Государственная власть на местах в царствование Петра I

2

Федеральное агентство по образованию

Новокузнецкий филиал - институт государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Кафедра муниципального управления

Контрольная работа

По дисциплине: «История государственного и муниципального управления в России»

Тема «Государственная власть на местах в царствование Петра I»

Выполнил: студент ГМЗС-08

Абдульманов Руслан

Проверил: к. п. н. доцент

Мальковец Н.В.

Новокузнецк 2009

Содержание

Введение

Преобразования

Заключение

Список использованных источников и литература

Введение

Преобразования, проводимые Петром I в 17 - 18 вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной период. Историки выделяют три этапа в реформах Петра I.

Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления, установление рекрутской системы.

Второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт - Петербург.

Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

Нас же интересуют перемены в системе местного самоуправления.

Преобразования

В 18 в. в России насчитывалось 319 уездов. Управлять таким большим количеством административно-территориальных единиц непосредственно правительственным органам было нелегко. Радикально решить проблему ускорения работы вновь создаваемого государственного механизма Петр I надеялся с помощью областной реформы -- создания новых административных образований -- губерний, объединявших несколько прежних уездов. Указом от 18 декабря 1708 года Петр I «для всенародной пользы» учредил восемь губерний: Московскую, Ингерманладскую (переименованную в 1710 году в Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую (Архангельскую), Казанскую, Азовскую и Сибирскую. В 1713 году создается Рижская губерния, с упразднением Смоленской, а в 1714 году -- Нижегородская и Астраханская. Это были обширнейшие административно-территориальные единицы, не равные по территории и населению.

Во главе Петербургской и Азовской губернии стояли генерал-губернаторы А.Д. Меншиков и Ф.М. Апраксин. Остальными губерниями управляли губернаторы, назначенные из наиболее видных государственных деятелей.

Губернаторы получили чрезвычайные полномочия. Каждый из них не только имел административные, полицейские, финансовые и судебные функции, но и являлся командующим всех войск, расположенных в подведомственной ему губернии.

Губернатор управлял губернией с помощью губернской канцелярии, где находились дьяки и подьячие (последние вскоре стали называться секретарями). Ближайшими помощниками губернатора являлись вице-губернатор и ландрихтер. Ландрихтер должен был под руководством губернатора заведовать судебными делами, но на практике ему нередко поручались финансовые, межевые и розыскные дела. Другими чиновниками губернии были глава военного управления обер-комендант, а также заведующие в губернии денежными и провиантскими сборами -- оберкомиссар и обер-провиантмейстер.

Каждая губерния включала сложившиеся в XVII веке уезды, во главе которых вместо воевод с 1710 года стояли коменданты.

Реформа местного управления 1708 года уничтожила старый принцип назначения на должность как "государево пожалование" и превратила всех должностных лиц местного управления в чиновников абсолютной монархии, руководствующихся общегосударственными законами и распоряжениями. Губернаторы, коменданты и другие чиновники справляли свою должность без срока. Между этими чиновниками существовало более четкое разделение дел и бюрократическая соподчиненность.

Деятельность губернаторов находилась под контролем местного дворянства. Для этого правительственным указом 1713 года при каждом губернаторе было учреждено 8--12 ландратов (советников), избираемых дворянами.

Губернатор должен был решать все дела совместно с этой дворянской коллегией, в которой он мог выступать с двумя голосами. Однако, как коллегии при воеводах в первые годы XVIII века, так и ландратские коллегии при губернаторах практически создать не удалось. Основная масса дворян уже находилась на государственной службе в армии, на флоте, в центральном и местном аппарате и выбирать ландратов по уездам было некому. Назначенные Сенатом ландраты превратились в чиновников, исполнявших отдельные поручения губернаторов.

Первая реформа местного аппарата 1708--1715 годов несколько упорядочила правительственный аппарат, разрушив ведомственную пестроту и принципы территориального деления и управления. Однако эта реформа не устранила разнообразия в местном управлении.

Вызванная введением подушной подати реформа 1719--1720 годов явилась продолжением первой административной реформы. В мае 1719 года территория каждой губернии была разделена на несколько провинций, а впоследствии -- на дистрикты. Всего учреждалось 45 провинций, а вскоре их число доросло до пятидесяти. Провинция стала основной единицей территориального деления. Во главе важнейших провинций стояли генерал-губернаторы, губернаторы и вице-губернаторы, а во главе остальных -- воеводы.

Провинция подразделялась на округа -- дистрикты, во главе которых стояли земские комиссары, выбираемые местным дворянством. Эти комиссары имели широкие финансовые и полицейские функции по поимке беглых и преступников, по руководству выборными крестьянскими должностными лицами.

По реформе 1719--1720 годов впервые в истории России была сделана попытка создать местные органы и центральные учреждения -- коллегии, то есть превратить последние в ведомства.

В каждой провинции, как того требовали задачи управления, возникали новые должности и учреждения. Назначаемый Камер-коллегией камерир, или надзиратель земских соборов, возглавлял Контору камерирских дел. Согласно особой инструкции, камерир должен был следить, чтобы сборы не только не умалялись, но по возможности умножались. В ведении камерира находились также заготовка и поставка фуража для армии.

В Штатс-контр-коллегию назначался рентмейстер (казначей), возглавлявший рентерию (кассу), которая принимала налоговые взносы плательщиков, хранила деньги и выдавала их по распоряжению воеводы и камерира.

Кроме того, в каждой провинции существовали:

- контора рекрутских дел - учреждение, заведовавшее рекрутскими наборами;

- канцелярия вальдмейстерских дел, управляющая казенными, главным образом корабельными лесами;

- провиантмейстерская контора;

- провинциальные и городовые фискалы;

- канцелярия розыскных дел;

- канцелярия свидетельства душ;

- другие учреждения и должностные лица различных коллегий.

