Миграционная политика и ее особенности на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Раздел 1. Миграционная политика и ее особенности на современном этапе

Введение

миграция политика импорт потребление товар

Глобальные политические, экономические, социальные изменения, произошедшие на постсоветском пространстве, отразились на миграционном поведении населения, а развитие миграционных процессов стало одновременно и тормозом, и катализатором социально-экономического развития общества. Позитивное воздействие заключается в том, что миграция смягчает демографический кризис и компенсирует естественную убыль населения страны, обеспечивает более активное перераспределение населения и трудовых ресурсов в условиях оживления экономики и неизбежных при этом территориальных и отраслевых диспропорциях.

Негативное воздействие состоит в том, что нарастают масштабы незаконной иммиграции (в том числе, трудовой), происходит избыточная концентрация иммигрантов в ряде регионов страны, возникает сопутствующий этому явлению неконтролируемый рынок товаров и услуг, теневая занятость, скрытые от налогообложения доходы работодателей и правоохранительных структур, появление маргинальных слоев в среде иммигрантов, и, как следствие, их криминализация.

Развить позитивное влияние миграционных процессов и минимизировать их негативное развитие - суть основных направлений государственной миграционной политики. Однако опыт последних лет показал, что отдельные фрагменты государственного управления миграционными процессами в России не являются в полном смысле слова государственной миграционной политикой. Отрывочные, не взаимоувязанные и не взаимообусловленные меры или полумеры воздействия на отдельные стороны миграционных процессов приводят, как правило, к противоположным результатам. Это справедливо по отношению ко всем проблемным категориям мигрантов и ко всем проблемным 3миграционным процессам. Поэтому исследование эволюции государственного воздействия на миграционные процессы в прошлом, настоящем и в перспективе является первоочередной задачей в области разработки государственной миграционной политики.

Особенность миграционного процесса заключается в разнообразии его видов (иммиграционный, эмиграционный, переселенческий, реадмиссионный, внешней трудовой миграции и др.) Конечным результатом миграционного процесса является приживаемость перемещенного населения в новой местности, подтвержденная нормативно-правовыми государственными документами. Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества.

Основное содержание работы

Миграционная политика государства - это политика регулирования въезда и выезда из страны, использования иностранной рабочей силы, предоставления и лишения гражданства.

Каждая страна самостоятельно определяет свою миграционную политику. Она обеспечивается различными нормативными актами и государственными органами в области миграции рабочей силы.

Миграционную политику можно подразделить на два вида:

- миграционная политика открытой экономики - перемещение рабочей силы не ограничивается;

- протекционистская миграционная политика - защита собственного населения страны на рынке труда.

Целью регулирования миграционных процессов в Российской Федерации является обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития, принципов национальной безопасности, удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения по территории страны, реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, построение демократического общества.

Управление миграцией населения может состоять изследующего комплекса воздействий: формирование миграционных установок населения; определение оптимальных масштабов, направлений миграции, формирование переселенческих контингентов; содействие процессу адаптации населения. Под управлением миграцией населения мы понимает комплекс мер по стимулированию или ограничению перемещений людей в объемах и направлениях, отвечающих текущим и стратегическим потребностям территории, соответствующих реальным условиям и обеспечивающих их позитивное развитие.

Миграционная политика является составной частью социальной политики, а, следовательно, и демографической политики, как ее неотъемлемой части. Не случайно в одобренную Правительством Российской Федерации Концепцию демографического развития России на период до 2015 года включен самостоятельный раздел, касающийся воздействия на миграционные процессы в целях улучшения демографической ситуации в стране. Миграционная политика носит территориально-дифференцированный характер. Тот факт, что в разных местностях, объединенных по региональному принципу, существуют разные миграционные проблемы, свидетельствует о том, что цели миграционной политики и направления их достижения различны.

Миграционная политика преследует цели, которые носят соподчиненный характер и определяются общими экономическими, политическими и социальными задачами. Так, экономическая задача может состоять в обеспечении территорий нового освоения трудовыми ресурсами, социальная - в создании условий для формирования национальных кадров и т.д. Можно выделить следующие цели миграционной политики: привлечение мигрантов на временное место жительства; создание постоянного состава населения; обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения, стабилизация населения в тех или иных местностях; повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий, сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты и т.д.

