Главная
Коллекция "Otherreferats"
История и исторические личности
Государственное, экономическое и социально-политическое устройство Франции
Государственное, экономическое и социально-политическое устройство Франции
Основы государственного устройства Франции по Конституции 1958 года. Современный режим страны. Законодательная власть: верхняя и нижняя палаты. Исполнительная власть, местные органы власти. Общественно-политическое и экономическое устройство Франции.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 09.02.2010 |
| Размер файла | 37,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
4
План
- Введение
- Глава 1. Основы государственного устройства франции по конституции 1958 года
- 1.1 Современный режим страны
- 1.2 Законодательная власть
- 1.3 Исполнительная власть
- 1.4 Местные органы власти
- Глава 2. Общественно-политическое и экономическое устройство Франции
- 2.1 Общественно-политическое устройство
- 2.2 Экономическое положение Франции
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
По своему государственному устройству современная Франция относится к республике президентского типа. Во Франции - с момента принятия конституции 1958 г. президенты обладают весьма широкими полномочиями, такой тип республики и называется президентским. Проект новой Конституции вырабатывался несколькими партиями. В ней было много чего такого, против чего в тот момент не возражал никто, по крайней мере на словах: республиканский строй, светское образование, национализация определенных отраслей производства, демократические свободы. Проект новой Конституции был разработан в течение трех недель, и в сентябре 1958 года вынесен на референдум.
Новая французская Конституция сосредоточила власть в руках одного человека. Она лишила парламент всякой власти. Во всех областях государственной жизни "режим личной власти" подменил демократический контроль.
Как и в других промышленно развитых странах, государственное устройство Франции основано на принципе разделения властей - законодательной (парламент, местные органы), исполнительной (президент, правительство и его органы) и судебной. Это разделение, о котором говорится еще в творениях великих просветителей и законодателей Великобритании и Франции XVII - XVIII вв., с юридической точки зрения предусматривает независимость законодательной и судебной власти от исполнительной при подчинении последней парламенту.
В данной работе рассмотрена структура политической власти Франции. Его экономическое и социально-политическое устройство, а также сделана попытка сопоставить с предыдущей историей Франции.
Глава 1. Основы государственного устройства франции по конституции 1958 года
1.1 Современный режим страны
Конституция 1958 г. Принятая в результате референдума 28 сентября 1958 г.
Конституция V Республики носила президентский характер и была отмечена явным приоритетом исполнительной власти (правительство) над законодательной (парламент). Такое нарушение исторически сложившегося равновесия между законодательной и исполнительной властью стало возможно из-за экстремальных условий, в которых разрабатывалась и принималась Конституция V Республики.
Колониальная война 1954 - 1962 гг. в Алжире завела режим IV Республики в тупик, расколола французское общество на два противоборствующих лагеря („Алжир французский" и „Алжир независимый") и послевоенного путча 13 мая 1958 г. верхушки военных и гражданских „ультра" в Алжире поставила Францию на грань гражданской войны.
В создавшейся обстановке часть правящих кругов решила снова призвать к власти генерала Шарля де Голля как „верховного арбитра", с 1953 г. ушедшего с политической арены страны. Де Голль непременным условием этого „арбитража" поставил кардинальное изменение режима IV Республики, потребовав принятия новой конституции. Его условия были приняты в рекордно короткий срок. Ближайшим окружением генерала во главе с будущим премьер-министром Мишелем Дебре был разработан проект новой конституции.
Этот проект значительно расширял реальные функции президента (который в III и IV Республиках являлся в значительной степени декоративной фигурой), правительства и его уполномоченных - префектов - на местах и заметно сужал полномочия парламента. В целом он напоминал бонапартистские конституции периода I (1804-1814) и II (1852-1870) империй во Франции. В условиях резкого обострения политической обстановки в стране и угрозы гражданской войны голлистам удалось провести свой проект в жизнь: на референдуме 28 сентября 1958 г.80% голосовавших высказалось „за" него, 20% - ,. против". Конституция V Республики вступила в действие 4 октября 1958 г. и остается в своей основе неизменной вплоть до наших дней.
1.2 Законодательная власть
Согласно Конституции V Республики, высшая законодательная власть в стране принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: Национального собрания - Assemblee nationale (в III Республике называлась Палата депутатов - Chambre des deputes) и Сената (в IV Республике называлась Совет республики). Их заседания, как правило, проводятся раздельно и в разных помещениях7. Лишь в исключительных случаях (торжественное заседание, посвященное какому-либо крупному национальному юбилею, выступление главы иностранного государства и пр) проводятся совместные заседания обеих палат.
По традиции Сенат считается верхней палатой, а Национальное собрание - нижней. В некоторых западноевропейских странах (Швеции, Исландии) верхние палаты парламентов давно упразднены.
На практике Национальное собрание имеет большую силу, и именно там в конечном итоге решается судьба законов страны.
Национальное собрание. Национальное собрание избирается сроком на пять лет по мажоритарной системе в два тура. Число депутатов зависит от количества избирателей и в V Республике колеблется от 450 до 577 человек. Подавляющее большинство депутатов представляет Францию - метрополию, и лишь несколько человек - ,,заморскую Францию" (заморские департаменты и территории).
Пятилетний срок полномочий Национального собрания называется легислатурой. Депутаты обладают парламентской неприкосновенностью на весь срок легислатуры (их нельзя арестовать, производить у них обыск и т.д. без санкции Национального собрания). Депутаты получают жалованье, размер которого они по согласованию с правительством утверждают себе сами.
