16

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение 2
• Возникновение Дальневосточной республики 3
• ДВР и её устройство 5
• Органы государственной власти ДВР 6
• Административное деление ДВР 12
• Местные органы государственной власти ДВР 12
• Эмиссары правительства и уполномоченные местных органов государственной власти ДВР 16
• Заключение 18
• Литература: 19
• ВВЕДЕНИЕ
• Дальневосточная республика -- явление уникальное в истории послереволюционной России, тщательно скрываемое от широкой публичности, от нашего с вами пристального внимания. Всё, что её касается, тщательно закрывается.
• Для того чтобы раскрыть тему в данной работе будут раскрыты следующие задачи:

1. рассмотреть причины возникновения Дальневосточной республики

2. устройство ДВР

3. централизованные и местные органы государственной власти

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Дальневосточная Республика (ДВР), демократическая республика в 1920--1922 годов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, создана с целью предотвратить военное столкновение Советской России с Японией и обеспечить условия для ликвидации интервенции и белогвардейщины на Дальнем Востоке. В марте было создано Дальбюро РКП(б), на которое ЦК партии возложил руководство подготовкой и строительством ДВР. ДВР была провозглашена 6 апр. 1920 в Верхнеудинске (Улан-Удэ) на Учредительном съезде трудящихся Прибайкалья, избравшем Временное правительство ДВР, руководящую роль в которой играл рабочий класс во главе с компартией. Первой её столицей стал Верхнеудинск. В состав ДВР вошли Забайкальская, Амурская, Приморская, Камчатская области и Северный Сахалин. Однако весной 1920 власть ДВР фактически распространялась лишь на тер. Прибайкалья. 14 мая 1920 ДВР была официально признана правительством РСФСР, которое стало оказывать ей финансовую, дипломатическую, хозяйственную и военную помощь. В. И. Ленин так объяснил причины образования ДВР: «...обстоятельства принудили к созданию буферного государства -- в виде Дальневосточной республики... вести войну с Японией мы не можем и должны все сделать для того, чтобы попытаться не только отдалить войну с Японией, но, если можно, обойтись без нее...» Ленин В. И. Речь на пленуме Московского Совета 20 ноября 1922 г. - Полн. собр. соч. Изд. 5-е. Т. 45 - С. 178. В марте - октябре 1920 на базе партизанских соединений при всемерной помощи РСФСР была создана регулярная Народно-революционная армия (HPА). Опираясь на помощь Советской России, правительство ДВР последовательно и неуклонно решало задачу освобождения всех областей Дальнего Востока от японских интервентов и белогвардейцев. Избранное на демократических началах Учредительное собрание ДВР, в котором большинство принадлежало коммунистам, в период своей деятельности (12 февр.-- 27 апр. 1921) приняло Конституцию ДВР, отразившую особенности её политического строя. В качестве органа верховной власти Учредительное собрание избрало правительство во главе с коммунистом А. М. Краснощёковым, исполнительно-распорядительным органом стал Сов. Мин. под председательством коммуниста П. М. Никифорова. В авг. 1920 Дальбюро РКП(б) было преобразовано в Дальбюро ЦК РКП(б) для усиления партийно-политического руководства Директивы командования фронтов Красной Армии (1917-- 1922 гг.). Сборник документов. Т. 3. - М.: Мысль, 1974 - С. 307.

Создание ДВР диктовалось главным образом международной политической обстановкой. Внутреннее положение края не требовало образования «буферного» государства объективно пролетариат и трудящиеся Дальнего Востока к 1920 были подготовлены к установлению Советской власти. На территории Дальневосточного края в нач. 1920 действовало несколько правительств в Западном Забайкалье -- Временное верхнеудинское земельное правительство во главе с коммунистами; в Амурской обл., где не было интервентов,-- больевистский Временный исполком Совета рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов (Благовещенск), в Приморье (Владивосток) -- Временное пр-во -- Приморская обл. земельная управа. Власть последнего распространялась на Сахалинскую, Камчатскую, часть Амурской обл., территорию КВЖД. Существование нескольких правительств приводило к разногласиям среди коммунистов края в вопросе об организации «буферного» государства.

Внешние отношения ДВР осуществлялись по директивам ЦК РКП(б) и Наркоминдела РСФСР. НРА республики рассматривалась как одна из армий Сов. России. В тяжёлой военно-политической обстановке 1921 коммунисты ДВР работали над укреплением её народного хозяйства: на частнокапиталистических предприятиях вводился гос. контроль (создавались комиссии, куда входили представители рабочих во главе с назначенным гос. контролёром (коммунистом)), устанавливалась средняя зарплата рабочих и служащих и др. В деревнях обострялась классовая борьба: кулачество стремилось к захвату власти в сельских органах.

