Политическое развитие Англии II-ой половины XIX века

Произведения сельского хозяйства, к которым - по сравнению с царящим над всем производством хлеба - еще в 70-х годах истекшего столетия рутинные сельские хозяева Англии относились с презрением, несколько десятилетий спустя стали играть в английском сельском хозяйстве главенствующую роль, между тем как хлебопашество часто делалось лишь придатком животноводства в так называемых «смешанных» хозяйствах и стало служить преимущественно целям снабжения скота кормовыми травами при плодопеременной системе.

Само собой разумеется, что этот переход к высокоценным типам культур не легко достался английскому сельскому хозяйству. Англичанин консервативен по самому своему характеру, а тут еще присоединяются косность традиции в мышлении и склонность к максимальной бережливости в хозяйстве у деревенской знати. Поэтому те горожане, которые переселились в деревню, достигли гораздо больших успехов, чем старые «джентльмены-фермеры» Азамов, А. История Англии: От ледникового периода до Великой хартии вольностей. М., 2005. C. 252.. Но наиболее победоносно перенесли тяжелые времена те сельские хозяева, которые не мнили себя джентльменами и не ставили спорт и охоту на одну ступень с занятием сельским хозяйством - и это в то время, когда у них из-под ног ускользала обычная почва довольно высокого жизненного уровня. Это - так называемые (трудящиеся фермеры), крестьяне - сельские хозяева, т.е. арендаторы крестьянского типа, сыновья и дочери которых были активными сотрудниками в общем семейном хозяйстве, вместо того, чтобы проводить время в увеселительных поездках в ближайшие города или в игре на пианино или в теннис.

В тех местностях, где были среди сельских хозяев такие трудолюбивые работники, там не понизилась и доходность хозяйства, поэтому шотландцы, являясь представителями особо трудолюбивого народа, гораздо лучше справились с периодом экономической депрессии, чем их английские собратья по труду.

Более того, шотландские сельские хозяева принесли с собой в восточные графства собственно Англии, куда привлекли их публикации тамошних землевладельцев о дешевой продажной земле, новые методы скотоводства и лугового хозяйства; там они своим упорным трудом возбудили сначала изумление и зависть местных земледельцев, а затем и подражание их.

Если опасность кризиса для английского сельского хозяйства в довоенную эпоху считалась лет уж с десять минувшей, то тут несомненно играло роль одно специфическое обстоятельство, которое значительно облегчало тяготы английского сельского хозяйства. Сосредоточение английской земельной собственности в руках относительно небольшого количества очень состоятельных деревенских магнатов, сделало возможным - в гораздо большей степени, чем в странах с преобладанием мелкого крестьянства - переложение убытков от сельского хозяйства на плечи крупного капитала. Если падение доходности сельского хозяйства приводило к необходимости уменьшения арендной платы, то это обстоятельство прежде всего тяжело отражалось на туземных лендлордах, которым приходилось покрывать свои убытки, отчасти за счет других своих - часто коммерческих - источников дохода, отчасти за счет доходов, получаемых от принадлежащих им городских участков земли, отчасти, наконец, отдачей земли в наем для охоты и спорта Попова, Е.И. Новая и новейшая история М., 2000. С. 232.

С другой стороны, параллельно росту английского богатства, земля стала все больше цениться как объект прихоти, фантазии богатых людей, так что во многих имениях, несмотря на незначительный доход, приносимый сельским хозяйством, продолжали вести хозяйство лица, не имеющие с ним ничего общего, руководимые исключительно соображениями спортивного и обще-социального характера - без такой внешней поддержки эти имения, возможно, оказались бы запустелыми и заброшенными на произвол судьбы.

Мировая война принудила сельское хозяйство Англии снова вступить на тот путь, который, казалось бы, должен был возвратить его в прежнее состояние. Снабжение страны хлебом оказалось в угрожающем положении; цены на пшеницу в период недостатка в перевозочных средствах и активной деятельности подводных лодок страшно поднялись - поднялись до такой высоты, какой они не достигали на продолжительное время с эпохи Наполеона; еще в настоящее время квартер ( = 224 кг.) пшеницы стоит в Англии около 80 шилл., в то время как в 1880-1900 г.г. он стоил всего 27 шилл Шомракова, И.А., Баренбаум И.Е. Всеобщая история. Учебное пособие для вузов. М., 2005. С. 219..

В результате англичане вновь взялись - при активном поощрении правительства - за возделывание пшеницы и за хлебопашество вообще. После того как в наполеоновскую эпоху много лугов были превращены в пашню, а позже с момента появления заокеанской конкуренции в хлебном деле наступил обратный процесс и много труда было потрачено на восстановление лугового пространства, в период мировой войны.

Но одно надо заметить - нельзя говорить ни о каком «разбухании» английского зернового хозяйства - разбухании в особом смысле этого слова за время войны, хотя цены на пшеницу в 20 раз были выше тех цен, которые своевременно были выставлены сторонниками чемберленовских покровительственных пошлин в размере 2 шилл. на квартер, и от которых ожидали также расширения обрабатываемой поверхности.

Более того, английские сельские хозяева крайне сетовали на свое положение во время войны - сильно возросли все сельскохозяйственные издержки, кроме того, значительно ухудшились общие условия хозяйственной деятельности вследствие рекрутских наборов, реквизиции лошадей для военных потребностей и других тягот, связанных с войной. Все эти обстоятельства оказали большое влияние и на общий ход развития сельского хозяйства за период войны Мадзоевский, С.П., Хесин, Е.С. Современный монополистический капитализм. Великобритания. М., 1981. - С. 243..