На первых заседаниях Национального собрания избираются.
Его рабочие органы на весь срок легислатуры. Руководит работой собрания бюро в составе 22 депутатов во главе с председателем Национального собрания (формально третье лицо в государстве после президента и Председателя Сената). Затем избираются постоянные комиссии, где предварительно обсуждаются соответствующие законопроекты. Конституция 1958 г. резко сократила число постоянных комиссий с 20-22 при IV Республике до 6-9 в V Республике и четко указала количество их членов. Традиционными постоянными комиссиями Национального собрания являются комиссии - по иностранным делам (50 членов), обороне (40 членов), финансам и экономике (60 членов), законодательным предположениям (9 - 11 членов). В связи с увеличением законопроектов по социальным вопросам в годы V Республики появились и новые комиссии - по культуре и делам семьи, молодежи и спорту, по вопросам образования и др.
В парламентарной истории Франции нижняя палата всегда играла исключительную роль, особенно в годы III и IV Республик. Проводя идею приоритета исполнительной власти над законодательной, голлисты при разработке конституции V Республики внесли в нее ряд существенных ограничений прерогатив Национального собрания.
Первое ограничение касается длительности ежегодных сессий (заседаний) Национального собрания. В годы III Республики никаких ограничений на длительность сессий Конституция не имела, и на практике палата депутатов заседала до 8 месяцев в году. Конституция 1958 г. (ст.28) ввела жесткую регламентацию. Национальное собрание собирается на две обычные сессии в год - осеннюю (с первой среды октября и до третьей пятницы декабря) и весеннюю (последняя среда апреля и не более трех месяцев). Общая продолжительность обеих сессий не Должна превышать пять с половиной месяцев в год.
30 декабря 1963 г. эта регламентация была усилена: согласно поправке, внесенной голлистским большинством Национального собрания в статью 28 Конституции, были установлены четкие даты заседания его сессий: начало осенней сессии устанавливалось 2 октября с продолжительностью не более 80 рабочих дней, весенней - 2 апреля с продолжительностью не более 90 рабочих дней.
Конституция 1958 г. вводит ограничение и на проведение чрезвычайных сессий Национального собрания. Статья 29 предусматривает созыв таких сессий (как правило, после завершения обычных) в двух случаях - по просьбе премьер-министра или по письменному ходатайству большинства депутатов; однако следующая статья (30-я) оставляет за президентом право единолично решать, собирать или нет чрезвычайную сессию.
Целая серия ограничений (ордонансы де Голля 13 и 24 октября 1958 г) касается состава депутатов Национального собрания и их прав. Главное новшество состоит в том, что в V Республике на одно место в Национальное собрание избираются одновременно два кандидата от одной партии - основной и его заместитель. Сделано это для того, чтобы не проводить дополнительных выборов в парламент (в случае смерти, лишения парламентского мандата, перехода в состав правительства или Конституционного совета основного депутата) и не менять партийный состав высшего законодательного органа в течение всей легислатуры. Совмещение мандатов допускается только в одном случае: депутат (сенатор) может быть одновременно мэром (муниципальным или генеральным советником).
Конституция V Республики сохранила прежние цензовые ограничения для кандидатов в депутаты или сенаторы: возрастной ценз (23 года для депутата, 35 лет для сенатора), воинскую обязанность (обязательно отслужить 18 месяцев в армии, если нет полного освобождения), наличие французского гражданства по рождению или натурализации (в последнем случае - не менее 10 лет).
Сенат. Эта верхняя палата парламента считается представителем местных коллективов и была задумана авторами Конституции 1958 г. как консервативный орган, представляющий провинциальную Францию. Сенат избирается косвенным путем сроком на 9 лет, но каждые три года одна треть его состава обновляется. Всего в Сенате около 300 мест, и они разделены на три серии - А, В, С. Сначала избираются сенаторы от избирательных округов серии А, через три года - В, еще через три - С. Затем все повторяется сначала. Таким образом, состав Сената сохраняется постоянно, и он, как говорят французы, „вечен и бесконечен". Сенаторы избираются от департаментов (от 1 до 22 в зависимости от количества проживающих в департаменте граждан, имеющих право голоса), включая „Заморскую Францию" (la France d' Oute-Mer). Внутренняя структура (бюро Сената, постоянные комиссии), функции и процедура обсуждения законопроектов аналогичны Национальному собранию. Различие состоит лишь в сроках полномочий (легислатуре) да в отсутствии для сенаторов института заместителей. Председатель Сената формально является вторым человеком в государстве после президента и исполняет его обязанности в случае отставки или смерти до новых президентских выборов8.
Председатель фракции имеет право потребовать прервать обсуждение законопроекта для проведения консультативного собрания фракции и выработки единой линии ее депутатов. Существует понятие так называемой партийной дисциплины во фракции - при тайном голосовании по тому или иному законопроекту парламентарии от одной партии выступают единодушно.
Но в практике французского парламента так поступают лишь члены „новых (хорошо организованных) партий" - коммунисты, голлисты, реже социалисты. Парламентарии „старых партий" (радикалы, католики, мелкие центристские группировки) редко связаны партийной дисциплиной и зачастую при тайном голосовании игнорируют рекомендацию собственной фракции.
Политическая беспринципность таких парламентариев давно стала притчей во языцех в общественной жизни Франции. Она была особенно типична для режима III и IV Республик. Беспринципная блокировка буржуазных депутатов вопреки позиции своей фракции (при голосовании вотума доверия правительству, бюджета и т.д.) в обмен на министерские кресла, частные выгоды для „своего" избирательного округа - типичная картина парламентских нравов Франции.
