса до анархического. Критике подвергся метод социалистического реализма в искусстве, нарастали дискуссии вокруг «белых пятен» истории. Официальная идеология широко заявила о приоритете общечеловеческих ценностей над классовыми. С церкви были сняты все ограничения. Сопротивление наметившемуся обвалу социалистических идеалов было оказано слабое, проигрывавшее к тому же от неумело организованного ажиотажа, который был создан вокруг статьи Нины Андреевой. Ее статья в газете «Социалистическая Россия» (март 1988 г.) под названием «Не могу поступиться принципами» была интерпретирована как манифест консервативных сил партии и общества и от этого проиграла, хотя многие проблемы поднимала своевременно и корректно.

Политическую перенастройку системы социализма в СССР была призвана оформить XIX Всесоюзная партийная конференция (июнь 1988 г.). На ней Горбачев попытался провести в жизнь модель «гуманного, демократического социализма» на манер «социализма с человеческим лицом» пражской весны 1968 г. Другое предложение, прозвучавшее на конференции, было для всех большой неожиданностью: о совмещении постов первых секретарей парторганизаций, начиная с районного уровня и выше, с вновь учреждаемыми постами председателей советов - во имя активизации деятельности народного представительства. Партаппарат, не усмотрев здесь подвоха, принял решение, но вскоре вынужден был от него отказаться. План Горбачева состоял в том, чтобы пропустить партийную номенклатуру через сито альтернативных выборов. На Конференции был оглашен и план избирательной реформы. Выборы народных депутатов предполагалось провести на альтернативной основе. При этом треть мест закреплялась за представителями общественных организаций, к числу которых отнесли и КПСС. Из числа депутатов должны быть сформированы постоянно действовавшие Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных республик. Новым высшим законодательным органом становился Съезд народных депутатов. В согласии с решениями XIX партконференции в декабре 1988 г. был принят Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР».

По вновь утвержденной схеме состоялись в начале 1989 г. выборы народных депутатов. Накануне Горбачеву удалось вывести из ЦК КПСС по состоянию здоровья и в связи с переходом на пенсию около сотни ветеранов партии, в том числе и А.А. Громыко. Выборы проходили в обстановке нарастания политической борьбы. И хотя порядок выборов обеспечил преимущество на этом этапе консерваторам, в числе народных депутатов СССР оказались радикально настроенные лица.

Он связан с первыми тремя съездами народных депутатов СССР, в ходе которых сложилась в общих чертах новая политическая система. Первый Съезд народных депутатов СССР открылся в Москве 25 мая 1989 г. На нем сразу же развернулась яростная борьба мнений, что привело к образованию депутатских групп. Самой первой оформилась межрегиональная депутатская группа, вставшая на позиции радикального ускорения реформ и превратившаяся в фактическую парламентскую оппозицию. Ее идейным лидером был избранный народным депутатом от Академии наук СССР академик А.Д. Сахаров. В нее вошли также ученые-радикалы: Г.Х. Попов, А.А. Собчак и др. Политический радикализм вскоре помог им победить на выборах в городские Советы и занять должности мэров обеих столиц. В качестве народного депутата от Москвы был избран на I Съезд Б.Н. Ельцин. М.С. Горбачев на съезде был избран Председателем Верховного Совета СССР, составленного из лиц умеренно консервативного толка. К этому крылу тяготела депутатская группа «Союз», центр деятельности которой сосредоточивался на поддержании единства всех республик СССР. Среди способов его обеспечения допускались крайние - введение чрезвычайного положения, запрет нарождающихся партий, использование вооруженных сил для погашения нестабильности.

Одной из ключевых проблем начального этапа демократизации советской системы, обсуждавшихся на съезде и после него, стало разделение партийных и государственных органов. На повестку дня была поставлена цель построения правового государства. Условием его становился отказ КПСС от лидирующего положения в обществе и легализация многопартийности в стране. Переход к ней в СССР начался с развития «неформального движения» в 1987-1988 годах. Первоначально это были клубы в поддержку перестройки, движение увековечивания памяти жертв сталинских репрессий («Мемориал») и др. После публикации Н. Андреевой движение стало политизироваться. С весны 1989 г. оно вступило в новую фазу своего развития, развернувшись в республиках под лозунгом национального возрождения коренных наций и приняв форму Народных фронтов. Особую силу оно набирало в Прибалтике. До лета 1989 г. все эти движения по своему составу были интеллигентскими.

В июне - июле 1989 г. началось массовое забастовочное движение в шахтерских регионах: Кузбассе, Донбассе, Караганде. Толчком послужило ухудшение обеспечения шахтеров товарами. В ходе забастовок создавались комитеты, выступавшие за разгосударствление собственности, ускоренный переход к рыночной экономике. Местное руководство, как правило, запаздывало с принятием конструктивных решений, поэтому обычной стала практика обращения шахтеров к высшим инстанциям власти. Забастовочное движение, начавшееся еще в дни работы съезда, заставило правительство Н.И. Рыжкова сразу после него объявить о полуторагодовом периоде для осуществления программы стабилизации экономики и разработки глубокой экономической реформы. О выполнении XII пятилетки уже не говорилось.

