Геополитический потенциал Севера и Сибири России и проблемы его реализации
Геополитическое положение Российской Федерации. Национальные интересы России в Арктике. Основные цели Российской Федерации в АЗР. Приоритетные направления сотрудничества в Арктике. Сибирь как геополитический плацдарм и геостратегический резерв России.
| Рубрика | География и экономическая география |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.09.2010 |
| Размер файла | 38,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Реферат по теме:
Геополитический потенциал Севера и Сибири России и проблемы его реализации
Введение
На дифференцированное использование геополитического и геоэкономического потенциалов Российской Федерации, участие ее регионов во внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности оказывает влияние совокупность различных факторов. Первый фактор - территориальный. Российская Федерация имеет границы с 14 сухопутными странами. Кроме того, ее морскими соседями являются США, Япония, Турция, Иран. Территория Российской Федерации расположена между крупнейшими мировыми экономическими зонами - Европейского союза, Северной Америки и Северо-Восточной Азии; на юг и запад от нее расположены страны СНГ и Балтии, ранее входившие в состав СССР как союзные республики. Второй важный фактор - культурно-цивилизационный - соседство России с западноевропейской, исламской, буддийской, монголо-ламаистской и другими культурными системами. Третий фактор - соседство 48 из 88 субъектов Российской Федерации с иностранными государствами, причем 43 субъекта имеют объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения ниже среднего по стране, а в 34 приграничных регионах доля населения с доходами ниже прожиточного минимума больше, чем в среднем по России. Для большинства этих регионов характерны слабые [c. 171] внешнеэкономические связи и активная миграционная, экономическая и политическая экспансия соседних иностранных государств.
С учетом общих геополитических интересов России, ее экономических, геостратегических и культурно-цивилизационных приоритетов, а также интересов национальной безопасности сегодня важную роль играют Север России и Арктика, Сибирь и Северный Кавказ. Историческая, географическая и культурно-цивилизационная близость российского Северного Кавказа к Закавказью, Ирану и Турции позволяет рассматривать этот регион в целом как важнейший для безопасности России.
1. Российский Север и Арктика
В Северный регион России входят территории Севера страны и ее Арктическое геополе. Северные территории России необходимо рассматривать в контексте геополитических проблем, с которыми столкнулось человечество на рубеже веков. Необходимо не только определить эти проблемы, но и попытаться осмыслить, понять и использовать то уникальное геополитическое положение, которое занимает в мире Россия.
В 80-90-х гг. XX столетия в мире произошли глобальные перемены, которые качественно изменили приоритеты во внутренней и внешней политике государств, нарушили соотношение сил на мировой арене, изменили структуру современного мира и т. д. Это привело к пересмотру методов анализа и оценки современного устройства мира. В связи с этим необходимо охарактеризовать геополитический и региональный аспекты перемен, новое геостратегическое положение России в Северном регионе, и в частности значение для России возрождения и развития Северного морского пути.
Новая геополитическая ситуация сложилась в Евразии. Геополитическое положение Российской Федерации оказалось хуже геополитического положения Советского Союза. Между Россией и Западной Европой образовалась широкая полоса из вновь созданных независимых государств (Украина, Белоруссия, Молдавия, государства Прибалтики, бывшие “социалистические” страны Восточной Европы); значительно сократился доступ России к открытым морям. В связи с этим возрастает геостратегическое значение российского Севера, где сосредоточена [c. 172] большая часть природных богатств страны и пролегает кратчайший путь из Европы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Арктическое геополе страны стало играть роль моста между Западом и Востоком. Его геополитический потенциал возрос в несколько раз, чему способствовали своего рода “восточные ворота”, открывающие путь на перспективные рынки стран АТР. Север и Восток России должны сыграть свою историческую и геополитическую роль - способствовать возрождению экономической мощи России, восстановлению ее как великой державы, соединяющей европейскую, северную и азиатскую цивилизации.
Северные территории России - один из богатейших ее регионов. По запасам ценного сырья ему нет равных. Нефть, газ, золото, алмазы, никель, медь, апатиты, платина, железо, а также древесина, рыба, пушнина, минеральные удобрения и многое другое делают его крайне важным для экономики страны. По оценкам западных экспертов, общая стоимость всех полезных ископаемых России составляет более 28 трлн. долл., причем на ее Северный регион приходится 80% этой суммы (стоимость полезных ископаемых США - 8 трлн. долл.).
