Приоритеты социальной политики на Севере (на примере Республики Саха (Якутия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО «НИЖНЕВАРТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ФИЗИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика Северных регионов»

на тему «ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА СЕВЕРЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)»

ВЫПОЛНИЛ: студент

4 курса, 41 группы, ФФКиС

Пилюгин А.С.

ПРОВЕРИЛА: к.ф.н., доцент

кафедры коммерции и менеджмента

Патрахина Т.Н.

Нижневартовск, 2011

Содержание проблемы

Приоритет в социальной политике Республики Саха (Яку-I) -- предоставление каждому трудоспособному человеку возможность работать, обеспечивать себя и свою семью собственным трудом повышать уровень доходов.

Численность занятого в экономике трудоспособного населения в республике 473,9 тыс. чел. (93,4% экономически активного населения).

Уровень общей безработицы снизился на 1,6 процентного пункта и составил, по предварительным данным, 6,6% экономически активного населения. Это один из самых низких показателей среди субъектов Дальневосточного федерального округа и ниже среднероссийского уровня (7,5%). Численность официально зарегистрированных безработных -- 5,7 тыс.чел. Всего за 9 месяцев 2002 г. в поисках работы в органы занятости обратилось 40,7 тыс. чел., из них трудоустроено 31,4 тыс. В рамках программы за 9 месяцев 2002 г. создано 4,8 тыс. новых рабочих мест.

Обучено и направлено для работы на постоянной основе и вахтовым методом в подразделения АК "АЛРОСА", ОАО "''ВилюйГЭСстрой", ОАО "Нижне-Ленское", старательские артели, лесозаготовительные и другие промышленные предприятия 1,5 тыс. человек. В общественных работах приняло участие 4,5 тыс. безработных граждан и незанятого населения. Кроме традиционно выполняемых видов работ, незанятые граждане привлекались к работам по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения. В летний период на временных работах было задействовано более 16,5 тыс. несовершеннолетних граждан (121% к плану).

Принимая во внимание, что проблема занятости наиболее остро стоит в арктических улусах, подписаны соглашения о совместной деятельности по выполнению программы создания новых рабочих мест с Анабарским, Оленекским, Усть-Янским, Оймяконским, Томпонским, Усть-Майским, Среднеколымским, Аллаиховским, Анабарским и Эвено-Бы-тантайским улусами.

Для содействия занятости населения утверждены план мероприятий по выполнению Программы до 2003 г. и план создания новых рабочих мест в улусах со сложной ситуацией на рынке труда.

В целях поощрения работодателей, создающих новые рабочие места в 2002 г. принято постановление Правительства РС(Я) "О Республиканском конкурсе среди работодателей, создающих новые рабочие места", который будет проводиться на улусном (городском) и на республиканском уровнях.

Мощный импульс росту трудовой занятости населения придаст реализация приоритетных программ реального сектора экономики до 2006 г. За 5 лет только в нефтегазовой, алмазообрабатывающей, ювелирной, камнеобрабатывающей промышленности, лесопромышленном комплексе, сельском хозяйстве, в области предпринимательства, почтовой связи будет создано более 27 тыс. рабочих мест.

В последние годы наблюдается тенденция стабилизации миграционных процессов, снижается выезд из республики, особенно квалифицированных кадров. В то же время ожидается, что по итогам 2002 г. в республику прибудет около 9 тыс. чел., а выедет не менее 17 тыс. Наблюдается тенденция снижения финансирования жилищных субсидий для выезжающих из районов Крайнего Севера из федерального бюджета, в 2002 г. выделено 91,1 млн. руб. (что в 1,8 раза ниже, чем в 1998 г.).

Развитие малого предпринимательства в республике несет в себе двоякую функцию: во-первых, это существенный рычаг роста занятости и доходов населения республики, во-вторых, предприниматели вносят реальный вклад в обеспечение граждан потребительскими товарами и услугами.

В малом предпринимательстве республики занято около 72 тыс. чел., 15,3% от занятого населения. Абсолютный прирост по сравнению с прошлым годом составил 5 тыс. чел., число малых предприятий на 1000 жителей -- 2,3.

Малыми предприятиями, действующими на территории республики за первое полугодие выпущено товаров и услуг на сумму 2,3 млрд. руб., в общем объеме выпуска продукции по Республике Саха (Якутия) доля малых предприятий составляет 4,3% без учета индивидуальных предпринимателей и неформальной экономики. Основной объем произведенной продукции получен в результате деятельности строительных, торговых и промышленных предприятий. Силами малых предприятий производится пиломатериалов -- 14%, деловой древесины -- 12%, колбасных изделий -- 28%, безалкогольных напитков -- 30%, швейных изделий -- 6,4%, мехов и меховых изделий -- 9,6% от общего объема их выпуска в республике.

Оборот розничной торговли малых предприятий за 1 полугодие 2002 г. составил 35,2% от общего объема по республике, прирост составил 62% (к уровню 2001 г.).

Принята республиканская целевая программа "Развитие предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг на 2003--2006 г.". Программа предусматривает реализацию перспективных направлений развития малого предпринимательства, местной промышленности, платных услуг, туристической деятельности и общественного питания в республике.

