Особенности формирования Красноярской городской агломерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В.П. Астафьева

(КГПУ им. В.П. Астафьева)

ФАКУЛЬТЕТ БИОЛОГИИ ГЕОГРАФИИ И ХИМИИ

Кафедра географии и методики обучения географии

Выпускная квалификационная работа

Особенности формирования Красноярской городской агломерации

Специальность 021000 - География

Специализация «Экономическая и социальная география»

Выполнил студент группы 43 Т.В. Каур

Форма обучения Очная

Научный руководитель: Д.э.н., профессор А.И. Шадрин

Рецензент доцент Л.А. Дорофеева

Красноярск 2015



Введение

Необходимость изучения такого явления, как формирование городских агломераций, связано с изменениями, происходящими в российской экономике. В современной экономике именно городские агломерации становятся основными центрами развития национальных экономик, так в результате территориального единства концентрации производств и других экономических факторов, наблюдается так называемый агломерационный эффект, который возникает в результате того, что совместимые объекты, которые компактно размещены на территории агломерации, функционируют всегда эффективнее, чем все те же объекты, но которые изолированы друг от друга.

Определяющими0признаками городской агломерации является наличие естественно складывающегося взаимодействия хозяйственного, финансового,0демографического,0инфраструктурного,0рекреационного, пространственного, культурно-исторического потенциала0городских и сельских0поселений в зоне экономической и социальной0активности одного0или нескольких0крупных0городов.

В начале 2008 г. правительство Красноярского края объявило о формировании Красноярской агломерации - проекта национального масштаба, формирующего качественно новый уровень жизни населения, создающего перспективы гармоничного развития для всех областей жизнедеятельности, как в финансово-экономической, промышленной, так и в социально-культурных сферах. Формирование Красноярской городской агломерации приведет к комплексному развитию территории, увеличивая промышленный, научный, культурный потенциал, что в свою очередь обеспечит максимальную занятость населения и создаст стратегические предпосылки конкурентоспособности экономики. Развитие территории имеет большое значение для ее включения в интеграцию общемирового цивилизационного пространства.

Целью данной дипломной работы является изучение и характеристика особенностей формирования Красноярской городской агломерации, а также выявление возможностей реализации схемы территориального планирования.

Объектом исследования являются городские агломерации.

Предметом - Красноярская городская агломерация.

При написании работы были поставлены следующие задачи: 1) Проанализировать теоретические аспекты в изучении городских агломераций; 2) Рассмотреть особенности формирования и развития Красноярской городской агломерации; 3) выявить проблемы и перспективы развития Красноярской городской агломерации; 4) Выявить возможности реализации схемы территориального планирования Красноярской городской агломерации.

В работе использованы методы: анализ научной, учебной и методической литературы по исследуемой проблеме; картографический метод, статистический метод, исторический метод.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ

1.1 Процесс урбанизации и его особенности

Урбанизация - это исторический процесс повышения роли города в развитии общества, который охватывает изменения в размещении производства и, прежде всего, в расселении населения, его социально-профессиональной, демографической структуре, образе жизни, культуре и т.д.[1]

Процесс урбанизации непосредственно связан с формированием городского населения и роста городов: естественным приростом городского населения; преобразованием сельских населенных пунктов в городские; включением пригородных территорий в городскую черту или отнесением их в административное подчинение.

Долгие столетия городские формы жизни были скорее исключением, чем правилом вследствие доминирования таких форм производства, основу которых составляли натуральное хозяйство и индивидуальный труд. Так, в эпоху классического рабовладения, город был тесно связан с земельной собственностью и с сельскохозяйственным трудом. В феодальную эпоху городская жизнь носила противоположные черты современных городских систем -- земледелия, поэтому городские поселения были разбросаны по обширной площади и практически не связаны между собой.

Отношения между городом и деревней начинают меняться под действием развития производительных сил. Основой этих процессов было изменение городского производства на базе мануфактуры, а затем и фабрики. Благодаря расширяющемуся городскому производству довольно быстро выросла относительная численность городского населения. Промышленная революция в Европе в конце XVlIl-первой половине XIX века в корне изменила облик городов. Наиболее типичной формой городского поселения стали фабричные города. Именно в это время был открыт путь к быстрому наращиванию поселенческой среды, искусственно создаваемой человеком в процессе его производственной жизни. Эти сдвиги в производстве вызвали рост численности населения, проживающего в городах и связанного главным образом с индустриализацией. Особенно высокие темпы роста городов наблюдались в XIX веке за счет миграции населения из сельской местности.

Выделяют пять основных иерархически соподчиненных форм урбанизированного расселения (по Ю.Л. Пивоварову): [12]

1. Компактный город (в его традиционной форме) - основной элемент расселения на начальных этапах урбанизации страны или района. Согласно «Словарю общегеографических терминов», под городом понимают: «совокупность обителей, инкорпоративных (т.е. зарегистрированных в качестве учетной единицы) и управляемых мэром или ольдерменом». Под городом в Дании понимают населенный пункт, насчитывающий свыше 25 жителей, в Японии - 3 тыс., в России от 5 до 12 тыс. жителей.

2. Агломерация - (от лат. agglomero - присоединяю, накапливаю) элементарная форма развитого группового расселения. Она представляет скопление вокруг центра (большого города) близко расположенных городских и сельских поселений, объединенных интенсивными и устойчивыми связями. Агломерация рассматривается для районов с большим потенциалом развития в качестве этапной формы в переходе от автономного города к более сложным формам расселения.