14 ноября 1922 года Народное собрание ДВР постановило объявить на русском Дальнем Востоке Советскую власть и просить ВЦИК распространить на всю территорию края действие советской Конституции. 15 ноября 1922 года ВЦИК принял декрет, по которому территория упразднённой ДВР (за исключением Северного Сахалина, откуда японские войска эвакуировались в мае 1925 года) вошла как составная часть в РСФСР. В мае 1923 года Бурят-Монгольская АО ДВР объединена с Монголо-Бурятятской АО (создана 9 января 1922 года в РСФСР) в Бурят-Монгольскую АССР в составе РСФСР Шерешевский Б. М. В битвах за Дальний Восток (1920--1922 гг.). - Новосибирск: Новость, 1974 - С. 207.

ДВР И ЕЁ УСТРОЙСТВО

Руководство его внутренней и внешней политикой осуществляли Политбюро, ЦК РКП(б) через свое Дальневосточное бюро. Основы политики ДВР были закреплены в «кратких тезисах по ДВР», утвержденных Политбюро 13 августа 1920 года, Директиве Политбюро от 10 октября 1921 года, изложены в ряде выступлений, записок, телеграмм В. И. Ленина. Их суть сводилась к тому, что «буферное» государство должно быть лишь формальной буржуазно-демократической республикой. Руководящей силой в ДВР должна быть РКП(б).

Народно - революционная армия республики считалась одной из армий Советской России, органы госбезопасности ДВР были, по сути, филиалом ВЧК-ОГПУ РСФСР. Свободные демократические выборы в ДВР в отличие от выборов в Советской России были призваны создать устойчивые демократические институты в республике. Многопартийность в «буфере» побуждала правящую партию действовать в определенной степени как политическая организация, а не только и не столько как звено государственного аппарата.

В «буферном» государстве существовали общедемократические политические институты: многопартийность, всеобщее избирательное право с пропорциональной системой представительства и т.д. Центральные органы государственной власти (народное собрание, правительство и совет министров) соединяли в себе черты высших органов социалистического и буржуазно-демократического государства. В ДВР существовал институт областных эмиссаров для наблюдения и контроля за исполнением местными органами власти законов, распоряжений и постановлений правительства. Местные органы государственной власти одновременно являлись и органами местного самоуправления Eгунов П.П. Очерки истории Дальневосточной республики. - Улан-Удэ: Академия, 1972 - С. 89 .

Конституция республики была для своего времени самой демократической в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР

В политической системе общества ДВР важнейшее место занимало государство. Государственная система ДВР должна была обеспечить полновластие народа. В ней, как и в Советской России, не было допущено введение «буржуазного» парламентаризма с его разделением властей и, главным образом, отделением исполнительной власти от законодательной. В организации государственной власти ДВР было осуществлено единство законодательства и управления, единство хозяйственного и политического руководства.

По государственному устройству ДВР являлась унитарным государством с Бурят-монгольской автономной областью. В ДВР следующая система государственных органов: Народное Собрание, Правительство, Совет Министров, центральные ведомства (министерства и специальные ведомства), собрания уполномоченных с их исполнительно-распорядительными органами, а также особо уполномоченные должностные лица в административных единицах, органы государственного контроля, органы суда и прокуратуры.

Чем ближе было поражение антикоммунистического движения, тем все активнее готовилась советизация ДВР. 12 октября 1922 года Политбюро ЦК РКП(б) постановили упразднить ДВР и воссоединить регион с РСФСР. Народное собрание второго созыва, выборы в которое были проведены летом, было обречено. На своей сессии 4-15 ноября 1922 года, сценарий, который был составлен большевиками, оно приняло постановление о своем роспуске, и восстановлении Советской власти на Дальнем востоке.

Верховная государственная власть в ДВР была вручена Народному собранию, призванному наиболее полно и последовательно выражать классовое содержание демократического государства.

Народное собрание ДВР было однопалатным представительным учреждением - парламентом государства, переходного к социалистическому типу. Оно сформировалось на основе выборов по пропорциональной системе представительства сроком на два года. Нормы представительства в Народном собрании определялись с таким расчетом, чтобы оно было действительно представительным учреждением. По Конституции в Народное собрание должен был избираться один депутат от 15000 граждан республики (для гражданского населения), для военнослужащих - 1 депутат от 7500 избирателей.