Реализация необходимых мер, поддержка политики снижения административных барьеров развития малого предпринимательства на всех уровнях власти позволят решить задачу создания в республике широкого слоя "среднего класса", роста уровня и качества потребления населения.

Рост уровня жизни населения, адекватный росту его реальной основы -- производства, -- ключевая задача современного этапа развития республики.

Президентом республики поставлена задача за 5 лет в 1,5 раза нарастить реальные доходы жителей республики, создать условия для роста доходов бюджетников и селян.

Реальные располагаемые денежные доходы за январь-сентябрь текущего года увеличились на 9,0% по сравнению с аналогичным периодом 2001 г.

По покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения республика находится на пятом месте по Дальневосточному федеральному округу. По соотношению среднедушевых денежных доходов и стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг -- на первом.

По итогам 9 месяцев увеличились на 35,8% денежные расходы и сбережения населения.

Результатом наметившегося повышения уровня жизни населения, поддержки семей с детьми стали благоприятные тенденции в демографической ситуации: коэффициент рождаемости в 2002 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос с 13,2 до 13,8, снизился показатель смертности, и в итоге естественный прирост населения составил 4,1 (против 3,2 в 2001 г.). Преобразования в сельской местности позволили снизить в 2002 г. переезд сельского населения в города республики в 1,5 раза.

Одним из важнейших событий в жизни республики в 2002 г. явилось проведение Всероссийской переписи населения. Предварительные итоги показывают, что увеличилась численность населения в сельских улусах, где традиционно высок уровень рождаемости населения и естественный прирост населения компенсирует миграционные потери населения. Так, по сравнению с итогами переписи 1989 г. возросла численность населения в Амгинском, Верхневилюйском, Горном, Намеком, Таттинском, Усть-Алданском, Чурапчинском, Эвено-Бытан-тайском улусах. По сравнению с данными последней переписи сократилось население северных улусов в Усть-Янском, Нижнеколымском, Оймяконском, Булунском. Уменьшилось население и в промышленных улусах -- Алданском, Мир-пинском, Усть-Майском, Томпонском и в г. Нерюнгри.

Главным рычагом реализации всех намеченных в республике преобразований является производительный труд каждого. При этом трудовые коллективы совместно с профсоюзами должны усилить работу по установлению оплаты труда внутри предприятий на приемлемом уровне, в рамках коллективных договоров намечать рубежи доведения дифференциации в оплате труда между административным персоналом и рабочими до установленного уровня, следить за соответствием оплаты труда его результатам, не допускать "проедания" производственных ресурсов, добиваться роста производительности труда, отслеживать причины задолженности по заработной плате и побуждать администрацию предприятий работать над ее снижением.

В республике за отчетный период предприняты меры государственного регулирования оплаты труда наряду с мерами коллективно-договорного регулирования, что позволило приостановить, а в ряде отраслей и снизить дифференциацию в оплате труда, значительно уменьшить задолженность по заработной плате.

Номинальная и реальная заработная плата в Республике Саха (Якутия) являются одними из самых высоких среди регионов Дальневосточного федерального округа. Так, за январь- август текущего 2002 г. среднемесячная заработная плата в республике составила 7844 руб. в том числе в производственных отраслях -- 9077 руб., в отраслях бюджетной сферы -- 5868 руб., в том числе в здравоохранении -- 6180 руб., в образовании -- 5361 руб., в культуре и искусстве -- 4894 руб. В целом по республике рост заработной платы к соответствующему периоду прошлого года составил 1,39 раза.

Рост заработной платы происходит в основном на фоне низких темпов роста производительности труда: при темпе роста производительности в 103%, рост реальной заработной платы составил 112,8%. Опережающий рост заработной платы увеличивает издержки предприятий, снижая финансовый результат и ограничивая средства для развития.

Снижение доходной базы бюджета РС(Я) в связи изменением федерального налогового законодательства, закрепившаяся практика федерального центра по принятию решений о повышении зарплаты бюджетников без передачи соответствующих объемов средств в бюджеты субъектов, требование привидения условий оплаты труда работников бюджетной сферы регионов к федеральным вынуждает к принятию решений по сокращению республиканских доплат и льгот в области оплаты труда этой категории граждан. В республике упорядочение системы оплаты труда бюджетников проводится поэтапно, в тесном контакте с Федерацией профсоюзов.

Финансовое положение хозяйствующих субъектов пока не позволило переломить ситуацию с выплатой заработной платы. По состоянию на 1 октября 2002 г. объем просроченной задолженности по выдаче средств на заработную плату сложился в размере 1915 млн. руб., из них задолженность по бюджетному финансированию из республиканского бюджета, по данным Министерства финансов РС(Я) на 1 октября, составила 6,7 млн. руб.

В 2003 г. основным направлением работы Правительства РС(Я) является реформирование оплаты труда в бюджетной сфере путем перехода от Единой тарифной сетки работников бюджетной сферы к отраслевым системам оплаты труда с 1 октября 2003 г. согласно федеральному законодательству.

Действенная адресная социальная защита ветеранов, инвалидов, семей с детьми, малоимущих традиционно предмет особой заботы руководства республики. В текущем году создана единая система путем образования в улусах и городах территориальных органов Минтруда Республики Саха (Якутия).