Ключевой поворот в истории перестройки определяли два взаимосвязанных события: отказ КПСС от руководящей роли в обществе и переход к президентской форме власти в СССР. Накал дискуссии по этим вопросам пришелся на вторую половину 1989 г. - начало 1990 г. Активно обсуждались проблемы на II Съезде народных депутатов СССР в декабре 1989 г. В своем последнем выступлении на съезде А.Д. Сахаров призвал к отмене 6-й статьи Конституции, блокировавшей демократическое развитие страны. К этому времени уже произошел необходимый перелом в умонастроении партийных масс, немалая, хотя и не подавляющая, часть партии считала для нее излишними конституционные «подпорки» в условиях активного процесса организации новых политических структур. В начале 1990 г. опросы общественного мнения свидетельствовали о широком общественном настроении, прежде всего в столицах, в пользу отмены 6-й статьи Конституции. При ее сохранении создавалась реальная опасность обострения обстановки в преддверии намеченных на весну выборов в республиканские и местные Советы. Изменил свою позицию по этому вопросу и Горбачев, прежде поддерживавший однопартийную систему власти. На Пленумах ЦК КПСС он сумел настоять, чтобы сам ЦК партии высказался с официальным предложением об отмене 6-й статьи Конституции. Эта процедура и была проведена одновременно с учреждением поста президента на III Съезде народных депутатов СССР в марте 1990 г.

Главной предпосылкой введения поста президента в СССР было реальное противостояние лидера перестройки, занимавшего должность Генерального Секретаря ЦК КПСС, и значительной части партийного аппарата консервативного толка. Они считали, что Горбачев должен прежде всего быть партийным работником, а не государственным деятелем. Это ограничивало свободу его действий. К тому же президентство противоречило самому принципу организации Советского государства на базе единства законодательной и исполнительной власти и коллективного руководства. Более того, предложенная система выборов президента СССР нарушала традиции демократической процедуры всеобщего голосования граждан. III съезду народных депутатов СССР было предложено сделать исключение для первого президента и избрать его непосредственно на съезде. Так III Съезд оказался поворотным в истории перестройки. Он отменил шестую статью Конституции и избрал Горбачева Президентом СССР.

На этом этапе произошла необратимая радикализация общественно-политических отношений. Страна вступила в ситуацию многопартийности, официально узаконенную осенью 1990 г. Законом об общественных организациях. Весной 1990 г. прошли выборы в высшие органы союзных республик, до предела накалившие и без того взрывоопасную ситуацию в стране. В горячую фазу вошел армяно-азербайджанский конфликт. С середины 1990 г. началась работа по подписанию серии двухсторонних договоров и многосторонних соглашений между республиками с целью заключения нового союзного договора. Наконец, летом состоялся последний ХXVIII съезд КПСС, одобривший платформу мирного преобразования Коммунистической партии в социал-демократическую. Начался кризис КПСС. С лета 1990 г. стартовал процесс обсуждения программы перехода страны к регулируемой рыночной экономике, в ходе которого произошло окончательное размежевание депутатов на приверженцев и противников радикального курса. Уже с осени 1990 г. в высшем руководстве страны стали нарастать настроения в пользу консервативного разворота событий. Кризисные явления возникли и в массовом демократическом движении, лидеры которого стали расходиться по «республиканским квартирам», ослабляя монолитность рядов.

В большинстве союзных республик выборы в высшие органы власти прошли весной 1990 г., только в Закавказье - во второй половине 1990 г. Весной же состоялись и первые съезды народных депутатов республик. Во главе Верховного Совета РСФСР встал баллотировавшийся в Свердловске Б.Н. Ельцин, которого через год, 12 июня 1991 г., всенародным голосованием избрали первым Президентом РСФСР.

В центре дискуссий, развернувшихся в ходе избирательных кампаний, встали проблемы обеспечения подлинного суверенитета республик. На выборах в Верховные Советы прибалтийских республик прозвучали призывы к полному государственному самоопределению. Их инициаторами выступали Общество «Саюдис» в Литве и Народные фронты в Латвии и Эстонии. 11 марта 1990 г. Верховный Совет Литвы объявил о восстановлении полного государственного суверенитета, однако вскоре под нажимом центра приостановил принятое решение. Началась серия длительных консультаций между сторонами. Движение в Прибалтике стимулировало сходные процессы по всему Союзу ССР.

Предельно сложная обстановка сложилась в республиках Закавказья. В Армении на выборах победило Армянское общенациональное движение. Проведенный по решению парламента Армении референдум показал, что большинство населения высказалось за независимость Армении и выходе из состава СССР.

Неспособность коммунистов Азербайджана разрешить карабахскую проблему, а также погромы армянского населения в Баку (январь 1990 г.), допущенные в результате бездействия властей, способствовали утрате руководством республики реальных рычагов власти. В ходе выборов, осуществлявшихся в условиях чрезвычайного положения, победил Народный фронт Азербайджана.

