Северная модель устойчивого социально-экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО «НИЖНЕВАРТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ГУМАНИТАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ФИЗИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика Северных регионов»

на тему «СЕВЕРНАЯ МОДЕЛЬ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ»

ВЫПОЛНИЛ: студент

4 курса, 41 группы, ФФКиС

Лавринов Е.А.

ПРОВЕРИЛА: к.ф.н., доцент

кафедры коммерции и менеджмента

Патрахина Т.Н.

Нижневартовск, 2011

План:

1. Устойчивость и устойчивое развитие как категории науки и практики

2. Угрозы устойчивости и устойчивому развитию регионов Севера страны

3. Концепции и модели устойчивого социально-экономического развития северных территорий

Выводы

Литература

1. Устойчивость и устойчивое развитие как категории науки и практики

В системе научных знаний категории "устойчивость" и "устойчивое развитие" можно отнести к числу фундаментальных. Люди всегда стремились выяснить причины и условия, при которых качественная неизменность биологических сим тем, физических устройств, общественной организации сохраняется или утрачивается, к каким последствиям это приводит. Всесторонне обосновались соответствующие критерии, меры сдерживания нежелательных изменений, а также ускорения тех, что представляются позитивными. В ходе исторического развития накоплено множество различного рода сведений -- об устойчивости государственных систем и их институтов, видов деятельности, научных парадигм и др.

Необходимость упреждающего разрешения подобного рода вопросов возрастает в периоды смены циклов в развитии, реконструкции общества, крупных прорывов в науке, технике, территориальной организации. Особенно остро потребность в этом проявляется на рубежах столетий и чрезвычайно -- тысячелетий.

В настоящее время возрастающее внимание уделяется коллизиям в области межконтинентальных, государственно-политических отношений, резко обостряющихся в условиях доминирования одной сверхдержавы и нового этапа передела сфер влияния в мире.

В РФ активно изучаются объективные и субъективные истоки затянувшегося глубокого социокультурного кризиса. исследователи пытаются разрешить теоретические и практические проблемы циклического развития, обосновать концепцию бифуркации (раздвоение) применительно к социальной жизни, осмыслить современные механизмы борьбы нового со старым, закономерности вызревания вариантов и сценариев предстоящих изменений в их взаимосвязи и взаимовлиянии.

Формируется, все более проникая в сознание активной части общества, синергетический стиль мышления. Синергетика базируется на постулатах нелинейности, непредсказуемости, вероятностном характере процессов упорядочения и гармонизации. Данное направление исследований связей и отношений, элементов и структур в открытых системах, ведут, в конечном счете, к возрастанию их самоорганизации. При этом активизируется системный анализ качественно новых форм жизнедеятельности, усиливается акцент на признании нематериального как первоосновы формирования и прогресса жизнеустройства грядущего общественного строя интеллектуализма. Обострившиеся общественные потребности стимулируют переосмысления практического опыта, уточнение характера грядущих перемен, обоснование оригинальных гипотез, сценариев, выявление форм устойчивости, их черт и признаков и т. п. Обновляется и понятийный аппарат. В настоящее время в научный оборот и практику управления введен термин "безопасность" -- для обозначения ситуаций, несущих в себе угрозы существованию систем, научно-техническому, производственному, продовольственному и жилищно-коммунальному комплексам, сырьевому обеспечению страны, регионов, городов и районов, экономике предприятий и объектов социальной сферы и т. п. Данное понятие заимствовано из политологии, однако применительно к сфере анализа рассматриваемых категорий активно наполняется соответствующим содержанием. Этот термин является синтетическим и используется в тесной связи с категориями экономической независимости и зависимости, стабильности и уязвимости, экономического давления, шантажа, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и др. Угрозу безопасности в сфере рыночных отношений зачастую связывают с утратой стратегических преимуществ. Исследователями раскрыты основные связи этих понятий во времени и в пространстве. Общепризнанно, что за нижними пределами устойчивости возникает неустойчивость, т. е. перспектива непрогнозируемого ухудшения обстановки.

Катастрофы обычно связываются с потерей управляемости -- со стороны государства, региональных и муниципальных властей, криминализацией и деградацией территориального сообщества.

Принято также в качестве аксиомы положение, согласно которому устойчивость и устойчивое развитие следует рассматривать в органичной взаимосвязи.

Основной признак устойчивости -- относительная неизменность количества и качества объекта рассмотрения. Гиперустойчивость характеризует его как не поддающейся трансформациям, изменениям, в том числе и положительным, позитивным, желательным. В этом смысле жизнеустойчивость приходит в противоречие с положениями теории развития.

В научный оборот введены количественные характеристики устойчивого развития. Устойчивым считается развитие мировой экономики, когда среднегодовые темпы ее роста составляют 3,5--4% в течение четверти века. (Проблемы теории и практики управления. 5/2001).

Основные формы устойчивого развития:

· систематическое (повторяющееся с определенной закономерностью) приращение результатов (положительных и отрицательных);

· перманентная устойчивость, когда изменения происходят эпизодически.

