Территориальная организация населения

Территориальные факторы и геополитическая ситуация в России. Особенности, виды (северная, южная) и перспективы формирования расселения населения. Важнейшие направления социального развития. Специфика формирования свободных экономических зон в РФ.

Рубрика География и экономическая география
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 20.07.2012
Размер файла 46,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Сочинский государственный университет

Экономический факультет

Кафедра менеджмента

Контрольная работа

По дисциплине:

Территориальная организация населения

Выполнил

Студент группы ЗГМУ_09

Проверил Бобина И.В.

Сочи 2012г.

Вопрос 1. Территориальные факторы и особенности расселения населения в России

Россия - крупнейшая по территории (17,1 млн. кв. км), протяженности (11 часовых поясов) и шестая по численности населения (на 1 января 1994 года 148 млн. чел.) страна мира, сочетающая европейские и азиатские особенности природной среды, менталитет и этнорелигиозные различия ее населения.

Россия - самая редко заселенная из крупных стран с уникальной территориальной дифференциацией социально-экономических, национальных и природных условий проживания. Около 40% территории России имеют среднюю плотность населения менее 1 чел./кв. км. 3/4 населения России проживает на 15% ее территории. Средняя плотность населения здесь близка к 45 чел./кв. км. В Московской области эта плотность составляет 330 чел./кв. км. Ленинградской области - около 80 чел./кв. км. В ряде других территорий она достигает 60 - 70 чел./кв. км.

Концентрация населения России на относительно небольшой части ее территории обусловлена тем, что по комплексу природно-климатических и медико-географических условий лишь 1/3 территории страны, то есть около 6 млн. кв. км, благоприятна и относительно благоприятна для проживания. С фронтальным выходом к Ледовитому океану связано наличие ее зоны Севера, существенно превышающей по площади (около 11 млн. кв. км) северные территории других стран мира.

Поселения России представлены 1059 городами, 2066 поселками городского типа и 155 тысячами сельских населенных пунктов.

В городах и поселках городского типа проживают 108 млн. чел., в сельских населенных пунктах - 40 млн. чел. Общий уровень урбанизации - 73% - соответствует средним показателям большинства развитых стран. Доля городского населения наиболее высока в старопромышленных районах страны: Северо-Западном, Центральном, Уральском.

Геополитическая ситуация.

Россия находится сегодня в совершенно новой для себя геополитической ситуации. От исторически расширявшегося охвата пространства произошел одномоментный переход к границам, которые рассматривались в СССР как внутренние. В результате РФ столкнулась с ограничением выхода к Черному и Балтийскому морям, потерей ряда крупнейших транспортных узлов и портов, нарушением целостности трансконтинентальных и региональных инфраструктур как оборонного, так и гражданского назначения.

Важным геополитическим моментом стал рост числа приграничных республик, краев и областей РФ (с 29 до 46), вызвавший необходимость обустройства новых государственных границ. При этом Россия в значительно большей степени, чем это было свойственно СССР, приобрела черты континентальной державы.

Формирование новых приграничных транспортно-коммуникационных узлов и развитие сохранившихся выходов к мировому океану потребуют к себе исключительного внимания.

Разрыв устоявшихся хозяйственных связей заметно изменил условия функционирования экономики. Осложнилось обеспечение промышленности некоторыми видами сырья, вынуждающее поиск его внутренних источников и эквивалентов, создание импортозамещающих производств.

Рост транспортных издержек заставляет в условиях континентальной экономики ориентироваться на максимально приближенные к местам переработки источники сырья, искать оптимальные пропорции взаимодействия на каждой конкретной территории общефедеральной части экономики (межотраслевой, отраслевой), включенной в мировые и межрегиональные хозяйственные связи, и ее внутрирегиональной части, использующей местные ресурсы и возможности. Реализация государственной градостроительной политики расселения на местном уровне должна способствовать развитию малых, средних городов и поселений, связанных с разработкой местных сырьевых ресурсов. При этом приоритетное значение будут иметь социально значимые и экологически чистые производства.

География территории.

Более 70% территории России занято равнинами и низменностями. Западная часть страны находится в пределах обширной Восточно-Европейской равнины, характеризующейся чередованием низменностей (Прикаспийская и др.) и возвышенностей (Валдайская, Среднерусская ит.д.). Меридионально вытянутая горная система Урал разделяет Восточно-Европейскую равнину и Западно-Сибирскую низменность. К востоку от последней находится Среднесибирское плоскогорье с изолированными горными массивами, плавно переходящее в Центральноякутскую равнину.

