Перестройка в СССР

2

Перестройка в СССР и социально-экономическое развитие

К середине 80-х годов Советский Союз оказался в преддверии экономического, социального и политического кризисов.

Падение темпов социально-экономического роста, снижение эффективности общественного производства, игнорирование нарастающих проблем было чревато серьезными социальными потрясениями. Самые тяжелые последствия имело втягивание СССР в разорительную гонку вооружений. Военное противоборство на международной арене привело к опасности возникновения термоядерной войны. Стала остро ощущаться необходимость радикального пересмотра международных отношений, обновления всех сфер жизни советского общества. Однако в условиях сложившейся в СССР политической системы это стало возможным лишь после прихода на высшие партийные и государственные должности реалистически мыслящих политиков, способных отказаться от стереотипов прошлого и догм идеологии.

В марте 1985 г., после смерти К.У. Черненко, на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев. Выход из сложного социально-политического положения новое руководство видело в преодолении снижения темпов экономического роста, отставания страны в научно-техническом прогрессе.

Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС провозгласил курс на «ускорение социально-экономического развития страны и достижение нового качественного состояния советского общества».

Однако, как показали последующие события, действительную картину кризиса советского общества не представляли даже высшие руководители Коммунистической партии и Советского государства. XXVII съезд КПСС, состоявшийся весной 1986 г., дал в целом положительную оценку перспектив развития страны, принял новую редакцию Программы КПСС. На XIX Всесоюзной партконференции (июнь-июль 1986 г.) был сделан вывод - механизм управления государством должен быть радикально демократизирован. Было решено избрать Съезд народных депутатов СССР (2250 человек), две трети которых должны были избираться населением, а одну треть представлять общественные организации.

Съезд должен был принимать важнейшие решения. Он формировал Верховный Совет, который должен был работать на постоянной основе. По сути дела, решения XIX партконференции открыли дорогу политическому радикализму.

12-я внеочередная сессия Верховного Совета СССР в декабре 1988 г. приняла Закон «Об изменениях и дополнениях к Конституции (Основному Закону) СССР». Изменения касались избирательной системы, были введены принцип альтернативности при выборах народных депутатов, институт Съездов Советов, который существовал еще в первые годы советской власти.

В период перестройки произошли большие перемены в культурной жизни страны. Впервые перед деятелями культуры открылась полная свобода творчества, при которой талантливые деятели культуры создают прекрасные произведения искусства. В 1986 г. на экраны страны вышел фильм Т. Абуладзе «Покаяние», увидел свет роман А. Рыбакова «Дети Арбата», которые явились важным моментом в переломе сознания людей. В 1987-1989 г. в газетах и журналах печатаются материалы, способствующие продвижению реформ. На телевидении появляются публицистические программы «Взгляд», «Пятое колесо», «600 секунд».

Обострение политической борьбы в стране привело к расколу в среде деятелей искусства и литературы. Большая часть культурной общественности поддержала М.С. Горбачева, а затем Б.Н. Ельцина. Другая часть интеллигенции выступила на стороне оппозиции, она критиковала перестройку.

Перестройка знаменовалась снятием запретов на все виды и жанры искусства, прекращением тотального контроля, выходом на экраны запрещенных фильмов и публикацией ранее запрещенных произведений.

Из-за резкого сокращения государственного финансирования оказалась подорванной материальная база культуры. Уже в 1989-1990 г. наблюдается сокращение числа новых фильмов, книг, место которых на свободно формируемом рынке заняла зарубежная продукция не самого лучшего качества. Рынок заставил всех зарабатывать деньги, искать меценатов и спонсоров, заниматься сбытом своей продукции. У западных покупателей имеют успех произведения авангардной и реалистической живописи. Признание у зарубежных зрителей и кинокритиков получили фильмы кинорежиссера Н.С. Михалкова «Урга» и «Утомленные солнцем».