Вопрос о постановке производства в промышленности в большей или меньшей мере сводится к технико-экономическому вопросу, к вопросу о достижении наилучших результатов в хозяйстве, а такие вопросы разрешаются объективно и спокойно на основании статистических данных о большей или меньшей доходности той или другой производственной единицы. Вопрос об экспроприации ремесленного производства крупной промышленностью давно уже потерял свою остроту - он считается теперь уже как бы бесспорным. Наоборот, проблема крупной и мелкой хозяйственной единицы в сельском хозяйстве является одной из самых спорных среди различных социальных вопросов современности - сюда относится вопрос о распределении собственности на землю, крестьянстве, бегстве из деревень в города, внутренней колонизации и иные проблемы социальной политики и социологии, которых нельзя обсуждать и решать только с хозяйственной точки зрения.

Это объясняется тем, что процесс эволюции производственной единицы в сельском хозяйстве нельзя считать еще законченным, что именно с момента появления заокеанской конкуренции, он вошел в новое русло - и в этом отношении особенно характерна эволюция в английском сельском хозяйстве Симонов, С. Британия без туманов. М., 1985. С. 122..

Чтобы понять весь ход развития различных форм производственной единицы в английском сельском хозяйстве, надо обратиться к истории. Обрисованная нами эпоха подъема английского зернового хозяйства и экстенсивного скотоводства в течение перехода между концом XVIII и началом XIX века, далее следующая за ней эпоха вплоть до 1875 года - вторая, правда, уже не в такой мере - обе эти эпохи могут быть в общем охарактеризованы, как время, когда мелкие хозяйства вытеснялись крупными. К концу XVIII века этот процесс значительно усилился, благодаря тому, что с ростом технического прогресса в сельском хозяйстве стало приносить значительный доход зерновое хозяйство в чистом своем виде или в форме соединения с скотоводством - и то и другое при условии, если оно велось в крупном масштабе. Тогда в Англии уже не существовало многочисленного крестьянства, а были лишь остатки старых английских «йоменов», то перед собственниками земли встала задача объединить мелкие арендные дворы с более крупными, так как таким путем можно было добиться и увеличения ренты и уменьшения издержек по управлению.

Слияние отдельных самостоятельных земельных участков, которое народ иронически характеризовал, как монополизацию ферм, вошло в моду в английском сельском хозяйстве, причем совершенно равнодушно относились к тому, что результатом такой меры было уменьшение числа самостоятельных сельских хозяев, часть которых превратилась в пролетариев, работающих по найму, а часть эмигрировала в города или за океан.

Та защита крестьянства, которая создавалась меркантилистически-бюрократическими заботами королевской власти в немецких странах в тех целях, чтобы помешать указанному только что процессу, как, например, хотя бы законы Фридриха Великого в защиту крестьянства, не существовала в Англии, где развитие происходило согласно принципам либерализма и государственного невмешательства. Более того, даже та единственная область, в которой эта защита интересов мелких земледельцев могла быть проведена без всяких затруднений административно-правового характера, именно пользование общинными лугами, не избежало влияния все более агрессивного стремления к образованию крупных хозяйственных единиц - в данной области это стремление проявилось в быстром разделе общинных лугов и переходе их в частную собственность Конотопов, М.В., Сметанин, С.И. История экономики зарубежных стран. М., 2006. С. 271..

Ибо при разделе общинных земель, служивших большой поддержкой именно мелким сельским хозяевам, точно также, как при уничтожении прав на луга и объединении полевых угодий в более крупные единицы, более сильный в политическом отношении и более влиятельный в местных делах лендлорд или сквайр пользовался всякими преимуществами перед мелкими собственниками.

Так и произошло исчезновение в эту эпоху и в следующую за ней большого количества мелких арендаторов и так называемых коттеджеров, обладающих некоторой земельной собственностью. А за последние годы испарились окончательно последние остатки существовавших еще в английской деревне крестьянских дворов.

Только исследования нового времени устранили ту неясность в вопросе о «гибели» английского крестьянства, которая в течение долгого времени в нем господствовала. Уже Карл Маркс говорил о том, что английский крестьянин, поскольку он еще не успел из несвободного мелкого собственника стать свободным арендатором, а процесс такого превращения по общему правилу имел место в эпоху между 1750 и 1800-годами - сделался жертвой экспроприации со стороны крупного собственника-капиталиста. Другие экономисты полагают, что английское крестьянство разорила свобода торговли позднейшего времени. На самом же деле беглое ознакомление с имеющимися по этим вопросам материалами показывает, что к моменту введения свободы торговли в Англии было вообще очень уж небольшое количество крестьянских семейств, и что время исчезновения еще более значительного количества крестьянских хозяйств совпадает с периодом высшего подъема зернового хозяйства в Англии, именно с эпохой, простирающейся приблизительно от 1850 до 1900 года. Так как крупное хозяйство, производящее зерно для сбыта, приносит большие доходы, то было гораздо более целесообразно брать в аренду большой земельный участок, чем самостоятельно хозяйничать на небольшом клочке земли, с которого можно отдавать рынку только незначительные излишки Дюприе Л. Государство и роль министров в Англии. СПб, 2006. С. 254..

Поэтому крестьянин обыкновенно продавал бывшую в его собственности землю за безмерно повысившуюся, вследствие общего повышения цен на землю, цену и, при помощи полученного таким путем капитала, снимал в аренду большой участок земли, который и приносил ему большой доход. Те же крестьяне, которые не умели проделать такой метаморфозы, а капитализировали в форме ипотек повышение цен на землю, оказались позже, когда цены в 30-40-х годах снова пали, уже не в состоянии удержаться на надлежащей высоте и разорились - в противоположность тем крестьянам, которые своевременно сделались арендаторами.