Южная и восточная части страны преимущественно гористые. На крайнем юге Европейской части тянутся северные хребты Большого, на юге Сибири-- Алтай, Западный и Восточный Саяны, Становое нагорье и другие горные системы. Северо-восток Сибири и Дальний Восток-- регионы преобладания средневысотных горных хребтов, таких как Сихотэ-Алинь, Верхоянский, Черского ит.д. Полуостров Камчатка и Курильские острова на крайнем востоке-- территория вулканов. Здесь их насчитывается более 200, причем около 50-- действующие.

Россия омывается 12 морями Мирового океана, а также крупнейшим в мире озером, которое также именуется морем-- Каспийским. Общая протяженность береговой линии морей составляет 60985 км. Общая площадь акватории, находящейся под юрисдикцией России, составляет 8,6 миллионов км? (3,9 миллиона км? приходится на шельф, а 4,7 миллиона км? на глубоководные части акваторий морей и океанов).

В России более 2,8 млн рек общей длинной 12,4млн км, суммарный годовой сток рек составляет 4 258,6 км? (из которых 90% приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов). Реки в России традиционно играли огромную роль-- не только как транспортные пути, но и как трассы заселения и хозяйственного освоения новых территорий. На реках построены практически все крупные города.

Положение России в северной части Евразии (территория страны в основном лежит севернее 50°с. ш.) обусловило ее размещение в арктическом, субарктическом, умеренном и частично в субтропическом климатических поясах. Преобладающая часть территории расположена в умеренном поясе. Разнообразие климата зависит также от особенностей рельефа и близости или удаленности океана.

Широтная зональность наиболее ярко проявляется на равнинах. Наиболее полный спектр природных зон отличает Европейскую часть страны, где с севера на юг последовательно сменяются зона арктических пустынь, тундры, лесотундры, таежных лесов, смешанных лесов, лесостепи, степи, полупустыни. С продвижением на восток климат становится все более континентальным, количество природных зон в одном широтном интервале значительно сокращается.

Средние температуры января, по разным регионам, колеблются от 6 до ?50°C, июля от 1 до 25°C; осадков от 150 до 2000мм в год. Вечная мерзлота (районы Сибири и Дальнего Востока) занимает 65% территории России.

Более 70% российской территории-- это зона рискованного земледелия. Сельскохозяйственный сезон на большей части территории России длится 2--3 месяца (для сравнения, в Европе или США-- 8--9 месяцев). В то же время в России находится 10% всех пахотных земель мира.

Территория Российской Федерации характеризуется значительным многообразием проявления неблагоприятных инженерно-геологических процессов.

Наибольшее распространение имеют такие факторы, как затопление и подтопление территорий, пучинистость и просадочность грунтов, поверхностная эрозия, абразия и др. В инженерной защите нуждаются около 80% городских и 10% сельских населенных пунктов, более 65% общей площади сельскохозяйственных угодий, более 30% побережья морей и озер.

Кроме того, в районах Крайнего Севера, Восточной и Западной Сибири, Дальнего Востока дополнительными негативными факторами являются многолетняя мерзлота, термокарст и термоэрозия.

Сейсмические условия, лавиноопасные процессы и сели, как правило, характерны для горных районов страны (Северный Кавказ, юг Сибири, Забайкалье, Приморский край, Камчатка и др.).

Особенности расселения населения в России.

Одна из особенностей России заключается в неравномерном размещении природных ресурсов и населения, а также в наличии диспропорций между размещением природного потенциала и сформировавшегося экономического потенциала. Так, значительная часть минерально-сырьевых ресурсов страны размещена в восточных районах, преимущественно в Сибири, т.е. в труднодоступных районах с экстремальными природными условиями. При этом почти 85% населения России сконцентрированы в европейской части страны. В результате освоение и эксплуатация новых источников природных ресурсов невозможны без привлечения в восточные районы трудовых ресурсов. Поэтому освоение Сибири всегда было связано с массовым переселением. Кроме того, диспропорции в размещении промышленности и населения России, с одной стороны, и природные ресурсов - с другой, усиливают значимость транспортного фактора, ведут к заметному удорожанию производства за счет транспортной составляющей.

Итак, одна из важных особенностей России - это обширность территории. Огромные расстояния служат резкому удорожанию всех средств сообщения и связи, резко повышают удельные энергетические затраты, т.е. расстояние - это тяжелейшее экономическое бремя. Кроме того, говоря об обширной территории России, следует иметь в виду, что Россия не только мировой лидер по площади территории, но и мировой лидер по суровости климата.

На территориях с экстремальными природными условиями требуется больше топливно-энергетических и других ресурсов. Так, на эффективных территориях затраты энергетических ресурсов на производство единицы готовой продукции в 2-3 раза ниже, чем в высокоширотных и высокогорных странах и регионах.

Эти факторы оказывают существенное влияние на расселение людей по территории страны. Этим объясняется стремление населения к заселению более выгодных с географической, экономической и социальной стороны территорий.