Основные льготы, предусмотренные законодательством РФ и РС(Я) за 9 месяцев текущего года, предоставлены в полном объеме. По Закону РФ "О ветеранах" федеральные полномочия по таким льготам ветеранам, как предоставление спецавтотранспорта, санаторно-курортное лечение, абонентная плата и установка телефона, финансируются в объеме 27,2%. Остальная часть приходится на бюджет республики. Утвержденные расходы на реализацию полномочий республики по Федеральному закону "О ветеранах" составляют в 2002 году 164 млн. руб., всего на долю республиканского бюджета с учетом частичного финансирования федеральных полномочий приходится 206,6 млн. руб., или 93% от общего объема расходов на реализацию льгот по Закону. Продолжается работа по упорядочению республиканских льгот и выплат, поэтапному переходу к адресности; экономия бюджетных средств от этой работы составила более 20 млн. руб.

Несмотря на сложное финансовое положение в 2002 г., приняты меры по дополнительной поддержке ветеранов, инвалидов:

¦ впервые введена и профинансирована льгота в размере 7,5 млн. руб. на санаторно-курортное лечение неработающим ветеранам тыла (такой льготы в федеральном законодательстве не предусмотрено), за 9 месяцев 677 ветеранов трудового фронта смогли ею воспользоваться;

¦ принят и реализуется указ президента РС(Я) "О дополнительных мерах по возмещению ущерба, причиненного населению Чурапчинского района от переселения в 1941-- 1945 гг.";

¦ в 2002 г. впервые принята и реализуется республиканская целевая программа "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов на 2003--2006 гг.", главной целью которой является повышение качества реабилитации инвалидов, снижение уровня инвалидности.

За истекший период 281 инвалид обеспечен спецавтотранспортом, из них -- 77 ветеранов Великой Отечественной войны (ВОВ), креслами-коляской обеспечен 231 чел., 580 ветеранов Великой Отечественной войны прошли санаторно-курортное лечение, 100 ветеранов получили денежную компенсацию за лечение, 480 детей-инвалидов прошли лечение в санаториях-профилакториях. Охват организованным отдыхом и оздоровлением в профилакториях и санаторно-курортных учреждениях Якутии и Российской Федерации детей инвалидов, детей из арктических улусов, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составил 724 чел. На оплату путевок использовано более 5 млн. руб. федеральных средств. С апреля 2002 г. вступил в силу Закон РС(Я) "О дополнительных гарантиях по социальной защите пенсионеров и отдельных категорий граждан РС(Я)", согласно которому ряд социальных льгот и выплат переводится в фиксированные суммы, дополнительно в законе закреплена гарантия их бюджетного финансирования в установленных размерах.

Основная задача пенсионного обеспечения -- достижение опережающего роста пенсий по сравнению с потребительскими ценами, обеспечение дополнительных пенсионных выплат и льгот в размерах, установленных как республиканским, так и федеральным законодательством.

По состоянию на 1 октября 2002 г. в республике насчитывается около 195 тыс. пенсионеров, 69% из них -- неработающие.

В 2002 г. средний размер пенсий увеличивался 2 раза и по состоянию на 1 октября составил 1,808 тыс. руб., что на 327,24 руб. больше, чем за соответствующий период прошлого года, и в 1,2 раза выше, чем в среднем по РФ.

Для выработки единой политики пенсионного обеспечения в республике создан координационный совет при правительстве РС(Я). Вопросы совершенствования пенсионного законодательства обеспечения льгот и гарантий по Закону РФ "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и прожинающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" постоянно обсуждаются в Пенсионном фонде РФ, Министерстве труда и социального развития РФ.

Госсобрание РС(Я) выступило с законодательной инициативой по внесению дополнений в ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в части применение районных коэффициентов фактически действующих на территории РС(Я) (1,7--2,0), для расчета соотношения средних заработков при конвертации пенсионных прав пенсионеров в пенсионный капитал. Ведется работа в Госдуме РФ, Совете Федерации по принятию к рассмотрению законодательных поправок к Закону РФ "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в части оплаты проезда неработающих пенсионеров, применения районных коэффициентов.

В 2002 г. утверждена Президентская программа семейной политики Республики Саха (Якутия) на 2002--2006 гг., разработанная в целях улучшения положения семей в республике.

В целях поощрения рождаемости и поддержки средне-детной семьи в 2002 г. продолжилась реализация Указа Президента РС(Я) "О государственной поддержке семьи в Республике Саха (Якутия)": открываются лицевые счета на сумму 10 тыс. руб. детям, родившимся 3 и 4 по порядку рождения. В целях поощрения молодых семей, имеющих наибольший демографический и репродуктивный потенциал, по указу будут открыты накопительные счета в размере 25 тыс. руб. семьям выпускников вузов и ссузов, направляющихся на работу в сельскую местность. Также в целях поддержки молодых семей указом предусмотрено открытие лицевых счетов на 10 тыс. руб. сиротам, вступающим в брак в возрасте до 30 лет. За 10 месяцев 2002 г. переведено финансовых среде на открытие лицевых счетов на сумму более 13 млн. руб.

Указом президента РС(Я) с 2002 г. объявлен ежегодным республиканский фестиваль "Семья года" под девизом "Труд и здоровье", а также учреждена Книга почетных семей РС(Я), Конкурсы "Семья года" стали традиционными. Каждая семья -- победительница конкурса получает грант президента РС(Я) п размере 25 тыс. руб.

