Динамика численности населения в Таганрогской агломерации России и соседних районах Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В Таганрогской агломерации рОССИИ И соседних РАЙОНАХ УКРАИНЫ Исследование выполнено при поддержке РФФИ (грант № 13-06-00273).

Симагин Ю.А.

к.г.н., с.н.с. Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, доцент Финансового университета

Одной из главных задач органов власти любого региона является создание условий для ускоренного экономического развития своей территории, так как это является необходимой базой для социального развития, улучшения условий и повышения уровня жизни населения, роста его численности. В рыночной экономике органы власти стимулируют развитие хозяйства в основном не за счет создания конкретных производств, а путем разработки и реализации программ территориального социально-экономического развития, на финансирование которых затрачиваются значительные бюджетные средства. При этом в настоящее время в России такие программы создаются только для отдельных административно-территориальных образований - федеральных округов, субъектов, городских округов и муниципальных районов. Программы развития даже соседних образований, часто не согласованы друг с другом, конкурируют в использовании ресурсов, особенно трудовых и инфраструктурных. В итоге реализация таких программ не приводит к ожидаемым результатам. Например, автодорожное строительство в России, как правило, ведется только в административных границах субъектов Российской Федерации. В итоге соседние города, расположенные в разных субъектах, часто не имеют современного транспортного сообщения друг с другом, что негативно сказывается на их развитии.

Таким образом, можно сказать, что барьеры административно-территориального деления страны существенно ограничивают социально-экономическое развитие. Это ярко проявляется даже в масштабах городских агломераций, которые в мировой науке уже давно признаны целостными социально-экономическими образованиями. В современной российской практике государственного и муниципального управления такая целостность городских агломераций не принимается во внимание, начиная с крупнейшей агломерации страны - Московской, в границах которой разработаны и реализуются отдельные программы социально-экономического развития Москвы и Московской области. Эта же проблема остро стоит в городских агломерациях низшего уровня, образующихся внутри регионов страны, в частности, в Таганрогской городской агломерации в Ростовской области.

Город Таганрог, как и другие большие города современной России, развивается в тесной взаимосвязи со своим окружением, образуя Таганрогскую городскую агломерацию. На муниципальном уровне административно-территориального деления страны эта агломерация состоит из городского округа «Город Таганрог» и муниципальных районов Матвеево-Курганского и Неклиновского Ростовской области. Данные базы муниципальной статистики Росстата позволяют выявить основные особенности расселения и динамики населения в границах Таганрогской агломерации за последние годы.

Город Таганрог расположен на берегу Таганрогского залива Азовского моря и является крупным городом - 257681 человек постоянных жителей на 1 января 2013 г. Таганрог имеет статус городского округа со сравнительно небольшой площадью 80 км² (8021 га) что типично для городских округов Российской Федерации с подобной численностью населения. Соответственно, плотность населения на территории этого муниципального образования составляет около 3,2 тыс. человек на 1 км².

Неклиновский муниципальный район Ростовской области охватывает с суши (с запада, севера и востока) территорию городского округа «Город Таганрог» (расстояние от центра города до районного центра села Покровское около 25 км). Это многонаселенный район по меркам России (86640 человек на 1 января 2013 г.), но плотность населения на этой преимущественно аграрной территории закономерно ниже, чем в городе Таганроге - около 40 человек на 1 км². Это значение соответствует средней плотности населения в Ростовской области, но почти в 5 раз выше среднероссийского значения.

Еще дальше на север от Таганрога расположен Матвеево-Курганский муниципальный район - районный центр поселок Матвеев Курган находится в 50 км от Таганрога. Тем не менее, он находится в зоне непосредственного влияния Таганрога как ближайшего крупного города (до Ростова-на-Дону - более 100 км). К тому же на севере и западе этот район граничит с территорией Украины, что концентрирует его социально-экономические связи в направлении расположенного к югу Таганрога. Плотность населения в Матвеево-Курганском районе составляет около 25 человек на 1 км² (численность населения на 1 января 2013 г. - 42251 человек).