К компетенции Народного собрания Конституция относила: рассмотрение и принятие законов по всем вопросам государственной и общественной жизни, в том числе законов об изменении или отмене Конституции; рассмотрение и одобрение всех международных договоров; установление государственной росписи доходов и расходов, установление налогов, пошлин, повинностей и займов; установление и изменение монетной и денежной системы; решение вопросов об организации вооруженных сил республики; осуществление высшего надзора за центральными органами управления; дарование амнистии; объявление войны и заключения мира и др.

Многие законы, принятые Народным собранием, регламентировали экономическую жизнь ДВР. Народное собрание приняло несколько законов в финансово бюджетной области, ряд законов в области народного образования. Проявлением верховной власти Народного собрания ДВР явилось принятие Народным собранием второго созыва 14 ноября 1922 года Постановления о самороспуске, и установлении власти Советов на ДВ и объединение ДВР с РСФСР.

Функцию систематического и непрерывного высшего руководства государством выполняло - Правительство - постоянно действующий высший орган государственной власти. Оно развилось из президиума народно-революционной власти и пришло ему на смену.

Правительство осуществляло на территории ДВР всю полноту государственной власти, самостоятельно решая все вопросы внутриполитической жизни республики и её взаимоотношений с другими государствами. Его исполнительно-распорядительным органом был Совет Министров.

Окончательно правовое положение Правительства ДВР определила её Конституция. В соответствии с ней Правительство избиралось Народным собранием на срок его полномочий, т.е. на два года. Выборы Правительства производились Народным собранием и при тайном голосовании и считались действительными при присутствии 2/3 всех его депутатов. Правительство, избранное Учредительным собранием, действовало до конца существования ДВР (победа коммунистов). Коммунистическая партия осуществляла руководство деятельностью Правительства. Важнейшие вопросы внутренней и внешней политики поступали на обсуждение Правительства после предварительного рассмотрения их Дальбюро ЦК РКП(б).

К предметам ведения правительства Конституция отнесла: назначение и увольнение председателя Совета Министров, государственного контролера, а также других должностных лиц, назначение и увольнение которых зависело от Правительства; созыв Народного собрания на экстренные сессии; дарование амнистии; опубликование законов, принятых Народным собранием; издание временных законов. Правительство вместе с Советом Министров осуществляло на территории республики высшую исполнительную власть. В круг ведения последней входило общее управление страной и руководство её внешней и внутренней политикой, организация военных сил республики, предварительное разрешение вопросов о заключении мира и защите территориальной неприкосновенности республики; заключение займов, концессий, таможенных, торговых и иных договоров и финансовых соглашений, подлежащих рассмотрению о одобрению Народного собрания; составление предварительной росписи доходов и расходов республики.

Т.о. правительство имело широкую компетенцию, в его деятельности нашло свое выражение соединение законодательства и управления. Решения Правительства облекались в форму законов, постановлений, обращений, деклараций и приказов. Т.о. Правительство ДВР, действуя в полном соответствии с Конституцией республики, осуществляло верховное государственное руководство и путем принятия законов и путем руководства государственным управлением.

Важное место в системе центральных органов государства в ДВР занимал Совет Министров. Это место определялось содержанием и юридической природой его полномочий. Первоначально, до сформирования Народного собрания и Правительства ДВР, Совет Министров был единственным высшим органом государственной власти, после их образования - высшим исполнительным и распорядительным органом. Действуя на основе и во исполнение законов республики, он играл исключительно важную роль в практическом осуществлении высшей государственной власти по руководству политикой, экономикой и социально-культурной жизнью демократического государства.

Первый Совет Министров, официально называемый народно-революционной властью или Временным правительством, был избран 2 апреля 1920 года Съездом представителей трудового населения Прибайкалья и действовал по ноябрь 1920 года. Внутренняя структура и формы деятельности этого Совета Министров определялись им самостоятельно в процессе работы. Совет Министров назначался и смещался Правительством. В его состав входили: председатель, заместитель председателя и министры. Как коллегиальный орган Совет Министров принимал свои решения на заседаниях. Решения принимались простым большинством присутствующих. С правом совещательного голоса участвовали в заседаниях Совета Министров товарищи министров. Народный государственный контролер, начальник центрального статистического управления и др. В отдельных случаях обстановка заставляла председателя Совета Министров единолично решать вопросы, составляющие компетенцию Совета Министров. Такие решения оформлялись приказами и подлежали последующему утверждению совета Министров.