3. Урбанизированный (метрополитенский) район - основной структурный элемент расселения в перспективе. Под ним подразумевается сравнительно обширный ареал, ядро которого составляют обычно несколько агломераций с их окружением, объединенные общими функциональными и морфологическими признаками. Эта социально-пространственная форма расселения основана на комплексной планировке обширных территорий, на специализации и четком выделении функциональных зон. Включает в себя собственно агломерацию и территории обширного столичного региона.

4. Урбанизированная зона - наиболее крупное звено (объединяющее несколько элементов) в перспективной пространственной структуре расселения страны. Это территория с высокой плотностью городских поселений и большим удельным весом городского населения. Урбанизированная зона выделяется интенсивностью развития городских поселений (а не их количеством).

5. Мегалополис (от греч. megalu - большой, polis - город) - наиболее крупная форма расселения. Это обширные урбанизированные зоны полосовидной конфигурации, которые образуются в результате фактического сращивания многих соседних агломераций разного ранга. Обычно такие урбанизированные полосы протягиваются вдоль важнейших транспортных магистралей и полимагистралей, или своего рода экономических осей.

В настоящее время урбанизация обусловлена научно-технической революцией, изменениями в структуре производительных сил и характере труда, углублением связей между видами деятельности, а также информационных связей.

Общими чертами урбанизации в мире являются:[29]

1) сохранение межклассовых социальных структур и групп населения, разделение труда, закрепляющего население по месту проживания;

2) интенсификация социально-пространственных связей, обусловливающих формирование сложных поселенческих систем и их структур;

3) интеграция сельской местности (как поселенческой сферы деревни) с городской и сужение функций деревни как социально-экономической подсистемы;

4) высокая концентрация таких видов деятельности, как наука, культура, информация, управление, и увеличение их роли в экономике страны;

5) усиленная региональная поляризация экономического градостроительного и, как следствие, социального развития внутри стран.

Особенности урбанизации в развитых странах проявляются в следующем: [29]

1) замедление темпов роста и стабилизация доли городского населения в общем населении страны. Замедление наблюдается, когда доля городского населения превышает 75 %, а стабилизация -- 8 %. Такой уровень урбанизации отмечается в Великобритании, Бельгии, Нидерландах, Дании и Германии;

2) стабилизация и приток населения в отдельные регионы сельской местности;

3) прекращение демографического роста столичных агломераций, концентрирующих население, капитал, социально-культурные и управленческие функции. Более того, в последние годы в столичных агломерациях США, Великобритании, Австралии, Франции, Германии и Японии наметился процесс деконцентрации производства и населения, проявляющийся в оттоке населения из ядер агломераций в их внешние зоны и даже за пределы агломераций;

4) изменение этнического состава городов вследствие непрекращающейся ми фации из развивающихся стран. Высокая рождаемость в семьях мигрантов значительно влияет на уменьшение доли «титульного» населения городов;

5) размещение новых рабочих мест во внешних зонах агломерации и даже за их пределами.

Процесс урбанизации содействует увеличению производительности труда, позволяет решать почти все общественные проблемы сообщества.

Современная урбанизация привела к углублению общественно-территориальных отличий. Своего рода платой за концентрацию и экономическую эффективность производства, в критериях урбанизации, стала непрерывно воспроизводимая в более развитых государствах территориально-социальная поляризация меж отсталыми и современными районами, между центральными районами городов и пригородами; возникновение не очень благоприятных экологических условий и вследствие данного явления ухудшение состояния здоровья городского населения, особенно касающееся малоимущих слоев.

урбанизация красноярский городской агломерация

1.2 Понятие городской агломерации

В исторической эволюции форм расселения на замену традиционным типам населенных мест - городским и сельским поселениям, развивающимся автономно, - все больше приходят новейшие «групповые» формы высококонцентрированного расселения, возникающие при сближенном размещении поселений и формировании меж ними интенсивных взаимосвязей. Городские агломерации - интенсивно развивающиеся во всём мире концентрация населенных мест, состоящие нередко из десятка, а иногда из сотен населенных пунктов, включая и сельские поселения, тесно взаимосвязанные друг с другом. Единой терминологией для обозначения этих скоплений населения не существует. Наряду с термином «городская агломерация» употребляют термины «локальные системы расселения», «районы больших городов», «групповые системы расселения», «созвездие городов».

Термин «агломерация» применительно к расселению был введен французским географом М. Руже [8], согласно которому агломерация возникает тогда, когда концентрация городских видов деятельности выходит за пределы административных границ и распространяется на соседние населенные пункты.

В отечественной литературе понятие городской агломерации использовалось, и достаточно широко, уже в 1 -х 2 -х гг., хотя и под разными именами: это и «хозяйственный округ города» А.А. Крубера, и «аггломерация» М.Г. Диканского, и «экономический город» В.П. Семенова-Тян-Шанского.

Существует и множество определений слову «агломерация».

По Н.В. Петрову городскими агломерациями называются компактные скопления территориально сосредоточенных городов и других населенных мест, которые в процессе своего роста сближаются (иногда срастаются) и между которыми усиливаются многообразные хозяйственные, трудовые и культурно-бытовые взаимосвязи. [24]

Е.Н. Перцик дает другое определение: городская агломерация - система территориально сближенных и экономически взаимосвязанных населенных мест, объединенных устойчивыми трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями, общей социальной и технической инфраструктурой, - качественно новая форма расселения, она возникает как приемник города в его компактной (автономной, точечной) форме, особый продукт современной урбанизации. А крупные городские агломерации - это важнейшие ареалы, в которых концентрируются прогрессивные отрасли промышленности, административно-хозяйственные, научные и проективно-конструкторские организации, уникальные учреждения культуры и искусства, наиболее квалифицированные кадры. [18]

Границы городской агломерации изменчивы во времени благодаря изменению главного параметра агломерации - удаленность ежедневных передвижений от места жительства к местам приложения труда: в рамках пространственной самоорганизации этих передвижений их удаленность растёт пропорционально увеличению скорости средств транспорта, а затраты времени увеличиваются незначительно.