Победоносное шествие крупного производства тянулось долго. Практическая жизнь как бы подтверждала все аграрно-научные теории названных выше писателей относительно того, что крупное производство в области сельского хозяйства является высшей производственной формой. Так эти воззрения перешли и к позднейшим теоретикам социализма, которые, опираясь на взгляды Маркса и Энгельса, а образцом для них была все та же Англия - старались доказать, что крупное производство экспроприирует мелкое в сельском хозяйстве, как и в промышленности Бернштейн, Э. Социал-демократические годы учения. М.-СПб., 2000. С. 182..

Но именно новейшая аграрная история Англии дает достаточно доказательств ошибочности этого мнения; с изменением условий сбыта и переменой в производственных отношениях, происшедшей в 80-х и 90-х г. истекшего столетия, сразу прекращается процесс слияния мелких хозяйств в крупные и, наоборот, все больше обнаруживается тенденция к распаду крупных на мелкие. Резче всего проявляется процесс уменьшения количества самых больших производственных единиц. Так, статистические данные новейшего времени, краткой передачей которых мы тут и ограничимся, показывают, что к 1900 году в Англии насчитывалось 14.792 самостоятельных хозяйства, обладающих каждое количеством земли свыше 300 акров.

А самые мелкие производственные единицы типа парцеллярного, так называемые «кусочки», которых было в 1886г. около 350.000, к 1896 году увеличились до 473.000, а к 1900 году по всей Англии таких парцелльных хозяйств стало не менее, чем 1.500.000. Находящиеся между этими двумя полюсами фермы, имеющие в своем распоряжении земельные участки от 1 до 300 акров, увеличились, но, конечно, не в такой мере, как парцелльные хозяйства -- их число увеличилось всего на 4.000, но тут, разумеется, не следует упускать из виду, что в эту категорию входят участки самых различных величин.

Во всяком случае, теперь уже нельзя говорить об эволюции в сторону образования крупно-производственных единиц, а скорее об обратном явлении -- возвращении к формам мелкого производства. Статистические выводы подтверждаются опытом и наблюдением.

Из всей работы парламентской комиссии по выяснению причин депрессии в английском сельском хозяйстве явствует, что мелкое хозяйство, особенно в местностях с преобладанием лугов, лучше держится, чем крупные земледельческие хозяйства и что кризис сельского хозяйства, гораздо меньше отразился на неземледельческих графствах и на Уэльсе, потому что в них преобладают мелкие производственные единицы (в середине 90-х годов в северо-восточных графствах из каждых 100 акров около 40 принадлежало тем хозяевам, которые имеют от 300 до 1.000 и выше акров земли, а в северных и северо-западных графствах это количество падает до 18). И в этих местах больше, чем где бы то ни было, занимались луговым и молочным хозяйством, которое «держалось» лучше, чем другие производственные системы Симонов, С. Британия без туманов. М., 1985. С. 148.

Соотношение между существованием относительно большего количества мелких производственных единиц как раз в тех местностях, где земледелие не является главным занятием, характерно для всего дальнейшего отношения к вопросу о производственных формах в английском сельском хозяйстве. Здесь обнаруживается, что доходность отдельных производственных единиц существенно зависит от способа производства, который в них преобладает и что совершенно неправильным является шаблонное перенесение теории о превосходстве крупного хозяйства в другие, кроме возделывания зерновых хлебов, отрасли сельского хозяйства.

Указанные уже работы парламентских специальных комиссий показали, что мелкий хозяин в деле преобразования земледелия и приспособления его к новым условиям сбыта обладает особыми преимуществами, которых нет у крупного хозяйства. Если последним имеющиеся у них крупные средства дают возможность вводить новейшие хозяйственные улучшения, применять дорого стоящие машины, научные приемы и способы удобрения в деле обработки почвы, то, с другой стороны, все эти достижения имеют гораздо меньше значения для других незерновых хозяйств, как-то: животноводство и, в особенности, разведение молочного скота, молочное, масляное и сыроваренное хозяйство, возделывание плодов и овощей и разведение домашней птицы. Степень интенсивности труда в этих отраслях всегда имела и будет иметь - особенно в эпоху все растущего бегства из деревень в города - гораздо больше значения, чем степень приложения капитала в предприятии. Мы уже упоминали о том, как трудолюбивый шотландский арендатор одержал победу над джентльменом-фермером старо-английского типа Батыр, К.И. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов. М., 2006. С. 156..

Во всех тех отраслях хозяйства, где надо было ухаживать за скотом с особым вниманием и любовью, заменять неоплаченными силами своей собственной семьи подневольный труд поденного рабочего в деле доения коров и изготовления масла, где в горячие сезонные периоды для плодоводства и огородничества приходилось применять такое количество труда, которое значительно превышало считанный по часам труд наемного рабочего - во всех этих отраслях небольшое хозяйство многочисленной семьи с небольшим количеством наемных рабочих гораздо более успевало в хозяйственном отношении, чем крупная экономия, работающая при помощи машин и с применением наемного труда. Наблюдается и другая картина. «Мелкий арендатор, который держится подальше от плуга, живет в общем хорошо. Но как только он принимается за земледелие, жизнь его становится скудной и тяжелой», так писал еще в конце 80 х годов один известный тогда аграрный писатель.

Сравнительно благоприятное положение мелких сельских хозяев в течение последних десятилетий - факт общепризнанный; доказывает это, прежде всего, то, что мелкие фермы, как только истекал срок аренды или они освобождались по какой-нибудь другой причине, причем на один земельный участок бывало часто до дюжины претендентов, а в то же время крупные имения иногда вовсе не находили себе арендаторов, а имения средних размеров брались не так охотно, как мелкие История буржуазного государства и права. / Ливанцев К.Е. СПб., 1999. С. 175..