Поступающий таким образом депутат или сенатор, формально числящийся от слабо организованной партии, мало чем рискует: ведь его избрали на 5 лет (9 лет - в Сенат) избиратели (выборщики) одного из 800 избирательных округов, а их волнуют прежде всего местные проблемы. Максимум, что может грозить такому парламентарию, это исключение его из партийной фракции. Но он тогда примыкает к другой фракции или объявляет себя „беспартийным", но место депутата или сенатора со всеми привилегиями (парламентская неприкосновенность, крупное жалованье, бесплатный проезд и т.д.) за ним сохраняется. В практике буржуазного парламентаризма все основные решения предварительно обсуждаются и предопределяются за кулисами официального зала заседания - на собраниях фракций, в коридорах, парламентских буфетах, по телефону.
Большую роль в повседневной работе парламентов буржуазных стран играют так называемые неписаные „правила игры" и традиции. В Великобритании, например, председатель палаты общин (спикер) сидит на символическом метке с шерстью и в парике. Во Франции традиция запрещает парламентарию выступать по заранее заготовленному письменному тексту. Существует также неписаный свод „непарламентских выражений". Нельзя, скажем, обозвать своего политического противника „ослом", но можно сказать:,, Месье, а у вас, оказывается, в мозгу всего две извилины... ", и т.д. За многие десятилетия существования парламентаризма во Франции сложился целый парламентский жаргон для обозначения процедуры, принимаемых резолюций (например, Ie negre blanc) и т.д. Широко применяются всякого рода процедурные уловки. Например, чтобы провалить неугодный оппозиции законопроект, ее представители намеренно затягивают его обсуждение до истечения срока очередной сессии (выступают по многу часов один за другим, можно в это время читать с трибуны библию или телефонную справочную книгу). В арсенале „парламентской игры" нередко используется и обструкция. Депутаты оппозиции или намеренно не приходят в зал заседаний (во Франции за это введены даже специальные штрафы), чтобы сорвать необходимый кворум (этим часто пользуется парламентская оппозиция в Японии), или устраивают шумные скандалы представителям правительства и правящему большинству (крики, грохот пюпитрами, оскорбления). Нередко такого рода обструкции заканчиваются дракой. Для таких случаев предусмотрена так называемая парламентская полиция в лице дюжих служителей (доступ обычной полиции без разрешения председателей палат в помещения парламента запрещен), которая растаскивает и утихомиривает разбушевавшихся „избранников народа".
1.3 Исполнительная власть
Президент. С 1962 г. де Голль заметно ослабил зависимость президента от законодательной власти. Начало этому было положено с порядка выбора президента. Так, в III и IV Республиках президентов выбирали на совместном заседании обеих палат парламента с участием выборщиков от „нотаблей" обычно выдвигали свои кандидатуры несколько претендентов, а выборы растягивались на много дней, так как для избрания необходимо было собрать квалифицированное большинство. Теперь же, в V Республике, с 1965 г. (первые выборы по новой системе) президента (как и ранее во II Республике) избирают все граждане по мажоритарной системе в два тура. Срок полномочий президента остался прежний (7 лет), усложнилась процедура выдвижения кандидатов в президенты.
Закон 6 ноября 1962 г. и декрет от 14 марта 1964 г. устанавливают следующий порядок выдвижения кандидатов: необходимо собрать 100 подписей „нотаблей" от не менее чем 10 департаментов; зарегистрировать эту заявку в Конституционном совете не позднее чем за 18 дней до первого тура выборов; внести залог в 10 тыс. франков, который не возвращается, если кандидат наберет менее 5% голосов. (Схожий и довольно простой порядок выдвижения кандидатов существует также и в США; не случайно Франция и США „соперничают" по количеству кандидатов в президенты)
Изменение процедуры выборов президента сказалось и на их методах борьбы. Если ранее закон запрещал использование государственного радио и телевидения в избирательной кампании, то теперь, наоборот, декрет 14 марта 1964 г. давал каждому официально зарегистрированному кандидату по два часа на радио и на телевидении (по 16 минут ежедневно) в течение 15 дней. Этим правом могли воспользоваться все кандидаты до первого тура и два из них, прошедших на второй.
Подключение на американский манер таких мощных средств массовой информации, как радио и телевидение, находившиеся под контролем правительства, призвано было расширить избирательную базу президентских выборов, вовлечь в них максимальное количество граждан (прежде всего в провинции), ибо усиление исполнительной власти и падение престижа парламента вызвало в годы V Республики тревожный симптом - политическую пассивность избирателей. Уже референдум 28 октября 1962 г. об изменении процедуры выборов президента показал, что из почти 22 млн. имеющих право голоса 6,5 (около Уз) отказались прийти на избирательные участки. Следует отметить, что за два последующих после 1962 г. десятилетия эта пассивность возросла. Например, на выборах в Европейский парламент (ЕЭС) в июне 1984 г. уже около половины избирателей не явилось на голосование.
Функции президента V Республики включают два вида деятельности - обычные (присущие любому главе В 1972-1974 гг. президент Ж. Помпиду предлагал сократить срок полномочий президента с 7 до 5 лет (на срок легислатуры Национального собрания), но это предложение, положительно встреченное парламентом, после смерти Ж. Помпиду так и не было реализовано. В 1988 г. его вновь выдвинул Ф. Миттеран накануне президентских выборов.