Из-за финансовых трудностей в сложном положении оказалась наука. Были свернуты многие фундаментальные и прикладные исследования, закрылись десятки отраслевых НИИ, десятки тысяч ученых вынуждены были уехать за рубеж, заняться бизнесом. Многие остались без работы или оказались на грани нищенского существования. Созданный в предыдущие годы потенциал науки был в значительной степени подорван.

Отдельным научным коллективам, благодаря грамотному управлению, удалось все же включиться в рынок. Это сохраняет надежду на возрождение научного потенциала страны.

25 мая 1989 г. открылся 1-й Съезд народных депутатов СССР, выборы делегатов которого происходили на альтернативной основе. Съезд транслировался по телевидению и вызвал повышенный интерес в стране: впервые были открыто показаны политические споры. Председателем Президиума Верховного Совета был избран М. Горбачев, его заместителем стал А. Лукьянов. На съезде сформировалась межрегиональная депутатская группа, духовным лидером которой был академик А. Сахаров. На 2-м Съезде народных депутатов А. Сахаров от имени своей группы выдвинул требование отмены статьи 6 Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС (14 декабря академик скоропостижно скончался). Новым лидером межрегиональной группы стал Ельцин. Стремясь удержаться у власти, Горбачев в начале 1990 г. согласился с требованием отмены статьи 6 Конституции, предложил принять новую платформу КПСС, в которой признавались политический плюрализм, смешанная экономика и многопартийность, необходимость введения поста президента. Единственным реальным кандидатом стал М. Горбачев, который и был избран в 1990 г. первым Президентом СССР. Предвыборная кампания подтолкнула к образованию новых партий. В течение 1990 г. образовались Социал-демократическая, Демократическая, Конституционно-демократическая, республиканские и другие партии. Верховный Совет РСФСР возглавил Ельцин, который 12 июня 1991 г. на всеобщих выборах был избран Президентом РСФСР. Таким образом, перестройка выдвинула в разряд актуальных задачу широкой демократизации советского общества.

Вызвав невиданную ранее политизацию общества, демократизация привела к радикальным изменениям в политической системе СССР. Происходящие процессы призваны были обеспечить переход к парламентской республике.

С избранием в 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачева в СССР наступает период «перестройки» и смены социально-экономической системы. В апреле 1985 г. был провозглашен курс на «ускорение социально-экономического развития» за счет более полного использования потенциала социалистической системы - укрепления трудовой дисциплины и интенсивной эксплуатации производственных мощностей.

В поисках выхода из кризиса новое советское руководство большие надежды возлагало на развитие инициативы и самодеятельности масс, активизацию «человеческого фактора». Однако действия в этом направлении не отличались последовательностью, были противоречивы. В 1985 г. ЦК КПСС принял постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». В течение 1985-1986 г. производство алкогольных напитков в стране сократилось вдвое, а госбюджет не досчитался с 1985 по 1988 г. около 67 млрд. рублей. Повсеместно резко выросло самогоноварение. В конце концов, в 1988 г. антиалкогольная кампания провалилась. Неудача этого курса на «ускорение» вынудила руководство страны в 1987 г. выдвинуть идею «перестройки» (модернизации) страны. Термин «перестройка» означал осуществляемый сверху переход к демократизации политического строя и допуск рыночных отношений в экономику.

Курс на перестройку был понят далеко не всеми и не сразу. Трижды переносился Пленум ЦК КПСС, посвященный кадровой политике. Он состоялся в январе 1987 г. и имел важное значение в обеспечении поддержки перестройки на местах.