Специалистами сделаны основополагающие выводы о механизме сочетания устойчивости и устойчивого развития. Взаимодействие внутренних (эндогенных) и внешних (экзоискусственых) факторов и причин приводит к изменениям, как в искусственных, так и естественных системах. Качественная их трансформация связана с преодолением устойчивости (неизменности), базирующейся на одном или нескольких ранее сформировавшихся основаниях и переходом на новые.

Познание факторов устойчивости и неустойчивости, механизмов разрешения внутренних и внешних противоречий является фундаментом соответствующей активной практической политики, базой для создания оргструктур, кадрового их обеспечения и научной поддержки. Вполне оправданным стало конструирование систем управления устойчивостью как относительно самостоятельной области менеджмента.

Устойчивость как специфическое качество системы достигается в результате преодоления множества препятствий и является данностью на продолжительный период времени; ее жизненный цикл обычно незначителен. Поэтому правомерна практика использования многих критериев и индикаторов в зависимости от объекта и предмета анализа, а также сферы и вида менеджмента. В одних случаях они раскрывают цели и задачи выживания и стабилизации социальной обстановки; в других -- ориентируют на преодоление депрессии; в третьих -- на кардинальное повышение социально-экономических результатов и т. п.

Устойчивость проявляется одновременно как неизменность и изменчивость, т. е. раскрывается диалектический ее характер.

Для развивающихся систем характерны как устойчивость, неизменность структуры, так и угроза этого качества в результате разрушения одной и создания другой устойчивой структуры.

Современные проблемы устойчивости зачастую раскрывают как связанные главным образом с предотвращением угрозы нарушения экосистемы. В этом находят свое отражение коренные изменения в практике природопользования, которые стали проявляться особенно отчетливо к началу 70-х гг. XX в. В это время стало очевидным, что экстенсивное освоение природных ресурсов подошло к пределу экологических возможностей. Однако индустриально развитые страны преодолели "лимиты роста", перешли к качественно новой -ресурсосберегающей интенсификации производства, когда выпуск конечной продукции увеличивается без разрушающего воздействия на природную среду. Наука и техника дали новые способы овладения силами природы и творческих возможностей людей, что обусловило появление новых профессий, рост квалификации, повышение культуры потребления и утилизации сырья. Приверженцы учения о ноосферной модели устойчивого развития интенсивно обогащают свою концепцию. Ее основные положения: утверждение об объективно допустимых темпах развития и ограниченности экономической нагрузки на окружающую среду; научные выводы о самовосстановительной способности природы; гипотеза о наличии векового механизма саморегулирования природной системы и др.

Сущность устойчивости (по экологическим критериям) сводится к поддержанию таких темпов экономики, когда степень ее "давления" на окружающую среду компенсируется самовосстановлением природой своих качеств. Такой аспект проблемы устойчивости отражает осознанную человечеством ограниченность природно-ресурсного потенциала поддерживать экстенсивный экономический рост.

Основные признаки данной модели организации экономической деятельности:

· снижение антропогенной нагрузки на природную среду;

· сохранение и восстановление природных комплексов, отдельных видов ресурсов и среды обитания в целом;

· сокращение различий в уровнях развития социальных групп, регионов, стран и континентов и др.

Теоретическая концепция устойчивого развития, исходящая из экологических императивов, включает следующие основные положения.

1. Человечество превысило пороговый уровень хозяйственной емкости природной среды, в том числе допустимый предел потребления продукции биосферы, который составляет около 1% ее общего объема.

2. Превышение этих границ означает нарушение устойчивости ее воспроизводства, разрушение естественных сообществ и экологических ниш многих видов и организмов. Согласно оценкам, на планете ежедневно исчезает до 40 видов разнообразия.

3. Основным в теории экологических процессов остается вопрос о допустимой популяции людей, их количество не может увеличиваться бесконечно, так как этого не выдер жит природная среда.

4. Оценки Pont существуют различные. С точки зрения биоресурсной, пределы народонаселения составляют 2 млрд.чел. Ресурсно-технологический же потенциал планеты составляет примерно 7 млрд. чел.; в 1997 г. на ней проживало 5,8 млрд., а в 1999 г. -- 6 млрд. чел. "Биосферная концепция развития" ориентирована на сокращение населения Земли менее чем в 10 раз, в частности, посредством перехода однодетным семьям. Согласно данной концепции развита количество населения РФ должно составлять 40--50 млн. чел. (см. Независимая газета, 2 июня 2000 г.).

5. Концепция устойчивого развития исходит из угроз глобального потепления планеты. В 1992 г. принята Конвенция ООН по изменению климата; в 1997 г. ее дополнил проток одобренный при участии представителей 159 стран на международной конференции в Киото.

В конце 2002 г. на конференции в Йоханнесбурге в качестве ориентиров приняты договоренности:

· о сокращении к 2015 г. вдвое количества людей, имеющих доступа к воде и живущих в антисанитарных условиях;

· об обеспечении защиты экосистем, восстановлении природных комплексов, в том числе к 2015 г. рыбных ресурсов планеты;

· об обращении к 2010 г. вспять тенденции сокращения биоразнообразия.

В поддержании равновесия глобальной экологической системы роль РФ значительная. Это обусловлено тем, что ее долю приходится: седьмая часть всей суши, 19% мировых запасов лесов и 22% пресных вод.