специфические (присущие только президенту Франции). К обычным относятся функции представительские (прием верительных грамот послов, присутствие на торжествах, визиты за границу и др.), председательские (президент заседает во главе комитетов начальников родов войск армии и других высших комитетов), юридические (право помилования осужденных), парламентские (промульгация законов - promulgation, - принятых парламентом, открытие и закрытие президентским ордонансом чрезвычайных сессий парламента) и др.
Специфические функции президента появились лишь с принятием Конституции 1958 г. Эта Конституция и принятые в 1958-1964 гг. в ее развитие законы ввели понятие резервированного сектора, т.е. тех областей государственной деятельности (армия, государственная безопасность, внешняя политика), которыми президент руководит лично и постоянно.
Эта взятая из конституции США форма широко применяется всеми президентами V Республики, особенно в области внешней политики. Значительно увеличивающееся число заграничных поездок, в ходе которых президенты не только представляют страну, но и решают крупные международные вопросы, перенесло центр тяжести французской дипломатии в V Республике из особняка на Кэ д'0рсэ (Quai d'Orsay - резиденция МИД Франции) в Елисейский дворец (Palais des Champs Elyses - официальная резиденция президента).
Увеличились полномочия президента в области внутренней политики, особенно по отношению к парламенту. В V Республике не Национальное собрание, а президент назначает премьер-министра, парламент затем лишь утверждает предложенный премьер-министром состав правительства (ст.8). Президент имеет право досрочно распустить Национальное собрание (например, если оно не утвердило предложенный премьер-министром состав правительства) и назначить новые выборы (ст. 19).
Мощным орудием в руках президента для игнорирования решений парламента является право объявлять референдум (ст.11). И наконец, статья 16 Конституции дает президенту право объявлять в стране на срок до 6 месяцев чрезвычайное положение. В этом случае Национальное собрание распускается и страна управляется на основе президентских ордонансов (указов), которые затем подлежат утверждению в парламенте.
Таким образом, президент Французской республики по Конституции 1958 г. обладает широкими полномочиями и в своей государственной деятельности не ответствен перед парламентом, как это имело место ранее - в III, IV Республиках. Конституция V Республики (ст.68) предусматривает лишь один случай юридической ответственности президента перед парламентом: измена Родине, обвинение в которой предъявляется от имени обеих палат парламента. В этом случае палаты избирают Высший суд (la Cour Supreme) из 24 парламентариев, которые и судят президента (а также министров) за предательство Родины.
Правительство. Конституция 1958 г. превратила правительство в рабочий орган при президенте, который председательствует на его заседаниях 12 (система, давно существующая в США). Главой правительства является премьер-министр. Он составляет список своего правительства (формирует кабинет) и сначала утверждает его у президента, а затем просит у Национального собрания „вотум доверия" (тайное голосование депутатов по программе и составу правительства).
Функции премьер-министра весьма обширны. Он - второе после президента лицо в иерархии исполнительной власти: замещает президента в различных правительственных комитетах, на международных переговорах и представляет правительство в парламенте. Для повседневного руководства премьер-министр располагает официальной резиденцией (Hotel Matilion - отель Матийон), личным кабинетом секретарей (20 - 30 человек) и генеральным секретариатом правительства (административно-технической службой).
Помимо общего руководства работой правительства премьер-министр ведает целым рядом государственных служб, куда назначаются члены правительства в ранге государственных секретарей при премьер-министре.
В V Республике особенно с 1974 г. число специфических министерств и ведомств резко увеличилось. В президентство В. Жискар д'Эстена появилось Министерство „качества жизни" (qualite de vie), которое занималось традиционными проблемами социального обеспечения, а также вопросами культурного досуга, семьи, быта и т.д.
Обострившаяся после „красного мая" 1968 г. молодежная проблема (во Франции она всегда была не только возрастная, но и социальная - большинство безработных обычно составляла молодежь) вызвала создание нескольких „молодежных" государственных секретариатов (комитетов) - по профтехобразованию, дошкольному воспитанию и образованию, по делам молодежи и спорта, по делам университетов (многочисленные реформы среднего и высшего образования 1965-1986 гг.).
Обострение проблемы окружающей среды привело к созданию госсекретариата по экологии. Подобные ведомства возникли и в других развитых капиталистических странах.
1.4 Местные органы власти
Традиции местного самоуправления восходят к периоду средневековья, когда города создавали коммуны (советы), отвоевывая или покупая это право у местных феодалов.
До Великой французской буржуазной революции конца XVIII в. термин „коммуна" употреблялся преимущественно как синоним понятия „выборный совет" только к тем городам, которые некогда имели право на самоуправление. Во время революции была проведена кардинальная реформа местного управления: вместо исторических провинций в 1789 - 1790 гг. были созданы департаменты (83), а каждый департамент (области) в свою очередь был поделен на городские и сельские коммуны (районы - 44 тыс).
Одновременно были учреждены местные органы самоуправления: в коммунах - муниципальные советы во главе с мэром (бургомистром), в департаментах - генеральные (департаментские) советы. Осуществленное Французской революцией территориально-административное деление страны и названия местных органов самоуправления сохранились до наших дней.