Для развития городских агломераций характерны: наращивание гигантских городских скоплений, включающих безостановочно растущие и расползающиеся ядра, вовлекающие в свою орбиту все новые территории, концентрация в них больших масс населения; быстрое развитие пригородов и постепенное (хотя и не везде явно прослеживаемое) перераспределение населения между городами-центрами и пригородными зонами; привлечение сельского населения к несельскохозяйственному труду, в особенности в городской местности; маятниковые миграции и систематические передвижения людей в пределах агломераций на работу, к местам учебы, культурно-бытового обслуживания и отдыха, приобретающие беспрецедентный масштаб.

Е.Н. Перцик предлагает различные критерии городских агломераций: плотность городского населения и непрерывность застройки; наличие большого города-центра (как правило, с населением не менее 1 тыс. человек); интенсивность и дальность трудовых и культурно-бытовых поездок; удельный вес несельскохозяйственных рабочих; доля работающих вне места жительства; количество городских поселений-спутников и интенсивность их связей с городом-центром; число телефонных разговоров с центром; производственные связи; связи по социально-бытовой и технической инфраструктуре (единые инженерные системы водоснабжения, энергоснабжения, канализации, транспорта и пр.). В ряде случаев принимают в качестве критерия комбинацию признаков, в других - ориентируется на один из них (например, выделяют границы агломерации по 1,5- или 2-часовым изохронам трудовых передвижений от города-центра).

1.3 Территориальная структура городских агломераций

В городских агломерациях при существенных особенностях их планировочной структуры и административного деления могут быть выделены принципиально различающиеся зоны, что позволяет рассматривать эти зоны как типичные и функционально закономерные образования. [17]

1. Историческое ядро города -небольшая по размерам территория, в которой находятся наиболее выдающиеся в архитектурно-историческом отношении сооружения, административный культурный и деловой центры агломерации. Таковы исторический центр Москвы в пределах Садового кольца; центральное ядро Лондона, включающее Сити, Вестминстер и Вест-Энд; южная часть графства Нью-Йорк, занимающего территорию о-ва Манхэттен. Для исторических центров европейских столиц характерна массивная застройка, складывавшаяся в течение многих веков; унаследованная от исторического прошлого радиально-кольцевая или близкая к ней планировка; постепенное вытеснение жилой застройки зданиями правительственного или делового значения; широкое развитие торговых учреждений, отелей, музеев и т.д. Дневное население резко превышает ночное.

2. Центральная зона города включает помимо исторического ядра ближайшую к нему интенсивно застроенную территорию, сформировавшуюся в европейских столицах в основном до середины XIX в. и позднее охваченную кольцом железных дорог, вокзалов, промышленных территорий. В следующие десятилетия эта зона значительно трансформировалась, но в большей мере еще представляет собой старую планировку, где находится много значимых сооружений. По мере развития и территориального расширения административных, деловых, культурных, научных, торговых функций столиц эта зона все более трансформируется, подвергается перепланировке, приобретает функции центра. К центральным районам столиц могут быть отнесены: центральная планировочная Зона Москвы, департамент Париж в черте старых крепостных стен, центральная зона Петербурга до Обводного канала, включая Васильевский остров, Петроградскую сторону. Для центральных зон в целом характерно значительное превышение численности дневного населения над ночным, постепенное снижение численности постоянного населения.

3. Внешняя зона города в Москве и Петербурге административно включена в город, в Париже выделена в так называемый «первый городской пояс», в Лондоне к периферийной зоне города может быть отнесен внешний пояс «старых пригородов». В настоящее время значительная часть населения столичных городов сосредоточена в периферийных зонах и по мере того, как вся территория этих зон подвергается массовой застройке, их население растет, но затем обнаруживает объективную тенденцию к снижению и переезду за пределы городской черты.

4. Большой город (или ядро агломерации, урбанизированная зона агломерации, город с первым внутренним поясом пригородной зоны). Примером может быть Петербург с поселениями, подчиненными городу, Парижская «агломерация в широких границах», «Большой Лондон» с первым внутренним метрополитенским поясом, Большой Нью-Йорк - урбанизированный ареал Нью-Йорк.

5. Пригородная зона образует вместе с городом более широкое территориальное образование, которое можно рассматривать как агломерацию. Таковы Московская и Петербургская агломерации, Лондонский метрополитенский район. Важно различать территории агломераций, охватывающие столичные города и их пригородные зоны, «ядра агломераций», включающие столичные города и внутренние кольца пригородных зон. Условно эти « ядра» агломераций можно было бы назвать «Большой город» (Большая Москва, Большой Лондон, Большой Нью-Йорк). Для всех агломераций в целом характерны: последовательное перемещение населения от внутренних колец агломерации к внешним; сильное развитие маятниковых миграций, постепенно затухающих по мере удаления к периферии агломерации и особенно сильно проявляющихся в ее ядре, развитие городов-спутников во внешних кольцах.