С 1992 г. эмиссия парниковых газов на территории составляет две трети общего мирового сокращения. Вклад Российской Федерации в поддержание глобального экологического равновесия составляет не менее 10% мирового потенциала. Тем не менее, около 35% территории страны имеют нарушения природной среды, что предопределяет актуальность данной проблемы.

Однако абсолютизация экологического содержания проблемы устойчивости современного общества не является оправданной. В целом она остается более социальной и экономической. Такие цели, как динамичный рост общественного производства, устранение социальной несправедливости -- в распределении жизненных благ, собственности, сохранение природных комплексов и т. п., для общества являются взаимодополняющими и весьма значимыми.

Основные требования перехода РФ к модели устойчивого развития: преодоление системного кризиса, оживление экономического развития с приданием ему нового качества, заключающегося в сохранении природно-ресурсного потенциала страны, удовлетворение основных потребностей большинства населения в рабочих местах, продовольствии, чистой воде, достойном жилье и т. п., благах, соответствующих социальному государству.

Знания, накопленные в области устойчивости и устойчивого развития, позволяют научно интерпретировать многие факты, процессы и тенденции в пространственной организации жизнедеятельности, обосновывать эффективные модели развития республик в составе РФ, краев и областей, автономных образований, а также городов, индустриальных и аграрных агломераций и т. п.

Применительно к их территориальной социально-экономической организации устойчивость характеризует способность данных структур выполнять внутренние и внешние функции при отклоняющем воздействии экзогенных и эндогенных факторов, использовать в этих целях новые ресурсы и условия, локализованные на территории.

Устойчивое развитие региональных социально-экономических комплексов раскрывается посредством таких категорий, как изменение, трансформация, улучшение и др. Развитой формой организации данного типа является такая, когда территориальные системы жизнеспособны, т. е.

в состоянии генерировать результаты, обеспечивающие превышение их над затратами и позволяющие улучшать ситуацию в будущем.

Устойчивое развитие региона характеризуется его способностью:

· удовлетворять общественные потребности, объективно за ним закрепленные в результате территориального деления труда;

· организовать надежное воспроизводство, внутренний экономический оборот и с приемлемой эффективностью удовлетворять потребности местного сообщества;

· создавать условия (ресурсные, социальные, организационные и др.), гарантирующие достойную жизнедеятельность не только живущим, но и поколениям будущим.

Факторы регионального развития можно также классифицировать по продолжительности их действия на: стабильные, устойчивые, связанные с масштабами территории пространственным разнообразием страны, закрепленные в прошлом за территориями в процессе создания и функционирования единого народнохозяйственного комплекса; возникшие в результате неравномерности экономических . образований, переориентацией производства на экспорт, пример, углеводородного сырья, проката черных и цвет металлов и т. п.

Устойчивость, устойчивое развитие, безопасность территориальных образований, хотя и обусловлены действ ряда объективных факторов, условий, тем не менее является свойствами, в определенных пределах сознательно регулируемыми. При этом используются различные методы. Прямое государственное воздействие заключается в улучшении качества самой территории -- посредством строительства счет федерального центра или совместно с органами региональной власти крупных объектов инфраструктуры -- дорог линий электропередачи и электростанций, трубопроводного транспорта, аэродромов, морских и рыночных портов и т.п.

Опосредованное влияние на регион в целях повышения устойчивости и темпов развития связано с изменениями тарифной политики, межбюджетных отношений, установлением налоговых льгот и других преференций. Меры, принимаемые в регионах, также разнообразны. Основное внимание уделяется отраслям экономической специализации, так их состояние определяет ситуацию в территориальном хозяйственном комплексе. Важное значение имеет активизация составных частей экономики и социальной сферы. Программа социально-экономического развития Волгоградской области (1992 г.), например, предусматривала меры по устранению дисбаланса между наличием трудовых ресурсов и динамично меняющимся количеством и составом реальных рабочих мест, преодоление ранее сложившихся диспропорций -между отраслями производственной и непроизводственной инфраструктуры, а также перекосов в территориальном разделении труда с другими регионами страны и во внешне экономической деятельности. В ряде региональных разработок авторы исходят из того, непредсказуемость траектории развития будет возрастать под воздействием глобализации, хозяйственной интеграции и развития социальных контактов. Минимизация риска для регионов, городов и районов, отдельных производств и домашних хозяйств в данной ситуации сопряжена с реализацией способностей людей к непрерывному обновлению творческого процесса формирования цивилизованной деятельности. Опыт свидетельствует, что инновации все более проявляются как факторы устойчивого роста и развития. Однако к самой идее устойчивого развития отношение разное. Одни исходят из того, что в условиях кризиса неоправданно говорить о развитии, тем более об устойчивом. другие, особенно представляющие интересы групп, эксплуатирующих природные богатства страны, всячески стремятся доказать, что еще рано ставить подобного рода задачи. Третьи выступают против крайностей левого и правого крыла политического сектора в обществе и за конвергенцию, т. е. постепенное сглаживание экономических, политических идеологических различий между этатистской и рыночными формами экономики, усиление ориентации на принципы Декларации Рио-92.