Но если преимущества мелкого хозяйства перед крупным являются неоспоримыми по отношению к указанным выше наиболее для него подходящим отраслям сельского хозяйства, то, с другой стороны, в этих же отраслях обнаруживаются и слабые стороны - опять-таки по сравнению с крупными - там, где дело идет не о производстве, а о сбыте. Мелкие сельские хозяева могли поставлять свои продукты только на местные или вообще близлежащие городские рынки. Но не везде это возможно и там, где нужно было организовать продажу на более отдаленных рынках, сбывать продукты оптовой городской торговли, то в этих случаях мелкий сельский хозяин оттеснялся крупной экономией, которая могла отпускать свои произведения большими количествами, притом однородного качества, а мелкий арендатор мог продавать лишь понемногу продукты разных сортов и притом не был в состоянии регулярно обслуживать рынок. Какое громадное значение для английского крупного рынка с его мощным спросом на продукты питания имеет возможность доставки целыми массами таких продуктов, видно хотя бы из того, что английская крупная торговля весьма охотно получает масло и сыр из Дании, потому что эти продукты оттуда доставляются большими количествами и притом крайне аккуратно; в виду этого железнодорожные общества назначают более дешевые тарифы от английских ввозящих портов до Лондона, чем от какой-нибудь маленькой станции, лежащей всего в нескольких милях от берега, откуда посылается масло или какие-нибудь другие продукты. Но эти слабые стороны мелких хозяйств, которые ощущаются тем сильнее, чем хозяйство меньше, могут быть нейтрализованы путем основания кооперативных товариществ. Англичане - и в первую очередь ирландцы под руководством тамошнего известного деятеля в области кооперации сэра Горация Пленкетта - выяснили, что успехи конкуренции датских и иных мелких сельских хозяйств коренятся не столько на том, что им производство обходится дешевле, сколько в их объединении для сбыта в массовом масштабе. Поэтому были сделаны попытки пробудить в местном мелком сельском хозяине интерес к делу организации кооперативных товариществ.

Под руководством парламентариев-депутатов от деревни - в Лондоне в начале текущего столетия было основано - сначала исключительно на частные средства, а позже тут приняли участие и государство - Центральное общество для кооперативной пропаганды и в деревне началась организация кооперативных товариществ. Число деревенских товариществ быстро стало расти, хотя английский мелкий сельский хозяин, с его индивидуализмом и консервативными настроениями, с большим трудом примыкал к организации.

Дело, естественно, не ограничилось организацией товарищеских объединений для совместного сбыта, т.е. основанием общих складов для продажи яиц, установлением совместной продажи масла, фруктов и овощей. По датскому типу открывались паровые маслодельные заводы и сыроварни с новейшим машинным оборудованием, сливкоотделителями и охладительными аппаратам и т.д. - все это давало объединившимся мелким хозяевам еще некоторое преимущество перед крупными арендаторами. Слабые стороны мелкого сельского хозяйства, как покупателя, также до известной степени исправлялись путем учреждения закупочных товариществ для приобретения машин, средств удобрения, семенного материала и т.п Мадзоевский, С.П., Хесин, Е.С. Современный монополистический капитализм. Великобритания. М., 1981. С. 186..

Итак, были приложены усилия к тому, чтобы устранить недостатки мелкого производства по сравнению с крупным, и быстрое распространение в довоенный период филиальных отделений лондонского центра пропаганды дает лучшее доказательство того, что оно стало на правильный путь.

Таким образом, преобразование отношений производства и сбыта в области сельского хозяйства, являясь само последствием заокеанской конкуренции, повлекло за собой в свою очередь поразительный переворот во всем английском аграрном строе. Растущая острота конкуренции привела не к укреплению капиталистической системы, по крайней мере, в отношении форм производства, а к возвращению от форм крупного производства к мелкому. Тесная связь вопроса о формах производства с вопросом о формах земельной собственности сделала современную проблему „мелких хозяйств" как бы фокусом целого ряда вопросов экономической и социальной политики, выходящих далеко за пределы аграрной политики в настоящем смысле этого слова.

ГЛАВА II. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АНГЛИИ

ВО II ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

2.1 Рабочий вопрос

Рабочий вопрос в Англии обнимал собой в XIX столетии преимущественно разнообразные проблемы профессионального движения, вопросы рабочего права и охраны труда. Только в самое последнее время всплыли новые течения, которые кроме этих вопросов выдвигают вопрос об активном участии рабочих в хозяйственном и хозяйственно-политическом регулировании промышленных отраслей.

К началу XIX столетия в Англии господствует еще всеобщая антипатия по отношению к коалициям рабочих, рассматривавшимся, как посягательство на свободу индивидуума; такое отношение находилось в соответствии с выработавшимся правосознанием, направленным вообще против всяких монополий в хозяйственной жизни.

Брентано широко и мастерски выяснил зарождение в Англии мысли о профессиональных союзах, рассматривая их при этом как современные цехи, и нарисовал картину той борьбы, которую должны были вести английские рабочие за свободное существование этих организаций Ларин, В. Лондонский дневник. М., 1983. С. 214.. При всем этом Англия была все же первой страной, которая признала принцип свободы коалиции и право на существование профессиональных союзов, и ввела в 1824 году закон о свободе коалиции.

Развитие профессиональных союзов было в Англии могущественнее, чем в какой-либо другой стране крупной индустрии. Число членов профессиональных союзов составляет по новейшим данным 8.084.000 в Великобритании и Ирландии. То обстоятельство, что профессионально организован такой большой процент общего числа рабочих представляется, конечно, менее важным, особенно принимая во внимание характер стачечных движений последнего времени, по сравнению с тем, что в профессиональные союзы организованы рабочие крупных и жизненно-необходимых отраслей промышленности; а это последнее обстоятельство в настоящее время повсюду имеет место в Англии. Ибо в горной, машиностроительной, металлургической и текстильной отраслях индустрии организованы в настоящее время в профессиональные союзы почти все рабочие. Наиболее трудна была организация некоторых групп необученных рабочих, столь важных для Англии доковых рабочих: но и здесь профессиональное движение достигло определенных результатов, особенно после успешного движения докеров в 1889 году.