Закономерно меняется при продвижении от центра городской агломерации к ее окраинам использование земель. Так, в городском округе «Город Таганрог» доля застроенных земель составляет 74,7% территории (10,2% - сельскохозяйственные угодья), в Неклиновском районе застроенные земли - 6,2% (сельхозугодья - 84,5%), в Матвеево-Курганском районе застроено 1,3% территории (сельскохозяйственные угодья - 86,7%). То есть плотность застройки снижается от центра к окраинам. При этом плотность населения на застроенных территориях в удаленном Матвеево-Курганском районе значительно выше (15 человек на 1 га), чем в пригородном Неклиновском (6,3 человека на 1 га), тогда как в городе Таганроге эта плотность закономерно имеет наибольшее значение (43 человека на 1 га застроенной территории). То есть при существующей сети населенных пунктов именно пригородный Неклиновский район имеет наибольший потенциал для дальнейшего уплотнения застройки и, соответственно, роста населения и экономики.

Подтверждается это и данными по динамике населения. За последние 2 года (с момента переписи 2010 г.) население Неклиновского района выросло на 0,9%, тогда как население города Таганрога сократилось на 1,1%, а Матвеево-Курганского района - на 2,8%. Различия связаны, прежде всего, с миграционным движением населения, так как естественное движение населения во всех рассматриваемых муниципальных образованиях имеет отрицательное значение около -4 промилле (по данным 2012 г.). Хотя в Таганроге естественная убыль значительнее, чем в прилегающих сельских районах (-4,6 и -3,6 промилле соответственно). Неклиновский район отличается миграционным приростом населения, который перекрывает естественную убыль, что и обуславливает рост численности населения и трудовых ресурсов. Если из Таганрога и Матвеево-Курганского района люди в большей степени уезжают, то в Неклиновский район, наоборот, приезжают.

Можно предположить наличие устойчивых миграционных связей внутри Таганрогской агломерации в направлении развития Неклиновского района как места проживания населения. Это пример формирования современного типа пространственного расселения жителей, где, с одной стороны, территориально разрываются места работы, проживания и отдыха, с другой стороны, они связываются в экономическом и социальном отношении. В этом процессе доминирует самодеятельное поведение населения. Происходит переоценка ценностей - люди выбирают те варианты, которые в комплексе дают наибольшие преимущества с точки зрения занятости, комфортности проживания, доступа к медицинским, образовательным услугам и другим условиям жизнедеятельности.

Немаловажным фактором является смена предпочтений от жилья, бесплатно предоставляемого предприятием, на котором люди работали, к постепенному формированию рынка жилья и земли, когда население само выбирает места проживания, перекраивая по-новому систему расселения. В Таганрогской агломерации этому процессу способствует развитая транспортная инфраструктура: помимо железной дороги здесь проходит федеральная автомагистраль. Кроме того, Неклиновский район обеспечен сетью дорог местного значения. Удобное географическое положение делает район притягательным для проживания значительной части населения, работающего в Таганроге. В отличие от города, на территории Неклиновского района нет «загрязняющих» промышленных предприятий - 94% объема промышленного производства составляет пищевая продукция, полученная в ходе переработки местного сельскохозяйственного сырья. Более благоприятная экологическая ситуация и другие факторы способствуют «смыканию» города Таганрога и примыкающего к нему Неклиновского района в последующем в единое целое.

В частности, рост населения в пригородном Неклиновском районе во многом связан также с более широкими возможностями для индивидуального жилищного строительства, чем в городе, в сочетании с возможностями занятости в Таганроге, чего нет в удаленном аграрном Матвеево-Курганском районе. Так, за последние 5 лет (2008-2012 гг.) в Неклиновском районе было построено почти 2 м² жилья на жителя, и практически на 100% это индивидуальное жилищное строительство. В Таганроге темпы жилищного строительства в последние годы также высоки - около 2 м² на жителя за 2008-2012 гг., но из них индивидуальное жилищное строительство составляет лишь 44%. То есть в городе строится в основном многоквартирное жилье, которое компенсирует выбытие изношенного жилфонда советского периода домостроения, неспособное обеспечить миграционный приток населения, о чем свидетельствует отрицательное сальдо миграций в городе. В удаленном от города Матвеево-Курганском районе также строится преимущественно индивидуальное жилье. Но темпы строительства не значительны - менее 1 м² на человека за 5 лет. В итоге даже при быстром сокращении численности населения (более 1% ежегодно) обеспеченность жильем не увеличивается, что характерно для аграрных районов страны.