В Грузии к моменту выборов также преобладали антикоммунистические настроения. Они были усугублены событиями 9 апреля 1989 г., когда в ходе мирной демонстрации в Тбилиси, разогнанной войсками, погибли люди. На выборах победил альянс «Круглый стол - Свободная Грузия». Вскоре Президентом республики был избран З. Гамсахурдия.

Среднеазиатский регион с его нерешенностью вопросов землепользования, сложностью демографических и экологических проблем, стал еще одним центром столкновений и кровопролития (Фергана, Андижан, Душанбе, Ош), обострившихся на фоне выборов в Верховный Совет СССР.

Ход исторических событий заставил руководство СССР уже летом 1990 г. прийти к заключению о необходимости подписания нового союзного договора, который бы обеспечивал реальные права суверенитета республик в рамках федеративного союза. С июля 1990 г. в Кремле начались консультации специальной делегации Верховного Совета СССР с делегациями союзных республик. В марте 1991 г. состоялся референдум по проблеме сохранения СССР. В нем приняли участие трудящиеся девяти республик, за исключением трех прибалтийских, Грузии, Армении и Молдовы. Свыше трех четвертей голосовавших высказались в пользу сохранения Союза. Вскоре руководители девяти принявших участие в референдуме республик пришли к общему проекту соглашения союзного договора, подписание которого намечалось на 20 августа 1991 г.

К моменту своего последнего съезда КПСС оставалась самой массовой организацией, хотя численность ее за время перестройки сократилась до 15 млн человек. Внутри партии начался идейный раскол. Еще задолго до ХХVIII съезда первой заявила себя «Демократическая платформа в КПСС», предлагавшая отказаться от коммунистической цели как утопической. Открытыми ее оппонентами выступили участники «Инициативного» съезда Российской компартии, состоявшегося летом 1990 г. в Ленинграде. Ориентация на рынок расценивалась ими как измена рабочему классу, которая неизбежно приведет к капитализации советского общества. Они выступали за сохранение коммунистической перспективы, расценивая коммунистические идеалы высшей формой проявления общечеловеческих ценностей. Образованный осенью 1990 г. ЦК КПРФ осудил решения XXVIII съезда за «несоциалистические ориентиры перестройки».

Идейная борьба на XXVIII съезде была острой. Однако приверженность делегатов к привычному почитанию высших партийных деятелей позволила Горбачеву победить еще раз, отбив атаки Лигачева и его сторонников. Помог тогда Генсеку удачный тактический маневр. По его предложению Политбюро стало формироваться из числа первых секретарей республиканских компартий. На деле это привело к утрате Политбюро реальной власти, превращению его в очередную парадную инстанцию. После ослабления Секретариата это был второй шаг на пути резкого снижения значимости партийного руководства. Парадоксально, но это оказалось возможным даже при условии, что сторонники Горбачева были в меньшинстве.

В ходе выдвижения кандидатур в ЦК КПСС о своем выходе из партии открыто заявил Б.Н. Ельцин. Вскоре под тем же предлогом - нежеланием быть скованным принадлежностью к какой-либо политической группировке - из партии вышли Попов и Собчак. Представители Демплатформы объявили о регистрации всех своих сторонников для организованного выхода из КПСС. Началась борьба за раздел партийного имущества. Вскоре процесс перекинулся на уровень компартий союзных республик. Летом 1991 г. от компартии РСФСР отпочковалась Демократическая партия коммунистов России (Свободная Россия) по главе с вице-премьером РСФСР А.В. Руцким. Яковлев и Шеварднадзе встали во главе Движения Демократических реформ. Только за год после ХХVIII съезда из КПСС вышли около 4 млн человек. Вместе с партией свертывали свою деятельность комсомол и пионерская организация.

Уже с осени 1990 г. началась поляризация политических сил. Поведение Горбачева на этом этапе позволило польскому писателю-фантасту С. Лему назвать лидера перестройки «великим серфингистом». Он постоянно лавировал между консерваторами, обвинявшими его в предательстве, и либералами, осуждавшими за нерешительность и непоследовательность. Ноябрьская 1990 г. сессия Верховного Совета СССР уже требовала чрезвычайных мер для наведения порядка в стране и предоставила чрезвычайные полномочия Горбачеву. Он использовал их для укрепления своего положения и совершил ряд кадровых перестановок. Вице-президентом СССР был избран Г.И. Янаев, руководивший прежде комсомольскими и профсоюзными организациями. Вместо Н.И. Рыжкова во главе правительства поставили бывшего министра финансов В.С. Павлова. Пост министра внутренних дел занял Б.К. Пуго, совмещавший его с ответственным постом в КГБ. На IV Съезде народных депутатов СССР в декабре 1990 г. подали в отставку в знак протеста против нарастания реакции Шеварднадзе и Яковлев. В марте 1991 г. ситуацию обострила до предела массовая бессрочная политическая стачка шахтеров с требованиями отставки Горбачева и Верховного Совета СССР, роспуска Съезда народных депутатов СССР и передачи всей власти Совету Федерации.