В 1723--1724 годах была завершена реформа городского сословного управления. Существовавшие в первые годы XVIII века бурмистерские избы со времени создания губерний превратились в подчиненные губернаторам финансовые канцелярии. В 1718 году Петр I распорядился восстановить право местного городского сословного управления.

В 1720 году взамен Бурмистерской палаты на правах коллегии был учрежден Главный Магистрат, а 16 января 1721 года.

«Регламент, или Устав Главного магистрата», определивший его функции, утвердивший городские магистраты во всех губерниях и провинциях. Главный магистрат руководил работой городских магистратов, снабжали их «добрыми уставами и ограждениями», следил за тем, чтобы в городах развивались «купечество и мануфактура», «чтобы было правосудие» и т. п., в связи, с чем они выводились из непосредственного подчинения местной государственной администрации (например, губернаторов, стоявших во главе губерний и воевод, возглавлявших уезды).

Городские магистраты -- сословные выборные органы, которые избирались на посадских сходах и наделялись определенными полномочиями в хозяйственной, финансовой, полицейской и судебной деятельности.

Городские магистраты представляли собой коллегиальные учреждения, состоявшие из президента, 2--4 бургомистров и 2--8 ратманов (в зависимости от значения и величины города). Эти лица выбирались только из «граждан первостатейных, добрых, пожиточных и умных». В ведении магистратов находилось все управление городом: уголовный и гражданский суд, полицейские, финансовые и хозяйственные дела.

Магистраты должны были посылать в столицу в Главный магистрат:

- «чертежи о положении тех городов, которые при морях или при больших реках лежат»;

- «описание, в каком состоянии оные города обретаются», какие промыслы имеются, откуда товары прибывают и куда отправляются;

- подробное описание «всем жителям в городах» и «кто какой промысел имеет».

В Регламенте Главного магистрата российские города впервые были официально классифицированы на 5 групп:

Большие главнейшие города: Санкт - Петербург, Москва, Новгород, Казань, Рига и другие, в которых дворов от 2--3 тысяч и выше.

Города, в которых от тысячи до полутора тысяч дворов и выше.

Города, в которых от пятисот до тысячи дворов.

Небольшие города, в которых от двухсот пятидесяти дворов и выше.

Все малые города и слободы, «где какие обретаются».

Регламент Главного магистрата подразделял горожан на «регулярных» и нерегулярных («подлых»). Гражданами не числились «все подлые люди, обретающиеся в наймах и в черных работах».

Согласно Регламенту, городское управление с элементами самоуправления носило скорее сословный, а не территориальный характер и было призвано удовлетворять общие интересы сословия, а не территориальной общности. Известным самоуправлением пользовались только знатные граждане (дворяне -- «шляхетство, которое в близости от городов деревни и усадьбы свои имеет», духовенство, приказные-служители, «у дел приставленные»), а также регулярные граждане. Регулярные и знатные граждане собирались на сходы, обсуждали текущие дела, устанавливали размер денежных сборов среди своих членов и избирали должностных лиц -- гильдейского старосту и его товарищей.

Регулярные горожане подразделялись на гильдии и цехи. Первоначально гильдии были построены по профессиональному признаку. В первую гильдию наряду с богатыми купцами входили городские доктора и аптекари, живописцы, шкиперы купеческих кораблей и представители некоторых других профессий (в том числе и не существующие в России банкиры), а во вторую -- мелкие торговцы и ремесленники. Вскоре гильдии превратились в купеческие корпоративные объединения по их имущественному состоянию.

Для всех ремесленников обязательной была запись в особые корпорации -- цехи. Гильдии и цехи возглавлялись выборными должностными лицами -- старшинами, которые заведовали как сословными делами, так и выполнением некоторых функций государственного управления в области полиции и финансовых сборов (учет тяглового населения, взимание подушной подати, проведение рекрутских наборов и т. д.).

Помимо магистратов в городах существовали и другие городские учреждения -- так называемые земские советы (мирские посадские сходы), которые создавались посадскими старостами. Последние наделялись исполнительной властью, председательствовали на сходах. В состав сходов входили «все мирские люди». На сходах обсуждались «мирские нужды», вопросы городского хозяйства, раскладывались отдельные гражданские сборы, подушные подати и т. п. Главной функцией посадских сходов были выборы членов магистратов и ратуш, а также других должностных лиц. Причем закон запрещал оказывать давление на сходы со стороны членов магистратов, воевод и губернаторов. Избранные лица утверждались Главным магистратом и считались на государственной службе, в соответствии, с чем получали чины.

Несмотря на увеличение числа чиновников, и учреждений, местная администрация еще слабо справлялась со своими задачами. Низшая единица -- дистрикт -- охватывала слишком значительную территорию с населением в 1500--2000 дворов. В распоряжении возглавлявших его земского комиссара и земской канцелярии было несколько подьячих, солдат и рассыльных.

Заключение

При Петре I Россия окончательно превратилась в чиновничье-дворянскую монархию с неограниченной властью монарха. Ломался привычный, устоявшийся веками образ жизни; претерпевали коренные изменения все основные государственные структуры -- Петр Великий твердой и уверенной рукой насаждал новые, необычные для Российского государства органы, которые день ото дня укреплялись и набирали силу.

Список использованных источников и литература

1. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления России. Учебник для вузов. - М.: Издательство РДЛ, 2001. - 528 с.

2. "Россия и мир: Учебная книга по истории. Часть I". - М.: "Владос", 1994 г.

3. http://ihtik.lib.ru/