Северный регион приносит более половины валютных поступлений, дает до 20% национального дохода, хотя проживает здесь менее 10% населения России. Русский Север - это 1/5 внутреннего валового продукта России и до 60% ее сырьевого экспорта. Здесь добывается 95% российского газа. Потенциальная газоносность континентального шельфа Баренцева и Карского морей оценивается в 50-60 млрд. т. Разведанные запасы газа составляют примерно 80% всех запасов страны. Они сосредоточены в основном в Ямало-Ненецком автономном округе.
В конце XX в. на Север приходилось около 60% внешнеторгового оборота России.
Национальные интересы России в Арктике связаны с экономикой, геополитикой, наукой и экологией.
Экономические интересы обусловлены наличием в Арктике крупнейших запасов полезных ископаемых, определяющих развитие экономики не только данного региона, но и всей страны, особенно в перспективе (углеводороды, цветные и благородные металлы и др.). Почти 100% разведанных в России запасов [c. 173] никеля, кобальта, тантала, олова, ниобия и редкоземельных металлов сосредоточено в российском секторе Арктики.
В силу особого географического положения Арктика является местом пересечения геополитических интересов как арктических, так и неарктических государств.
Роль науки для Арктики особенно велика, так как идущие здесь природные процессы теснейшим образом связаны с глобальными природными процессами на Земле. В Арктике решение прикладных хозяйственных и оборонных задач без надлежащего научного обоснования и обеспечения практически невозможно. Поэтому сохранение достигнутых ранее отечественной наукой лидирующих позиций в Арктике - важнейшая национальная задача.
Арктический регион интересен с экологической точки зрения. Арктика пока остается одним из наименее загрязненных районов Земли и играет большую роль в сохранении биологического равновесия на планете.
Необходимо также отметить, что Россия является одной из ведущих энергетических держав, причем запасы ее энергоресурсов сосредоточены в основном в Арктическом регионе. На севере Западной Сибири, являющейся главной топливно-энергетической базой России, сосредоточены основные запасы углеводородного сырья. Хотя ряд месторождений - Медвежье, Уренгойское, Вынгапуровское, Ямбургское - к началу XXI в. в значительной мере выработаны, однако огромный минерально-сырьевой потенциал региона используется еще недостаточно, что при благоприятных условиях может стать фактором, способствующим его дальнейшему экономическому развитию.
Основным федеральным программным документом с указанием конкретных мероприятий по социально-экономическому развитию Арктической зоны Российской Федерации является Федеральная целевая программа (ФЦТ) “Мировой океан” (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 919 от 10 августа 1998 г.; государственный заказчик-координатор - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации).
Одна из десяти ее подпрограмм именуется “Освоение и использование Арктики”. Этой подпрограммой предусмотрены: [c. 174] совершенствование механизма государственного управления в Арктике; повышение энергонезависимости арктических регионов; повышение надежности и эффективности работы арктической транспортной системы; создание условий устойчивого развития Арктического региона; совершенствование системы управления социальным развитием; международное сотрудничество и деятельность на архипелаге Шпицберген. Реализация подпрограммы началась в 1999 г. с проведения ряда научно-исследовательских работ, а также с оказания господдержки работам по созданию наземных станций для определения координат судов с помощью искусственных спутников Земли (ИСЗ) на трассах Северного морского пути и по доразведке нефтегазового месторождения “Бухта Петунья” на российском участке архипелага Шпицберген.
Целый ряд мероприятий, касающихся Арктики, включен в подпрограммы “Минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики”, “Создание технологий для освоения ресурсов и пространств Мирового океана”, “Международно-правовые вопросы и их политический аспект”, “Исследование природы Мирового океана”, “Военно-стратегические интересы России в Мировом океане”, “Использование биологических ресурсов Мирового океана”, “Транспортные коммуникации России в Мировом океане”, “Создание единой системы информации об обстановке в Мировом океане”. По каждой подпрограмме определен госзаказчик. Кроме того, исследование проблем Арктики выполняется в соответствии с подпрограммой “Комплексные исследования океанов и морей Арктики и Антарктики” государственной научно-технической программы “Исследования и разработки развития науки и техники по приоритетным направлениям гражданского назначения”.