Следующий тактический шаг Горбачева несколько снизил накал противостояния. В конце апреля 1991 г. в его подмосковной резиденции Ново-Огарево было подписано соглашение Президента СССР и высших должностных лиц 9 республик о скорейшем заключении нового союзного договора, текст которого несколько раз менялся и носил компромиссный характер.

Кризис назрел 19 августа 1991 г. 18 августа к Горбачеву в Форос, где он отдыхал, прибыли некоторые высшие должностные лица. Обсуждался вопрос о введении в стране чрезвычайного положения. Горбачев не решился открыто примкнуть к этой санкции. Остаться в тени, ждать развертывания событий и стать на сторону победителя - такова была его тактика.

Утром 19 августа по радио и телевидению было объявлено о болезни Президента СССР и о том, что перестройка зашла в тупик. Всю полноту власти взял на себя Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) в составе Г. Янаева, В. Павлова, Б. Пуго, В. Крючкова, Д. Язова, О. Бакланова, В. Стародубцева и А. Тизякова. В обращении ГКЧП были обещаны раздача участков земли семьям, снижение цен, повышение заработной платы, наведение в стране порядка, обеспечение людей жильем. Слова «социализм» в нем не было. В Москву ввели небольшой контингент войск, арестов политических противников проведено не было. Загипнотизированные традиционными схемами, члены ГКЧП рассчитывали на всегдашнюю нерешительность демократических сил и надеялись изолировать их без спешки, кровопролития, только припугнув и придав всему происходящему вид законности.

Оказалось, однако, что члены ГКЧП на этот раз просчитались, недооценили решительность Ельцина и его сторонников. Уже утром 19 августа Ельцин издал серию указов, расценив действия ГКЧП как заговор с целью государственного переворота, обратился к своим приверженцам с призывом ко всеобщей забастовке, а к солдатам - не выполнять приказов ГКЧП. К вечеру 19 августа у Белого дома - здания Совмина РСФСР собралось много тысяч людей, в основном молодежь и интеллигенция. 20 августа на территории СССР прошли митинги в поддержку Ельцина, которого поддержала и армия. Члены ГКЧП в этой ситуации не смогли сориентироваться и действовать решительно. Более того, прилетели для консультаций в Форос 21 августа, когда каждая минута истории была решающей. Сказалась трагическая неспособность этих лиц к принятию ответственных и самостоятельных решений, боязнь прежде всего за себя, а не за страну. Д.Т. Язов не решился отдать приказ о штурме здания российского парламента и отдал приказ о выводе войск из Москвы. 21 августа была созвана Чрезвычайная сессия Верховного Совета РСФСР, поддержавшая действия Ельцина. 22 августа члены ГКЧП были арестованы. Прибывший в столицу Горбачев принародно говорил о своей непричастности к событиям. Однако этим его роль еще не была окончательно сыграна.

После событий августа 1991 г. ситуация приняла революционный характер. Деятельность КПСС была приостановлена, ее имущество национализировано, на денежные средства наложен арест, прекращен выпуск ведущих газет. Основные рычаги власти сосредоточило в своих руках российское руководство. С целью окончательной ее ликвидации началась реформа КГБ, было принято решение о радикальной военной реформе. Все республики, даже те, которые участвовали в новоогаревском процессе, провозгласили свою независимость.

Последний в истории V Съезд народных депутатов СССР принял предложенный Горбачевым конституционный закон о власти в переходный период и сдал свои полномочия Государственному Совету СССР в составе высших должностных лиц союзных республик. 9 сентября 1991 г. на нем была официально признана независимость трех прибалтийских государств, которые через несколько дней были приняты как самостоятельные члены в ООН. Начатый этим актом процесс дезинтеграции Союза сдержать не удалось, несмотря на предпринимавшиеся в октябре - ноябре меры. 8 декабря 1991 г. в резиденции «Вискули» в Беловежской пуще руководители Украины, Белоруссии и России подписали Соглашение о создании Содружества независимых государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате к этой тройке примкнуло пять среднеазиатских государств и Армения. На встрече лидеров в Алма-Ате была принята Декларация об окончательном прекращении существования СССР и урегулировании связанных с этим проблем. До конца 1991 г. к СНГ примкнули Молдова и Азербайджан. 25 декабря Горбачев сложил с себя полномочия Верховного главнокомандующего и заявил об уходе с поста Президента СССР. В этот день над Большим Кремлевским дворцом был спущен красный флаг. 26 декабря Совет Республик принял формальную декларацию о прекращении существования СССР. Несмотря на то что все происходившее имело довольно слабое правовое обеспечение, международное сообщество признало независимость всех бывших союзных республик, закрыв глаза на неконституционность принятых решений.