Мы здесь не будем специально говорить об организации профессиональных союзов; упомянем лишь, что местные объединения различных профессий - профессиональные советы и ежегодно созываемый импозантный конгресс тред-юнионов являются теми средствами, с помощью которых профессиональные союзы уже десятилетия, как приобрели огромное влияние на английское общественное мнение Мадзоевский, С.П., Хесин, Е.С. Современный монополистический капитализм. Великобритания. М., 1981. С. 257..

Так же рано, как и профессиональное движение, начались в Англии попытки, посредством разного рода мероприятий и учреждений, смягчить те конфликты, которые вновь и вновь возникают вследствие столкновения организованных интересов предпринимательских союзов, с одной стороны, и профессиональных союзов с другой. Так, прежде всего примирительные камеры представляют собой учреждения английского происхождения. Начало их было положено крупным английским промышленником Мунделлот. В примирительных камерах равноправные представители работодателей и рабочих в одинаковом числе разрешают столкновения, устанавливают на определенный период заработную плату и все остальные условия работы и пытаются ликвидировать все конфликты, которые ставятся на их разрешение.

Подобная же система, только расширенная созданием беспристрастного третейского судьи также введена впервые англичанином, Рупертом Кетле. Так же важна примененная впервые в Англии система третейских судов, которые в противоположность примирительным камерам начинают функционировать только тогда, когда стачка или локаут уже неизбежны. Целью переговоров между союзами предпринимателей и профессиональными союзами является ликвидация столкновения и, следовательно, предотвращение, насколько это возможно, его повторения в дальнейшем.

Таким образом, достигаются прочные договорные отношения между обеими сторонами, и именно посредством тарифных договоров. Эти последние также зародились в Англии, где уже в первой половине XIX века имели место соглашения со всеми рабочими данной профессии.

Должна быть упомянута формула «справедливой заработной платы», которую лондонские печатники провели в жизнь уже в 1884 году; эта формула заключается в том, что при раздаче работ общественным учреждением в договорную тетрадь вносится параграф, согласно которому при всяких условиях должна быть уплачена справедливая заработная плата; это в свою очередь ведет к тому, что государственные учреждения устанавливают низшую границу заработной платы Вологдин, А.А. История государства и права зарубежных стран. М., 2005. С. 187.. К началу XX столетия 478 английских муниципалитетов применяли эту формулу. Родственное этому мероприятие представляет собой установление минимума заработной платы. Последнее также исходит от учреждений общественного характера, как военного, морского и городских управлений, если им приходится раздавать работы. Далее были произведены эксперименты со скользящими скалами заработной платы, автоматически понижавшими и повышавшими заработную плату в соответствии с колебаниями цен на продукты, правда, эта система до 1912 г. распространялась только на около 63.000 рабочих.

Наряду с более совершенным регулированием заработной платы проведены постановления, касающиеся длины рабочего дня. Здесь также Англия шла впереди всех других стран. По исследованиям обоих Веббов, лучших знатоков рабочего вопроса в Англии в его прошлом и настоящем, к началу XIX столетия продолжительность рабочего дня в Англии равнялась 12 часам с перерывами, или 10 1/2 часам действительного труда. Но уже в 1813 году строительные рабочие Лондона, а в 1836 году лондонские машиностроительные рабочие получили десятичасовой рабочий день. В сороковых годах началось движение в пользу девятичасового рабочего дня, который, однако, был проведен лишь в 1871 г Юдовская, А.Я. История. Мир в новое время. 1870-1918. - СПб, 2000. - С. 126..

Наряду с этим шло сильное течение, требовавшее субботнего полу-праздника. На практике уже в 1861 году в Лондоне было установлено окончание работы по субботам в 2 часа дня, а позже в отдельных отраслях в 12 часов дня. В период с 1889 по 1897 год не меньше чем в 500 предприятиях был установлен 8-ми часовой рабочий день. Свободное послеобеденное время по субботам дает английским рабочим особенно благоприятные условия для отдыха и развлечения, так как английские железнодорожные общества согласились на введение дешевого тарифа по субботам, который дает возможность за поразительно ничтожную цену посетить деревню или взморье. Перерывы для отдыха во время работы тоже уже с давнего времени чрезвычайно тщательно определены в Англии, они фиксированы законом и должны точно выполняться в предприятиях.

В таком виде решался до сих пор в Англии вопрос о заработной плате в его отношении к рабочему договору; последний устанавливался с течением времени на все более и более прочном основании, и это укрепляло хорошие взаимоотношения между сторонами и в большинстве случаев предотвращало жестокую борьбу за повышение заработной платы и улучшение условий труда. Это можно утверждать без всяких оговорок по отношению ко всему XIX столетию, вплоть до первого десятилетия до мировой войны. Так, у ланкаширских ткачей не было с 1893 года ни одной значительной стачки, в английской каменноугольной промышленности последняя большая стачка была в 1893 году; английские машиностроительные рабочие не устраивали ни одной большой стачки с 1897/98 года, когда они выдержали полугодовую стачку Бернштейн Э. Социал-демократические годы учения. М.-СПб., 2000. С. 172.. Если принять во внимание существование широкого законодательства по охране труда рабочих, которое в Англии также получило более раннее и вместе с тем более реальное осуществление, чем в других странах.

В то время, как в других странах у рабочих образовалось представление об анти социальной тенденции, заключающейся в самом принципе капиталистического способа производства, и требование устранения последнего и революционного преобразования всего хозяйственного целого охватило широкие массы, - английский рабочий, напротив того, стоял до сих пор на почве народного хозяйства, основывающегося на разделении труда, частной собственности и по возможности неограниченной свободы конкуренции. Все, чего добивалось здесь социальное движение, возникало из стремления к социальным реформам, из желания эволюции, благоприятной по отношению к интересам рабочих, но ни в коем случае не из стремления революционизировать основы хозяйственного строя и предпринимательской прибыли. Те немногие социалисты, которые действовали здесь, как Оуэн не могли увлечь за собой на продолжительное время широких народных масс.