Принятие в 1987 г. «Закона о государственном предприятии» сочеталось с введением госзаказа, госприемки. Закон о трудовых коллективах предусматривал создание на промышленных предприятиях советов трудовых коллективов, которые наделялись правом избирать руководителей, регулировать заработную плату и отчисления на социальные нужды. Тем самым власти как бы обращались к народу, стремились опереться на него. Однако на практике реализация закона привела к дезорганизации производства, на многих предприятиях деятельность администрации оказалась парализованной. Постепенно зрело понимание действительной глубины социально-политического кризиса и его причин, путей выхода из него. Знаменателен в этом отношении доклад Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева на юбилейном заседании, посвященном 70-летию Октября. Правда, в руководстве партии и страны были разные мнения о положении в стране, разные подходы к решению острых проблем современности. Важным завоеванием перестройки стала гласность, благодаря которой к активной политической жизни приобщились миллионы советских людей.

Гласность способствовала критическому осмыслению достижений советского общества, путей преодоления кризиса.

В поисках выхода из кризиса советскому руководству пришлось решать ряд беспрецедентных задач. Многие пороки экономической системы были порождены высокой степенью монополизма и, как следствие, практическим отсутствием конкуренции. В условиях тотального огосударствления (95 % средств производства), укрепления административно-командной системы были утрачены экономические стимулы к производительному труду, распространилась бесхозяйственность.

Углубление социально-экономического кризиса подтолкнуло руководство страны к радикально-экономической реформе. Ее главная цель - перевод хозяйства на рельсы рыночной экономики, всемерное развитие товарно-денежных отношений, экономическое стимулирование труда. В своеобразных условиях Советского Союза это означало, прежде всего, разгосударствление и формирование в экономике различных укладов хозяйства, основанных на многообразии форм собственности. Взаимоотношения между ними должен регулировать рынок. Новую ситуацию в экономике страны начали создавать арендная, кооперативная, частная, коллективная и прочие формы собственности. Определенные надежды возлагались на привлечение иностранного капитала. Сложные противоречивые процессы породила конверсия - перевод предприятий оборонной отрасли на выпуск мирной продукции.

Первый год перестройки дал некоторые положительные результаты в экономике. Итоги развития народного хозяйства в 1986 г. выглядели несколько лучше, чем в предыдущем. Однако ускоренного развития машиностроения не получилось. Несмотря на сообщения о росте производства, в стране усилился товарный голод. Дефицит государственного бюджета в 1985 г. составил 17-18 млрд. рублей, а в 1986 г. он вырос в три раза.

Горбачев объяснял образование бюджетного дефицита главным образом просчетами прежнего руководства и недооценкой масштаба кризиса, в котором оказалась страна, тем, что в результате снижения цен на сырую нефть на мировом рынке в 1985-1986 г. доходы от экспорта нефти упали на одну треть. Но главной причиной все-таки были неправильно выбранные приоритеты. Сказались также огромные затраты на ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы. 26 апреля 1986 г. взорвался один из реакторов Чернобыльской атомной электростанции. Тысячи квадратных километров территории нескольких областей Украины, Белоруссии и Российской Федерации оказались зараженными. Десятки тысяч людей подверглись радиоактивному облучению. Сотни военнослужащих и пожарников, принимавших участие в ликвидации последствий страшной аварии, погибли от лучевой болезни. Затраты государства составили десятки миллиардов рублей.

Процессы демократизации, начавшиеся в многонациональном государстве, неизбежно вели к необходимости совершенствования межнациональных отношений. Далеко не все проживающие в СССР народы получили национальную государственность. Более 50 млн. советских людей проживали вне своих национально-государственных образований. В условиях углубляющейся интеграции народного хозяйства не всегда учитывались интересы республик, возможности и потребности народов. Господство административно-командной системы ущемляло права и самостоятельность республик, подчиняя их интересам центра.

Нараставшие политические процессы все более ослабляли центральную власть. Еще в декабре 1986 г. в Казахстане произошло крупное столкновение на национальной почве. Весной 1988 г. вспыхнул армяно-азербайджанский конфликт в Карабахе. Национальные проблемы становились все напряженнее. В союзных республиках были созданы народные фронты, которые стали проводить курс на выход из СССР. Первыми о выходе заявили в 1990 г. Прибалтийские республики. К началу 1991 г. во всех республиках у власти или рядом с властью находились силы, стремившиеся к самостоятельности, дезинтеграционные процессы нарастали.