Под расселением подразумевается сеть, или система, населенных пунктов на той или иной территории. Это составная часть среды, окружающая человека. Не следует смешивать заселение с расселением, поскольку заселение - процесс исторический, связанный с освоением новых территорий, а расселение - результат этого освоения.

В России выделяются три главные зоны расселения - основная, северная и южная. Они различаются условиями жизни и хозяйственной деятельностью людей, а также плотностью населения.

1. основная зона

Это основная зона расселения - Центральная Россия. Данная зона представляет вид большого «треугольника» с вершинами в С.-Петербурге, Сочи, Абакан. Серерная граница этого треугольника - линия Оренбург-Пермь-Красноярск, а южная граница - Сочи-Астрахань-Оренбург. На Главную полосу приходится примерно треть территории России, но около 94% ее населения. В этой зоне сконцентрированы основные города, в том числе все крупнейшие города и города-миллионеры. Средняя плотность населения достигает 40чел. на 1км», а плотность сельского населения - 10чел. на 1км2.

2. северная зона

Она занимает 2/3 территории страны, но проживает здесь лишь 5% населения. Это районы тайги, тундры и лесотундры с суровыми природными условиями, расположенные севернее Главной полосы расселения. Средняя плотность населении здесь меньше 1чел. на 1км2, а сельского - менее 1чел. на 10км2, т.е. большая часть территории фактически не заселена и не освоена. Преобладает городское население, сконцентрированное в отдельных очагах, связанных в основном с добычей минеральных ресурсов (районы Норильска, Воркуты, М. и а да на и др.).

3. южная зона

Она занимает сравнительно небольшую территорию на юге Сибири (республики Алтай, Тыва и некоторые прилегающие территории). К ней же относится и Прикаспийская низменность. В этой зоне проживает около 1% населения России. Средний плотность здесь также низка (около 2,5чел. на 1км2), хоти, в отличие от Северной зоны, преобладает сельское население, т.е. это тоже практически неосвоенная территория.

Проблемы существующего расселения.

В России сформировались две трансконтинентальные расселенческие структуры:

- первая - основная полоса расселения, к которой отнесены территории, расположенные южнее линии Санкт-Петербург - Омск, а также южные районы Сибири и Дальнего Востока. В пределах основной полосы расселения, занимающей менее 20% территории России, проживает около 3/4 ее населения;

- вторая - северные и северо-восточные территории России, характеризующиеся комплексом неблагоприятных инженерно - геологических процессов и явлений и слабой устойчивостью ландшафтов к антропогенным и техногенным нагрузкам, со средней плотностью населения 0,25 чел./кв. км.

Федеральная система расселения в России включает 11 крупных региональных систем поселений (средняя численность населения 13,4 млн. человек), 77 систем областного типа (1,9 млн.), около 2000 местных систем в границах сельских районов (30 тыс.). В восточных районах формируются межрайонные системы расселения (объединяющие несколько местных), в северных - вахтовые и вахтово-экспедиционные, сочетающие базовые (стационарные) и временные населенные пункты.

Важнейшая федеральная проблема расселения - увеличение численности населения зоны Транссибирской магистрали и Тихоокеанского побережья на Дальнем Востоке.

Необходимость дальнейшего развития Тихоокеанского региона России диктуется прежде всего требованиями геополитического характера. Особенно это касается Тихоокеанского побережья и южной части Дальневосточного экономического района.

В число федеральных проблем входит совершенствование расселения на Ближнем и Крайнем Севере. В пределах всей зоны Севера в настоящее время проживают более 12 млн. человек, из них 1,5 млн. человек связаны с освоением Западно-Сибирского нефтегазового комплекса.

На значительной части зоны Севера, где сосредоточены запасы минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, медико-географические условия неблагоприятны для формирования постоянных поселений.

Подзона Ближнего Севера, располагающаяся между основной полосой расселения и Крайним Севером, имеет более благоприятные условия проживания и хозяйственной деятельности. Она может рассматриваться в качестве буферной территории, в которой возможно размещение производств по переработке "северного сырья", развитие достаточно крупных городских поселений - базовых центров проживания населения, обслуживающих вахтовыми методами объекты Крайнего Севера.

Процесс интеграции урбанизированной и сельской местностей уже стал реальностью в зонах хозяйственного тяготения крупных городов, где сформировались или формируются агломерированные формы расселения. В настоящее время в основной полосе расселения России агломерациями охвачено около половины всего населения. Их дальнейшее формирование следует осуществлять путем наращивания социального и хозяйственного потенциала, прежде всего субурбанистических ареалов населенных мест, преимущественного развития жилья, культбыта, транспортной, коммуникационной и инженерной инфраструктур.

Рассматривая проблему интенсивного развития сельской местности, необходимо прежде всего иметь в виду исторически освоенные земли севера и центра европейской части России, в пределах которых сельское население сократилось на некоторых территориях по сравнению с довоенным периодом более чем в 4 раза.