Немало сторонников разрешения проблемы устойчивой развития, исходя из особенностей каждого конкретного региона, например, Дагестана, Татарстана и др. (см. Региональные проблемы переходной экономики. Вопросы теории и практики. М.: Экономика, 2002).

Применительно к условиям Красноярского края, задачи заключались в том, чтобы создать базовые условия для повышения уровня самодостаточности и переход на траектории! саморазвития. К числу основных условий относятся: оптимизация межбюджетного перераспределения, исходя из принципа -- чем больше прирост доходной части бюджета региона за счет собственной налоговой базы, тем большая част! доходов, образующихся в регионе, может и должна быть предоставлена ему в распоряжение; стимулирование формирования "территориальных точек" роста экономики; селективное экономическое и административное взаимодействие органов власти и управления, края и районов, скоординированность федерального центра, субъекта Федерации, структур местного самоуправления и предприятий в проведении региональной политики и др.

В Оренбургской области во второй половине 90-х гг. предпринимались попытки посредством восстановления приграничных связей стабилизировать экономику региона, а затем выйти на траекторию ее устойчивого роста. Расчеты показали, что это было выгодно как самой Оренбургской области, так я Республике Казахстан.

2. Угрозы устойчивости и устойчивому развитию регионов Севера страны

Угрозы -- т. е. факторы, особого рода причины, которые при определенных условиях и стечении обстоятельств могут деформировать динамику и характер функционирования, препятствовать желательным переменам в социально-экономических комплексах северных территорий страны -- многообразны. Их различают по источникам возникновения, сферам и формам проявления, степени зрелости и масштабам воздействия, потенциалу и времени осуществления и др.

Угрозы устойчивости и устойчивому развитию правомерно рассматривать как взаимосвязанные, взаимообусловленные, имеющие совпадающие и несовпадающие векторы. В мних случаях перспективы утраты устойчивости, например, Производства, наносящего ущерб природной среде, следует расценивать как благо. При этом проявляется двойственная природа угрозы, реализуется ее позитивная сторона. Когда нее утрачиваются позиции какого-либо предприятия на завоеванной ранее нише рынка, это ведет к потерям, причем не только финансовым, но и социальным в широком смысле слова, так как сокращаются рабочие места, уменьшаются доходы занятых, отчисления в бюджеты и т. п. Угроза реализуется преимущественно как негативное, разрушительное действие, хотя вызванная его реформация может содержать и позитивное начало.

В период реформ основные угрозы трансформациям заключаются в низком качестве менеджмента, обусловленном запаздыванием с изменением основных его методов, функций и принципов, инерционностью мышления и навыков персонала и т. п. причинами. В целом эти угрозы сложны по структуре, формам проявления и масштабам негативного воздействия, причинам возникновения и методам предотвращения.

На общие проблемы современного менеджмента, порожденные глобализацией и интернализацией управленческих отношений и, как следствие, взаимопроникновением организационных культур, на Севере страны наложились противоречия, обусловленные спецификой пространственных форм экономической и социальной деятельности в переходный период

На эти процессы радикально влияют:

· либерализация, т. е. снятие или многократное сокращение государственного (административного) контроля во областях хозяйственной деятельности;

· приватизация, т. е. изменение характера собственности, формирование рыночной инфраструктуры;

· меры по демонополизации экономики и изменен структуры хозяйственных комплексов регионов;

· попытки трансформировать систему управления coциальными процессами и механизмов регулирования социально-экономического развития в республиках в составе РФ областях, краях, районах, городах и других муниципальных образованиях.

Для Севера РФ характерна замедленная адаптация органов местной власти и управления, а также населения к экономическим и управленческим новациям. Более продвинуты» ми являются хозяйственные структуры и менеджмент предприятии, включенных в мировые рынки углеводородного сырья, цветных металлов и других уникальных ресурсов, Хозяйства, относящиеся к традиционным видам деятельности и доиндустриальному периоду, испытывают набольшие сложности. Сохранение устойчивости конкурентных преимуществ (эксплуатация высокоэффективных и уникальных при» родных ресурсов, выгодного географического положения И т. п.) является гарантом процветания и благополучия северных регионов. Если же конкурентные преимущества не перевешивают воздействие негативных факторов -- неблагоприятного климата, удаленности от экономических и культурных центров, высоких транспортных затрат, повышенной стоимости жизнеобеспечения и т. п. -- то соответствующие регионы попадают в число проблемных, которые, в частности не в состоянии поддержать саморазвитие на основе только собственных ресурсов.

Сохраняется угроза исчезновения особо малых северных этносов. Вместе с тем несколько стабилизируются популяции и показатели хозяйствования ненцев, эвенков, хантов и др. В целом же тенденции унификации форм жизнедеятельности ускорили отрыв от социокультурных основ ведения и органики 1И хозяйства, негативно сильнее сказываются на жизнедеятельности северян, чем в других регионах страны.