Демонтаж советской модели развития

Кто же пришел к власти после поворотных августовских событий 1991 года? Это была все та же партийная номенклатура. Многие ее члены официально порвали с партией, перешли на позиции социал-демократизма. Значительная часть бывших партийных работников сомкнулась с деловым миром. Эти люди встали во главе фирм, акционерных обществ и банков. Боясь потерять власть, новые лидеры не пошли на необходимый законный шаг - новые всеобщие выборы центральных и местных органов власти. Были сохранены старые составы Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета, которым был присущ определенный реформаторский предел. Депутаты отказывались поддерживать радикальные экономические реформы, о которых Ельцин объявил еще в октябре 1991 г. и «архитектором» которых стал новый вице-премьер российского правительства Е.Т. Гайдар. Так изначально закладывалось опасное противостояние исполнительной и законодательной власти, определившее главное содержание политических процессов 1992-1993 годов. По типу власть в постперестроечной России представляла собой все тот же авторитарный режим, но только с демократическим представительным фасадом. По форме государства это была президентская республика с большим объемом власти первого лица государства.

Начатая в 1992 г. экономическая политика либерализации цен имела несколько далеко идущих последствий. Достичь макроэкономической стабилизации одним рывком, а именно эту цель преследовала реформа Гайдара, как и следовало ожидать, оказалось невозможно в условиях высокой монополизированности народно-хозяйственного комплекса России. Зато бешеными темпами начался процесс перераспределения собственности в государстве, который в свою пользу обернули бывшие ответственные работники, сохранившие доступ к ключевым постам. Доходы же государства от приватизации, немалые по размерам - 150 млрд рублей, использованы на модернизацию промышленности не были.

Шоковая терапия оказала губительное воздействие на единое экономическое пространство бывшего Союза, стимулировав глубокую его дезинтеграцию. Несогласованность действий бывших союзных республик привела к распаду рублевой зоны, еще больше отделила недавних партнеров, породила в общественном сознании их народов глубокое недоверие к России. Сама же она страдала не меньше от реформ властей, которые все так же, как и в XIX в., стремились галопом вдогонку за передовыми державами, закладывая страну в угоду собственным прожектам. Защищая эти реформы, обычно говорят о преодолении финансово-экономического коллапса и нормализации потребительского рынка. Однако забывают цену этих далеко не очевидных результатов.

Отечественное промышленное производство из состояния коллапса не вышло до сих пор. Традиционный советский дефицит товаров был преодолен за счет насыщения рынка исключительно зарубежной продукцией и зачастую невысокого качества. Целый слой российских граждан, оказавшихся не у дел, превратился в так называемых «челноков», перекупщиков-торговцев. Бешеный галоп цен резко и в одночасье понизил уровень жизни подавляющего большинства граждан. Что из того, что на прилавках появились мясо и масло из Новой Зеландии? Реальное потребление этих продуктов упало более чем наполовину. Наиболее пострадали работники бюджетной сферы. Начался отток кадров из государственных в коммерческие структуры. Впервые за послевоенные годы в 1992 г. произошло сокращение населения России в результате падения рождаемости на 70 тысяч. В 2000 г. этот показатель уже составил 2 млн человек.

Реальным сдерживающим противовесом нараставшему обвалу ценностей и приоритетов советского строя могли быть коммунистические и социалистические силы общества. В их среде уже в конце 1991 г. было заметно оживление, сопровождавшееся многочисленными попытками консолидации на базе ранее сложившихся в КПСС платформ и движений. Возникли Социалистическая партия трудящихся, Российская партия коммунистов, Всесоюзная Коммунистическая партия большевиков, Союз коммунистов, Российская коммунистическая рабочая партия. После принятия Конституционным Судом России решения о правомочности граждан, придерживающихся коммунистической ориентации, на объединение по территориальному признаку, началось воссоздание партийных организаций коммунистов. Оно завершилось к весне 1993 г. проведением II (объединительно-восстановительного) Съезда КПРФ. К этому времени в нее вошло уже около полмиллиона граждан, т.е. больше, чем во всех остальных политических партиях, вместе взятых.

На новую ступень консолидации встало национально-патриотическое движение. В начале 1992 г. был проведен конгресс сил этой ориентации, в числе которых выделялись Российский общенародный союз и Русский национальный собор. Во многих структурах власти, и прежде всего в Верховном Совете России, также произошло объединение сил, противостоящих правительству Гайдара, которое они расценивали не иначе как правительство «национальной измены». 21 июля 1992 г. оформился парламентский блок «Гражданский Союз» во главе с Руцким, Травкиным и Вольским, представлявший интересы директорского корпуса и регионального руководства страны. Крупных хозяйственников страны не устраивал характер приватизации, которая вела к утрате ими ключевых позиций на производстве, не предоставляла гарантий на получение доли разгосударствлевшейся собственности. Большинство лиц этого лагеря стояло на демократических позициях прорыночной ориентации. Однако политического блока они создать не смогли в силу начавшейся дезинтеграции демократического движения, прежде объединявшегося противостоянием руководству СССР.