С целью поднятия престижа семейного образа жизни, повышения роли отца в семье в течение 2002 г. были организованы конкурсы "Спортивная семья", "Молодая семья", "Кочевая семья". В апреле 2002 г. прошел конкурс отцов.

Благодаря мерам поддержки семей с детьми, многодетных и молодых семей произошло увеличение числа браков 2001 г. по сравнению с 2000 г. почти на 25%, повысилась рождаемость.

В республике действуют 27 центров социальной помощи семье и детям с 41 филиалами в наслегах, 4 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 8 социальных приютов для детей.

Обратились за помощью 10,5 тыс. семей, под постоянным социальным патронажем находятся более 3 тыс. неблагополучных семей. В 2003 г. планируется открытие социальных приютов для детей в Амгинском и Таттинском улусах.

Стратегической линией в реализации государственной политики в системе общего образования является сохранение единого образовательного пространства России и республики.

Каждая 8-я школа относится к новым видам, среди которых гимназии (24), лицеи (7), колледжи, ассоциированные школы. Существует сеть специальных (коррекционных) школ для детей с особенностями в развитии.

Продолжена работа по оснащению образовательных учреждений учебной литературой, второй год в бюджете республики, согласно республиканскому закону "Об учебниках", выделяется по 25 млн. руб., в школы направлено 650 тыс. новых учебников. Школьникам республики предоставляется право изучения родного языка и обучения на родном языке. Якутский язык изучается в 439 школах (60%), эвенский -- в 15, эвенкийский -- в 10, юкагирский -- в 2, чукотский -- в 1 школе. Выпущены учебники по якутскому языку, для начальной школы с родным (якутским) языком обучения, географии Якутии.

Увеличивается охват детей общественным дошкольным образованием -- 81% (в 2001 г. -- 78,5%), растет число 5-летних детей -- 93,2% (в 2001 г. -- 91,7%), которым в дошкольных учреждениях обеспечивается равный старт к школе. социальный политика саха якутия безработица

Остается в целом стабильной инфраструктура системы образования: реорганизовано в основные, средние, школы-комплексы -- 15, открыто новых школ --2, закрыто 8 школ, в основном начальных. Все школы республики обеспечены компьютерной техникой. В 2001/2002 учебном году направлен 1101 компьютер в сельские школы. По соглашению с Министерством образования России началась компьютеризация городских и поселковых школ, поступило 1835 компьютеров (11 на каждую школу). В республике 1 компьютер приходится на 23 ученика (в среднем по России -- 1 компьютер на 500 школьников). Каждая средняя школа в селе получила комплекты электронных учебников и обучающих программ 27 наименований.

Профильным обучением охвачен 21% от общего числа учащихся школ. Каждый пятый школьник обучается по профильным программам в Таттинском, Томпонском, Усть-Янс-ком, Хангаласском, Алданском районах и в г. Якутске. Начата реализация Концепции профильного обучения в старшей школе, одним из условий ее внедрения становится введение временного опекунского пособия на детей, выезжающих для обучения в другое село.

Для обеспечения доступности и повышения объективности оценки результатов выпускников общеобразовательных, школ второй год выпускники средних школ участвовали в эксперименте по введению Единого государственного экзамена (ЕГЭ). Из более чем 16 500 абитуриентов 10 800 при поступлении использовали свидетельство ЕГЭ. Студентами высших учебных заведений стали 57,2% выпускников школ (в 2001 г. -- 55,6%). Среди поступивших в вузы сельских школьников в 1,5 раза больше, чем городских -- 47,9% выпускников сельских школ стали студентами вузов. Кроме того, 23% выпускников 2002 г. поступили в ссузы, 11,8% -- начального профессионального образования. В 2002 г. 368 выпускников поступали в вузы по сертификатам ЕГЭ, не выезжая из дома, экономический эффект для семей составил 5,5 млн. руб.

Продолжается широкомасштабный федеральный эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования в 81 образовательном учреждении: вводятся новые предметы (в начальной школе -- иностранный язык и информатика, в основной школе -- экономика, право), профильное обучение в старшей школе. Проводится мониторинг здоровья школьников. В рамках эксперимента школы получили учебники и оборудование в счет Федеральной программы развития образования. Преимущество новой системы развития образования подтверждается победами во Всероссийских олимпиадах школьников по математике, физике, экологии, информатики, иностранному языку, физической культуре (всего 20 дипломов I, II, III степени). В абитуриентском тестировании России (2002 г.) 11-классники нашей республики заняли III место среди 74 субъектов РФ по математике и V -- по географии и т. д.

В результате целенаправленной работы по организации отдыха и оздоровления (с охватом 67,5% учащихся), профилактики правонарушений сокращается отсев учащихся и количество преступлений (впервые за последние годы -- на 17%, количество участников -- на 23%). Развивается сеть учреждений дополнительного образования для детей. В 17 улусах открыты центры технического творчества, на оснащение которых направлено 8 млн. руб. 76 тыс. школьников (42%) занимаются в 153 учреждениях дополнительного образования. В школах работает 365 школьных инспекторов прав, 645 практических психологов.

Особо актуальным остается разграничение предметов введения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области образования. В переходный период все образовательные учреждения получили временные свидетельства о государственной регистрации (без образования юридического лица). В данное время 43,6% общеобразовательных школ, 27% дошкольных учреждений, 23% учреждений дополнительного образования прошли государственную регистрацию и перерегистрацию.