6. Внешняя зона столичного региона. Под столичным регионом следует подразумевать зону, на которую распространяется конкретное и интенсивное воздействие главного города и связанные с ней целенаправленные градостроительные мероприятия; но здесь прекращает действовать важный градостроительный параметр, конструирующий агломерацию, - каждодневные маятниковые трудовые миграции.Внешняя зона становится ареной крупных мероприятий по развитию систем городов - «контрмагнитов», способствующих разгрузке агломерации, по созданию рекреационных зон, сельскохозяйственных баз и т.п. К столичным регионам могут быть отнесены: к Московскому региону - Москва и Московская область; Лондонскому - юго-восток Англии; Нью-Йорскому региону - район ассоциации районной планировки Нью-Йорка.

Повсеместный и несдерживаемый рост больших городов и агломераций приводит к размышлениям над внутренними закономерностями и причинами этого явления, где необходимо выявить недостатки данной формы расселения и оценить ее положительные стороны.

Главные минусы больших городов и в известной степени больших городских агломераций хорошо известны:

1. Резкое усложнение транспортной инфраструктуры. Концентрация автомобильного транспорта в больших городах увеличивается, когда как скорость движения его движения резко снижается.

2. Происходит рост цен инженерного оборудования;

3. Наблюдается ухудшение экологии: загрязнение окружающей среды, в первую очередь воздуха. По данным химических исследований, шлейф загрязняющего и теплового воздействия крупных городов прослеживается на расстоянии до 5 км, охватывая площадь в 8 -1 км2. При этом наиболее активное воздействие проявляется на площади, превышающей площадь самого города в 1,5-2 раза. Такие города, как Лос-Анджелес, Мехико, не случайно получили прозвище «смогополисов».

4. Удаление населения больших городов от природного фактора.

5. Большие города притягивают производительные силы из малых и средних городов.

Нет сомнения, что человечество в будущем сможет найти пути решения транспортных и экологических проблем крупнейших городов. Более того, представляется разумной и обоснованной точка зрения, что именно высокая концентрация производительных сил в крупнейших городах позволит решить эти проблемы наиболее рационально, поскольку при такой концентрации станут экономически и технически осуществимыми наибольшие инвестиционные потоки для этих целей.

1.4 Опыт формирования городских агломераций в Российской Федерации

В Российской Федерации сосредоточено много городов, которые являются узлами опорного каркаса страны, центрами системы расселения. В нашей стране толчки к развитию (интеллектуальные, производственные, социальные и т.п.) всегда шли с территорий с наибольшей концентрацией человеческого капитала.

В России имеется 15 городов с населением более 1 млн человек. Из числа российского городского населения свыше 5 % живут по существу в агломерациях. В РСФСР (1989) насчитывалось 76 ядер агломерации. [15]

Процесс создания агломераций в РФ также стал объективным эволюционным процессом городского становления. По мере роста города, нарастания контраста осуществляемой им деятельности расширялась зона его воздействия на прилегающие местности. Город достигал некоего порога постгородского развития и становился агломерацией. По данному пути, в большинстве случаев, спонтанному, шло создание почти всех российских агломераций.

К 2 25 году в России останется 11 городов-миллионников, в 1 из них будут проживать от 1 до 5 миллионов жителей, а в Москве - 12-15 млн. человек. По различным оценкам, в России выделяют от 12 до 5 потенциальных городских агломераций. Огромные пространства России нуждаются в агломерациях, так как благодаря им осуществляется эффективное экономическое сжатие территории. Возникает необходимость стимулирования развития крупных городских агломераций, где возможна реализация комплексных проектов развития, развивается сложная экологическая ситуация и т.д. Возникает и современная борьба модернизацию (человеческий капитал, инновационный капитал, современные социальные и производственные технологии), обеспечивающая устойчивость всей системы уровня жизни.

В то же время для условий России:

1) агломерация не является единственным путем развития крупных городов;

2) агломерацию нельзя создать на пустом месте (нельзя развивать того, чего нет);

3) агломерация притягиваетк себе и без того ограниченные ресурсы: финансовые, людские, «обескровливая» периферию;

4) агломерирование - это сложный процесс, когда его участники должны устранить конфликт интересов и поставить общее выше частного;

5) агломерация может иметь тяжелые последствия в плане ухудшения экологической ситуации в зонах расселения, если не придать этому процессу управляемый характер;

6) агломерация может привести к упрощению системы расселения и ее сжатию.

В России насчитывается 2 формирующихся агломераций (протоагломераций) с населением 1 млн человек и более: Московская, Санкт-Петербургская, Самарско-Тольятинская, Екатеринбургская, Нижегородская, Ростовская, Новосибирская, Волгоградская, Казанская, Челябинская, Омская, Саратовская, Пермская, Уфимская, Красноярская, Новокузнецкая (Кузбасская), Краснодарская, Иркутская, Воронежская, Владивостокская, Нижне-Камская (Набережночелнинская).Крупные групповые системы расселения (агломерации) отличаются динамичностью экономического развития, высокой концентрацией человеческих, производственных ресурсов, образовательного и научного потенциала, развитой инфраструктурой, обеспечивающей связь с национальным и глобальным рынками. Значение агломераций особенно важно на приграничных территориях, поскольку агломерации являются ключевыми точками геополитического влияния. [15]



Рис.1 Городские агломерации России

Крупные агломерации, располагаясь на значительной территории, способны организовать экономическую и социальную жизнь на большом пространстве вокруг себя. Предъявляя многократно возросший потребительский спрос к окружающим их территориям, агломерации превращаются в центры освоения и управления экономическим развитием регионов. Востребованность агломераций в России также связана с необходимостью повышения инвестиционной привлекательности территорий, созданием центров притяжения производств и инновационных технологий.