Конец XVIII в. (1790-1800) был „золотым веком" французского местного самоуправления. Во французском языке „la commune" имеет два значения: первоначальное - выборный совет жителей города или деревни, последующее - территориальная единица (район, уезд). Названия исторических провинций (Бретань, Прованс, Нормандия, Лимузен, Франш-Конте и др.), на которые во времена абсолютизма делилась Франция, отражают наименования бывших княжеств эпохи феодальной раздробленности. В V Республике эти исторические названия получили как бы вторую жизнь, ибо, как правило, в их старых границах возникли новые экономические регионы, объединяющие несколько департаментов. Тогда „... каждый французский департамент, каждая община пользовались полным самоуправлением... "24. Однако этот,, золотой век" длился всего десять. В отличие от других стран Западной Европы (Великобритании, Италии, ФРГ), где традиции широкой автономии „местных коллективов" сохранились и упрочились вплоть до наших дней, во Франции еще в начале XIX в. реакционная государственная власть (бонапартизм) ликвидировала завоеванные „местными коллективами" муниципальные свободы. В 1800 г. первый консул Наполеон Бонапарт упразднил муниципальные и генеральные (департаментские) советы и поставил во главе каждого департамента государственного чиновника - префекта, а во главе объединенных в округа нескольких коммун - супрефекта. Выборность мэров в коммунах была отменена, ибо отныне они назначались либо самим Наполеоном, либо по его поручению префектом.
Корпус префектов („императоров на маленькой ноге", по выражению Наполеона) оказался весьма жизнестойким, пережив все сменявшие друг друга режимы страны. Несмотря на то что уже революция 1848 г. восстановила выборные органы местного самоуправления, контроль за их деятельностью no-прежнему остался за префектом. Даже в эпоху III Республики опека над мэрами осталась весьма жесткой (закон 1884 г,): префект утверждал все решения муниципального совета, имел право своей властью отстранить мэра от исполнения его функций на месяц, а с санкции министра внутренних дел - на три месяца, по согласованию с Государственным советом и с санкции правительства мог вообще распустить муниципальный совет и назначить новые выборы.
В еще большем подчинении правительству оказались после Парижской Коммуны Париж, Марсель и Лион. Принятый в августе 1871 г. реакционной „палатой деревенщины" закон „Об организации департаментов" не распространял на эти три крупнейших города Франции статут самоуправления. Особенно жесткая централизация касалась столицы. Более ста лет, до середины 70-х годов нашего века, Париж не имел городского самоуправления - им управлял префект департамента Сены (позднее, после разделения этого департамента на два, появилось два префекта: один управлял собственно Парижем. Старые коммуны Парижа были ликвидированы, а вместо них город был разбит на 20 округов, во главе каждого из которых был поставлен назначаемый правительством мэр (фактически - супрефект). Выборными были только муниципальные советники города Парижа (60 человек) и генеральные советники департамента Сены (Большого Парижа - 90 человек). Даже либеральный закон 1884 г., несколько расширявший права „местных коллективов", не изменил статут Парижа.
Многие десятилетия демократическая оппозиция требовала изменения этой строго централизованной системы управления местными органами власти и отмены особых статутов Парижа, Марселя "и Лиона. Жители коммун требовали также увеличения государственных расходов на их местные нужды, многие десятилетия составлявших мизерную долю в государственном бюджете страны по сравнению с другими капиталистическими странами Запада 27.
Только в V Республике наметился поворот в сторону пересмотра юридического и финансового положения „местных коллективов", причем наиболее радикальный характер носила реформа 1982 г. о „децентрализации управления" местных органов власти, проведенная левым правительством с участием коммунистов.
Глава 2. Общественно-политическое и экономическое устройство Франции
2.1 Общественно-политическое устройство
Франция издавна считается классическим образцом буржуазной многопартийности. Десятки политических партий и группировок, политических клубов, сотни общественных организаций, профсоюзов, крестьянских ассоциаций и т.д. породили в буржуазной литературе о политической системе во Франции устойчивый предрассудок, что эта многопартийность якобы проистекает чуть ли не от,, особого" характера французов с их крайним индивидуализмом, нежеланием подчиняться дисциплине и т.д. Бесспорно, что индивидуализм в личной и общественной жизни много десятилетий культивируется идеологами французской буржуазии, и детям еще в школе путем системы распределения мест за успеваемость в четверти и за способности к наукам (первое, второе, третье и т.д.) стремятся внушить идею - „рассчитывай только на самого себя". И тем не менее истоки многопартийности следует искать не в индивидуалистской психологии французов, а в особенностях социальной структуры Франции, а также в исторической традиции страны.
Главная причина многопартийности во Франции - пестрота классово социальной структуры. Отсутствие четких социальных граней между классами, наличие большого числа промежуточных социальных слоев, большой удельный вес мелкой буржуазии города и деревни и широкое распространение мелкобуржуазной идеологии среди „саларье" - служащих и интеллигенции, - а также региональные, возрастные,
религиозные особенности - все это, вместе взятое, и питает много партийную структуру общественной жизни Франции.
Важную роль играет также историческая традиция. Еще во времена Великой французской буржуазной революции в стране возникло множество политических клубов (якобинцев, кордельеров, фейянов и т.д.), положивших начало многопартийной структуре. В свою очередь, многообразие политических клубов явилось прямым результатом кардинального характера самой Французской революции, которая, как известно, не закончилась компромиссом с дворянством, духовенством или легитимизмом, как, скажем, Английская революция XVII в. (отсюда и истоки английской двухпартийной политической системы), а решительно порвала с феодальным прошлым. Поскольку французской буржуазии пришлось, по существу, заново создавать механизм своего политического господства в противовес дореволюционному абсолютизму, она со временем приспособила режим многопартийности к специфическим условиям развития капитализма во Франции.