Вопросы развития системы профессионального образования, подготовки кадров являются приоритетом социально-экономической политики республики. Основная задача профессиональной подготовки -- воспитание технически грамотных специалистов.

Республика участвует в проведении эксперимента по внедрению новых механизмов финансирования высшего образования с использованием государственных именных финансовых обязательств, расширяются информационные технологии обучения, новые формы и содержание образования.

В вузах и филиалах всех форм собственности в республике в 2001--2002 учебном году обучается 32,5 тыс. студентов. На 10 тыс. населения республики приходится 331 студент (в РФ -- 327).

В течение года введен в эксплуатацию корпус общежитий ЯГУ в 66 квартале г. Якутска, начато строительство Якутского командного речного училища, решен вопрос финансирования строительства учебного корпуса Алданского политехникума.

По итогам встреч президента РС(Я) с руководством ЯГУ и ЯГСХА разработаны и утверждены президентские программы "Развитие Якутского государственного университета им. М. К. Аммосова на 2002--2006 гг." и "Развитие Якутской государственной сельскохозяйственной академии на 2002-- 2006 гг.", которые должны стать технически оснащенными передовыми центрами высшего образования республики.

С 2002 г. введена целевая подготовка специалистов в вузах по дневной форме обучения, финансируемых из республиканского бюджета: 50% мест от утвержденных контрольных цифр приема в вузы отведены для целевого приема абитуриентов из сельских и арктических улусов.

В этом году в ЯГУ и ЯГСХА практически по всем предметам вступительные испытания проведены в форме ЕГЭ, Якутский госуниверситет вошел в число 6 вузов, участвующих в 2002 г. в федеральном эксперименте по внедрению государственных именных финансовых обязательств. В Якутском государственном университете открыты новые факультеты: факультет психологии, горный факультет; а также проводится обучение студентов по 4 новым специальностям.

Количество докторов наук в вузах республики за последние десять лет увеличилось с 32 до 120, кандидатов науки 350 до 483, более 60 преподавателей университета являются членами Российской академии наук, общественных академий РФ, Академии наук РС(Я).

В учреждениях начального профессионального образования в 2002--2003 году обучение осуществляется по 62 профессиям, охватывающим такие приоритетные отрасли экономики, как алмазогранильная и ювелирная; пищевая, легкая и перерабатывающая промышленности; сельское хозяйство; машиностроение и металлообработка; транспорт; торговля и общественное питание; мебельное и деревообрабатывающее производство; угольное и горнодобывающая промышленность.

Выпуск в учреждениях начального профессионального образования составил 3,7 тыс. чел. С учетом трудоустройства, продолжения образования в высших учебных заведениях, призыва в армию общая занятость выпускников начального профессионального образования составила 72%.

Основные задачи на перспективу:

¦ приоритетная подготовка кадров по техническим специальностям, что позволит более полно внедрять достижения научно-технического прогресса в экономику;

¦ дальнейшее расширение сети ВУЗов и их филиалов в городах и улусах;

¦ развитие системы дистанционного образования. Государственная политика Республики Саха (Якутия) в

области науки позволила сохранить уровень научных исследований и занятость научных кадров. В настоящее время научные исследования в Республике Саха (Якутия) ведутся в 20 академических учреждениях и отраслевых институтах Якутского научного центра СО РАН -- 9 институтов; Академия наук РС(Я) -- б институтов; Якутский НИИ сельского хозяйства СО РАСХН; Якутский научный центр РАМН; Национальный научно-исследовательский центр алмазов, драгоценных камней и самородного золота; Якутский международный центр развития северных территорий; НИИ прикладной математики им. А. И. Кузьмина при ЯГУ.

В 2002 г. научно-исследовательскими институтами республики разработаны 44 передовые производственные технологии, в том числе принципиально новых -- 6. Получено 36 патентов на изобретения, 10 свидетельств на полезные модели.

Получена международная премия и выиграно 18 международных исследовательских грантов.

Внедрены в промышленное производство многие важные для народного хозяйства технологические разработки.

В 2002 г. продолжено сотрудничество с основными российскими научными фондами, подписан ряд соглашений, план мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Сибирским отделением Российской академии наук и Республикой Саха (Якутия).

На условиях долевого участия совместно с Министерством промышленности, науки и технологий РФ ведутся научные исследования по 4 темам институтами ЯНЦ СО РАН.

По результатам конкурсов на получение средств из федерального бюджета по федеральной целевой программе "Интеграция высшего образования и науки России" в 2002 г. победителями объявлены 19 проектов ЯГУ.

Научные учреждения республики приняли активное участие в работе республиканской научно-практической конференции "Инвестиционный потенциал РС(Я)" и ярмарке инвестиционных проектов, работе республиканской выставки-ярмарки "Радуга земли Олонхо-2002", республиканской выставки "Новые технологии".