Одной из задач региональной политики в России должно стать повышение емкости региональных рынков и сжатие экономического пространства путем агломерирования территорий. Создание условий для появления и развития высоко урбанизированных территорий представляется приоритетным направлением территориального развития.

Предусмотренное в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2 2 г. качественное изменение структуры экономической деятельности не может происходить в отрыве от целенаправленного преобразования территориальной структуры размещения производительных сил.[7]

Доля агломераций в городском населении России ? 42%. За 2 лет только 5 городов-ядер агломераций смогли увеличить свое население (Москва, Ростов-на-Дону, Казань, Красноярск, Краснодар), еще в трех численность жителей существенно не изменилась (Екатеринбург, Омск, Набережные Челны). Снижение численности населения в 14 городах-ядрах агломерации свидетельствует не столько об общей убыли населения, в том числе городского, сколько о том, что урбанизационные процессы замедлились, стихийное формирование новых агломерационных центров в сложившихся условиях представляется невозможным. Происходит отток трудовых ресурсов, и прежде всего, квалифицированных кадров из городов-ядер в г. Москву. Вместе с тем, очевидно, что статистические данные не отражают реального так называемого «дневного» населения в этих городах, являющихся центрами ежедневной маятниковой миграции.

Сегодня агломерирование становится ключевым инструментом развития страны и ее территорий, обеспечивающим высокое качество жизни населения, создающим комфортную среду для развития бизнеса и повышающим конкурентоспособность России как единого целого, связанного с опорным каркасом системы расселения, транспортной и энергетической инфраструктурой, высоким качеством жизни и ориентированным на инновационный сценарий развития.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОЙ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

2.1 Основные положения схемы территориального планирования Красноярской городской агломерации

Красноярский край является крупнейшим экономически развитым субъектом РФ и экономическим лидером Сибирского федерального округа, и обладает одной из самых развитых городских систем за Уралом, что создает хорошую базу для развития городских агломераций.

Одну из главных ролей в экономическом потенциале Красноярского края играет город Красноярск, формируя 66% ввода жилья, 57% оборота розничной торговли, треть инвестиций в основной капитал и 2 % объема отгруженной продукции региона.

17 апреля 2 8 года семь муниципальных образований Красноярского края - города Красноярск, Сосновоборск, Дивногорск, и четыре района - Емельяновский, Манский, Сухобузимский, Березовский, под эгидой экс губернатора края А.Г. Хлопонина подписали Соглашение об организации и осуществлении межмуниципального инвестиционного проекта «Комплексное развитие Красноярской агломерации на период до 2 2 года», с целью создания условий для опережающего социально-экономического, инфраструктурного, промышленного, культурного развития территорий Красноярского края, расположенных вокруг финансово-делового центра - Красноярска.[19]

В соответствии с Концепцией программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2 2 года (в условиях Красноярской агломерации), Программой социально-экономического развития города Красноярска на период до 2 2 года, где сформирован отдельный блок межмуниципального взаимодействия агломерации, - Красноярская агломерация рассматривается как единый комплекс территорий с приоритетным развитием основных отраслей.

Рис. 2 Административное деление Красноярской агломерации [2 ]

Главной стратегической целью является создание конкурентоспособного на мировом рынке территориального образования Красноярская агломерация, имеющего свою стратегию развития, утверждённую Схему территориального планирования, соответствующей государственным целям и задачам.

Для Сибирского региона необходимо появление субъекта, который задает образцы подхода к территориальному развитию, который использует свой опыт для решения различных проблем, для которого характерен подход инновационного развития в управлении и предотвращение нарастающих проблем, а также разработка новых подходов и методов, которые позволяют проводить долгосрочную стратегию для преодоления и преобразования из реальных и потенциальных проблем в возможности и шансы для региона.

Для Сибири и Дальнего Востока России метод пространственного развития городов, объединяющий ресурсы соседствующих муниципальных образований при активной роли администрации субъектов Российской Федерации, является одним из важнейших методов направлений развития, т.к. при данном методе можно укрепить позиции региона на внутреннем и мировом рынке.

Основные цели и задачи проекта Схемы территориального планирования Красноярской агломерации определяются положениями, закрепленными в Градостроительном кодексе РФ: «Схема территориального планирования является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию».[9]

Территориальное планирование направлено на определение функционального назначения территории, исходя из системы социальных, экономических, экологических и других факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития транспортно-инженерной и социальной инфраструктуры, обеспечение интересов населения, которое проживает на данной территории.

Сложившиеся территориальные различия в освоенности и заселенности территории, в развитости инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры в существенной мере определяют перспективы пространственного развития проектируемой территории. Вместе с тем, развитие агломерации позволяет решить ряд проблем за счет его разгрузки и обеспечить более высокий уровень обслуживания и качества жизни для населения территорий, входящих в агломерацию.

Идея развития Красноярска и прилегающих территорий возникла потому, что город уже стал не способен далее развиваться самостоятельно. Фактически, он исчерпал свой территориальный ресурс, поэтому необходимо создание сложной системы, которая будет поддерживать функционирование города-ядра.

Так, в границах Красноярска невозможно организовать утилизацию бытовых отходов, развивать малоэтажное строительство, обустраивать зоны для отдыха горожан, т.е. без межмуниципального сотрудничества Красноярск не может гармонично развиваться дальше, т.к. необходимо решение нажитых проблем. Кроме того, социально-экономическое развитие города способствовало созданию эффекта маятниковых миграций, ежедневная маятниковая миграция в Красноярск оценивается от 6 тыс. до 8 тыс. человек. Данный эффект является одной из основных причин для проекта Красноярской агломерации, который объединяет интересы города и соседних с ним территорий.[6]

К благоприятным условиям формирования Красноярской агломерации можно отнести следующие аспекты: Красноярск с его прилегающими муниципальными образованиями является крупным ресурсным регионом страны, для которого характерно наличие благоприятного транспортно-географического положения, что помогает активно развиваться в зоне Азиатско-Тихоокеанского региона.