Единственным действительно революционным движением, которое Англия знала в XIX веке, был чартизм. Это движение, начатое в 1838 году одним лондонским рабочим обществом, совпало со временем худших социальных отношений, какое только знала Англия до того времени. Оно не удовлетворилось мирными средствами пропаганды и слова, но пыталось достичь революционных целей путем прямого действия в пользу всеобщей стачки. Хозяйственные вопросы стояли здесь на заднем плане, в то время как политические вопросы были выдвинуты на первый план; но фактически первые и были доминирующим элементом в движении Материалы по истории революционного движения на Западе. М., 1983. С. 185..

Парламентский дух слишком глубоко проник в сознание английского народа, политические деятели Англии слишком хорошо понимали, что требования масс не могут быть сломлены на продолжительное время жестокой силой, чтобы с самого начала не было видно, что эти революционные течения могут быть умиротворены но насильственным подавлением их, а, напротив, стремлением идти им навстречу. И действительно, когда в 1846 г. начала решительно проводиться социальная реформа, и консервативно-аграрная партия в нижней палате во главе с Виконсфильдом, Шефстбери взяла в своей политике также социально-реформаторский курс (далеко не последним стимулом к этому было стремление консерваторов лишить фритрэдеров-манчестерцев их преимущества и отомстить предпринимателям за отмену хлебных пошлин), - позиция радиальных элементов пошатнулась.

К тому же другое движение социально-реформаторского характера приобретало все более и более прочную почву под ногами, движение, вскрывавшее социальные недуги и бывшее в то же время ближе, чем какая-либо партия революционного действия либерально-демократическому духу англичан; мы говорим о христианско-социалистическом движении. Это движение, начало которого связано с именем Карлейля, подчеркивало идеалистически-религиозный момент реформаторского характера; при этом оно не заключало в себе идеи мировой революции. Так и новые социальные политики Англии, а именно самые выдающиеся среди них, были реформаторами; таковы, напр., рано умерший Арнольд Тойнби, которому мы обязаны университетско-поселенческим движением, и Чарльз Буц, многотомное произведение которого «Труд и жизнь народа» дало превосходное начало знанию положения английских рабочих и стало источником различного рода важных проектов и предложений Азамов, А. История Англии: От ледникового периода до Великой хартии вольностей. М., 2005. C. 274..

Однако, с 80-х годов в Англии заметны ростки социалистического движения, связанные с отдельными острыми экономическими кризисами, разразившимися в то время увеличением безработицы и одновременно происходившим значительным распространением роскоши в отдельных богатых кругах метрополии. Возникла даже и некоторое время существовала «социал-демократическая федерация». Однако, движение приобрело важное значение лишь тогда, когда к началу 90-х годов оно начало оказывать крупное влияние на политическую жизнь, вследствие основания «независимой рабочей партии», которая в течение последнего времени дала таких известных и влиятельных парламентских деятелей, как Джон Бернс, Гендерсон, Рамзан, Макдональд, Шекльтон и много других.

Однако, и эта партия, нашедшая своих идейных союзников в лице фабианского общества и супругов Сиднея и Беатрисы Вебб, далека от социал-демократической в современном «континентальном» смысле этого слова. Она скорее представляет собой специфически «рабочую» партию, ставящую своей целью улучшить положение рабочего класса и разрешить проблему бедности и безработицы посредством широких и радикальных реформ. Средство для достижения этой цели партия видит в интенсивном прямом налоговом обложении и в постепенной передаче в руки государства или муниципальных учреждений различных важных частно-хозяйственных отраслей, как железные дороги, газовые и электрические предприятия, транспортные предприятия; все это мероприятия, на которые в Англии смотрят, как на чрезвычайно «социалистические», в то время как в Германии они представляют собой более или менее нормальный элемент новейшего развития, являясь естественным продолжением старого бюрократического государства. Момент непримиримой революционности по отношению к существующему государственному устройству и политическим учреждениям, характерный для социал-демократов на континенте, совершенно отсутствует в английском рабочем движении. Здесь едва ли стоит вопрос о завоевании особых «демократических» свобод и о борьбе против влияния королевской власти и милитаристского государства. Кроме того, в Англии давно уже удалось лишить буржуазные классы повода к враждебному отношению к рабочей партии, на которую раньше в парламенте смотрели, как на «пролетарскую», это было достигнуто тем, что ее главного руководителя, Дж. Бернса, сделали министром и этим самым ограничили степень ее оппозиционности Ерусалимский, А.С. Колониальная экспансия капиталистических держав в XVII-XIX веках. М. 1974. С. 172..

Совершенно с другой стороны внутри английского рабочего класса возникло новое движение, которое, быть может, повлечет за собой более радикальное преобразование существующих ныне форм заработной платы и рабочего договора, чем это было в результате какого-либо другого до сих пор возникавшего в Англии движения. Это движение исходило, главным образом, от рабочих крупных отраслей индустрии, и его возникновение было вызвано или, по крайней мере, ускорено событиями мировой войны Чикалов. Р.И. Западная Европа и США. М., 1993. С. 267.