Особое место в расселенческой структуре страны занимают Московский и Санкт-Петербургский регионы.

Московский регион сосредоточивает 1/10 всего населения, 1/8 часть городского населения страны и в силу своего экономико-географического положения доминирует в Центральной России.

Значимость Московского региона в общероссийской системе расселения будет в перспективе возрастать в силу наибольших вложений в развитие инфраструктуры и соответственно наиболее высокого рыночного спроса на объекты недвижимости.

Позиция Санкт-Петербурга и Балтийского ареала в новом геополитическом пространстве России является существенно большей по сравнению с СССР, что обусловливает приоритетность формирования системы связей Балтика - Санкт-Петербург - Москва и сопутствующих точек градостроительного развития. Непрерывно возрастающую роль будут играть коммуникационные связи Москва - Санкт-Петербург с выходом на систему Балтийских портов России и на скандинавские страны.

Целесообразно первоочередное развитие территорий, обладающих:

- наиболее благоприятным экономико-географическим положением для формирования свободных экономических зон; соответствующими ресурсами и условиями для создания новых транспортных узлов, морских портов и крупных международных аэропортов (север и центр европейской части, Дальний Восток, Алтайский край, Читинская область и др.);

- уникальными природными ресурсами в сочетании с имеющимися транспортными коммуникациями (зона влияния Байкало-Амурской магистрали, Красноярское Приангарье);

- значительными курортно-рекреационными и бальнеологическими ресурсами (Черноморское, Каспийское и Азовское побережья, Кавказские Минеральные Воды, Калининградская область, Валдай, Сольвычегодск, Горный Алтай, Сочи и др.).

Перспективы формирования расселения.

Основные направления социально-экономического развития регионов России приняты в соответствии с Комплексной схемой территориального экономического и социального развития Российской Федерации, разрабатываемой Советом по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству.

Расселение всегда теснейшим образом было связано с развитием и размещением производительных сил России. К началу 90-х годов на территории страны сформировалась достаточно устойчивая структура расселения, оказывающая существенное влияние на экономические и социальные процессы, на состояние окружающей среды. Инерционность расселенческой системы защищает ее в определенной степени от потрясений, связанных с формированием новых общественно - экономических отношений.

В настоящее время хозяйство Российской Федерации находится в затяжном экономическом кризисе, характеризующемся спадом производства, нарушением межрегиональных связей, сложной социально-экономической ситуацией почти на всей территории России. В наиболее трудном положении оказались районы с преобладанием отраслей группы "А", в том числе с высокой долей оборонного комплекса, а также районы Крайнего Севера.

Социальный кризис проявляется в падении уровня жизни. Рост розничных цен и тарифов не компенсируется соответствующим увеличением доходов населения. Значительно замедлилось развитие материальной базы социальной сферы. Действовавший механизм административного регулирования территориальных пропорций социального развития и расселения перестал существовать, а новый механизм, учитывающий рыночные отношения, не создан.

К настоящему времени произошел ряд изменений в геополитическом и экономическом положении России и ее регионов: формируются новые принципы взаимоотношений между субъектами Российской Федерации, резко возросла их самостоятельность, изменился характер взаимодействия с федеральными органами власти и управления; осуществляется переход от административной системы управления к преимущественно рыночному регулированию экономических процессов.

В процессе перехода к рынку предстоит пройти последовательно три этапа: выхода страны из кризиса; стабилизации экономики и восстановления докризисного уровня развития; коренной реконструкции экономики и обеспечения ее устойчивого подъема.

Территориально-структурные сдвиги в развитии производительных сил Российской Федерации должны быть направлены в первую очередь на ослабление влияния сырьевого и энергетического факторов путем внедрения ресурсосберегающих технологий. В связи с этим необходимо сокращение производства ресурсо- и энергоемкой продукции в районах европейской части страны при развитии специализации предприятий на науко-, фондо- и трудоемких видах продукции с учетом расширения продукции группы "Б" на конверсируемых оборонных объектах Урала и центральных районов России. В восточных районах экономически выгодным будет развитие производства энерго-, водо- и ресурсоемкой, но малотрудоемкой промышленной продукции с использованием собственных энергетических и ресурсных баз. Приоритетным должно стать развитие производств по комплексной переработке сырья и освоению топливно-энергетических ресурсов.