Для выполнения ФЦП “Мировой океан” были созданы Межведомственная комиссия по делам Арктики и Антарктики и Межведомственная комиссия по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перед ними поставлена задача скоординировать все мероприятия федерального уровня, относящиеся к Арктике.
Проблема освоения Арктического региона России тесно связана с концепцией устойчивого развития и решением одной из глобальных проблем человечества - экологической. Концепция [c. 175] перехода Российской Федерации к устойчивому развитию предполагает формирование новых общественно-производственных и эколого-экономических условий во всех регионах России.
Специфика перехода к устойчивому развитию Северных территорий, и в частности Арктической зоны Российской Федерации, обусловлена в первую очередь тем, что Россия - единственная страна, которая ведет за Северным полярным кругом широкомасштабную хозяйственную деятельность в условиях исключительно высокой уязвимости природы. Многолетний потребительский подход к освоению пространств и ресурсов Арктической зоны России (АЗР) без учета характера воздействия той или иной деятельности на состояние окружающей среды привел к образованию локальных районов (Западно-Кольский, Норильский и др.) высокой экологической напряженности. Это потребовало скорейшего перехода на иную модель развития производительных сил. Экологическую ситуацию осложнило начавшееся освоение колоссальных запасов углеводородного сырья, открывшее новый этап эксплуатации АЗР. Новая модель развития этого региона должна исключить инерцию советского периода и в полной мере учесть характер современного политического устройства страны. Такая модель развития должна строиться с учетом не только изменяющихся внутренних и международных условий в АЗР в целом, но и новых, перспективных целей (включая национальную безопасность России в этом регионе).
К основным целям Российской Федерации в АЗР относятся:
политическое сохранение и практическое обеспечение территориальной и функциональной целостности страны;
эффективное обеспечение обороноспособности на этом важнейшем стратегическом направлении;
социально-экономическое развитие Арктического и северных районов страны как взаимосвязанного целого, развитие, выступающее главной предпосылкой не только сохранения, но и укрепления геополитического положения Российской Федерации в Арктике;
перестройка экономики Арктического и северных районов в соответствии со стратегией устойчивого развития страны в целом;
проведение в Арктической зоне социально и международной ответственной экологической политики; [c. 176]
сотрудничество в достижении поставленных целей с заинтересованными государствами, и международными организациями, частными фирмами, общественными структурами и движениями.
Основные цели устойчивого развития АЗР не в последнюю очередь определяются геополитическими требованиями укрепления позиций Российской Федерации в этом регионе планеты с учетом факторов, которые станут определяющими в мировой экономике и глобальной политике в первой половине XXI в. Обеспечение интересов России в Арктическом регионе как части комплекса ее интересов в рамках перехода к устойчивому развитию возможно только на базе одновременного комплексного стабильного развития северных районов и непосредственно прилегающих к ним глубинных территорий страны.
Вместе с тем развитие Арктического региона не может ограничиваться созданием новых поселений, строительством промышленных предприятий, организацией жестких инфраструктур и т.п. Современное развитие АЗР предполагает направленный выбор перспективных видов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой щадящим образом в отношении арктической среды, по возможности без физического проникновения человека, а также экологическое окультуривание ранее освоенных арктических пространств на базе перестройки экономики и экономических связей, при широком международном сотрудничестве.
Переход к устойчивому развитию АЗР должен осуществляться исходя из необходимости развития этих территорий как одного из условий и средств выведения экономики России из затяжного кризиса и обеспечения перехода к ускоренному развитию страны в целом. При этом следует учитывать центральную роль АЗР и всего региона Заполярья в обеспечении стратегической обороноспособности страны.
Следующий аспект рассматриваемой проблемы - международное сотрудничество в Северном регионе, которое необходимо использовать для обеспечения устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации с учетом специфики Арктики и российских интересов.