Необходимо подчеркнуть, что и многопартийная, и двухпартийная системы являются лишь формами государственно-монополистической буржуазии и не меняют принципиального характера власти - в обоих случаях она остается в руках крупного капитала.
В современной Франции легально существуют и действуют десятки политических партий и группировок. Однако подавляющее большинство из них создают как бы фон многопартийной системы, а в реальной общественно-политической жизни страны действуют всего несколько крупных партий.
За первые годы существования V Республики резко снизилась сфера деятельности традиционных буржуазных, мелкобуржуазных и реформистских партий ввиду заметного сокращения полномочий Национального собрания и значительного уменьшения зависимости правительства от расстановки сил в парламенте. Отсюда наметился и кризис традиционной французской многопартийной системы. В условиях неоспоримого приоритета исполнительной власти (правительства) перед законодательной (парламентом), при решающей роли президента в формировании состава кабинета, назначении высших чиновников государственного аппарата и при законодательном праве приглашать в правительство не лидеров тех или иных политических партий, а так называемых беспартийных специалистов - технократов („без этикетки", как говорят во Франции) многие старые партии потеряли главный форум своей политической деятельности - парламентскую трибуну. Да и само избрание в парламент отныне вовсе не обязательно открывает дорогу к министерскому креслу, как это было ранее в Ш и даже IV Республиках. Для нынешних „коридоров власти" старая, проверенная десятилетиями эпохи буржуазного парламентаризма схема: мэр депутат Национального собрания - министр - почти заменена другой: учеба в высшей Национальной школе администрации - секретарь личного кабинета министра либо начальник департамента в одном из министерств - министр или государственный секретарь в правительстве.
Если роль парламентской трибуны заметно уменьшилась, то резко возросло значение так называемой внепарламентской борьбы - забастовок, демонстраций протеста, сбора подписей под петициями и т.д. вплоть до баррикадной борьбы (события мая - июня 1968 г). Однако здесь преимущество имели те партии, которые издавна наладили тесные связи с общественными организациями (профсоюзами, молодежными, женскими и другими ассоциациями).
Питательной средой для центристских настроений издавна была мелкобуржуазная прослойка многочисленных провинциальных маленьких городков и поселков страны, недовольных, гегемонией" парижских политиканов. Жесткая централизация государственного устройства, ограниченные права местного самоуправления (даже по сравнению с другими промышленно развитыми странами, например США или ФРГ), урезанный бюджет „местных коллективов" - все это породило фронду провинциальных буржуазных „нотаблей" (les notables), что, однако, не мешало им всеми силами стремиться к месту депутата или креслу министра все в той же „проклинаемой" столице. Отражением этого противодействия провинции стала французская поговорка:,, Париж - это не Франция, а Франция - это не Париж".
Центризм в политической жизни - это не только социальные и региональные различия столицы и провинции. Многие десятилетия он покоился на главном постулате французской буржуазии, что лучшая позиция - это позиция „золотой середины". Еще во времена Великой французской буржуазной революции конца XVIII в. известная писательница и идеолог умеренного либерализма мадам де Сталь писала: „Чтобы закончить революцию, надо найти центр и общую точку: центр и точка... это собственность, а собственность - это личный интерес".
Партии правой коалиции. В коалицию правых партий входят две партии: Объединение в поддержку республики (ОПР - RPR) и Союз за французскую демократию (СФД - UDF). Удельный политический вес этих двух партий в общественной жизни Франции неравнозначен.
ОПР - старейшая партия V Республики, возникшая одновременно с ее учреждением. До 1974 г. она была главной партией французской буржуазии и пользовалась массовой поддержкой правого и центристского избирателя. ОПР имеет определенную партийную доктрину (голлизм), четко оформленное членство (устав), давно сложившийся и хорошо функционирующий партийный аппарат и активистов в столице и провинции. В этом смысле ОПР - одна из крупных правых партий не только во Франции, но и во всей Западной Европе.
Иное дело СДФ. Она возникла как блок центристских партий и группировок накануне парламентских выборов 1978 г. и, по существу, представляет собой конгломерат трех исходных компонентов ее образования. Новая партия с самого начала не имела четкой партийной доктрины, оформленного членства, активистов, партийной прессы и т.д. Фактически ее партийной платформой стала книга президента Франции В. Жискар д'Эстена „Французская демократия", вышедшая в 1976 г. и призванная сыграть роль антипода совместной правительственной программы левых сил 1972 г.
RPR (ОПР) - объединение в поддержку республики - составляет костяк правых партий, относясь к числу так называемых новых партий. Новых не столько по времени создания, сколько по принципу отличия от традиционных аморфных французских партий. У колыбели этой доктрины стоял сам генерал Шарль де Голль, который еще в 1943 г., в разгар движения Сопротивления, определил ее так: Франции необходим такой „... экономический и социальный режим, при котором ни одна монополия, ни одна партийная коалиция не могла бы вмешиваться в дела государства... при котором все богатства страны находились бы в ведении нации или, по крайней мере, контролировались бы ею".