Положительное сальдо миграций населения в Таганрогскую агломерацию, сочетающееся с сокращением естественной убыли, которое в последние годы наблюдается практически на всей территории России, позволяет местным органам власти надеяться, что дефицит трудовых ресурсов и депопуляция в ближайшие годы «исчезнут» сами собой, без специальных усилий. Соответственно, существующие программы развития экономики, главным ограничителем которых является нехватка финансовых и трудовых ресурсов, будут реализованы, что приведет и к решению основных социальных проблем. При этом одним из вариантов преодоления депопуляции признается привлечение населения с соседних территорий Украины, которые отличаются высокими показателями плотности населения и квалификации работников, культурной близостью, тесными социальными связями. население социальный экономический демографический

Анализ динамики численности населения на прилегающих к Таганрогской агломерации территориях Украины (Амвросиевский, Новоазовский, Старобешевский и Тельмановский районы Донецкой области) показывает, что демографический потенциал этого региона практически исчерпан. За последние 10 лет (с момента Всеукраинской переписи населения 5 декабря 2001 года) население перечисленных районов сократилось примерно на 13% (от 8% в Новоазовском районе до 16% в Тельмановском районе), то есть в среднем на 1,3% ежегодно Официальный сайт Донецкого областного управления статистики.. А с момента последней переписи населения СССР в 1989 году - почти на 20%. Эти показатели значительно превышают данные убыли населения не только Таганрогской агломерации и Ростовской области, но и Российской Федерации в целом Симагин Ю.А., Глушкова В.Г. Динамика численности населения и социально-экономическое развитие регионов России. // Региональные исследования. 2012. - № 3(37). - С. 65-69.. Убыль населения, в отличие от Ростовской области, в восточных регионах Украины складывалась не только за счет значительного превышения смертности над рождаемостью, но также за счет отрицательного сальдо миграций, в том числе в направлении районов и городов Ростовской области. То есть миграционный потенциал соседних с Таганрогской агломерацией районов Донецкой области Украины уже исчерпан, несмотря на тесные социальные и исторические связи - до 1918 года восточные районы Донецкой области входили вместе с Таганрогом в состав территории Донского казачьего войска, а в советский период развития граница между союзными республиками СССР была почти формальной.

Таким образом, социально-демографические характеристики показывают, что город Таганрог, Неклиновский и Матвеево-Курганский районы представляют собой единую систему, в рамках которой осуществляется жизнедеятельность населения и, по всей видимости, связанная с ним экономическая деятельность (производство потребительских товаров, предоставление различных услуг, жилищное строительство, сельскохозяйственная деятельность местного масштаба и др.). При этом существующие программы социально-экономического развития указанных муниципальных образований Ростовской области (только в Таганроге таких 38 по состоянию на 01.07.2013 Официальный сайт Администрации города Таганрога: www.tagancity.ru.) направлены на развитие только отдельных образований, а не всей агломерации. Дефицит трудовых ресурсов часто предполагается восполнить за счет населения соседних независимых государств, что на практике по разным причинам не осуществимо. Подобная ситуация существенно тормозит социально-экономическое развитие не только отдельных регионов России, но и всей страны в целом, так как не соответствует реалиям пространственного развития современной экономики. В современных условиях успешное социально-экономическое развитие отдельных регионов России может быть реализовано только с учетом взаимодействия со всеми окружающими территориями, в том числе и регионами соседних государств.

Размещено на Allbest.ru