До принятия Конституции ДВР министрами республики могли быть как члены Правительства, так и иные лица. Коммунисты ДВР полагали таким образом избежать отделения исполнительной власти от законодательной и обеспечить соединение законодательства и управления в республике. По Конституции министрами могли быть граждане ДВР, обладающие избирательным правом в Народное собрание. Но в ней особо подчеркивалось, что таковыми не могут быть члены Правительства республики. Это и понятно, поскольку по Конституции исполнительная власть в ДВР осуществляли Правительство и Совет министров одновременно. Для оперативного решения текущих вопросов совет министров ДВР имел президиум. президиум действовал от имени совета Министров. Последний утверждал все его решения.

Совет Министров имел и другие внутренние вспомогательные органы, одни из которых были прямо предусмотрены Положением о Совете Министров, другие создавались в соответствии со статьей 23 Положения, гласившей, что при совете Министров могут быть образуемы комиссии и совещания, порядок работы и сфера деятельности которых определяется Советом Министров. Вспомогательные органы предварительно рассматривали вопросы, входящие в компетенцию Совета Министров и способствовали лучшей организации его деятельности в важнейших сферах государственного управления.

Совет Министров обсуждал и принимал все акты, издаваемые в порядке верховного управления, причём те из них, которые имели общеобязательное для населения республики значение, утвержденные Правительством. Остальные акты, если их издание превышало компетенцию отдельных министров, принимались Советом Министров окончательно. Он принял законопроекты по регулированию в ДВР частнособственнических отношений, о социальном страховании и социальном обеспечении трудящихся, в области государственного управления, административно - территориального устройства в ДВР и др. Совет Министров предварительно или окончательно утверждал концессионные договоры, осуществлял национализацию отдельных объектов капиталистической собственности, управлял государственными промышленными, торговыми и транспортными предприятиями, находящимися в подчинении Правительства республики, составлял проект бюджета и представлял его на утверждение Правительству, рассматривал сметы всех учреждений, принимал меры по исполнению бюджета.

Итак, Совет Министров ДВР как высший исполнительно-распорядительный орган государства, переходного к социалистическому типу, имел сходство как с СНК РСФСР, так и с Правительством буржуазных стран. Он, как и буржуазные Правительства, мог быть многопартийным, строится на коалиционных началах. Но по своей внутренний структуре, формам деятельности он имел больше общего с СНК РСФСР как социалистического государство. К тому же, как и СНК, он нёс ответственность и перед высшим представительным органом и перед постоянно действующим высшим органом государственной власти

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ ДВР

До объединения областей Забайкалья и ДВ вокруг читинского правительства в ДВР сохранялось старое территориально-административное деление. Согласно акту об образовании ДВР в её состав первоначально входили 5 областей: Забайкальская, Амурская, Приморская, Сахалинская, Камчатская. После политического объединения Забайкалья и ДВ в данное территориально-административное устройство были внесены существенные изменения.

В конце 1920 года Забайкалье было разделено на две области (Забайкальскую и Прибайкальскую). Из территории Сахалинской и части Приморской и Амурской областей была образована Приамурская область. В соответствии с Конституцией ДВР была образована Бурят-Монгольская автономная область, Камчатская область отошла к РСФСР. Территория области делилась на уезды, волости и селения. Это территориально-административное деление ДВР и обусловило организацию государственной власти и управления на местах Никифоров П. М. Записки премьера ДВР. Победа ленинской политики в борьбе с интервенцией на Дальнем Востоке (1917--1922 гг.). Изд. 2-е. М.: Академия, 1974 - С. 74-80 .

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР

Конституция ДВР установила следующую систему местных представительных органов власти: областные, уездные, волостные, городские (на правах уездных и волостных) собрания уполномоченных и сельские собрания.

Организация местных представительных органов и порядок их деятельности определялись Конституцией и принятыми на её основе нормативными актами: «Положением о местных органах управления ДВР», «Положением о выборах в областные, уездные, городские и волостные собрания уполномоченных», «Положением о Читинских городских органах управления» и др.