Реализация этих целей призвана обеспечить достижение общей генеральной цели - оптимизации миграционных процессов, что находит выражение в сочетании общественных и личных интересов, при котором в наибольшей мере удовлетворяются интересы государства и потребности мигрантов. Достижение этой цели воплощается в их высокой степени приживаемости. Государственное управление миграцией в регионах Севера традиционно придерживается преимущественно экономических интересов, на Дальнем Востоке важную составляющую имеют геополитические подходы. Работа с такими категориями мигрантов, как вынужденные переселенцы проводится в основном в русле социальной политики. Привлечение иностранной рабочей силы должно осуществляться с учетом, прежде всего, экономической целесообразности. Противодействие незаконной миграции преследует часто геополитические и внешнеполитические цели.

Анализ и прогноз миграционной, демографической и социально-экономической ситуации дают основания для определения главных направлений, на которых должны предприниматься целенаправленные и скоординированные усилия государственных и негосударственных структур.

Выбор механизмов и инструментов реализации миграционной политики зависит от ряда объективных обстоятельств, сложившихся в государстве.

Воздействовать на миграционное поведение населения можно, используя весь комплекс административных, правовых и экономических рычагов управления. Однако административные меры являются эффективными только в случае подкрепления их экономическими стимулами, которые обеспечивают совпадение интересов государства и отдельного гражданина. для разработки целей, задач и направлений миграционной политики не так важны точные количественные прогнозы миграционных процессов, как верное прогнозирование тенденций, их оценка с точки зрения влияния на социально-экономическую ситуацию.

10Поскольку миграционная политика связана с внешней и внутренней политикой государства и зависит от всех ее составляющих, все конкретные задачи должны быть сгруппированы по отдельным направлениям: в области внешних отношений, в социально-экономической сфере, в области законодательства, в области науки и информации.

В начале 90-х годов произошли значительные изменения в миграционном обмене между Россией и бывшими союзными республиками.

Прежде всего, за счет резкого сокращения оттока из России в бывшие союзные республики увеличился более чем в 3 раза миграционный прирост населения России. Если в 1993 году на 100 выбывших из России приходилось 250 прибывших в Россию из республик, то в 1994 г. на 100 выбывших из России приходилось уже почти 500 прибывших. За период с 1989-1994 гг.

Миграционный прирост населения России составил 2380 тыс. человек за счет обмена с бывшими республиками. В последующие годы их приток сократился и на начало 2000 г. численность вынужденных переселенцев и беженцев составила 960 тыс. человек, из них вынужденных переселенцев -- около 880 тыс.

В условиях масштабной вынужденной миграции основная проблема регулирования миграции населения в России заключалась в необходимости оказания социальной поддержки вынужденным мигрантам.

Если миграционный прирост в первой половине 90-х годов позволил на три четверти сократить уменьшение численности населения Российской Федерации, то в последнее время миграционный прирост постепенно снижается и сейчас компенсирует естественную убыль населения менее чем на десятую часть. Положительное сальдо миграции России формируется из положительного миграционного прироста со странами СНГ и Балтии (за счет этих стран Россия приобретает население) и за счет миграционной убыли в обмене со странами старого зарубежья (в этом случае страна теряет 15население). Положительное сальдо миграции (133,4 тыс.чел.) в обмене с новым зарубежьем примерно в 5 раз (по данным за 2005 г.) перекрывает отрицательное сальдо миграции в обмене со старым зарубежьем (-26 тыс.).

Отдельной проблемой следует считать исход русского населения из ряда республик Российской Федерации, что может привести впоследствии к их этническому и национально-территориальному обособлению, создав угрозу территориальной целостности Российской Федерации. Одновременно эти процессы обусловливают замедление социально-экономического развития республик Северного Кавказа.

По мере оживления экономики потребность в иностранной рабочей силе возрастает, так как, несмотря на безработицу в ряде отраслей производства имеются вакантные места, на которые не хотят идти россияне из-за непривлекательности и низкой оплаты труда на них. Поэтому рост масштабов миграции - объективная тенденция. Кроме того, ряд проектов в принципе требует привлечения иностранных фирм, реализующих контракты преимущественно силами своего персонала. Кроме того, существует общая для всех стран закономерность, состоящая в том, что чем выше миграционная привлекательность страны, тем больше иностранных граждан пытаются проникнуть на ее территорию нелегальным путем.