Основополагающим остается региональный подход к сотрудничеству в Арктике. Он направлен на сдерживание широкой интернационализации решения арктических проблем. Арктические [c. 177] страны, в первую очередь Россия и Канада, как страны с самым протяженным арктическим побережьем, позиции и интересы которых во многом совпадают, а также Дания, Исландия, Норвегия, США, Финляндия, Швеция ответственны за сохранение окружающей среды в Арктике, за устойчивое развитие этого региона. Они, согласно международным принципам, при рассмотрении и решении проблем Арктики обладают особыми правами, которых нет у неарктических стран. Многостороннее сотрудничество в Арктике следует развивать прежде всего посредством региональных организаций, создаваемых арктическими странами. Позиция Российской Федерации в международных организациях по проблемам Арктики должна определяться ее стратегическими интересами.
России, заинтересованной в притоке иностранных инвестиций для освоения природных ресурсов Арктики, необходимо усилить контроль за соблюдением экологических нормативов, предусмотренных международной практикой и российским законодательством. Иностранный капитал, принимающий участие в освоении нефтяных, газовых и других месторождений полезных ископаемых в Арктической зоне Российской Федерации, включая арктический шельф, часть инвестируемых средств обязательно должен использовать для глубокой комплексной переработки сырья, создания современной природоохранной, социальной и производственной инфраструктуры.
Указанные выше принципы международного сотрудничества в Арктике необходимо закрепить в законодательном порядке.
Двустороннее сотрудничество России и Канады в Арктике и на Севере на межправительственном уровне (соглашение между правительствами Российской Федерации и Канады подписано в 1992 г.) осуществляется рабочей группой по Арктике и Северу, созданной в рамках Межправительственной российско-канадской экономической комиссии. Канада должна оставаться основным партнером России в Арктике, поскольку их позиции по ряду принципиальных вопросов совпадают. Между Миннауки России и Норвежским научно-исследовательским советом в 1997 г. подписано соглашение о научно-техническом сотрудничестве в области изучения Арктики и Севера. По отдельным арктическим проблемам (загрязнение Арктики, изучение Берингова и Чукотского морей, моря Лаптевых, рыболовство в смежном [c. 178] районе Баренцева моря и др.) осуществляется сотрудничество с Норвегией, США, ФРГ и другими странами.
В области многостороннего сотрудничества определены два главных направления. Одно - реализация принятой в 1991 г. арктическими странами Стратегии охраны окружающей среды Арктики (в том, числе мониторинг и оценка состояния окружающей среды, защита морской среды от загрязнения, сохранение арктической флоры и фауны, предотвращение чрезвычайных экологических ситуаций и борьба с их последствиями в Арктике). Другое - устойчивое развитие этого региона. В Арктическом Совете, созданном в 1996 г. как межправительственный форум, имеют место два подхода к сотрудничеству по устойчивому развитию Арктики. Большинство ученых и специалистов России, Канады, Скандинавских стран считают, что необходимо на базе национальных концепций (или стратегий) устойчивого развития Арктики разработать согласованную циркумполярную (лат. circum - вокруг) концепцию (стратегию), которую положить в основу совместной программы устойчивого развития этого региона. США полагают целесообразным разрабатывать и реализовывать конкретные проекты, подпадающие под понятие “устойчивое развитие”, и не видят необходимости в разработке общей концепции или стратегии.
России необходимо укреплять свое влияние в международных организациях, занятых решением проблем Арктики: в Совете Баренцева/ Евроарктического региона, Международном арктическом научном комитете, Северном Форуме, Постоянном комитете парламентариев Арктического региона.
Необходимым условием стабильности в Арктическом регионе является решение международно-правовых проблем, которые в той или иной мере затрагивают интересы России. В их числе:
а) Делимитация, т.е. определение государственной границы с описанием ее прохождения и нанесением на карту в соответствии с заключенным договором, морских пространств в Арктике: на западе - с Норвегией, на востоке - с США.