На региональном уровне важнейшими направлениями социального развития являются следующие:

- преодоление отставания в развитии социальной инфраструктуры восточных районов;

- возрождение деревни и малых городов, прежде всего в Центральной России; создание единой системы городского и сельского расселения и формирование межселенной инфраструктуры;

- обеспечение рациональной занятости и предотвращения чрезмерной безработицы, особенно в крупных центрах и индустриальных районах страны: Центральном, Уральском, Поволжском, в южных районах Сибири, где намечаются большие структурные преобразования в народном хозяйстве и конверсия ВПК;

- упорядочение миграции населения, расселения беженцев и демобилизуемых военнослужащих, привлечение их в депрессивные районы, особенно Нечерноземной зоны России;

- создание экономических и социальных условий для возрождения экономики и культуры в районах малочисленных народов, особенно на Севере;

- ликвидация социальных последствий крупномасштабных нарушений окружающей среды, особенно чернобыльской и челябинской атомных катастроф; улучшение окружающей среды в Центральном, Северо-Западном, Поволжском и Уральском регионах, на территории Кузбасса и Тюменской области, в десятках индустриальных центров страны.

Сроки и полнота решения задач регионального развития, реконструкции территориальной структуры народного хозяйства, оказывающих наибольшее воздействие на расселенческие процессы, главным образом зависят от общей экономической и политической ситуации, продолжительности переходного периода, различных способов и методов проведения экономической реформы на разных этапах ее осуществления.

Особое значение для выхода из кризиса имеет развитие старопромышленных районов европейской части России, Урала и юга Сибири, где сосредоточен основной экономический, научный и кадровый потенциал страны. Только используя эти возможности, Россия может осуществить намечаемую структурную перестройку и выйти на мировой рынок с качественными товарами. Поэтому быстрейшая реконструкция экономики старопромышленных районов и крупных городских агломераций является стратегической задачей региональной политики, предлагаемой Комплексной схемой территориального экономического и социального развития России. Решение ее прежде всего связано с конверсией оборонных предприятий, модернизацией производственной инфраструктуры, массовой переподготовкой кадров, обеспечением потребностей населения в продуктах питания и промышленных товарах.

Северные и восточные районы сохранят роль сырьевого цеха. Развитие здесь добывающих производств будет прежде всего связано с необходимостью сохранения высокого уровня добычи топливно-энергетических ресурсов.

В то же время на этих территориях в условиях рыночных отношений становится экономически невыгодным функционирование многих перерабатывающих и обрабатывающих производств. Районы с экстремальными природными условиями находятся в зависимости от поставок машин, оборудования и материалов, продуктов питания и товаров народного потребления. Поэтому жизненно важным является восстановление нарушенных экономических и транспортных связей. Учитывая стратегическое значение ресурсного потенциала, выход из кризиса экономики районов нового хозяйственного освоения является обязательным условием стабилизации хозяйства всей России.

На всех этапах экономического и социального реформирования для развития систем расселения будут наиболее важны: совершенствование территориальной организации народного хозяйства России с учетом процессов приватизации, демонополизации и конверсии оборонных предприятий путем коренной реконструкции старопромышленных районов и крупных городских агломераций; усиление социальной направленности использования их огромного производственного, научно-технического и кадрового потенциала; преодоление депрессивного состояния экономики и социальной сферы слаборазвитых регионов; экономически целесообразное развитие регионов с экстремальными природными условиями; укрепление сети малых городов и создание современной жизненной среды в сельской местности.

Особое место в стратегии территориального развития Российской Федерации должны занимать меры, связанные с формированием в каждом регионе структуры хозяйства, в наибольшей степени отвечающей имеющимся условиям и ресурсам, потребностям населения и рыночным экономическим отношениям.

К проблемам размещения производительных сил, с которыми может быть связана трансформация расселенческих структур, относятся:

- обеспечение энергией европейской части России;

- сближение экономических условий жизни населения различных регионов;

- обеспечение сохранности и социально-культурного развития малочисленных народов России;

- предотвращение "обвальных" экономических кризисов в районах с депрессивной структурой хозяйства;

- выделение региональных "точек роста" - районов, имеющих наиболее благоприятные условия для развития прогрессивных отраслей, центров высоких технологий, внедрения рыночных отношений;

- строительство объектов транспортной инфраструктуры, обслуживающих международные экономические связи России;

- освоение новых месторождений полезных ископаемых на севере и востоке страны и организация добычи ресурсов, имеющих стратегическое значение для развития внешней торговли и экономики России;

- смягчение отрицательных последствий для населения и хозяйства в зонах радиоактивного заражения;

- ликвидация чрезмерных нагрузок на природоохранную среду (водные ресурсы юга европейской части России, воздушные бассейны крупных городов, многофакторное загрязнение Кузбасса, Иркутско-Черемховского промрайона и др.); расселение население экономическая зона

- предотвращение региональных межнациональных конфликтов и регулирование вынужденной миграции; согласование с местными условиями и интересами размещения мигрантов из районов экологических бедствий и межнациональных конфликтов, а также военнослужащих, прибывающих в Россию из-за границы.