Итак, по актуальности и остроте на современном этапе в равной степени стоят проблемы: внешней трудовой (в том числе - незаконной) миграции; регулирование размещения населения и внутренней трудовой миграции на территории Российской Федерации; необходимость поддержания и увеличения численности населения Российской Федерации за счет миграционного прироста.

Рассматривая и оценивая эти процессы в комплексе, мы разделяем ту позицию, что целесообразно вырабатывать концепцию государственной миграционной политики, включающую основные направления воздействия на внешнюю миграцию, в том числе эмиграцию (выезд) и иммиграцию (въезд), так и на внутреннюю. Это означает, что в условиях депопуляции, в отличие от прошлых периодов, России важно ориентироваться, с одной стороны, на качественные критерии трудового потенциала, а, с другой стороны, стремиться пополнять количественно свой демографический потенциал.

Обоснование целей миграционной политики России в настоящее время должно осуществляться, прежде всего, с геополитической и экономико-демографической точек зрения. С геополитической точки зрения на огромной территории с одиннадцатью приграничными государствами не должна сокращаться численность граждан, постоянно проживающих в регионе. Поэтому необходимо, чтобы вселение иммигрантов на конкретные территории не нарушало бы гомогенности постоянного населения, и тем самым не дестабилизировало бы этнополитическую ситуацию, а также способствовало бы укреплению геополитической ситуации в конкретном регионе и в стране в целом.

С экономико-демографической точки зрения рост объемов производства и общий экономический рост предполагает рост численности занятых, что, в свою очередь, предполагает рост численности населения. В 19то же время, многочисленные демографические прогнозы предсказывают не рост, а неуклонное сокращение численности населения, что абсолютно не согласуется с планами экономического роста, с целевой установкой на удвоение производства ВВП. Согласно прогнозу Госкомстата население страны на начало 2011 г. составит в среднем -- 138,2 млн. человек: сокращаться будет не только население, но и трудовой потенциал страны.

Диаграмма 1. Изменение общей численности населения и численности населения в трудоспособном возрасте в 1990-2007 гг. и по прогнозу на 2008-2025 гг.

С 2006г. начинается устойчивое сокращение трудоспособных контингентов, которое обусловлено резким падением рождаемости, наблюдаемое с начала девяностых годов ХХ столетия: в 2010 г.

Численность населения в трудоспособном возрасте станет меньше на 3,6 млн. человек по сравнению с 2006г.

Как известно, необходимый объем производства ВВП может быть достигнут двумя путями: ростом занятых или альтернативным ростом производительности труда. Ежегодный рост производительности труда в экономике России даже на 5% может обеспечить прирост ВВП к 2010 году лишь на 40%. Следовательно, численность занятых должна быть увеличена на 60% и составить 103,5 млн. человек.

Эта цифра превышает самый благоприятный вариант прогноза численности трудоспособного населения Росстата на 24,3 млн. чел. Чтобы удвоить производство ВВП без роста численности занятых ежегодный темп прироста производительности труда должен составить 9% - что мало реально. В противном случае, при прогнозируемой численности населения, доля занятых в общей численности населения должна составить 75% (реально возможная доля - не более 60%).

Эти расчеты доказывают, что решение социально-экономических задач и обеспечение геополитических интересов России в современном мире зависят напрямую от численности постоянного населения, которое должно если не увеличиваться, то хотя бы стабилизироваться. Тогда величина внешнего миграционного сальдо будет зависеть от размеров естественной убыли. Без этого не могут быть достигнуты ни стабилизация 20численности населения России, ни поддержание трудового потенциала на уровне, достаточном для устойчивого экономического развития.

Необходимый миграционный прирост численности занятых может быть получен: либо за счет временной трудовой миграции (использование труда иностранной рабочей силы), либо за счет миграционного прироста численности населения. И первая, и вторая формы увеличения численности занятых имеют свои плюсы и минусы.

Диаграмма 2. Число трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России, (тыс.чел)

К плюсам временной трудовой миграции можно отнести: отсутствие необходимости предоставления постоянного жилья семьям работников, минимальна нагрузка на социальную сферу, весьма значительный вклад в производство ВВП (по данным за 2004 год уровень производства ВВП на одного занятого в России был равен 6,0 тыс. долларов).