Центральным пунктом новой организации взаимоотношений труда с капиталом являются фабричные комитеты (фабричные советы) и их руководители, так называемые фабричные старосты. Фабричные комитеты часто существовали и до войны, и как раз теперь, когда в Англии начинают ими интересоваться, нелишне указать на то, что их прототип старше, чем прототип профессионального союза. Фабричные комитеты представляют собой рабочие организации отдельного завода или мастерской, задачей которых является:

а) в качестве индустриальных комитетов заниматься вопросами, касающимися условий труда и высоты заработной платы, в их специальной и индивидуальной форме, не затрагивая больших и кардинальных вопросов, подлежащих ведению областных и национальных профессиональных организаций;

б) в качестве комитетов по охране труда улучшать санитарно-гигиенические условия работы на фабрике;

в) в качестве общественных комитетов заботиться о развлечении и образовании рабочих в данном предприятии или мастерской. Иными словами: комитеты, о которых здесь идет речь и которые знаменитый доклад судьи Уитли рекомендовал, как основу новой организации труда, являются своего рода маленькими рабочими парламентами в рамках больших национальных и областных профессиональных организаций. Параллельно с этим законодательным путем вводятся, и при этом даже предпочтительно другого рода организации, так называемые индустриальные советы для всей страны и отдельных областей; эти организации, с которыми фабричные комитеты должны быть в самом тесном соприкосновении, предназначены к тому, чтобы следить за конфликтами на фабрике, в случае нужды устранять их, идти навстречу нуждам рабочих и разрешать нужды, облегчать осуществление всевозможных проектов.

Подписанный Уитли доклад ждет от всей этой системы местного регулирования большой пользы в деле установления социального мира. «Мы смотрим на плодотворную работу фабричных советов, как на широкий базис промышленного устройства и рассматриваем их, как средство пробудить в рабочих интерес как к преуспеянию той отрасли промышленности, в которой они работают, так и к той фабрике, в которой они проводят такую большую часть своей жизни. Рабочие члены фабричного совета должны быть проникнуты идеей общего творческого сотрудничества в данной отрасли промышленности. Всякого рода предложения, касающиеся усовершенствований, должны быть приветствуемы и открыто обсуждаемы. Практические проекты должны быть испробованы со всех точек зрения.

Есть много скрытых творческих сил, которые могли бы быть полезны как промышленности, так и государству; они ждут условий для своего проявления. Новые и старые проблемы найдут свое разрешение в открытой совместной работе объединенного знания, опыта и доброй воли. Фабричные советы были бы недействительными, если бы они ограничивались исключительно удовлетворением жалоб» Омельченко, О.А. Всеобщая история государства и права. М., 2006. С. 228..

Предпринимателям уитлевские советы рекомендуются в следующих словах: «мы считаем успешное развитие и плодотворное использование фабричных комитетов на каждой фабрике, в том виде как они рекомендованы в нашем докладе, делом столь же важным, как и коммерческая или научно-техническая работоспособность предприятия. Мы держимся того мнения, что в каждом отдельном случае один из пайщиков, директоров или каких-либо других ответственных лиц предприятия, должен посвящать значительную часть своего времени и внимания правильному функционированию и дальнейшему развитию этих организаций» Байер, М., Винклер, Г. Революционное рабочее единство. Эйзенах. Гота. Эрфурт. М., 2001. С. 173..

Персональными представителями этих фабричных советов являются фабричные старосты. Эти последние являются большей частью, а прежде были исключительно, представителями профессионального союза в предприятии, где они называются также - что характерно для их деятельности - фабричными делегатами, сборщиками или комитетчиками. Если они в свою очередь объединяются в организации, то тогда говорят также о «наблюдательных комитетах».

Во время войны были два обстоятельства, необыкновенно укреплявшие положение: во-первых, запрещение стачки, ставившее должностных лиц профессиональных союзов перед угрозой наказания и тем самым содействовавшее урегулированию столкновений посредством местных представителей на самих фабриках; во-вторых, только во время войны возник целый ряд вопросов, разрешение которых было тесным образом связано с различными условиями, в которых находились отдельные предприятия и, следовательно, ближе касалось местных организаций, нежели областных или общенациональных объединений. К этим вопросам относилась прежде всего проблема «разжижения», т.е. замещения мужского труда женским, в связи с призывами на военную службу; далее, снова всплыл, вследствие необходимости увеличения производства, спорный вопрос о способах вознаграждения, причем борьба за поштучную или повременную оплату играла решающую роль, т.к. во многих отраслях промышленности все явственнее замечалась растущая антипатия к поштучной оплате; далее, при фабричных комитетах возникли особые комиссии, в связи с необходимостью упорядочить вопрос о внутреннем распорядке рабочего времени; это в свою очередь было вызвано необыкновенным учащением случаев небрежного отношения к работе со стороны служащих и отлучки рабочих от работы, особенно в рудничных округах, как Клевеленд и Дюрхгем Батыр, К.И. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов. Изд. 4. М., 2006. С. 188..

Наконец, война и военное хозяйство принесли с собой в Англии, как и везде, целый ряд проблем благосостояния и помощи, как-то: борьба с переполнением фабрик, учреждение столовых и средства продовольственной помощи, организация сбора денежных пособий для воинов на полях сражения, и много других вопросов.

Таким образом, все эти вопросы настойчиво требовали своего разрешения, которое к тому же должно было следовать быстро и притом в соответствии с практическими и духовными потребностями фабрики или предприятия.

2.2 Парламентские реформы

Для Великобритании конца XIX века одним из наиболее значительных событий стал переход к строю буржуазной демократии. Но в отличие от Франции или США, где буржуазно-демократические порядки установились в ходе революций, британский путь к ним лежал через реформы, в том числе парламентские. Их необходимость обуславливалась архаичностью системы формирования нижней палаты. Основную массу её депутатов составляли представители мелких городов и местечек, в разное время получивших это право. Одни из таких поселений давно уже были оставлены жителями, другие насчитывали лишь по несколько десятков человек, отчего все они числились «гнилыми». В среднем на одно местечко приходилось 12 избирателей и 2 депутата. Вследствие такой практики Лондон с полумиллионным населением избирал четверых депутатов, а 165 тысяч населения графства Корнуэллс посылало 44 своих представителей. К тому же множество местечек являлись собственностью крупных землевладельцев, которые прямо указывали жителям, за кого им следовало голосовать. В конце 18 века из 658 депутатов 424 были фактически назначены лендлордами. В то же время новые города, выросшие на волне промышленной революции, либо вообще не выбирали, либо имели представительство, не соответствующее численности населения. Поэтому городская промышленная буржуазия настойчиво добивалась реформирования избирательной системы.