Переговоры между Россией и Норвегией ведутся с 1970 г., но по южной части разграничительной линии, имеющей большое экономическое и оборонное значение для России, договоренности достичь не удалось. Поэтому целесообразно вновь предложить Норвегии (впервые это было сделано в 1988 г.) приступить [c. 179] к совместным разработкам на паритетных началах нефтегазовых месторождений на структуре Федынского, находящейся в спорной зоне. В восточной части Арктики разграничение морских пространств с США осуществлено путем межправительственного соглашения от 1 июня 1990 г. Однако Россией оно не ратифицировано, поскольку, по мнению ряда специалистов, ущемляет ее национальные интересы. Данный вопрос требует тщательного изучения. С этой целью необходимо создать специальную комиссию Правительства Российской Федерации и Государственной Думы или провести парламентские слушания.
б) Земли и острова в российском секторе Арктики. В соответствии с Постановлением Президиума ЦИК СССР от 12 апреля 1926 г. “Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане”5 все земли и острова, которые открыты или могут быть открыты в секторе, прилегающем к северному побережью России до Северного полюса (нанесены на географические карты), принадлежат России. Это официально не оспаривается ни одной из арктических стран, однако требует закрепления в федеральном законе Российской Федерации.
в) Статус Северного морского пути. Согласно Федеральному закону “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”, Северный морской путь (СМП) является исторически сложившейся национальной единой транспортной коммуникацией Российской Федерации в Арктике. В связи с развитием международного судоходства по Северному морскому пути необходимо установить режим плавания по трассам Северного морского пути российских и иностранных судов только в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
г) Статус околополярной области в центральной части Арктики. Государствам Северного региона целесообразно провести исследования для определения возможности придания центральным районам Арктики, находящимся за пределами национальной юрисдикции прибрежных арктических государств: России, Канады, США, Норвегии и Дании, особого правового [c. 180] статуса, выгодного для России, основанного на ее исторической практике и совместимого с ее законодательством.
д) Интересы России на архипелаге Шпицберген. На основании Договора о Шпицбергене, подписанного в Париже 9 февраля 1920 г., Россия продолжает диверсификацию (т.е. разностороннее развитие) своей деятельности на этом архипелаге, решая с Норвегией спорные вопросы, например вопрос о рыболовстве в прилегающих к Шпицбергену акваториях и др.
К приоритетным направлениям сотрудничества в Арктике, в частности, относятся:
согласование общей концепции (стратегии) устойчивого развития Арктического региона и разработка на ее базе программы действий арктических стран;
инвентаризация и по возможности гармонизация нормативной правовой базы арктических стран по Арктическому региону;
в области экологии: разработка и гармонизация экологических правил, норм и стандартов арктических стран, а также принципов рационального природопользования в Арктике; разработка плана действий Арктического Совета по ликвидации загрязнения Арктики и национального плана действий по защите арктических морей России от антропогенного загрязнения; сокращение выбросов и сбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями, реабилитация загрязненных территорий; борьба с трансграничным переносом загрязняющих веществ в Арктику; утилизация и захоронение радиоактивных отходов, утилизация выведенных из эксплуатации атомных подводных лодок и ледоколов; борьба с разрушением озонового слоя и его последствиями; оценка возможных экологических последствий освоения нефтегазовых ресурсов арктического шельфа, разработка методов борьбы с аварийными разливами нефти в арктических морях, в том числе покрытых льдом; сохранение в Арктике биоразнообразия, подготовка и издание Красной книги Арктики (редкие и исчезающие виды животного мира); развитие сети особо охраняемых природных территорий; развитие сети экологического мониторинга;
в области экономики: использование местных и нетрадиционных источников энергии, повышение извлекаемости нефти и конденсата в осваиваемых и вырабатываемых месторождениях; разработка эффективных и экологически безопасных технических средств и технологий для освоения углеводородных ресурсов [c. 181] арктических морей, применение ресурсосберегающих и малоотходных промышленных технологий; разработка грузовых и пассажирских транспортных средств для использования в арктической тундре; расширение трансконтинентальных морских перевозок грузов, кроссполярные воздушные сообщения; использование мощностей цветной металлургии в Мурманской области; развитие современных средств связи, в том числе космических; борьба с контрабандным промыслом и незаконными поставками за рубеж морских биологических ресурсов;
в социальной сфере: охрана здоровья коренного и пришлого населения, профилактика и лечение профессиональных заболеваний полярников; решение проблемы переселения граждан из Арктики в районы с более благоприятными климатическими условиями; строительство жилья с учетом арктических условий; проблем коренных решение малочисленных народов Севера, детей и молодежи в Арктике; подготовка квалифицированных кадров для работы в Арктике; развитие международного туризма;
в научно-технической сфере: оценка роли Арктики в глобальных климатических процессах; изучение происходящих в Арктике природно-климатических изменений под воздействием как естественных, так и антропогенных факторов; изучение воздействия природно-климатических изменений на человека и его жизнедеятельность в Арктике; исследование влияния загрязнения окружающей среды на здоровье коренного и пришлого населения Арктики; изучение историко-культурного наследия Арктики.