Но есть и очевидные минусы - временная трудовая миграция практически не влияет на увеличение демографического потенциала, не повышается профессиональный уровень населения, работники в большой степени используются нелегально, значит подпитывается теневая экономика, а зачастую и криминальный бизнес. Объективно экономика страны все больше становится зависимой от предложения рабочей силы извне. При этом конкуренция за иностранную рабочую силу усиливается (дефицит труда испытывают и страны Европы и Америка), а конъюнктура существенно меняется не в пользу России. Есть и другие обстоятельства, которые постоянно трактуются как негативные и на них упорно фокусируется общественное внимание, в частности - заработанные средства вывозятся в страны-экспортеры рабочей силы.

Новая концепция развития миграционной политики до 2025 года была разработана ФМС вместе с группой экспертов по доработке "Стратегии-2020" и включает в себя "дорожную карту" - пакет мер, стоимость которых составит 86 млрд руб.

Самая крупная статья расходов "дорожной карты", 18,5 млрд рублей - борьба с незаконной миграцией. Речь идет о совершенствовании миграционного контроля, дактилоскопии, упрощении процедуры выдачи миграционных карт и создании центров содержания мигрантов, которые подлежат водворению и депортации, уточняет "Коммерсант".

По данным ФМС, в РФ ежегодно от 3 млн до 5 млн иностранцев трудятся без официального разрешения, при том, что квота на 2011 год составляет 1,7 млн человек. Поскольку основной посыл концепции: "мигранты стране нужны", то предлагается еще 14 млрд рублей потратить на программы по адаптации и интеграции мигрантов.

Также в "дорожной карте" прописаны меры, которые должны реализовать принцип "организованного набора" (когда на работу привлекаются не "мускулы" - дворники и уборщики, а "мозги" - иностранцы, обладающие востребованной на российском рынке труда профессией, специальностью и квалификацией). Чтобы привлечь таких специалистов, ФМС нужны спецпрограммы стоимостью 4 млрд рублей.

Одна из проблем нынешней миграционной политики - неумение грамотно определял потребности рынка в иностранной рабочей силе, уверены авторы "Стратегии-2020". Действующая система квотирования их категорически не устраивает. Они предлагают ее "кардинально" переработать и ввести новые механизмы оценки потребностей - на это выделяется 270 млн рублей.

Так, предлагается выделить 250 млн рублей на создание за границей центров содействия иммиграции в РФ. Организация "образовательной" миграции (приезд зарубежных преподавателей на работу в РФ), по оценкам экспертов, обойдется в 2 млрд, а еще 1 млрд пойдет на гранты для граждан РФ, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью возвращения их в Россию. На создание образа РФ как "миграционно привлекательного государства" необходимо 200 млн рублей.

Отдельный блок мер в "дорожной карте" посвящен повышению внутренней трудовой мобильности граждан РФ. Основная статья расходов в нем - стимулирование переселения избыточного населения из регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями (7 млрд рублей). 10 млрд уйдет на совершенствование госпрограммы по переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

Насколько предложенные в "дорожной карте" меры адекватны и реализуемы, будет решать правительственная комиссия, работа которой пока заморожена.

Глава ФМС продолжает уверять всех нас в чрезвычайной полезности притока мигрантов. Без этого притока численность трудоспособного населения России к 2025 году может сократиться более чем на 10 млн человек, заявил он сегодня на заседании президентского Совета по правам человека. «Согласно демографическим прогнозам, - приводит его слова Интерфакс, - без миграционного притока численность населения России трудоспособного возраста уменьшится к 2025 году более чем на 10 млн человек, будет расти доля лиц старшего возраста». Поэтому переселение мигрантов на постоянное место жительства в Россию, заявил он, становится важным источником увеличения численности населения страны.

Правда, эта страна уже не будет Россией. Но об этом г-н Ромодановский, естественно, умолчал.

Заключение

Совершенствование государственной миграционной политики, тесная увязка ее с насущными задачами социально-экономического развития страны, пристальное и каждодневное внимание к проблемам миграции - эти вопросы были определены Президентом Российской Федерации как чрезвычайно важные.