Вопрос 2. Специфика формирования СЭЗ в России

Свободные экономические зоны.

Свободная экономическая зона - согласно утвердившейся в последнее время трактовке в законодательстве РФ, любая территория в рамках данного государства, в пределах которой для хозяйственной и предпринимательской деятельности установлены какие-либо льготные условия таможенного, валютного, налогового, визового характера (свободные банковские зоны, оффшоры, зоны экономического благоприятствования, зоны свободной торговли, технологические парки и др.). Четкого правового режима С.э.з. в России не существует, поскольку закон о ней до сих пор не принят. От С.э.з. в указанном выше смысле следует отличать свободную таможенную зону как один из таможенных режимов, предусмотренных в ТК РФ.

Цели создания.

Цели создания с точки зрения государства

· Привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий производства товаров и услуг.

· Создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала.

· Развитие экспортной базы.

· Импортозамещение.

· Апробация новых методов менеджмента и организации труда.

Цели создания с точки зрения инвесторов

· Освоение новых рынков сбыта.

· Приближение производства к потребителю.

· Минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин

· Доступ к инфраструктуре.

· Использование более дешёвой рабочей силы.

· Снижение административных барьеров.

· Развитие территории.

Типы и классификация СЭЗ.

СЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По функциям:

· Зона свободной торговли (ЗСТ)-- территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества ит.п.).

· Промышленно-производственная зона (ППЗ)-- часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.

· Технико-внедренческая зона (ТВЗ)-- территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы.

· Туристско-рекреационная зона (ТРЗ)-- территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность-- создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.

· Сервисная зона-- территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками)

· Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это-- зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии.

По степени интеграции в экономику:

· Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей.

· Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.

По системам льгот:

· Налоговые: налоговые «каникулы»-- частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС ит.п. (в соответствии с законом об СЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4% (до 16%) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26% до 14%.)

· Таможенные (импорт)-- частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье ит.п., ввозимых для использования внутри зоны;

· Таможенные (экспорт)-- частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.

· Финансовые-- инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений.

· Административные-- упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.

В России существуют особые экономические зоны четырёх типов:

· Промышленно-производственные зоны или промышленные СЭЗ.

· Tехнико-внедренческие зоны или инновационные СЭЗ.

· Портовые зоны

· Туристско-рекреационные зоны или туристические СЭЗ

Промышленные СЭЗ:

Обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям-- это лишь основные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющие их преимущества. Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек.

Промышленные зоны располагаются на территории Елабужского района Республики Татарстан (СЭЗ «Алабуга») и Грязинского района Липецкой области (СЭЗ Липецк). 12 августа 2010 года подписано постановление Правительства РФ о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Самарской области (Тольятти (особая экономическая зона)), территория которой непосредственно примыкает к Тольятти.

В числе приоритетных направлений деятельности промышленных зон производство:

· Автомобилей и автокомпонентов

· Строительных материалов

· Химической и нефтехимической продукции

· Бытовой техники и торгового оборудования

Инновационные СЭЗ:

Расположение инновационных (технико-внедренческих) СЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки.

Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные СЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.

Четыре инновационные зоны расположены на территории Томска, Санкт-Петербурга, Москвы (Зеленограда ) и Дубны (Московская область).

Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются:

· Нано- и биотехнологии

· Медицинские технологии

· Электроника и средства связи

· Информационные технологии

· Точное и аналитическое приборостроение

· Ядерная физика

Туристические СЭЗ:

Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) СЭЗ предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

Семь туристических зон располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края. Еще шесть вновь созданных СЭЗ располагаются в северо-кавказском федеральном округе.

Портовые СЭЗ:

Портово-логистические особые экономические зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России.

Отличительной особенностью особой экономической зоны на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» является её близость к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это создаёт предпосылки для развития проектов, связанных с техническим обслуживанием и переоборудованием воздушных судов.

Основное направление развития портово-логистической зоны в Хабаровском крае-- формирование современного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается на удобное географическое положение и уже существующую инфраструктурную базу.

2 октября 2010 года Премьер-Министр России Владимир Путин подписал постановление №800 Правительства РФ о создании ПСЭЗ «Мурманск». 26 октября постановление вступило в силу. На территории СЭЗ «Мурманск» возможно строительство контейнерного терминала, модернизация действующих и возведение новых портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов. Кроме того, возможна сборка буровых установок, что имеет большое значение для успешного освоения шельфовых месторождений нефти и газа. Инвесторы портовой СЭЗ «Мурманск» получат налоговые и таможенные льготы, а также подключения к инфраструктурным объектам. Инвесторам гарантируется неизменность налоговых льгот в течение всего срока существования особой экономической зоны.

Условия создания.

В ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005г. оговорено несколько условий создания СЭЗ на территории России:

На территории государства могут создаваться только четыре типа СЭЗ:

· Инновационные (Технико-внедренческие) (площадью не более 4 км?);

· Промышленно-производственные (с 2012 года площадью не более 40 км?);

· Туристско-рекреационные;

· Портовые

Никакая СЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;

На территории СЭЗ не допускается:

· Добыча и переработка полезных ископаемых;

· Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;

· СЭЗ, кроме СЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;

· Решение о создании СЭЗ принимается Правительством РФ.

Современное состояние.

Основной отличительной чертой процесса создания СЭЗ в России является его политизированность в ущерб экономической сути, вопросы создания зон решаются стихийно, при отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы.

Если в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания зон использовался руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия союзному центру, а в преддверии выборов российского президента раздача «зональных полномочий» была символом либерального отношения руководства РСФСР к регионам, то затем, с обретением Россией суверенитета, «выбивание» этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям. И сегодня эта идея все еще остается средством политического давления регионов на правительство, хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень.

В отношении вопроса о свободных зонах российское руководство до сих пор действовало весьма непоследовательно. Оно то, поддаваясь давлению регионов, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами. В результате большинство СЭЗ, организованных в начале 90-х годов, фактически лишились сегодня основной части ранее предоставленных федеральных преференций. Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так же, как и ранее, т.е. чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. В итоге остается нереализованной главная экономическая идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской активности через выборочную либерализацию инвестиционного климата.

Вместе с тем, исходя из мирового опыта, курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, возрождения регионов, укрепления федерализма, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ, а у правительства - четкой концепции о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики.

Устройство свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом, а не постоянно меняющимися решениями исполнительной власти. Без базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений (будь то президентские указы, постановления правительства или даже парламентские акты) будет неизбежно упираться в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства (что и подтвердила российская практика). Принятие же такого закона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, принятые по вопросу о СЭЗ, открыв таким образом новый специальный раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в другие специальные разделы законодательства (налоговый, таможенный, валютный, банковский и т.д.). те дополнения и изъятия, без которых реальное развертывание зональной практики не представляется возможны.

Таким образом, принятие базового федерального закона о свободных зонах, учитывающего интересы развития как Федерации в целом, так и ее субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного «строительства» здания СЭЗ.

Проблемы развития российских СЭЗ.

При разработке и принятии закона о СЭЗ, что является самой насущной задачей для развития зональной практики, прежде всего необходимо разрешить следующую проблему.

Функционирование СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности. Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ (площадью в несколько кв. км), не говоря уже о регионах размером с целую область, поскольку Конституция Российской Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории страны: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (статья 74, часть 1). Исключения допускаются лишь в целях «...обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей» (статья 74, часть 2). Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России.

Госдума РФ приостановила ввиду этой неясности процесс прохождения через российский парламент федерального Закона «О свободных экономических зонах», направив весной 1995 г. по инициативе Комитета по экономической политике соответствующий запрос в Конституционный суд РФ с просьбой дать официальное толкование указанной статьи российской Конституции.

Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую «свободную зону» придет со своим капиталом?

Между тем, как отмечено в, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Более того, при нынешних широких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала. Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур. Там же высказано мнение, что первые российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов «не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения обширного отечественного рынка. Именно последнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов»

В-третьих, все претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту, для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 млн. долларов США, таможенно-торговой - 10-15.

Вот почему большая часть действующих в мире СЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района. Проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство свободной зоны особенно актуальна для современной России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например, отсталость инфраструктуры), так и частные, но эти три рассмотренные - неурегулированность нормативно-правовой базы, отсутствие четко сформулированных целей и противоречия между сиюминутными интересами отдельных регионов и перспективами развития Федерации в целом и недостаток (и на федеральном, и на региональном уровне) средств на обустройство создаваемой зоны - являются основными факторами, тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ.

В результате в настоящее время из 18 формально учрежденных в России СЭЗ можно, да и то с большими натяжками, можно назвать «работающими» лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно, они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие, т.е. используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

2. Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

3. Алаев Э. Б. «Социально - экономическая география» - Москва, Изд. «АСТ», 2003 (412 стр.)

4. Алисов Б. П., Полтораус Б.В. «Климатология» - Москва, Изд. «МГУ», 2004 (672 стр.)

5. Анненков В. В. «Географо-экологические аспекты экономического и социального планирования» - Петербург, 2003 (408 стр.)

6. Анненков В. В. «Урбанизация и формирование систем расселения» - Москва, Изд. «МФГО», 2008 (201 стр.)

7. Арустамов Э.А. «Природопользование» - учеб. - Москва, 2002 (201 стр.)

8. Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. - Биржевые ведомости, 1995, N 1-2, с.8.