Красноярская агломерация относится к моноцентрическому типу агломераций [16], для которых характерно формирование вокруг одного города-ядра. Единым ядром-центром агломерации является город Красноярск, который по своему потенциалу значительно выше, входящих в агломерацию муниципальных образований.

Ее границы определяются условно в радиусе 1,5-часовой транспортной доступности. При этом в отличие от агломераций европейской части страны, в состав Красноярской агломерации входят как городские, так и сельские поселения, из которых превосходит по численности городское население, которое составляет 92,4%. Предполагается, что к 2 2 г. численность населения агломерации составит 1245,6 тыс. человек, а Красноярска ? ядра агломерации с учетом маятниковой миграции 1134 тыс.[2 ]

В настоящее время Красноярская агломерация занимает территорию с наивысшей концентрацией населения в пределах Красноярского края: плотность населения агломерации составляет около 5 , человека на 1 кв. км. Наибольшая плотность населения в г. Красноярске, т.к. он является непосредственно ядром агломерации, а наименьшая - в Манском районе, т.к. основной отраслью специализации в районе является сельское хозяйство, то все больше людей предпочитает переезжать в город.

Таблица 1. Территория и население Красноярской агломерации [2 ]

	Территориальные единицы	Расстояние до Кр-ка, км	Площадь, тыс. га	Население, тыс. чел.	Плотн. нас., чел./ кв. км	Кол-во нас. пунктов всего	В т.ч. городских
1	Красноярск	-	35,4	937,2	2647	2	1
2	Дивногорск	4	5 ,2	34,9	7	8	1
3	Сосновоборск	3	1,5	3 ,1	2 7	1	1
4	Железногорск	6	45,7	1 2,6	224	6	2
5	Березовский район	7	424,4	38,5	9	26	1
6	Емельяновский район	25	743,7	45,9	6	64	2
7	п.г.т. Кедровый	53	2,8	4,6	164	1	1
8	Сухобузимский район	7	561,2	23,	4	36	-
9	Манский район	97	595,9	17,7	3	45	-
	Всего по агломерации	-	246 ,8	1234,5	5	189	9

В сложившихся условиях возможен сценарий агломеративного объединения в ракурсе ближнего и дальнего агломеративных колец, указанный на рисунке 3.



Рис. 3 Функциональное зонирование Красноярской агломерации [19]

Ближнее кольцо: территории, интенсивно интегрированные в межтерриториальные связи и деловые процессы городского округа Красноярск, находящиеся в радиусе территориальной доступности для регулярных маятниковых перемещений: г. Сосновоборск, г. Дивногорск и прилегающая часть Емельяновского, Березовского и Манского районов.

Дальнее кольцо: включает дополнительно территории, интегрированные в пространственное развитие агломерации: Березовский, Емельяновский, Манский, Сухобузимский районы.

Образ «ядра» Красноярской агломерации определяется созданием центров притяжения в основополагающей идеи территориально-планировочного развития. В роли ключевых территорий выступают районы концентрации административных, деловых, торговых, культурных, инфраструктурных объектов.

Красноярск как ядро агломерации представляет собой важный фокус развития данной территории, он считается полюсом притяжения трудовых ресурсов, культурным и образовательным центром. Муниципальные образования в составе агломерации владеют рядом преимуществ: у них возникает возможность пользоваться инфраструктурой центрального города и привлекать инвесторов, которые бы никак не стали рассматривать маленький город как базу для размещения производства, что повлечет за собой создание новых рабочих мест и улучшение качества жизни, в связи с улучшающейся инфраструктурой. Потому территории имеют единую скоординированную стратегию развития для комплексной реализации этих субъектов.

Если говорить о долгосрочном развития города Красноярска, как ядра агломерации, то для него можно выделить несколько приоритетных направлений. Новые полюса городского развития запланированы на левом берегу Енисея - университетский городок СФУ и научно-инновационная зона на его базе, Красноярск-сити в районе «Взлетки», обновление Культурно-исторического музейного центра на Стрелке, освоение островов Татышева и Молокова. Объединяющим развитие правого и левого берега станет благоустройство набережной Енисея, которая должна выполнять рекреационную функцию - территории, удобной для прогулок, отдыха, развлечений. Важной задачей является организация удобной транспортной доступности каждого полюса роста и создание системы скоростного транспорта, которая связывала бы центры в единую систему, функционирующую в едином ритме.

Приоритетами развития экономики агломерации следующие: научно-образовательный комплекс, сектор коммерческих услуг, финансовый сектор, строительство, туризм, деятельность по организации отдыха и развлечений, культура, социальная сфера, а из промышленных отраслей - машиностроение. [4]

Развитие научно-образовательного комплекса является приоритетным направлением. Масштабный проект развития образования и науки реализован на базе Сибирского Федерального Университета. Главная его роль объясняется тем, что в университете обеспечивают подготовку кадров, проводят научно-технологические и инновационные разработки для решения задач модернизации экономики, а таким образом можно значительно повысить уровень наукоемкости города и агломерации. Достичь мультипликативного эффекта позволит создание научно-инновационной зоны и технопарка. Цель и масштаб проекта подчеркнуты созданием целого университетского района на западе города.