Этими и другими причинами объясняется нарастание в и которых районах инерции торможения, стагнации и депрессии. Малополезными оказываются попытки механического перенесения опыта социально-экономической организации Других стран по следующим основным причинам:

· опыт северных стран индивидуален, он формировался столетия;

· действующие механизмы -- соглашения, законы и т. п., регулирующие отношения между северными этносами и властью -- результат продолжительных обсуждений и компромиссов, т. е. представляет собой элементы определенной культуры;

· представления об экономической устойчивости хозяйств коренного населения претерпевают изменения.

Действительно, северное оленеводство, рыболовство, пушной промысел и др. -- особая сфера жизнедеятельности; прибыль здесь не может быть целью хозяйственной деятельности.

Крайний Север и приравненные к нему местности занимают более половины территории страны. К районам Севера полностью или частично отнесены территории 6 республик в составе РФ, 3 краев, 10 областей и 8 автономных округов. В строгом смысле слова Север единым объектом управления не является. Основные общественно-политические и хозяйственные связи осуществляются по оси Юг-Север, в направлении Запад-Восток они менее развиты. В системе управлении Федерального центра структуры, выражающие наиболее общие интересы северных территорий, отсутствуют. Погрому устойчивость и устойчивое развитие этой части страны, ее промышленных анклавов, транспортных комплексов (Северный морской путь, нефте- и газопроводы, автомагистралей и авиации), усиление их ориентации на взаимодействие преимущественно в едином экономическом и социальном пространстве РФ связаны с ориентацией в центре и на местах на специфические ценности в региональном менеджменте, проведение особой национальной стратегии.

В частности, необходимо адекватно оценивать ближние отдаленные последствия геополитических подвижек, передела сфер влияния, пересмотра границ, в том числе водных пространств, дна морей и океанов. США стали, например, контролировать все возможные пути выхода к Северному полюсу, тем самым исключая неамериканское господство в Циркумполярном регионе.

Аналогичные процессы происходят на архипелаге Шпицберген, в Беринговом проливе, на Курильских островах других зонах российских интересов.

На Севере России в течение десятилетий добывается основная часть газа и нефти, производится весь апатитовый концентрат, половина лесной продукции, значительная доли меди, никеля, золота, алмазов и т. д. Большинству этих ресурсов нет альтернативы в других районах страны, во всяком случае, в обозримой перспективе.

В приполярных и арктических районах страны, особенно, где открыты планетарного значения месторождения углеводородного сырья, обозначены перспективные межконтинентальные транспортные коммуникации. Проблемы России заключаются в том, чтобы модифицировать организацию и управление северными территориями страны, сохранить их как уникальный ресурс и органическую часть.

В случае создания единого административно-территорального образования на базе объединения Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Долгано-Ненецкого автономных округов Россия может потерять полностью все побережье Северного Ледовитого океана с богатейшими месторождениями и ресурсами на шельфах северных морей, так как уже в настоящее время здесь крупнейшие зарубежные нефтегазовые компании ведут активные разработки месторождения и фактически чувствуют себя полными хозяевами (см. В. В. Котилко. Региональная экономическая политика: Учебное пособие. М.: Изд-во, 2001).

В то же время объединение Ямало-Ненецкого, Ханты-мансийского округов и Тюменской области может существенно повысить социально-экономическую безопасность и устойчивость РФ в бассейне Иртыша, Оби и западной части Арктики.

Глобализация экономических процессов органично связана с формированием мировых рынков. Согласно оценкам, в Нестоящее время от 40 до 60% сырья, добываемого из недр, проходит через мировые рыночные структуры. Из этого можно сделать следующие выводы:

· ресурсы Севера страны представляют интересы общепланетного значения, что сопряжено объективно с возникновением специфических интересов и устремлений многих держав, которые могут быть реализованы механизмами Геополитики;

· экспортное производство отечественного Севера должно быть конкурентоспособным по критериям мировых рынков. Однако северные удорожания во многих случаях не компенсируются сильными конкурентными преимуществами, в том числе таких богатейших ресурсов, как нефть, газ, алмазы и цветные металлы;

· ресурсы Севера следует рассматривать как гарант сырьевой независимости России и жизнедеятельности россиян грядущих поколений, однако уже в настоящее время необходимо осуществить кардинальные меры по развитию геологоразведки и обеспечить прирост запасов соответствующей изученности, существенно (по нефти, например, минимум в полтора раза) опережающей объемы годовой добычи;

· в предстоящее время следует ожидать существенное усиление экологических ограничений на развитие производств, наносящих ущерб экосистеме.

Альтернативы всему этому нет, политика будет проводиться жестко и последовательно, в том числе международными институтами, во многих из которых доминируют США.

Игнорирование этих императивов, половинчатость в следовании им следует рассматривать как угрозы экономике и социальной сфере Севера.

Национальные угрозы, наиболее остро проявляющиеся в северной части страны, следующие:

· затянувшаяся сверх всякой меры разработка государственной политики в отношении северных территорий. Это чревато:

а) выхолащиванием "северности" в государственном и региональном менеджменте, утратой того ценного, что было ранее выработано отечественной практикой;

б) масштабным насаждением механизмов управления, базирующихся на действии естественных сил рынка;

в) культивированием в общественном сознании представлений о северной зоне как о пространстве главным образом личной деятельности;

г) закреплением ошибочного понимания сущности северных льгот, в то время как они неполная компенсация затрат, связанных с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях;

· искусственной деформацией межбюджетных отношений, что обусловило депрессивность многих городов, сел и поселков. Ряд из них возник естественным образом задолго до обнаружения и начала промышленного освоения уникальных месторождений полезных ископаемых и решение задачи на основе принципов самоуправления, саморазвития и самодостаточности.