Накал противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти усилился в декабре 1992 г. на VII Съезде народных депутатов России. 10 декабря Ельцин в обращении к народу декларировал о торможении реформ со стороны Верховного Совета и Съезда и потребовал проведения референдума о доверии Президенту и Верховному Совету. Несколько снизило накал страстей компромиссное решение о проведении 11 апреля 1993 г. всенародного референдума по основным положениям проекта новой Конституции Российской Федерации. Деятельность правительства на съезде была оценена резко отрицательно. Председателем Совета Министров РФ избрали бывшего руководителя нефтяной и газовой промышленности В.С. Черномырдина, с приходом которого в большую политику был взят курс на более умеренное реформирование экономической системы страны.

Следующая волна противоборства последовала в марте 1993 г.: на внеочередном Съезде народных депутатов РФ был поставлен вопрос об импичменте Президенту Ельцину, но не набрал необходимого количества голосов депутатов. Итоги проведенного 25 апреля референдума не прояснили ситуации. 65% участников заявили о доверии Президенту, но вместе с тем не выступили за переизбрание съезда народных депутатов России. 1 мая было объявлено лидерами президентской оппозиции началом кампании гражданского неповиновения.

Преддверием политического кризиса стало лето 1993 г. По инициативе Ельцина ускорялась работа над новой Конституцией, проект которой был одобрен в конце июня Конституционным совещанием. Представители Верховного Совета отказались участвовать в его работе. Участились взаимные упреки в диктаторских замашках и казнокрадстве. Верховный Совет РФ выступал за возврат к власти Советов, восстановление СССР, проведение жесткого курса государственного регулирования экономикой. Противостояние приняло принципиальный характер: это была борьба за альтернативное развитие России, отличное от того курса, каким повел страну Президент.

21 сентября 1993 г. Ельцин подписал Указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, проведении в декабре референдума о новой Конституции и выборов в новые органы государственной власти - Указ о поэтапной конституционной реформе.

Против него резко выступил как Верховный Совет, так и Конституционный Суд, признавший действия Президента незаконными. В ночь на 22 сентября полномочия Президента взял на себя вице-президент А.В. Руцкой. Он начал формировать параллельное правительство. Это стало возможным после того, как Председатель Верховного Совета РФ Р.И. Хасбулатов объявил Ельцина низложенным. Верховный Совет поддержали Фронт национального спасения, Трудовая Москва, Союз офицеров и ряд национально-патриотических организаций. Однако попытка созыва внеочередного съезда не удалась из-за отсутствия большинства депутатов.

Конфликт почти сразу же приобрел вооруженную форму. Верховный Совет принял решение раздать всем находившимся в Белом доме оружие. 23 сентября была предпринята попытка взять штаб Объединенных Вооруженных сил СНГ. 29 сентября Ельцин предъявил депутатам ультиматум покинуть здание до 4 октября. Патриарх Алексий II пытался примирить стороны, но безуспешно. 2 октября по столице прокатились массовые демонстрации в поддержку Верховного Совета, были построены первые баррикады.

3 октября начались решающие события. В 16 часов Руцкой и Хасбулатов призвали своих сторонников идти на штурм мэрии, телецентра и Кремля. Через два часа здание мэрии и кинотеатр «Мир» были заняты повстанцами. Однако, несмотря на кровопролитные стычки, взять телецентр «Останкино» так и не удалось. Именно оттуда прозвучал призыв Гайдара к москвичам выйти на улицы для защиты сил демократии. Активность проявили тогда так называемые «новые русские», вузовская молодежь и интеллигенция. Вся трудовая столица была на стороне Верховного Совета.

Ельцин еще раз проявил твердость, он объявил в столице чрезвычайное положение и ввел войска. Не побоялся он и пролития крови, приказав расстрелять из танков Белый дом 4 октября. К вечеру этого дня все было кончено. Здание Верховного Совета заняли войска, руководители сопротивления сдались. Была прекращена деятельность Фронта национального спасения, временно вводилась цензура, были запрещены некоторые средства массовой информации.

Безжалостное подавление сил депутатской оппозиции Президентом РФ не внесло стабилизации в политическую ситуацию. Трудовой народ, защищавший Советскую власть, проиграл. Он стал свидетелем беспринципности политических лидеров, игравших его интересами в своих личных целях. Вскоре Советы были ликвидированы по всей стране, им на смену пришли думы и собрания представителей. Россия превращалась из Советской в парламентскую республику. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в V Государственную Думу, которая восстановила преемственность с IV Думой 1912-1917 годов. Тем самым официально перечеркивались политические усилия Советской России. Она как бы ставилась вне истории, права в которой признавались лишь за демократией слабого парламентского образца. Именно олицетворением ее и была IV Государственная Дума николаевской России, которая «проболтала» страну, ввергнув ее в горнило революций.

Как ни парадоксально, но выборы 12 декабря отдали пальму первенства коммунистам, в числе которых были даже члены ГКЧП - А. Лукьянов и В. Стародубцев. Так народ еще раз заявил в отведенных для него конституционных рамках о своем политическом выборе. Неожиданно почти четверть голосов избирателей получила Либерально-демократическая партия России В.В. Жириновского. За ней шел «Выбор России» Гайдара. Большинством голосов избирателей была принята и новая Конституция.