Выборы во все вышеуказанные собрания были всеобщими, равными и прямыми, при тайном голосовании с пропорциональным представительством. В предвыборную компанию активно включались все политические партии ДВР. Потерпев поражение на выборах в Народное собрание ДВР, буржуазные и мелкобуржуазные партии прилагали огромные усилия для овладения местными органами власти. Организация и проведение выборов в местные органы государственной власти были возложены на избирательные комиссии, проводившие выборы в народное собрание второго созыва. Блок коммунистов с профсоюзами и революционным крестьянством получил абсолютное большинство голосов и вновь одержал внушительную победу на выборах.

Конституция и другие нормативные акты подробно регламентировали компетенции местных представительных органов государственной власти. Собрание уполномоченных на своей территории являлось высшим органом государственной власти. Собрания уполномоченных работали в сессионном порядке. Объем компетенций Собраний был различен. Областные Собрания решали более широкий круг вопросов, чем нижестоящие Собрания. Уездные Собрания имели больше правомочий, чем волостные Собрания.

К компетенции уездного Собрания было отнесено исполнение законов, постановлений и распоряжений центральной и областной власти и на территории уезда, избрание уездного управления, наблюдение за законностью, установление бюджета уезда. Оно ведало вопросами местной промышленности, торговли, сельского хозяйства, благоустройства, здравоохранения и т. д.

Волостное Собрание избирало местное управление и определяло направление его деятельности, принимало бюджет, осуществляло контроль за деятельность всех органов в пределах территории волости, обеспечивало исполнение законов.

Волостным Собраниям были подчинены сельские Собрания, в состав которых входили все граждане села, обладающие избирательным правом. Они обеспечивали исполнение всех законов на территории села и решали широкий круг вопросов сельской жизни.

Компетенции городских Собраний были такими же, как и уездных и волостных Собраний уполномоченных. Решения всех видов Собраний оформлялись постановлениями, которые, наряду с актами высших органов государственной власти, имели обязательную силу для всех учреждений. Организаций и лиц на той территории, на которую распространялись властные полномочия Собрания

Ими являлись управления и сельские комитеты. Управления и комитеты избирались соответствующими собраниями на срок их полномочий. Областное управление состояло их 7-9 человек, уездное - из 7 человек, городское на правах уездного - из 5-7 человек, волостное - из 5-7 человек, сельский комитет из 3-х человек. Членами управлений могли быть как уполномоченные, так и иные лица, пользующиеся избирательным правом.

Во многих районах местное самоуправление существовало лишь формально. Некоторые председатели отказывались выполнять законы ДВР и постановления областных и уездных управлений, подстрекая население к неповиновению.

Местные органы управления строились по принципу демократического централизма и двойного подчинения. Управления и сельские комитеты были подотчетными как собранию, его избравшему, так и вышестоящему управлению. Областные управления подчинялись соответствующему собранию уполномоченных и Совету Министров ДВР. Это не могло не оказать влияния на внутреннюю структуру и порядок работы местных исполнительно-распорядительных органов. Во-первых, управления и сельские комитеты восприняли структуру ранее существовавших нарревкомов (председатель, заместитель. Члены управления), во-вторых областные и уездные управления имели отраслевые органы - отделы, которые в своей деятельности подчинялись управлению и соответствующему министерству. Закон предписывал областным управлениям создавать аппарат из 11 отделов (административный, финансовый, продовольственный и др.). Подобно нарревкомам уездные управления имели 6 отделов. Система отделов управлений не оставалась неизменной. Число отделов уменьшалось в связи с сокращением штатов, совершенствованием структуры управленческого аппарата и т. д.

Управления и сельские комитеты были наделены широкими полномочиями: руководить деятельность подчиненных им органов управления, созывать собрания уполномоченных, принимать меры по укреплению законности и правопорядка, осуществлять руководство хозяйственным и социально культурным строительством, собирать общегосударственные и местные налоги и сборы, кроме того. Областному управлению было предоставлено право решать вопросы по национальным делам, по выдаче паспортов иностранцам, принятым в гражданство ДВР, и заграничных паспортов гражданам «буферной» республики. По вопросам, входящим в компетенцию местных исполнительно-распорядительных органов, принимались постановления. В перерывах между сессиями собраний уполномоченных управления имели право издавать обязательные постановления. Эти нормативные акты утверждались ближайшей сессией соответствующего собрания. Однако они вступали в законную силу после рассмотрения их областным эмиссаром или вышестоящим органом государственной власти.

Управления и сельские комитеты работали в коллегиальном порядке. Все вопросы обсуждались, и принимались решения на заседаниях управлений и сельских комитетов. Они были правомочны при наличии всех членов сельского комитета и не менее половины всех членов управления. Решения принимались простым большинством голосов История гражданской войны в СССР. 1917--1922. Т. 5. - М.: Азбука, 1960 - С.173 .

ЭМИССАРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА И УПОЛНОМОЧЕННЫЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР

По Конституции ДВР местные представительные и их исполнительно-распорядительные органы не являлись единственными органами государственной власти на местах. Наряду с ними в ДВР существовал институт социальных уполномоченных должностных лиц. К ним прежде всего относились областные правительственные эмиссары. В ДВР этот институт, наделенный особыми полномочиями центрального правительства, использовался для укрепления народной власти и достижения единства всех областей Забайкалья и ДВ в составе «буферной» Дальневосточной Республики. Институт эмиссаров был введён во всех областях ДВР. Дальбюро и Правительство ДВР назначали на эту должность наиболее последовательных сторонников коммунизма.

Областные эмиссары назначались Правительством и являлись его представителями в областях. Конституция исходила из того, что для ДВР этот институт временный. Со стабилизацией политического положения ДВР и укреплением местного госаппарата этот институт перестанет быть необходимым и будет упразднён.

Правительству и Совету Министров ДВР эмиссар направлял отчёты и сведения об экономическом и политическом положении области. Жалобы на действия областных эмиссаров направлялись Правительству через Совет Министров. Институт областных эмиссаров Правительства ДВР был лишь по форме похож на аналогичный институт буржуазных государств, где его деятельность принимала ярко выраженный реакционный характер. В ДВР деятельность правительственных эмиссаров была наполнена новым, демократическим содержанием и осуществлялась в интересах народа. В ДВР он стал связующим звеном между центром и отдельными областями. Эмиссариат сыграл положительную роль в преодолении областного сепаратизма и укреплении революционной законности. Но уже к середине 1922 года стало ясно, что данный институт изжил себя. Областные органы укрепились и уже могли самостоятельно решать все вопросы управления на своей территории Справочный том к Полному собранию сочинений В. И. Ленина. Ч. 1. - М.: Мысль, 1972 - С. 123.

14 ноября 1922 года Правительство ДВР объявило об упразднении эмиссариата. Его функции стали выполнять управления и сельские комитеты, а также прокуратура ДВР.

Особенностью местных органов государственной власти ДВР являлось и существование института уполномоченных областных органов управления. «Для более целесообразного и своевременного проведения в жизнь распоряжений центральной областной власти в компетенцию уполномоченных входило также. Наблюдение за ведением общественного хозяйства в районе и выполнение «специальных» поручений облнарревкома». Они были наделены правом принимать от государственных учреждений, общественных организаций и отдельных граждан жалобы, которые разрешали сами или передавали на рассмотрение соответствующих государственных органов. С созданием в начале 1921 года уездных органов государственной власти институт уполномоченных прекратил свое существование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономический опыт ДВР состоит в том, что здесь имела место преемственность законодательства. Больше в России, к сожалению, такой преемственности не было нигде. Перспективы развития этой страны уже в Конституции просматривались достаточно ясно. Остров свободного предпринимательства, место, куда привлекались наиболее действующие, думающие, перспективно развивающиеся предпринимательские структуры и сообщества, достаточно богатая территория с точки зрения имеемых ресурсов, с точки зрения привлекаемых средств -- перспектива очень хорошая. Но советская модель государства такой свободы явно допустить не могла.

ЛИТЕРАТУРА

1. Ленин В. И. Речь на пленуме Московского Совета 20 ноября 1922 г. - Полн. собр. соч. Изд. 5-е. Т. 45 - 384с.

2. Справочный том к Полному собранию сочинений В. И. Ленина. Ч. 1. - М.: Мысль, 1972 - С. 123

3. Директивы командования фронтов Красной Армии (1917-- 1922 гг.). Сборник документов. Т. 3. - М.: Мысль, 1974 - С. 307

4. История гражданской войны в СССР. 1917--1922. Т. 5. - М.: Азбука, 1960 - С.173

5. Шерешевский Б. М. В битвах за Дальний Восток (1920--1922 гг.). - Новосибирск: Новость, 1974 - 405с.

6. Eгунов П.П. Очерки истории Дальневосточной республики. - Улан-Удэ: Академия, 1972 - С. 89

7. Никифоров П. М. Записки премьера ДВР. Победа ленинской политики в борьбе с интервенцией на Дальнем Востоке (1917--1922 гг.). Изд. 2-е. М.: Академия, 1974 - С. 74-80