В ближайшей перспективе необходимо:

¦ разработать "Концепцию инновационной политики Республики Саха (Якутия) на 2002--2006 гг.", которая будет определять основной порядок формирования и механизмы реализации государственной научно-инновационной политики, законодательные гарантии и стимулирование инновационной деятельности в республике;

¦ активизировать работу по углублению интеграции академической, вузовской и внутрипроизводственной науки с постепенным перемещением центра тяжести в вузовскую науку. Основными формами углубления научно-техническое интеграции должны стать организуемые на договорной oснове совместные лаборатории, совместные проекты и наук емкие производства, более широкое участие ведущих сотрудников академической науки в педагогическом процесс

В течение 2002 г. в системе здравоохранения проводились мероприятия по реализации Программы государственных гарантий по обеспечению населения бесплатной медицинской помощью, республиканских и федеральных целевых программ и улучшению качества оказания медицинской по4 мощи жителям республики на сумму свыше 5,3 млрд. руб. Продолжается работа по внедрению профилактического направления в здравоохранении. Расходы здравоохранения на 1 жителя республики составили 4,3 тыс. руб. в год, что позволило занять 9-е место в России по уровню подушевого финансирования.

Целенаправленная работа по улучшению качества оказания медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным позволила значительно снизить уровень младенческой смертности -- на 38%. Увеличение общей заболеваемости населения в 1,3 раза в значительной части обусловлено улучшением диагностики и выявляемости заболеваний в связи с проведением всеобщей диспансеризации на территории республики. При этом стабильно сохраняется тенденция к снижению заболеваемости населения отдельными социально значимыми заболеваниями.

Тем не менее вызывает особую тревогу увеличение заболеваемости населения тяжелыми видами заболеваний: туберкулезом, брюшным тифом, бруцеллезом.

В лечебно-профилактических учреждениях республики активно внедряют современные методы диагностики и лечения. За короткий период времени в Национальном центре медицины освоили такие сложные методы лечения, как кардиохирургические операции, пересадки родственной почки, различные виды эндоскопических операций у детей и др., внедрение этих методов позволило сэкономить более 70 млн. руб.

Профилактическими осмотрами охвачено 84% взрослого населения, в рамках Всероссийской диспансеризации детского населения осмотрено более 182 тыс. детей, из которых у 49% выявлены отклонения в состоянии здоровья. Специалистами Национального центра медицины осмотрено свыше 9,5 тыс. детей в ряде улусов.

Продолжена работа выездных комплексных бригад врачей-- специалистов республиканских учреждений для проведения профилактики среди населения (Мегино-Кангалас-ский, Амгинский улусы), среди детей в летних оздоровительных учреждениях (г. Якутск с охватом 8 учреждений). В первом полугодии текущего года проведен месячник по борьбе с туберкулезом, региональная конференция по профилактике неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа жизни в г. Нюрба.

В течение 2002 г. велось строительство 14 объектов здравоохранения, в том числе городских поликлиник в г. Якутске и Алдане; центров здоровья в Аллаиховском, Олекминс-ком, Усть-Майском, Чурапчинском улусах; клинико-диагностического отделения Детского республиканского санатория тубдиспансера и детской молочной кухни в г. Мирный; бол ниц в Горном и Усть-Алданском улусах.

В 2002 г. продолжалась работа по укомплектованию ка рами медицинских учреждений республики. Общая потребность во врачебных кадрах составила 565 врачей, в том числе в улусах -- 386 (в северных и арктических -- 73), направлены на работу в ЛПУ республики 163 выпускника медицинских вузов и молодых специалистов.

В летний период на базе 162 лечебных учреждений ре публики организовано оздоровление с охватом более чем 1 тыс. детей. Особое внимание при организации оздоровления детей было уделено стоматологической помощи. Организов на работа стоматологических бригад в Оймяконском, Абыйком, Анабарском, Нижнеколымском улусах. Всего пролечено более 6 тыс. детей.

В целях усиления мер по совершенствованию оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям создан оперативный штаб, 341 ребенок доставлен для осмотра медицинские учреждения, из них госпитализировано 114.

В 2002 г. республика участвовала в реализации 6 федеральных целевых программ по здравоохранению: "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "Вакцинопрофилактика", "Анти-ВИЧ/СПИД", "Сахарный диабет", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии", "Дети Рос сии" (подпрограммы: "Безопасное материнство", "Дети-инвалиды"), которые профинансированы на сумму 44,4 млн. руб. По федеральным целевым программам для республики выделено медицинского оборудования, медикаментов, биологических препаратов, тест-систем на общую сумму 19,6 млн. руб. при плане 26,4 млн. руб.

Действие федеральных и республиканских целевых программ продолжается и в 2003 г. Остро стоит вопрос по обновлению медицинской техники и оборудования в Национальном центре медицины.

В проекте проведение мероприятий по совершенствованию психиатрической помощи, первичного звена сельского здравоохранения, внедрению врачебной (семейно) практики и республике, развитие генной диагностики человека.

В связи с переходом на местное самоуправление подготовлен проект Соглашения о совместной деятельности между Министерством здравоохранения, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования и администрациями улусов и городов по осуществлению поддержки муниципальной системы здравоохранения из республиканского бюджета.

Стоят задачи по дальнейшему развитию профилактического направления и, прежде всего, по профилактике социально значимых заболеваний и травматизма. Необходимо продолжить укрепление первичного звена здравоохранения, подготовку кадров и внедрение принципов семейной медицины. Особое внимание будет уделено состоянию здоровья детей, подростков и женщин.