Новая Конституция провела четкое разграничение трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной - в соответствии с нормами буржуазной демократии, что прямо противоречило советской системе власти. Высшим постоянно действующим представительным и законодательным органом РФ является Парламент - Федеральное Собрание, которое состоит из двух заседающих раздельно палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации формируется из представителей субъектов РФ - по одному от представительного и исполнительного органов их государственной власти. Он образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, утверждает указы Президента о введении военного (чрезвычайного) положения, решает вопрос об использовании Вооруженных сил РФ за пределами государственной территории, назначает выборы Президента РФ и отрешает его от должности; по предъявлению Президента РФ назначает на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального Прокурора РФ, которого также и освобождает от должности.

Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов сроком на четыре года. Она образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает федеральные законы (о федеральном бюджете, финансовом, валютном, таможенном регулировании, войне и мире и пр.), высказывается о доверии правительству, назначает на должность и освобождает от нее Председателя Центрального банка РФ и Председателя Счетной Палаты. Счетная Палата образуется обеими палатами Федерального Собрания и осуществляет контроль за выполнением федерального бюджета.

Наряду с Федеральным Собранием государственную власть в России осуществляют Президент РФ и Правительство РФ, исполнительная ветвь. Президент РФ является главой государства, Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ и гарантом Конституции РФ. Он обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти, назначает выборы и распускает Государственную Думу, вносит в нее законопроекты, подписывает указы и распоряжения, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства страны, его заместителей и федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства, руководит внешней политикой. Президент РФ формирует Администрацию Президента, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, назначает и освобождает своих полномочных представителей.

Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Оно издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Основные направления деятельности правительства определяет Председатель, который и организует его работу. Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ, когда тот не в состоянии их исполнять.

Государственную власть осуществляют также суды РФ. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Он разрешает дела о соответствии федеральных законов Конституции РФ, а также нормативных актов Президента РФ, органов государственной власти и субъектов РФ. Верховный Суд РФ выступает высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд РФ ведает делами по разрешению экономических споров.

Постсоветская Россия

Новые органы власти приступили к работе 11 января 1994 г. Председателем Совета Федерации был избран бывший вице-премьер В.Ф. Шумейко, Председателем Государственной Думы - бывший секретарь Волгоградского обкома КПСС И.П. Рыбкин. Новый состав правительства вновь возглавил В.С. Черномырдин. Президентом РФ остался Б.Н. Ельцин.

Конституция РФ 1993 г. законодательно оформила федеративное устройство, сложившееся в ходе подписания Федеративного договора 31 марта 1992 г. Согласно новой Конституции суверенитет России распространяется на всю территорию государства, где Конституция РФ и федеральные законы имеют право верховенства. Республики не могут свободно выйти из состава Федерации. Субъекты Федерации образуют на своих территориях органы государственной власти. К числу субъектов Федерации относятся республики, края, области, округа, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург; всего - 88.

После распада СССР федеративная концепция ориентировалась на оформление российской государственности, предотвращение распада РФ и предоставление российским автономиям прав суверенных республик.

Под влиянием призыва Ельцина «брать на себя» столько суверенитета, сколько они смогут «унести», автономные области РФ, кроме Еврейской, объявили себя суверенными республиками. Чеченская республика Ичкерия заявила о своей независимости и готовности защищать ее с оружием в руках. В состав РФ вошли на правах суверенных республик Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Тува, Удмуртия, Хакассия, Чечня и Чувашия. Причем Чечня и Татарстан не подписали Федеративный договор 31 марта 1992 г. Правда, Татарстан присоединился к нему в 1994 г. на особых условиях.

Проблемой федеративного устройства является тот факт, что в республиках приняты конституции, не соответствующие Конституции РФ. Они провозглашают собственное верховенство на своей территории, некоторые ущемляют права некоренных наций. Конституционное неравноправие проявляется и в экономической области. Особенно активно отстаивают права своих территорий в плане распоряжения значительной частью прибыли от продажи сырья и энергоносителей власти Татарстана и Якутии.

Распад СССР создал сильнейшую центробежную волну. Болезнью национализма и регионализма заразились почти все республики РФ, власть в которых оказалась в руках местных национальных элит, спекулировавших во имя своего укрепления на национальных чувствах сограждан и активно отстаивавших права своих территорий. Антирусские настроения захватили северокавказские республики, Татарстан, Туву, Башкортостан, Якутию, откуда в постперестроечные годы шел основной поток русских беженцев. Русский народ всегда отличала широта и доброта. Даже в столь трагической для себя ситуации национализм русских дальше бытового уровня не пошел. Государственная же политика продолжала придерживаться курса на равноправие всех субъектов Федерации и провозглашала сохранение исторически сложившейся целостности РФ.