Город Красноярск в приоритетах развития агломерации позиционируется как площадка для промышленного внедрения инноваций. Для этого в городе имеется потенциал незадействованных промышленных мощностей, а также сложившаяся полиотраслевая структура промышленного производства. На сегодняшний день развитие экономических, транспортных, социальных и миграционных связей между муниципальными образованиями характеризует Красноярскую агломерацию как индустриальную.

Агломеративный процесс происходит постепенно: [19]

1 этап - до 2 15 г. - Развитие инновационной экономики, создание и размещение новых производств на промышленных площадках города.

2 этап - 2 14 - 2 17 гг. - Трансформация и создание единого емкого и разнообразного рынка труда и динамичный «перевод» производств, центров потребления и развлечения на периферию.

3 этап - 2 18 - 2 2 гг. - Постиндустриальная агломерация - работа на повышение статуса, развитие функций делового центра, функциональное взаимодействие города с мультимодальным узлом, запуск гостиничных комплексов класса 4, 5 звезд.

В настоящее время к числу важнейших функций Красноярска можно отнести транспортную, научную, торговую функции. В то же время, очевидно, что эти функции Красноярск выполняет совместно с другими муниципальными образованиями, входящими в состав агломерации, что говорит о тесной связи между данными субъектами.

Социальный признак включения в агломерацию характеризуется теснотой социальных связей, обусловленных, во-первых, слабой территориальной сегментацией рынка труда и необходимостью формирования единого рынка труда смежных территорий. Во-вторых, значение имеет интенсивная маятниковая миграция, вызванная культурными, торгово-бытовыми, образовательными и др. связями. Между Красноярском и муниципальными образованиями агломерации существует внутренняя дифференциация по уровню экономического развития.

В Емельяновском районе расположен один из крупнейших в Сибирском федеральном округе транспортных центров (аэропорт Красноярска, на базе которого планируется создание ПОЭЗ), который вносит значительный вклад в реализацию функций Красноярска (межрегиональные связи, внешнеэкономическая деятельность и т.д.).

Дивногорск, Емельяновский и Манский районы имеют высокий рекреационный потенциал, тесно связанный с развитием туристических услуг Красноярска, что обусловлено наличием благоприятных природных и культурно-исторических особенностей. При разработке туристических маршрутов, нужно задействовать все вышеперечисленный территории, будь то природный туризм или культурный, что значительно может повысить уникальность территории Красноярской агломерации, притягивая к себе большие потоки туристов.

Березовский, Емельяновский, Манский и Сухобузимский районы имеют большое значение для формирования продовольственной базы Красноярска, также здесь сложились очень тесные социально-культурные связи и, наконец, именно там расположены дачные участки большинства горожан, что говорит о хорошо развитом сельском хозяйстве. В Емельяновском районе находится аэропорт «Емельяново»,который является единственным на территории Красноярской городской агломерации.

С развитием агломерации необходимо провести перераспределение функций между ядром агломерации - Красноярском и входящими в агломерацию муниципальными образованиями, т.к. нужно учитывать сложившуюся дифференциацию на данной территории. Поэтому для их эффективной реализации необходима координация между Красноярском и другими муниципальными образованиями, т.е. организация управления агломерацией, в которой, безусловно, ведущую роль играет Красноярск. Таким образом, Красноярск будет развиваться как многофункциональный центр с выполнением следующих функций:

- международных (представительства зарубежных компаний, международных организаций и т.п.);

- общероссийских (научно-образовательных, таможенных и пр.);

- региональных (транспортных, внешнеэкономических, инфраструктурно-рыночных, информационно-телекомуникационных и пр.);

- краевых (центр Красноярского края, выполнение краевых функций);

- муниципальных функций.

Исходя из вышесказанного, можно предложить следующую специализацию городских центров и районов Красноярской агломерации:

Красноярск - финансово-деловой центр крупного региона, многоотраслевойпромышленно - производственный и транспортный центр со значительным потенциалом научно - инновационной деятельности, крупный информационно - образовательный центр, значительный центр торгового, социально - культурного обслуживания, который является главным звеном в территориальной системе агломерации.

Дивногорск - туристско-рекреационный, спортивный центр общеагломерационного значения, возможный центр подготовки олимпийского резерва, место размещения ряда учреждений социального назначения, профессионального образования краевого значения, небольшой производственный центр с ограниченным потенциалом промышленной деятельности невысоких классов санитарной вредности.

Сосновоборск - промышленно-производственный центр с территориальными и коммуникационными возможностями расширения производственных функций невысоких классов санитарной вредности (к примеру, деревообработка, включая мебельное производство), возможный центр переработки сельскохозяйственной продукции восточной части Красноярской агломерации, развития строительной базы. Имеются территориальные резервы для жилищного строительства. Близость к Железногорску определяет возможность развития научно-технических функций, создания инновационного центра для малого бизнеса.

Железногорск - научно - производственный центр со значительным инновационным потенциалом (ядерный, космический комплексы, производство новых материалов и др.), центр поддержки инновационного бизнеса, подготовки высококвалифицированных кадров для инновационной деятельности.

Подгорный - ограниченное производственное обслуживание производственного комплекса Железногорска, спортивно - оздоровительный центр.

Емельяновский район - региональный, международный транспортный узел на базе аэропорта, инфраструктурное обустройство автомагистралей федерального и регионального значения, сельское хозяйство пригородного направления, переработка сельскохозяйственного сырья, размещение первых и вторых жилищ, объектов отдыха для жителей Красноярска, производство кирпича, возрождение народных промыслов.

Березовский район- добыча минерального сырья для строительства, сельское хозяйство пригородного направления, рекреация, лесозаготовки и переработка древесины, размещение первых и вторых жилищ жителей Красноярска, инфраструктурное обустройство дорог.