Внутренние (эндогенные) угрозы устойчивости и устойчивому развитию регионов Севера страны также многообразны. Их можно квалифицировать как общесистемные, формирующие среду экономической деятельности, в том числе менеджмента. Одни из них порождены процессами, имеющими общенациональный характер, в том числе:

· низкий уровень инвестиции в человеческий капитал и основные фонды;

· высокие долговые нагрузки на экономику;

· чрезмерная затратность национальной экономики, ее факторов: труда, капитала, материалов и энергии;

· значительная доля теневого сектора экономики;

· ослабление научно-технического потенциала страны, деиндустриализация регионов и др.

Иногда как угрозы региону расцениваются сокращение численности северян. Действительно, общее уменьшение протаивающих на Крайнем Севере уменьшилось почти на два миллиона человек. Парадокс в том, что население городов сокращается более высокими темпами, чем количество жителей регионов в целом. Этот процесс в восточной части страны проявляется интенсивнее, чем в западной. В Чукотском А0, например, общее число жителей за период с 1990 по 2000 г. уменьшилось на 84 тыс. чел., т. е. почти вдвое, а городское население -- на 77%.

В Республике Саха (Якутия) численность всего населения за рассматриваемый период сократилась на 123 тыс. чел., или на 11,2%, а городского с 733 до 429 тыс. чел., т. е. на 304 тыс. чел., или на 41,5%. В Мурманской же области -- соответственно на 14,9 и 23%, а в Республике Карелия -- на 3,7 и 20,8%, и в Архангельской области -- на 7,3 и 22% соответственно.

С позиции сложившихся за десятилетия методов освоения северных территорий, концепций "пионерских" регионов и других это представляется угрожающим для будущего городов Севера. На российском Севере проживают людей в десять раз больше, чем на зарубежном Севере. Следует признать оправданной ориентацию на сокращение численности северян на 20--40%, т. е. оптимизацию не только величины, но и качества социума этого суперрегиона. К этому стимулирует и реформирование бюджетных отношений, повышение роли бюджетных механизмов муниципальных образований.

Целенаправленное повышение устойчивости территориальных социально-экономических систем к негативному воздействию внешних и внутренних факторов связано с обоснованием соответствующих критериев.

Специфические критерии устойчивости территориальной социально-экономической организации на Севере страны: сохранение региона и его социума как органической части страны и российского общества в настоящем и будущем; поддержание природно-ресурсной базы северных территорий, обеспечение равновесия природной среды.

Критерии устойчивого развития региона: оптимизация численности населения, его половозрастной и профессионально-квалификационной структуры, повышение уровня и качества жизни основной части населения (большинства) с ориентацией на нормативы, достигнутые в наиболее развитых районах российского Севера и в северных странах мира; достижение эффективности экономической деятельности и установление перераспределительных отношений, позволяющих реализовать формулу "самодостаточность-саморазвитие-плюс".

В хозяйственном комплексе Севера немало факторов, утрата контроля над которыми в состоянии дестабилизировать обстановку. Основными из них являются:

· многолетнее интенсивное освоение невозобновляемых природных ресурсов, запасы которых не беспредельны, а открытие новых крупных месторождений требует значительных затрат. Продолжающееся отставание геологоразведочных работ, относительно сокращающая изученность минерально-сырьевого потенциала, равноценная утрате одного из основных стратегических преимуществ Севера;

· узкая отраслевая специализация экономики северных регионов, что содержит в себе потенциал неустойчивости при изменении конъюнктуры рынка;

· вывоз из районов Севера главным образом первичного природного вещества, что экономически становится все меч нее целесообразным, консервирует подверженную негативным влияниям структуру хозяйственного комплекса региона;

· чрезмерная техногенная нагрузка на природную среду и возрастающие угрозы экологических катастроф в системе Севера;

· зависимость жизнеобеспечения населения и хозяйственной деятельности от поставок из других регионов страны и зарубежья продовольствия и ресурсов научно-технического и промышленного назначения.

устойчивость угроза север социальный экономический

3. Концепции и модели устойчивого социально-экономического развития северных территорий

Концепция устойчивого социально-экономического развития северных территорий -- это система представлений о стратегических целях и приоритетах региональной политики федерального центра, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и экономических структур, средствах ее осуществления в средне- и долгосрочной перспективе.

Модели -- это особые схемы анализа, в значительной степени абстрагированные от частных сложностей и реальной практики, однако сохраняющие основные характеристики исследуемых систем и позволяющие раскрыть поведенческие, организационные и технические взаимосвязи, лежащие в их основе. Их практическое использование облегчает объяснение общественных явлений, обоснование соответствующих прогнозов, выработку управленческих мер и т. п.

Специалисты предложили следующую формулу: модель устойчивого развития Севера России должна в качестве первоочередной ставить задачу создания новой "экологически чистой" системы управления использования природных ресурсов, формирования социальной технологии освоения Севера, чтобы не только сохранять, но и улучшать среду его обитания. (Хозяйственные системы Севера в национальной экономике. Апатиты, 1997).