Одной из главных задач в реализации государственной политики в общественной жизни республики остается сохранение и развитие духовного потенциала общества.

Знаменательными событиями для республики стали 125-летие со дня рождения основателя якутской литературы, гуманиста-философа А. Е. Кулаковского и 90-летие выдающегося ученого-историка Г. П. Башарина. Эти юбилеи послужили поводом для глубокого осмысления духовного наследия, воспитания уважительного отношения к нашей истории, традициям и обычаям, накопленным народами Якутии.

В возрождение духовности народа призваны внести большой вклад целевые программы "Культура Республики Саха (Якутия) 2001--2005 гг.", которая состоит из трех подпрограмм: "Развитие и сохранение культурного наследия Республики Саха (Якутия)", "Память Якутии", "Современные технологии хранения и обеспечения доступности информации в государственных библиотеках PC (Я)".

Выдающимися событиями в культурной жизни 2002 г. Республики Саха (Якутия) стали:

¦ Первая премия Международного конкурса им. П. И. Чаковского солистки Государственного театра оперы и бале РС(Я) Айталины Афанасьевой-Адамовой.

¦ Национальная Российская театральная премия "Золотая маска" -- спектаклю-олонхо Саха академического театра "Кыыс Дэбилийэ".

¦ Государственный цирк РС(Я) стал обладателем Гран при "Золотой слон" Всероссийского конкурса молодых артистов цирка (Москва).

¦ Золотая и две серебряные медали хора Нерюнгринской детской музыкально-хоровой школы "Соловушка" * Международном конкурсе детских хоров.

¦ Национальная библиотека Республики Саха (Якутия) стала победителем Всероссийского конкурса "Окно в Россию",

¦ Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Е. Ярославского выиграл гранты Фонда Сороса по двум проектам.

¦ Хор Якутского музыкального училища им. М. Н. Жиркова стал лауреатом Международного конкурса хоров (Москва).

Введены в строй здания Арктического государственного института культуры и искусств и Республиканского музея государственности Республики Саха (Якутия) им. М. К. Аммосова, а также 12 объектов культуры, построенных народным способом. Из них учреждений культурно-досугового типа -- 7, музеев -- 2, библиотек -- 1, мастерских музыкальных инструментов и народных промыслов -- 2 в десяти улусах республики. До конца 2002 г. планируется ввести еще 19 объектов.

В целях сохранения и распространения культурного наследия, выявления и поддержки наиболее значимых новаторских творческих начинаний президентом РС(Я) установлен ежегодный конкурс на соискание гранта в области культуры и искусства по десяти номинациям по 50 тыс. руб. каждый.

Сегодня руководство республики, учитывая общероссийские тенденции, направленные на экономическую самостоятельность средств массовой информации, упорядочило перечень печатных изданий, находящихся на бюджетном финансировании.

Из государственного бюджета финансируются 34 улусных (городских) газет и 7 республиканских, 4 журнала. В целях оптимизации финансирования и государственной поддержки деятельности печатных СМИ официальными республиканскими изданиями определены газеты "Саха Сирэ" и "Якутия", образовано единое госучреждение "Дом печати" путем слияния отдельных ГУ редакций республиканских газет и журналов.

Самые важные государственные программы и события получают информационную поддержку в средствах массовой информации: 80-летие образования республики, референдум по переходу на местное самоуправление, празднование 370-летия вхождения Якутии в состав Российского государства, 125-летие А. Е. Кулаковского, впервые проведен прямой эфир с участием президента и вице-президента PC (Я).

Журнал "Далбар Хотун", газеты "Глэ кририГэ" Горного улуса, "Ленский вестник" Ленского улуса, республиканская газета "Забота-Арчы" удостоены звания лауреатов по различным номинациям в фестивале СМИ "Вся Россия".

Выделены значительные средства для перехода телерадиокомпании на современный цифровой формат, что заметно улучшит качество вещания и увеличит площадь распространения информационных и политических программ телевидения и радиовещания, которая состоит из Информационного центра НВК "Саха" и Главной редакции политических программ ТВ и РВ.

Основные задачи молодежной политики тесно связаны с приоритетными целями и задачами развития республики на ближайшие 5 лет. Молодому поколению предстоит поднимать реальный сектор экономики, осуществлять преобразования в социальной сфере, повернуть науку на решение прикладных задач, поставить надежный заслон разгулу преступности.

Налаживается конструктивный диалог молодежи и власти. В республике действует более 90 общественных объединений молодежи, многие из них заявили о желании содействовать реализации предвыборной программы президент РС(Я), из представлений этих организаций создан республиканский общественный совет "Молодежный блок Якутии. Сегодня представители блока вводят в состав общественно-консультативного совета при президенте республики и могут реально влиять на принятие стратегических решений в развитии республики, ставить и разрешать наболевшие проблемы молодежи. По инициативе Молодежного блока, одобренной руководством республики, будут разработаны специальные проекты и движения "Молодежь- селу" и "Молодежь -в промышленность". В 30 улусах республики приняты программы пятилетия молодого поколения.

Одним из основных направлений молодежной политики является индивидуальное жилищное строительство. В 14 улусах (районах) республики строятся молодежные жилищные комплексы. В 2002 г. начато строительство "Молодежного городка г. Якутска". В декабре 2002 _г. предполагается ввод 12 индивидуальных домов "Молодежного городка г. Якутска".