В условиях повышенного внимания к проблеме миграции со стороны Президента России, органов государственной власти, правозащитных организаций в новом правовом поле, сформировавшемся после вступления в силу нового миграционного законодательства, сложилась и полноценно функционирует централизованная система территориальных органов ФМС России. На нее возложены функции координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, переданы полномочия по нормативно-правовому регулированию миграционной политики. На основе соглашений ФМС России взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Среди основных задач, стоящих перед органами государственного управления в сфере миграционной политики, руководитель этой службы К.О. Ромодановский выделил следующие:

· формирование в стране оптимальной миграционной ситуации;

· дальнейшее совершенствование миграционного законодательства с тем, чтобы оно было ориентировано, в первую очередь, на положительные социальные результаты, а также соответствовало основным международным стандартам;

· привлечение из-за рубежа соотечественников в Россию;

· наведение порядка в сфере трудовой миграции посредством сокращения теневого использования иностранных работников и максимального обеспечения потребностей экономики в трудовых ресурсах;

· переход к цивилизованной, организованной системе использования иностранной рабочей силы путем привлечения в Россию квалифицированных трудовых мигрантов;

· обеспечение полномасштабного контроля за исполнением законодательства в сфере миграции;

· повышение эффективности учета и контроля миграции, в том числе путем создания Государственной информационной системы миграционного учета;

· оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам, беженцам и перемещенным лицам;

· обеспечение интересов Российской Федерации в сфере миграции в области международных отношений.

Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, с тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Рыночные механизмы регулирования экономики предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Кроме того, вопрос предоставления «социального пакета» для иностранной рабочей силы, привлеченной на законных основаниях, будет способствовать улучшению образа России за рубежом, позволит снять некоторое раздражение у коренных жителей в отношении приезжих.

Использование положительного потенциала миграционных процессов в целях решения стратегических задач социально-экономической политики России путем формирования действенных регулирующих механизмов динамично меняющейся миграционной ситуации - насущная задача современного этапа развития страны.

Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся - мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.

Раздел 2

Функция внутреннего спроса и предложения для определенного товара в условной стране имеют следующий вид:

и

Известно, что после вступления страны в свободные торговые международные отношения объем предложения данного товара отечественными производителями сократился на 50%

Определить объем импорта рассматриваемого товара в страну, обусловившего указанное выше снижение объема внутреннего предложения:

1) 10 ед.; 2) 15 ед. 3) 20 ед.; 4) 30ед.; 5)40 ед.;

Решение

Найдем объем равновесной торговли до вступления страны в международные отношения, для этого найдем равновесную внутреннюю цену путем приравнивания уравнения спроса и предложения.

-20+P=100-P

2P=120

P=60

В результате равновесный объем торговли составит:

В связи с тем, что после вступления страны в свободные торговые международные отношения объем предложения данного товара отечественными производителями сократился на 50%. Следовательно половина продаж будет осуществляться отечественными торговцами, что составит половину от равновесного объема торговли 40

А остальные 20 ед. будут обеспечены за счет импорта.

Раздел 3

Эффект потребления показывает:

А) как уровень потребления зависит от величины импортной пошлины

Б) рост потребления в результате выхода страны из таможенного союза

В) как потребление ресурсов внутри страны зависит от разделения труда в рамках таможенного союза

Г) увеличивается потребление товара в результате вступления страны в таможенный союз

Д) нет правильного ответа

Ответ:

Эффект потребления показывает: Г) увеличение потребления товара в результате вступления страны в таможенный союз

Тамомженный союмз, ТС -- соглашение двух или более государств (форма между государственного соглашения) об отмене таможенных пошлин в торговле между ними

При отсутствии пошлин спрос на товар будет увеличен за счет импорта по более низкой цене, а высвободившиеся средства потребителей будут истрачены на покупку других товаров. Эти потери потребителей называют эффектом потребления или потребительским эффектом.

Список литературы

1. Сборники Росстата «Численность и миграция населения в Российской Федерации » в 2005 и 2006 году, М, 2006-2007

2. Аналитический вестник Совета Федерации ФС Российской Федерации № 22 (339) «Национальная и миграционная политика: зарубежный и отечественный опыт» (декабрь 2007 года)

3. Жеребцов А.Н. Проблемы пресечения и предотвращения незаконной миграции населения на территории субъекта Российской Федерации // Миграционное право. 2009

4. Хабибуллин А.Г. Миграция и миграционная политика: механизмы взаимодействия // Миграционное право. 2007,

5. Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2007

6. Кутьин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направления государственной политики // Миграционное право. 2006