Модельное описание фиксирует основные свойства, элементы и процессы в системе на концептуальном уровне применительно к их видам и целям анализа. Поэтому разнообразие и количество используемых на практике моделей велико, например, модели исторические, эконометрические, динамические, линейно-вероятностные, модели роста и др.

Системный кризис и обвальное разрушение практики планирования обусловили повышенное внимание к разработкам моделей и программ -- антикризисных, стабилизационных, перехода на траекторию устойчивого развития и т. п. Несомненными достоинствами этих мер явились установление контроля над ситуацией, наработка навыков разрешения слабоструктурированных управленческих задач, аналогов и четких алгоритмов, которых еще нет, развитие пространственного мышления менеджеров, приобщение их к теоретическим концепциям региональной экономики и территориальной организации.

Однако скоро выявились и существенные недостатки: множество, разнотипность и несогласуемость программ, размытость, нечеткость их целей и приоритетов, низкая управляемость, недофинансирование, отсутствие достаточной законодательной базы и др.

Со временем стало ясно, что и программ таких может быть не более определенного количества; разрабатываться они должны с соблюдением соответствующих процедур; подобного рода задачи следует решать с учетом специфики объектов управления и регулирования.

Поэтому региональные модели устойчивого развития Севера также различны, их разнообразие обусловлено содержанием базового понятия. В одних случаях устойчивое развитие северных территорий характеризуется как гармоничное, т. е. согласованное и не причиняющее взаимного ущерба развитию производства, социальной сферы, населения и окружающей природной среды (Федеральный закон РФ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", 1996 г.)

Другие исследователи обращают внимание на обеспечение оптимального сочетания социально-экономических приоритетов, причем в настоящей, средней и долгосрочной перспективе, Третьи исходят из того, что модель должна осуществляться на принципах социально-устойчивого рыночного развития, при преодолении главного неустойчивости -- социальной напряженности и т. п.

В формулу устойчивого развития введены были количественные характеристики с учетом особенностей сферы и объектов разрабатываемых моделей.

В районах Севера кризис проявился специфически, в различных сферах экономики по-разному. В экспортных отраслях и обслуживающих их социальных компаниях была проведена реструктуризация, и спад производства был относительно меньшим, чем в стране в целом. На бюджетной сфере трансформации отразились особенно негативно. Все это стимулировало обоснование самых различных мер, нацеленных на преодоление возникшей неустойчивости и переход к динамичному и в силу этого безопасному развитию.

Факторы, использование которых рассматривались в качестве гарантов устойчивости -- отраслей, городов, районов и регионов и т. п. -- также обозначались различно.

Например, модель устойчивого социально-экономического развития опирается на концепцию политики управляемого роста экономики и социальной сферы. Ее осуществление призвано обеспечить экономическую безопасность региона, условия для динамичного его саморазвития, максимальное использование потенциала края в интересах проживающего в нем населения.

В прогнозе социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа на период до 2004 г. особо подчеркивается необходимость устойчивого повышения уровня жизни населения посредством дальнейшего оживления в экономике, создания условий для инвестиционной активности, укрепления рыночных начал и развития малого предпринимательства. Согласно оценкам, в 2001 г. реальные доходы, которыми располагали жители округа, превысили предкризисный уровень.

Общезначимой для всех районов рассматриваемой части страны является проблема устойчивого экономического и социального развития коренного населения Севера и Арктики. В Федеральном законе от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" существенно расширяется возможность устойчивого экономического и социального развития коренных народов на базе собственного ресурсного потенциала.

В Чукотском автономном округе, например, стабилизация и устойчивость обеспечены за счет увеличения золотодобычи. Это позволило осуществлять отчисления в бюджет минимально необходимые для сохранения социальной сферы. Для этого потребовалось освоить крупное месторождение-коренного золота, использовать новую технологию обогащения металла, решить ряд других хозяйственных проблем. Однако главное условие заключалось в том, чтобы нарастить объемы добычи ресурсов, являющихся базовыми в социально-экономическом комплексе региона.

Аналогичная ситуация сложилась и в Магаданской области. Золотодобыча дает до 3/4 поступлений в областной бюджет, а разведанные запасы позволяют сохранить уровень добычи до 30 т в год в течение 30 лет.

Однако выход золотодобычи на свободный рынок, реформы налогообложения, завышенные тарифы на электроэнергию, многократное (в 5--б раз) превышение среднероссийских расходов на транспорт, негативное влияние таможенных сборов и платежей привели к тому, что:

· 2/3 золотодобывающих предприятий оказались нерентабельными;

· лишь пятая часть запасов российского золота могла оцениваться как пригодная к реальной эксплуатации;

· доля малоимущих превысила 32% населения;

· уровень покупательной способности населения области стал много ниже, чем в среднем по РФ;

· начался массовый отток населения, хотя выработка на одного жителя региона ВВП вдвое выше, чем в целом пи Дальнему Востоку.