В целях закрепления особой роли арктических стран и их ответственности за сохранение в Арктике окружающей среды и устойчивое развитие Арктического региона нуждается во всестороннем изучении вопрос о целесообразности и возможности заключения Договора арктических стран о сотрудничестве в Арктике, а также вопрос о преобразовании Арктического Совета в Совет арктических государств.
Исследования США в Арктике координируются через созданный в 1986 г. Межведомственный комитет по арктическим исследованиям. Он действует на основе принятого в 1984 г. закона “О политике в области научных исследований США в Арктике” и принятого в 1986 г. закона “О защите национальных интересов США в Арктике”. В исследовании Арктики приняли участие 12 американских министерств и ведомств и около 30 [c. 182] университетов. В 90-х гг. XX в. общая сумма расходов США на арктические исследования составила около 100 млн. долл. Россия в тот период существенно отставала от США в области научного инвестирования в Арктический регион; с тех пор это отставание еще увеличилось.
Необходимо отметить, что у России в Арктическом регионе существуют и территориальные проблемы с соседними государствами, без решения которых (или хотя бы их сглаживания) полномасштабное использование Северного морского пути достаточно проблематично. О сложности и серьезности территориальных проблем говорит тот факт, что ряд стран проводят в Северном регионе военные учения с целью разработки стратегии разрешения спорных территориальных вопросов с Россией.
Предметом территориального спора России с Норвегией является участок континентального шельфа в Баренцевом море площадью 170-180 тыс. км2 (больше, чем территория всей Прибалтики). В этом так называемом “сером секторе”, по мнению ученых, есть богатые нефтегазовые месторождения. Норвежцы чувствуют себя на спорных территориях хозяевами. Нефтедобычу они пока там не ведут, но российские рыболовные суда выпроваживают оттуда крайне решительно. На расположенном рядом Шпицбергене (архипелаг принадлежит Норвегии, но открыт для экономической деятельности всех стран) норвежцы совместно с американцами начали реализовывать ряд военных проектов.
1. Арктический регион в целом и Северный морской путь как неотъемлемая часть данного региона становятся в XXI в. центрами притяжения мировой экономики и торговли. Динамизм происходящих процессов создает угрозу возникновения новых трений и противоречий между государствами региона, грозящих обернуться крупными экономическими столкновениями. В этих условиях России закрепиться и освоиться в Арктической интеграционной системе будет нелегко.
2. Россия занимает выгодное геополитическое положение для освоения и развития Северного морского пути и всего Арктического региона. В то же время нельзя отрицать, что за США [c. 183] и другими странами, входящими в Организацию Североатлантического договора (НАТО), по-прежнему сохраняется лидерство в обеспечении безопасности и решении узловых финансовых, технологических и экономических проблем.
3. Рассматривая геополитическую ситуацию в российской Арктике, нельзя не отметить относительно слабый коммуникационный контроль со стороны Российской Федерации. Это ведет к негативным геополитическим последствиям в отношениях России с другими государствами Арктического региона (США, Норвегия и др.) и позволяет последним устанавливать свой косвенный контроль над этим обширным регионом.
4. В Северном регионе сложилась опасная демографическая ситуация. Рождаемость, особенно у коренных народов Севера, давно намного ниже смертности, хотя качественный и количественный показатели демографического регулирования чрезвычайно важны для решения конкретных задач контроля над территориями Северного региона. Если Россия не сможет обеспечить в регионе демографический баланс и будут нарушены единство и целостность живущих здесь народов, возникнет опасность потери сперва демографического, а затем и других форм контроля над этим жизненно важным российским регионом.