Главным деструктивным фактором внутриполитического развития постсоветской России стала война в Чечне. В конце 1991 г. к власти в Чечне пришел генерал Д.М. Дудаев. Вскоре, выражая волю Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН), он разогнал Верховный Совет Чечено-Ингушетии и объявил о создании независимой от РФ Чеченской республики Ичкерия. С помощью московских покровителей Дудаеву удалось получить значительную часть имущества и вооружений советских войск в Чечне, даже авиацию. Внутри самого чеченского народа на этом этапе развернулась борьба за сферы влияния между тейпами - группами родственников. Вмешательство федеральной власти превратило ее в подобие гражданской войны. Так 11 декабря 1994 г. внутричеченский конфликт перерос в полномасштабную войну с многочисленными жертвами среди мирного населения и военными потерями.

Причин для этой войны было немало. Федеральным властям опасным представлялся чеченский синдром - открытое неповиновение центру со стороны одного из субъектов Федерации. Это реально угрожало территориальной целостности и суверенитету РФ, вызывало опасные центробежные явления. Нарушение железнодорожного сообщения и подачи нефти из Баку в Новороссийск угрожало российскому нефтяному бизнесу, особенно в связи с притоком огромных западных инвестиций (8,5 млрд долларов) в разработку каспийского нефтяного шельфа и планами руководства Азербайджана направить бакинскую нефть в Европу через Грузию и Турцию. К началу военных действий через Чечню криминальными финансовыми структурами были отмыты баснословные суммы. Война помогала им «замести следы» и поживиться за счет продажи оружия. Свою роль сыграла и недальновидность государственных российских чиновников, отвечавших за национальную безопасность в этом регионе. Они проявили дипломатическую близорукость и непонимание исторических и культурно-бытовых традиций горских народов.

«Война без правил» 1994-1996 годов показала низкую эффективность военных методов в решении национальных вопросов. 10 августа 1996 г. Ельцин признал военное поражение федеральных сил, и начались переговоры между полномочным представителем Президента РФ в Чечне А.И. Лебедем и руководителем штаба вооруженных формирований сепаратистов Асланом Масхадовым. 22 августа был подписан договор о прекращении огня и разведении противоборствовавших сторон, отводе войск и совместном контроле за некоторыми районами Грозного. 31 августа в Хасавюрте (Дагестан) Лебедь и Масхадов приняли совместное заявление о прекращении военных действий в Чечне и подписали «Принципы основ взаимоотношений». Окончательное решение о статусе Чечни отложили до конца 2001 г.

Однако ситуация вновь обострилась после отставки А.И. Лебедя. Коалиционное правительство, возглавленное Масхадовым, действовало по конституции Республики Ичкерия 1992 г. ОКЧН по-прежнему высказывался за полную независимость и суверенитет республики. Центральные российские власти не были монолитными в чеченском вопросе. Государственная Дума настаивала на разоружении незаконных чеченских формирований, создании коалиционного правительства и прекращении преследования граждан на территории Чечни за политические убеждения. Президент РФ более склонялся к компромиссной ориентации в чеченском вопросе, за что не раз обвинялся парламентариями в пораженчестве, ведущем к распаду России. Федеральные исполнительные власти путем политических уступок стремились стабилизировать эксплуатацию трубопроводного транспорта, объектов добычи и переработки нефти и газа на территории Чечни. В начале 1997 г. президентом Чечни был избран А. Масхадов. Эта уступка центра компенсировалась обязательствами чеченской стороны обеспечить безопасность нефтяного бизнеса на территории Чечни. Шаткое равновесие длилось почти два с половиной года, в течение которых копились новые обиды и противоречия, а «болевые точки» лишь загонялись вглубь. Активизация террористической деятельности чеченских боевиков против мирных жителей России летом - осенью 1993 г. (Буйнакск, Москва, Волгодонск) стала поводом к началу второй чеченской (антитеррористической) войны.

Политический барометр 1994 г. показал резкое падение популярности демократических партий и Президента РФ. Даже в Петербурге, оплоте демократов, на местных выборах коммунисты получили значительную часть голосов. Процессы дробления начались в прежде монолитной «Демократической России». Фактором раскола стали разногласия по чеченскому вопросу - о целесообразности применения военной силы. Многие недавние сторонники Ельцина, не желая делить с ним груз неудач в экономике и политике, отошли от Президента.

В центре событий 1995 г. оказались парламентские выборы в VI Государственную Думу. Они продемонстрировали глубокий и необратимый раскол в демократическом движении, распавшемся на множество мелких блоков и групп. Торгово-промышленные группировки, наоборот, консолидировались в предвыборное объединение «Наш дом - Россия» (НДР) во главе с Черномырдиным. Широкие массы людей отдали свои голоса Коммунистической партии РФ Г.А. Зюганова, стоявшей на умеренных позициях. В результате выборов 17 декабря 1995 г. пятипроцентный барьер преодолели КПРФ - 22%, НДР - около 10%, ЛДПР - 11% и «Яблоко» - 7%. За его пределами остались 39 блоков и объединений. Всего же к концу 1995 г. в РФ насчитывалось 83 политические партии. Итоги выборов предопределили сильные позиции коммунистов в VI Думе, за что ее даже прозвали «красной». Председателем Думы стал член КПРФ Г.Н. Селезнев.