Началу этому положила реформа, проведённая вигами в ещё 1832 году. Акт о народном представительстве уничтожил 56 «гнилых» местечек, сократила представительство от оставшихся тридцати, распределила освободившиеся в парламенте 143 места в пропорции: 13 депутатских мандатов предоставили Шотландии, Уэллсу и Ирландии, по 65 получили сельские и городские округа (статья 3 и 4) Батыр, К.И. Всеобщая история. М., 2000. С. 218.. Кроме того, расширили круг избирателей. В городах ими стали все собственники домов, приносивших не менее 10 фунтов стерлингов в год, и арендаторы квартир, платившие за них такую же годовую сумму. В графствах - владельцы участков (фригольдеры), а также наследственные и долгосрочные арендаторы (копигольдеры), имевшие 10 фунтов годового дохода с земли. Краткосрочные арендаторы становились избирателями при годовом доходе более 50 фунтов стерлингов. Право голоса, таким образом, получила сельская и городская буржуазия.

Нововведения, отражённые в статьях с тринадцатой по двадцать седьмую, имели своей основой желание урегулировать порядок избрания депутатов. Однако статья двадцать шестая вводила серьёзные ограничения, основывающиеся на порядке регистрации и отсылающие к 27 статье.

Статья 27 прямо указывала: «…Ставиться непременным условием, что никакое лицо не будет внесено в списки избирателей в каком-либо году, если оно не владеет указанными помещениями в течение двенадцати календарных месяцев, предшествующих последнему дню июля в соответствующем году…» Грин, Д. История Англии и английского народа. М., 2003. С. 296..

Широкое разочарование ограниченностью билля о реформе вызвало массовое движение в поддержку «Народной хартии», включавшей 6 основных пунктов: всеобщее избирательное право для взрослого мужского населения; равные избирательные округа; ежегодное переизбрание членов парламента; оплата труда парламентёров; тайное голосование; отмена имущественного ценза при выборах в парламент. В 1836 году в Лондоне была создана «Ассоциация рабочих», ставшая ядром «чартизма» - рабочего движения за всеобщее избирательное право. Политическую платформу движения составила хартия. Неоднократно чартисты вносили в парламент петиции о «Народной хартии, но каждый раз палата общин отвергала их. Чартистское движение подкрепляло требования к парламенту массовыми демонстрациями и рабочими митингами.

«Чартизм» сотрясал Англию до 1848, его отзвуки чувствовались вплоть до середины 50-х годов. Он потерпел поражение, но показал всеобщую заинтересованность в справедливом представительстве, с которым связывались надежды на социальные преобразования. Буржуазия, стремившаяся к усилению политического влияния, использовала желание широких масс участвовать в формировании парламента, сделав ставку на расширение электората за счёт наиболее обеспеченной части рабочего класса, на голоса которых имела основание рассчитывать.

Проведённая в 1867 году вторая парламентская реформа окончательно уничтожила «гнилые» местечки, передав графствам 30 и городам 23 освободившиеся места. Новые избирательные правила существенно понизили имущественный ценз. Право голоса в городах получили не только владельцы домов и те, кто уплачивал 10 фунтов годовой арендной платы за жильё, но и все наниматели квартир, даже дешёвых, если они платили налог в пользу бедных. В графствах избирателями стали собственники и наследственные арендаторы земли с доходом не менее 5 фунтов в год, а также краткосрочные арендаторы, получавшие 12 фунтов стерлингов годового дохода. Реформа включила в число избирателей мелкую буржуазию, квалифицированных рабочих, зажиточных фермеров.

Регулируя, таким образом, распределение лиц, имеющих право участвовать в выборах депутатов, Акт о народном представительстве 1867 года довольно чётко выделял категории таковых, одновременно отменяя старые и вводя новые ограничения, менее жёсткие. Это, в конце концов, способствовало дальнейшей демократизации избирательной системы Англии.

В 1872 году либералы ввели на парламентских выборах тайное голосование, что было давним требованием демократических сил. Затем либеральная партия обеспечила проведение в 1884-1885 годах третьей парламентской реформы. Для жителей графств вводились такие же условия получения права голоса, как и для населения городов. Избирателями становились все, кто имел дом или платил за аренду квартиры не менее 10 фунтов стерлингов в год. К голосованию были допущены мелкие фермеры. Кроме того, реформа предусмотрела новое распределение избирательных округов примерно по 50 тысяч человек в каждом. Крупные города получили право посылать по нескольку депутатов в соответствии с числом жителей (Лондон стал избирать 52 депутата).

В результате проведения парламентских реформ смягчилась политическая напряжённость в обществе.

Ещё одним важнейшим следствием реформ явились изменения в составе избирателей. Первая парламентская реформа довела их до 670 тысяч, вторая позволила иметь 2 миллиона 500 тысяч, третья - 5,7 миллионов, что расширило социальную базу электората Байер, М., Винклер, Г. Революционное рабочее единство. Эйзенах. Гота. Эрфурт. М., 2001. С. 198.. Великобритания несколько приблизилась к осуществлению одного из важнейших принципов демократического государства, которым является участие народа в управлении путём волеизъявления на выборах. Но и при этом избирательное право не стало всеобщим. Возможность голосования связывалась не с личностью, а с владением домами. Их собственники могли быть избирателями во всех округах, где они удовлетворяли установленным правилам.