Как видно, узловые вопросы повышения устойчивости и перехода к модели устойчивого развития оказались связанными с повышением рентабельности предприятий цветной металлургии и сохранением занятости, т. е. находящимися на стороне субъективного фактора -- управления.

Вариант кардинальных преобразований программы социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу базируется на осуществлении крупных качественных преобразований всей социально-экономической системы и предусматривает максимальное движение и экономическую ее самодостаточность.

В конце 2002 г. Совет по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве Российской Федерации, министерства и ведомства страны приступили к разработке концепции устойчивого развития Арктической зоны РФ, которая должна содержать, в частности, стратегию хозяйственного освоения Арктики в новых экономических условиях, а также соответствующие уточнения к Генеральной схеме расселения в связи с проектируемыми изменениями в практике организации экономической деятельности в этой части Севера страны.

В качестве цели развития Республики Саха (Якутия) в первой четверти XXI в. представлено превращение ее в процветающий, сильный, демократический и цивилизованный субъект Российской Федерации, в ключевой регион России взаимодействия с Азиатско-Тихоокеанским регионом и северными территориями планеты. На период до 2010 г. планируется создание самодостаточной эффективно функционирующей рыночной экономики, интегрированной в экономику Дальнего Востока, России и АТР, обеспечивающей достойный уровень жизни населения.

15 сентября 2002 г. на парламентских слушаниях в г. Якутске приняты рекомендации по разработке системы устойчивого развития Республики Саха (Якутия) как модели для регионов Севера России. Это может иметь знаковое значение.

Авторы этих предложений и участники обсуждения исходили из следующего:

1. Циркумполярный регион планеты обладает огромным, еще не востребованным в полной мере природным потенциалом, который со временем составит одно из основных условий глобальной экономики, проявится как достояние мирового сообщества и развития геополитического интереса в гарантиях сохранения и цивилизованного использования этих территорий.

2. Природные ресурсы -- основа устойчивого развития Севера страны.

3. Доминирующая роль Севера в обеспечении экономики РФ и ее экспортной политики сохранится надолго.

4. Специфика природных условий северных территорий требует особо бережного отношения, взвешенного и дифференцированного подхода к установлению нагрузок на среду обитания, особенно в ареалах ведения хозяйства и жизнедеятельности людей.

5. Уникальное культурное и историческое наследие представляют широкие возможности для перехода к модели устойчивого развития северных территорий.

Выбор Республики Саха (Якутия) в качестве полигона для отработки модели устойчивого развития обусловлен тем, что это крупнейший регион страны, его территория составляет почти третью часть Крайнего Севера и приравненных к нему районов, а недровое, биологическое и ландшафтное разнообразие, экстремальные условия жизни являются характерными для Севера России в целом. Более 90% пространства республики -- это территории с ненарушенным естественным ходом природных процессов, что составляет 30% И 10% нетронутой дикой природы России и всего мира.

Анализ и обобщение вышеприведенных и других попыток разработать способы выведения на траекторию устойчивого развития отдельных регионов, городов, районов промышленного освоения ресурсов Севера, территорий проживания коренного его населения позволяют обосновать целостное представления о принципах, приоритетах, целях, задачах и механизмах реализации Концепции устойчивости в этой части России.

Выводы:

1. Устойчивость характеризует способность территориальной социально-экономической системы посредством эффективного использования своих и заимствованных ресурсов выполнять внутренние и внешние функции при отклоняющем воздействии экзогенных и эндогенных факторов.

2. В периоды кризиса особое значение имеет познание и систематизация источников и потенциала угроз устойчивости и устойчивому развитию трансформируемых социально-экономических систем, разработка и осуществление мер по недопущению их разрастания, а также минимизации последствий их негативного воздействия.

3. Север -- органичная часть территории страны, его необходимо рассматривать как особый, северный подтип регионов -- развивающихся, проблемных, депрессивных и др.

4. Северные территории испытывают угрозы троякого рода. Во-первых, порожденных общемировыми процессами; во-вторых, обусловленными трансформациями экономического и социального пространства Российской Федерации; в-третьих, связанных со спецификой адаптации северных территорий к новым условиям ведения хозяйственной деятельности.

5. Поддержание устойчивости и устойчивое развитие северных территорий России сопряжены с разрешением сложного комплекса противоречий и диспропорций -- национальных и международных, экологических и производственных, социальных и организационных.

6. Будущее РФ во многом обеспечивается ресурсами Севера, но сам он всецело зависит от проводимой государством политики -- внутренней и международной.

7. Для поддержания устойчивого функционирования С вера: необходима разработка соответствующих программ Федеральным Центром, субъектами РФ, межрегиональными структурами и крупными субъектами экономики.

8. Северная модель устойчивого развития формируется как интегральная, в процессе обоснования и реализации программ его городов, районов и регионов.

Литература:

1. Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ "0б основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации".

2. Указ Президента Российской Федерации от 1 апрели 1996 г. № 440 "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию".

3. Жиделева В.В. Экономика региона. Формирование социально-устойчивой стратегии развития. Сыктывкар, 1997.

4. Назаров А.В. Прогнозирование социально-экономического развития районов Крайнего Севера. М.: Гелиос АРС, 2000.

Размещено на Allbest.ru