Манский район - лесозаготовки и переработка древесины, добыча минерального сырья (кварцевый песок), строительство завода по производству стеклотары, строительной смеси и кремния), рекреация.

Сухобузимский район - сельское хозяйство пригородного направления, переработка сельскохозяйственного сырья, лесозаготовки (преимущественно правый берег), золотодобыча(правый берег), возможно деревянное домостроение, рекреация.

Агломерация как система поселений, связанных общностью повседневной жизни населения на ее территории, наличием ежедневных трудовых миграций и инфраструктура, возникающая между поселениями, предполагает и единую политику управления. Программными документами Красноярской агломерации рассматриваются 2 модели управления:[19]

1) двухуровневая модель управления с двумя разновидностями:

? созданием муниципального образования «второго уровня» на территории всей агломерации с прямым (одноуровневым) управлением центральным городом;

? созданием муниципального образования «второго уровня» с компактной системой собственных органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия, делегированные городскими округами и муниципальными районами (с договорным распределением полномочий).

2) договорная модель управления

При этом создание агломерированного округа (двухуровневая модель управления) потребует длительной процедуры, так как она включает проведение референдума в каждом из городских округов. Применительно к договорной модели управления агломерацией столь сложного механизма объединения усилий муниципальных образований Красноярской агломерации не требуется. В этом варианте достаточно заключения договоров (соглашений), о чем принимают решения главы администрации и (или) представительного органа каждого из муниципальных районов, городских округов (в порядке, определенном их уставами). Подписание Соглашения 3-х городских округов и 4-х муниципальных районов можно считать первым шагом на пути создания договорных механизмов управления Красноярской агломерацией. На данный момент целесообразно идти по пути расширения масштабов сотрудничества, улучшения взаимодействия, разрабатывать и использовать конкретные формы объединения и сотрудничества муниципальных районов. В дальнейшем (в случае принятия на федеральном уровне соответствующей законодательной базы) возможно создание на территории Красноярской агломерации муниципального образования «верхнего» уровня.

Таким образом, в рамках договорных механизмов муниципальные образования сохраняют юридическую самостоятельность и самостоятельность в вопросах оперативного управления. При этом они имеют юридически оформленную, единую позицию по стратегическим вопросам развития. Разрабатывают и принимают скоординированные между собой стратегические документы - стратегию развития, имеют общий (единый) или согласованные генеральные планы, правила землепользования и застройки, систему правового зонирования, согласованные или единые на всю Агломерацию планы развития инфраструктур. Проводят единую или согласованную социальную, жилищную, экономическую и финансовую политику.

Создание такой модели возможно в рамках действующего правового поля и не требует проведения специальных электоральных процедур для ее образования.

В тоже время, принятие решений в рамках подобной модели возможно только на условиях общего согласия по данному вопросу и одобрения всеми, входящими в состав Красноярской агломерации, муниципальными образованиями, что делает этот процесс достаточно длительным и сложным, где остается влияние интересов малых групп.

Сотрудничество между административными единицами может осуществляться в форме передачи некоторых полномочий, где создается межмуниципальный орган управления.[5] Подобным органом может стать Совет агломерации, в состав которого должны войти главы всех городских округов и муниципальных районов агломерации, а также уполномоченный представитель Красноярского края. В функции Совета агломерации должно входить:

- формирование стратегических перспектив развития агломерации, их общее видение;

- определения главных направлений в сотрудничестве между Красноярском и муниципальными образованиями;

- создание и реализация совместных межмуниципальных проектов, принятие согласованных решений об их организации и финансировании;

- обеспечение межмуниципального взаимодействия в вопросах создания благоприятного видения агломерации в глазах инвесторов и повышения её конкурентоспособности;

- выявление потенциально конфликтных вопросов взаимодействия и поиск общих компромиссных вариантов их решения.

Кроме того, реализация невозможна без опоры на активное развитие гражданских инициатив в формировании общественного сознания в интересах Красноярской агломерации. В качестве важной составляющей возможно создание инфраструктуры общественных фондов, влияющих на инвестиционное, инновационное, социокультурное взаимодействие территорий в рамках Красноярской агломерации.

Комплексное развитие г. Красноярска как ядра Красноярской агломерации, начиная с 2 13-2 14 годов, предполагает согласование Генерального плана Красноярска и схем районной планировки муниципальных образований и Программ социально-экономического развития с целью максимизации агломерационного эффекта, т.е. возможно более полного использования потенциала каждого отдельного муниципального образования. В первую очередь рассматриваются вопросы переноса крупных промышленных предприятий на периферию города и за городскую черту в муниципальные образования. Мерой для решения этой задачи должна стать планомерная оправданная стратегия зонирования, а значит и четкое определение специализаций того или иного муниципального образования, т.е. нужно учитывать все факторы, влияющие на формирование территориально-производственных комплексов, с помощью которых территория может развиваться во всех сферах. [2 ]

Развитие новых транзитных направлений, нового центра и районов массовой жилищной застройки, подготовка участков под технопарки, способны разгрузить Красноярск в его нынешних границах, существенно улучшить качество среды жизнедеятельности, как в самом городе, так и во внешней зоне Красноярской агломерации, привлечь крупный бизнес и масштабные инвестиции, придать мощный импульс для роста малого и среднего бизнеса. Все это обеспечит не только новые высокооплачиваемые рабочие места, но, в конечном счете, преимущество Красноярску перед всеми остальными сибирскими центрами в борьбе за население и инвестиции.