Сформированная в 1990 г. в рамках Верховного Совета и Съезда народных депутатов СССР группа «Союз» (на основе которой образовалось всесоюзное политическое объединение «Союз»), лидеры Н. Петрушенко, В. Алкснис и др., обвинили Горбачева в развале страны, ликвидации Варшавского договора, высмеивали его идею «общеевропейского дома», доказывая, что СССР в этот дом на равных условиях никогда не пустят.

Высказывались также обвинения в неспособности погасить очаги межнациональных конфликтов, в отказе от защиты русских.

В апреле 1990 г. в Правительстве СССР была разработана программа экономических реформ, предполагавшая быстрое включение рыночных механизмов, свободу предприятий, начало разгосударствления собственности. Но Президентский Совет и Совет Федераций посчитали, что в условиях падения доверия к союзным ведомствам со стороны республик и населения эта программа не осуществится.

31 июля 1990 г. состоялась встреча М. Горбачева и Б. Ельцина, они договорились о разработке экономической программы, альтернативной правительственной. Была создана комиссия под руководством академика С. Шаталина и заместителя Председателя Совмина РСФСР Г. Явлинского. Это была программа «500 дней». Она нацеливала на быстрый и решительный переход к рынку, смелое введение различных форм собственности, быструю приватизацию. Горбачев отдал предпочтение программе правительства, которая, не отрицая необходимость перехода к рынку, стремилась растянуть этот процесс на длительный срок и оставить значительный государственный сектор в экономике. Реализация правительственной реформы началась в январе 1991 г. с обмена купюр в 50 и 100 рублей в целях изъятия денег. Вместо планируемых 20 млрд. рублей правительство получило от этой операции менее 10 млрд. 2 апреля в 2 - 4 раза правительство повысило цены на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги. Произошло падение жизненного уровня населения. По данным ООН, к середине 1991 г. СССР по этому показателю стал занимать 82-е место в мире.

Итоги перестройки подвела вторая половина 1991 г. Летом серьезно обострился экономический кризис - отсутствие продуктов стало всеобщим.

Б. Ельцин в октябре 1990 г. заявил, что Россия может самостоятельно приступить к радикальной реформе с соответствующим разделом бюджета, собственности, армии, вооружений, таможни и др. Борьба за экономический суверенитет России и СССР становилась бескомпромиссной. Вновь интересы народа были принесены в жертву борьбы за власть, а экономика стала заложницей политики - все предлагаемые программы ее стабилизации оказались обреченными. Экономический кризис углублялся.

Руководство союзных республик, краев и областей видело путь к улучшению в децентрализации управления, в предоставлении еще больших прав и экономических возможностей регионам в решении на местах экономических и социальных проблем.

Это нашло отражение в борьбе союзного и республиканских парламентов. Но вместо поиска путей выхода из кризиса, создания законодательной базы неквалифицированные депутаты занимались деструктивной политической деятельностью, направленной на противостояние центра и регионов. Этому способствовали разразившиеся политические кризисы в Азербайджане, Армении, Грузии, Литве с массовыми выступлениями населения и кровавыми столкновениями. На повестку дня был поставлен вопрос о подготовке нового союзного договора, в котором должно найти отражение расширение прав союзных республик.

Предоставление самостоятельности национально-государственным образованиям СССР диктовало необходимость совершенствования устройства Советского государства как федерации республик. Настоятельно выдвигалось требование в интересах сохранения единого государства перейти к конфедерации как форме национально-государственного устройства, отвечающей задачам сегодняшнего дня. Нежелание центральных властных структур учитывать остро протекавшие процессы, неспособность к гибкому решению сложных межнациональных проблем привели к распаду Союза Советских Социалистических Республик в декабре 1991 г. Заключив между собой правительственные соглашения, Россия, Беларусь и Украина образовали Содружество Независимых Государств.