Особенно много для разработки внутриполитической доктрины голлизма сделал Мишель Дебре, голлист „первого часа" (т.е. примкнувший к де Голлю с момента создания в Лондоне эмигрантского голлистского комитета,, Свободная Франция" в 1940 г), претендовавший на роль первого интерпретатора мыслей де Голля и их идеологическое оформление в виде партийной программы ОПР. Стержнем доктрины М. Дебре являлась идея о сглаживании классовых противоречий французского общества во имя „величия Франции". В роли примирителя классовой борьбы должно выступить голлистское государство во главе с „арбитром нации" - президентом. Чтобы существовать в этом трудном мире, - писал М. Дебре в книге „На службе нации" (1963), - нация должна смягчить все то, что является причиной внутреннего раскола, и акцентировать все то, что является фактором союза".
Сама по себе идея государства - примирителя классов - не была оригинальным изобретением М. Дебре. За много десятилетий до голлистов те же идеи в зародыше можно проследить в политике Наполеона Бонапарта и особенно Наполеона Ш с его Второй империей 1852-1870 гг. Новым здесь была не теория, а практика:
будучи премьер-министром и министром в голлистских правительствах V
Республики, М. Дебре пытался воплотить в жизнь эту партийную доктрину, лидеры ОПР с 1959 и до 1976 г. бессменно возглавляли правительства Франции.
Поскольку, величие Франции" не может базироваться на одних только лозунгах или дипломатических акциях, а должно быть основано на прочной экономической базе, все французы, независимо от социального положения, по мысли М. Дебре, должны быть заинтересованы в росте благосостояния страны. Но так как отношения между классами строятся в зависимости от уровня доходов (Ротшильд и безработный), необходимо перестроить с помощью государства-арбитра эти неравноправные социальные отношения в самом „низу", на уровне предпринимателя и рабочего, заинтересовать последнего в росте производительности труда, прибыли, экспорте и т.д., иными словами, превратить рабочего и служащего в экономически заинтересованное лицо. Все это вместе получило название „ассоциация труда и капитала".
Особенно много об этой „ассоциации" пеклись „левые голлисты", в своих теоретических трудах немало писавшие о стремлении сочетать голлизм и... социализм, с тем чтобы построить во Франции некое „третье общество" путем „синтеза" положительных сторон капитализма и социализма2.
Суть внутриполитической доктрины и практики ОПР в 1967 г. четко сформулировал тогдашний премьер-министр и будущий президент страны Жорж Помпиду: „... надо непосредственно заинтересовать трудящихся в развитии предприятий, превратив их в собственников. Нет необходимости превращать их в капиталистов - не в этом задача, не в этом идеал, а надо сделать так, чтобы французская промышленность, французские предприятия стали в конце концов достоянием всех, в том числе и трудящихся, а не собственностью небольшой социальной категории". Поскольку ОПР являлась правящей партией, в 1959, 1961 и 1967 гг. были приняты законы, призванные на практике воплотить эту утопическую идею,, ассоциации труда и капитала". Ордонанс
2.2 Экономическое положение Франции
И все же определяющая роль государственного вмешательства в кономику и социальную жизнь страны проявляется не столько через национализированные и смешанные предприятия (хотя они играют огромную роль, так как занимают ключевые позиции в хозяйстве страны, - не случайно оба типа предприятий во Франции все чаще объединяют одним понятием „государственный сектор"), сколько через систему государственного финансирования и кредита.
В первые послевоенные годы в области финансов произошли те же процессы, что и в промышленности. Целый ряд частных финансовых гигантов, таких как „Банк де Франс", субсидировавший еще Наполеона Бонапарта, „Креди Лионэ", „Сосьете женераль", „Национальный банк торговли в промышленности" и другие, полностью подпали под контроль государства и были национализированы. Над остальными финансовыми группами государство установило надзор через Национальный кредитный совет и Комиссию по контролю над банками.
Обладание рядом крупных банков и контроль государства над другими финансовыми учреждениями страны позволили правительству через разветвленную сеть кредитных заведений (страховые компании, сберкассы, общества взаимного кредита и т.п.) еще до третьей национализации контролировать половину всех капиталовложений в экономику. Национализация 1981-1982 гг. увеличила роль государства в кредитнофинансовых операциях до 95%.
Именно по каналам государственно-монополистического финансирования происходит процесс перекачки средств из традиционных отраслей (например, текстильной, обувной и т.п.) в новейшие - химическую, автомобильную, электротехническую, авиационную и другие, причем при предоставлении субсидий преимущество отдается крупным государственным или смешанным предприятиям 3.
Определяющая роль государства в финансировании проявляется при распределении бюджета страны. Поскольку в секторе. Особенностью французского варианта государственно-монополистического капитализма стал процесс сращивания государственной и частной собственности (в отличие от США или ФРГ) вмешательстве правительства в хозяйственную деятельность таких смешанны предприятий.
Этот процесс также начался в первые послевоенные годь Целый ряд частных компаний и отдельных предпринимателе} разорившихся в годы войны и не имевших капиталов на восстановление, охотно откликнулись на предложение правительства либо выкупить их предприятия (так случилось с „Компанией морского транспорта", которой угрожала конфискации за долги), либо „войти в долю". Последний вариант получи наиболее широкое распространение, причем настолько, сегодня во Франции практически нет ни одной отрасли промьшленности группы „А", морского, воздушного и наземной транспорта, индустриального и жилищного строительства, государство не имело,, своей доли".
Возник даже специальный термин - „национальное обще ство смешанной экономики" - societe nationale mixte. Таких компаний во много раз больше, чем полностью национализированных: только в 1975 г. их насчитывалось более 2 тыс. причем 150 - крупнейших.