В направлении обеспечения занятости молодежи принята программа "Волонтер", проведена профориентационная и информационная работа с охватом 1 тыс, выпускников школ, opганизована работа республиканского штаба "Абитуриент-2002'. Молодежные службы занятости созданы в 28 улусах республики, к волонтерскому движению привлечено более 8 тыс. чел., сформировано 20 молодежно-студенческих строительных отрядов, выполнен объем работ на 34 млн. руб. Разными формами социальной работы охвачено более 2 тыс. чел. Ведется работа по охране правопорядка, в ЯГУ действует постоянный оперативный отряд студентов, подготовлено решение правительства республики по созданию в улусах и городах молодежных оперативных отрядов.

В становлении системы патриотического воспитания молодежи значительную роль сыграла Республиканская научно-практическая конференция "Патриотическое воспитание граждан в Республике Саха (Якутия)", общая численность участников конференции из улусов и городов республики 367 чел.

Впервые в Республике Саха (Якутия) разработана нормативная база, в рамках которой стала осуществляться системная государственная поддержка молодежных общественных организаций. В связи с этим увеличилось количество молодежных проектов и программ, участвующих в республиканских конкурсах.

В течение последних лет в республике ведется активная работа по внедрению здорового образа жизни как одного из приоритетных направлений социальной политики.

Для реализации Доктрины здорового образа жизни в 32 улусах разработаны и утверждены улусные целевые программы по формированию здорового образа жизни, состоящие из профилактических программ в области образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физкультуры и спорта. В 24 улусах действуют межведомственные комиссии по здоровому образу жизни, работают 25 республиканских опорных центров здорового образа жизни.

С целью формирования потребностей здорового образа жизни в школах, ссузах и вузах республики внедрено валеологическое образование (уроки здоровья), складывается система физического воспитания детей, молодежи, направленная на достижение гармонического физического развития (4 урока физкультуры в неделю в школах).

Организуются республиканские акции, декады, месячники по здоровому образу жизни, проводятся еженедельные программы на радио и телевидении НВК "Саха" и улусных телерадиокомпаний, выпускаются постоянные рубрики в республиканских и улусных газетах, приложение "Будем здоровы" к газете "Якутия".

Подготовлен проект указа президента Республики Саха (Якутия) "О государственной политике по формированию здорового образа жизни" и проект постановления правительства "О рекламной деятельности по здоровому образу жизни".

Проведен саммит Северного форума в п. Черский по здорои му образу жизни с участием зарубежных стран, где приня Колымская хартия и Кодекс жителя Арктики.

В области физической культуры и спорта работа направлена на рост массовости занятий физической культурой, оздоровление населения республики и развитие спорта высших достижений.

В настоящее время в республике функционирует 36 федераций, 3 ассоциации по 50 видам спорта.

Проведены отборочный турнир претендентов на звание чемпиона мира по 100-клеточным шашкам, три чемпиона Сибири и Дальнего Востока, международный турнир по шашкам на призы В. И. Птицына, два Всероссийских турнира, пять спартакиад среди трудовых коллективов, женщин, инвалидов, по зимним видам спорта и др. Проведено 18 чемпионатов и первенств республики, 35 республиканских турниров по различным видам спорта.

В целях пропаганды и приобщения детей республики занятию спортом в г. Якутске в 2004 г. будут проведен III Международные игры "Дети Азии".

Крупнейшим спортивным праздником года в республике стало проведение чемпионата России по вольной борьбе участием 176 спортсменов из 27 регионов России, где спортсмены республики завоевали 2 золотые и 1 бронзовую медали, а также проведение Декады оздоровительного бега и ходьбы с охватом более 300 тыс. человек.

Массовое участие жителей и трудовых коллективов, администраций улусов и городов в общереспубликанском движении "Две тысячи добрых дел 2000 года" и в его продолжении -- "Моя Якутия в XXI веке" стало реальным проявлением общественной активности населения в улучшении условий жизни, укреплении материально-технической базы объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта на селе. В инвестиционном бюджете предусмотрена поддержка в объеме 68,8 млн. руб. В рамках движения реализовывались 1450 мероприятий, из них завершено 726, в том числе строительство 53 объектов, из них 8 спортзалов, 3 больницы, 18 объектов культуры, 2 объекта образования, 2 жилых дома для молодых специалистов, 1 детский сад и 19 прочих объектов. В этой работе приняли участие 44,2 тыс. чел., внесен вклад населением в сумме 12,3 млн. руб.

До конца 2002 г. ожидается ввод 78 объектов, в том числе 23 спортзала, 4 больницы, 14 объектов культуры, 11 объектов образования, 8 жилых домов (32 квартиры) для молодых специалистов, 3 детских сада и т. д.

Движение добрых дел выявило у населения сел и городов такую благородную черту народа, как спонсорство, меценатство. Меценат В. П. Васильев, житель села Толон Чурапчинского улуса, помог построить детский сад на 40 мест, 2-квартирный жилой дом для учителей., в с. Телей семья Адамовых построила три объекта (зал борьбы, детский реабилитационный центр, жилой дом для учителей). Вся республика стала территорией движения "Добрых дел".

Литература:

1. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2003.

2. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М.: Молодая гвардия, 1996

Размещено на Allbest.ru