9. Виноградский В. Г. «Социальная организация пространства» - Москва, Изд. «АСТ», 2008 (360 стр.)

10. Глуховский М.П. «СЭЗ «Находка»: иллюзии и реальность» - Москва, Изд. «Деловые люди», 2005 (523 стр.)

11. Кистанов В. В. «Территориальная организация производства» - Москва, Изд. «Экономика», 2004 (309 стр.)

12. Куцев Г. Ф. «Проблемы расселения в России» - Москва, Изд. «Книга», 2003 (178 стр.)

13. Лемешко М.В. «Свободные зоны не свободны от кризиса» - Москва, Изд. «Деловые люди», 2004 (446 стр.)

14. Поспелов Е.М. «Географические названия России» - Москва, Изд. «Дрофа», 2002 (1009 стр.)

15. Савин В.О. «О законодательной базе свободных экономических зон в России» - Москва, Изд. «Бизнес», 2006 (386 стр.)

16. Саушкин Ю. Г. «Экономическая география», учеб. - Москва, Изд. «Мысль», 2003 (203 стр.)

17. Семенов Г.А. «Развитие свободных и оффшорных зон» - Москва, Изд. «Экономика», 2005 (344 стр.)

18. Смородинская Н.В., Капустин А.А. «Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы» - Москва, Изд. «Вопросы экономики», 2004 (240 стр.)

19. Халтурина П.К. «Проблемы комплексного регионального развития России» - Москва, Изд. «Собеседник», 2005 (424 стр.)

20. Ходжаев Д. Г. Вишнякова В. С. «Эффективность расселения: проблемы и суждения» - Москва, Изд. «Союз», 2003 (296 стр.)

21. Хорев Б. С. «Региональная политика» - Москва, Изд. «Панорама», 2009 (306 стр.)

22. Хорев Б. С. «Территориальная организация общества» - Москва, Изд. «Панорама», 2007 (211 стр.)

23. Чистяков Е.Г. «Территориальная организация населения», учеб. - Москва, Изд. «МГУ», 2005 (315 стр.)

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Исторические аспекты расселения населения восточного макрорегиона России. Тенденции формирования опорного каркаса расселения. Особенности и перспективы развития эффектов агломерации, магистрализации, узловых и линейных элементов, имплозии городов.

    курсовая работа [50,6 K], добавлен 07.04.2014

  • Понятие и типы зон расселения, методика его расчета. Типы расселения населения на территории, особенности протекания данных процессов в России. Виды населенных пунктов и их отличительные признаки, динамика расселения по городам и селам в России.

    контрольная работа [66,2 K], добавлен 03.11.2010

  • Иммиграция - важнейший фактор формирования населения Австралии. Его разнообразие и религиозный, этнический состав. Половая и возрастная структура. Особенности урбанизации, размещение населения. Перспективы расселения людей во внутренних частях страны.

    презентация [804,0 K], добавлен 19.04.2014

  • Основные положения экономической географии России, природно-ресурсный потенциал. Особенности расселения населения, специфика размещения производительных сил и промышленности. Экологические проблемы, территориальная организации и районирование РФ.

    шпаргалка [37,4 K], добавлен 15.02.2011

  • Особенности экономико-географического и геополитического положения России. Территориальная организация населения. Географические особенности России, их влияние на хозяйственную деятельность, расселение населения и формирование среды обитания в целом.

    контрольная работа [32,7 K], добавлен 16.04.2011

  • Население Земли по данным ООН. Предположение о возможной стабилизации численности населения. Понятие теории "демографического перехода". Особенности расселения населения на планете в зависимости от природных условий. Показатели смертности и рождаемости.

    реферат [27,4 K], добавлен 18.05.2010

  • Численность и размещение населения. Воспроизводство населения. Миграции населения. Демографическая ситуация. Расселение и урбанизация. Национальный и религиозный состав населения. Граждане великой страны. Разнообразие национальных культур.

    реферат [22,8 K], добавлен 09.10.2006

  • Общая характеристика Центрального экономического района. Территория, субъекты, население района. Промышленность, ресурсы и отличительные особенности района. Территориальная организация хозяйства. Рекомендуемые направления развития субъектов района.

    курсовая работа [40,9 K], добавлен 27.02.2009

  • Теоретические и методические аспекты изучения расселения населения. Характеристика населения и системы расселения Приморской зоны Одесской области, анализ взаимосвязей и взаимовлияния территориальных систем производства, расселения и природной среды.

    дипломная работа [85,2 K], добавлен 15.03.2009

  • История развития демографии в России, ее основные показатели: продолжительность жизни и уровень смертности населения, детская рождаемость и младенческая смертность, число абортов. Миграционная ситуация, учет населения и демографическое прогнозирование.

    курсовая работа [595,6 K], добавлен 07.05.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.