Национализация 1981-1982 гг. ускорила процесс дальнейшего сращивания государственного и частного секторов. Вступивший в силу в феврале 1982 г. закон о национализации предусматривает выплату долгов металлургических трестов „Сасилор" („Sacilor") и „Юзинор" („Usinor") и постепенный переход их под контроль государства. Аналогичным образом левое правительство решило к середине 80-х годов выкупить 51 % акций (контрольный пакет) двух военно-промышленных компаний - „Дассо" („Dassault" - военные самолеты и вертолеты) и „Матра" („Matra" - военное вооружение, издательства, газеты), с тем чтобы постепенно превратить их полностью в национализированные. В случае реализации этого плана государственный сектор увеличился бы в промышленном производстве группы „А" с 17 до 32%, т.е. французская экономика стала бы на Уз национализированной и в ней могло бы трудиться до 23% всех рабочих и служащих страны.
Таким образом, в результате третьей национализации французское государство стало крупнейшим собственником страны;
по числу национализированных или контролируемых промышленных предприятий (более 3,5 тыс) Франция до 1986 г. занимала первое место в капиталистическом мире.
Заключение
Таким образом рассмотрев введение Конституции Франции в 1958 году мы пришли к выводу, что коренным образом произошли изменения в общественной жизни, в сфере экономики, в социальной ориентировке французского общества. В экономике Франция постепенно стала переходить на путь экономической интеграции, как уже выше описывалось ее интеграция в ЕЭС. Характерной же чертой экономики Франции является национализация различных производственных предприятий.
Для политического устройства Франции характерна многопартийность. Избрание президента республики производилось в соответствии с определенными правилами: и в два этапа. Сначала избирали коллегию выборщиков, последние избирали президента. Этот порядок, одобренный Шарлем де Голлем в 1958 году перестал его устраивать в 1962 году.
Новой реформой избрание было предоставлено референдуму. Характеризуя политический режим, созданный Конституцией 1958 года, так называемой V республики., можно отметить:
а) бессилие парламента перед президентом (последний в любое время в праве распустить его, если он не ответственен ни перед ним, ни перед избравшим его народом);
б) сосредоточие всей правительственной власти в руках президента;
в) зависимость судов от правительства и чиновников;
в) зависимость судов от правительства и чиновников;
г) несправедливость избирательной системы.
Список использованной литературы
1. Сироткин В.Г. История Франции: Пятая Республика. М., 1989.
2. Проблемы новейшей истории Франции. М., 1985.
3. Араканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти. М., 1990.
4. З.М. Черниловский Всеобщая история Государства и права. М., 1996.
5. Новейшая история стран Европы и Америки.
Подобные документы
Классовая и политическая сущность Пятой республики во Франции. Конституция 1958 года. Внутренняя политика де Голля. Распад колониальной империи Франции. Внешняя политика де Голля. Майско-июньский социально-политический кризис 1968 года, его последствия.
контрольная работа [40,5 K], добавлен 14.12.2007Франция в период реставрации. Реставрация Бурбонов. Июльская революция 1830 года. Вторая Республика. Вторая империя. Историческая справка о развитии конституционного процесса во Франции после II мировой войны. Конституция Франции 1958 года.
курсовая работа [56,9 K], добавлен 03.08.2002Социально-экономическое и политическое положение Франции в конце XVII века. Экономическая политика. Французское Просвещение, его характерные черты. Вольтер, Руссо, Монтескье. Созыв Генеральных штатов. Законы Учредительного собрания. Взятие Бастилии.
реферат [1,0 M], добавлен 18.11.2008Положение Франции после Второй мировой войны. Внутренняя и внешняя политика Шарля де Голля и его последователей на посту президента республики. Антиправительственная демонстрация в Париже. Международные интеграционные объединения, в которые входит страна.
презентация [762,4 K], добавлен 06.02.2015Французская церковь накануне революции. Социально-экономическое и политическое положение католической церкви во Франции накануне революции. Взгляды французских просветителей на религию и церковь. Религия и атеизм во Франции в период революции XVIII века.
дипломная работа [222,4 K], добавлен 21.02.2014Влияние революционных событий конца ХVIII в. на социально-экономическое развитие Франции, в результате которых в стране были созданы необходимые условия для перерастания мануфактурного производства в фабричное. Схема промышленного переворота во Франции.
реферат [22,8 K], добавлен 17.12.2010Этапы становления раннефеодального Аксумского царства до XVI в. Причины и следствия тридцатилетней войны. Социально-экономическое и политическое развитие Эфиопии в XV в. Политическая централизация и объединение страны под эгидой императорской власти.
курсовая работа [54,0 K], добавлен 16.02.2011Политическое устройство Полоцкого княжества: органы власти и управления. Общественная жизнь и экономическое развитие Полоцкой земли. Особенности устройства Туровского княжества. Роль христианства в просвещёнии, открытии пути в европейскую цивилизацию.
контрольная работа [332,2 K], добавлен 15.10.2014Социально-экономическая ситуация во Франции накануне религиозных войн. Распространение кальвинизма во Франции в период Реформации. Противостояние католиков и гугенотов в XVI веке. Окончание религиозных войн и укрепление абсолютной монархии во Франции.
курсовая работа [51,1 K], добавлен 10.03.2011Политическое положение Франции после периода радикальной организационно-политической перестройки. Предвыборная кампания Жискара д'Эстена. "Левый "эксперимент" президентских выборов 1981 г. Внешне и внутриполитическое развитие Франции в 80-х гг.
курсовая работа [55,9 K], добавлен 09.02.2011