5. Страны Северного региона имеют территориальные претензии друг к другу. Часть территориальных проблем можно решить в ближайшие годы, решение же наиболее сложных, к сожалению, возможно в весьма отдаленном будущем.
2. Сибирь
Сибирь, несомненно, является важным с геополитической точки зрения регионом России. Специфика его развития определяется наличием протяженной государственной границы (Сибирь граничит с обширными пространствами Центральной Азии и соединяет Россию с Азиатско-Тихоокеанским регионом) и соседством со слабо освоенными, но богатыми сырьем экономическими районами России. Природные ресурсы Сибирского края огромны и разнообразны (территориальные, водные, энергетические, сырьевые, сельскохозяйственные, рекреационные), но значительная часть сибирской территории расположена в зоне многолетнемерзлых пород, что затрудняет их использование. Располагаясь между экономически развитой Европой и бурно растущим Азиатско-Тихоокеанским регионом, Сибирь, выполняя транзитные функции, может стать важным звеном мировой экономической системы.
В то же время Сибирь - это геополитический плацдарм и геостратегический резерв России. В сакрально-географическом и геополитическом контексте именно Сибирь имеет уникальный статус “потаенной” и “подлинной” России. Еще задолго до появления геополитики люди фиксировали свои представления о геополитических пространствах посредством геометрических символов, имеющих сакральное прочтение. На этом основывались традиции геомантии. Не исчезли эти способы измерения времени и сегодня, хотя их назначение трансформировалось. [c. 185] Например, “Арктический крест” отражает представление о закономерностях, которые вытекают из “движения Земли по Солнцу” и связаны с изменениями природно-климатических условий на нашей планете. Ряд ученых, развивающих неоевразийскую парадигму, пытаются выстроить аналогично ему “Евразийский крест”, метафизически символизирующий “восьмиконечную звезду” и органически связанный с соответствующим этому символу периодом генезиса земной цивилизации, в частности со временем становления индоевропейской протоцивилизации. Естественно, Сибирь становится центром такой модели, оказывающей заметное влияние на формирование геополитического сознания россиян.
Начало планомерного геополитического изучения Сибири связывают с указом 1696 г. царя Петра Алексеевича, согласно которому тобольский боярин Семен Ремезов должен был составить географический атлас Сибири. Сегодня ремезовский атлас более известен как “Чертежная книга” Сибири. В 30-х гг. XVIII в. появились первые научные описания Западной и Восточной Сибири. А с середины этого столетия начались исследования Сибири учеными Российской Академии наук.
Начиная с середины XIX в. интерес к региону был обусловлен всесторонним освоением и эксплуатацией территории, а также международными событиями, в которых участвовала Россия, и в целом сложившейся внешнеполитической обстановкой. Тогда же инициатива в изучении Сибири перешла к Императорскому Русскому географическому обществу (ИРГО), которое возглавило сибирские экспедиционные изыскания.
Новая творческая волна в изучении края наметилась в начале XX в., когда в России стали создаваться общества, основной своей целью ставившие научное исследование Сибири на всех направлениях, например “Сибирский кружок томских студентов”. В Томске, Новониколаевске, Мариинске, Тобольске, Тюмени, Красноярске, Иркутске, Бийске, Омске, Чите и других городах региона создаются отделы петербургского Общества изучения Сибири и улучшения ее быта. На геополитическую [c. 186] специфику Сибири обращали внимание сторонники федералистского развития России. Часто исследования велись специалистами, попавшими в Сибирь не по своей воле. В работах, связанных с анализом геополитического потенциала Сибири, многие из них стремились выразить свои политические взгляды. Сибирь как особая геополитическая единица и в настоящее время остается объектом исследований историков, географов и других специалистов.
Чтобы понять, в чем причина расхождений в оценках геополитического потенциала Сибирского региона российских и западных авторов, требуется подробнее рассмотреть историю освоения русскими Сибири. Развал Золотой Орды привел к образованию в Западной Сибири в XV в. Тюменского, а затем Сибирского ханств. По территории Сибирского ханства проходили важные торговые пути на восток из Поволжья, Средней Азии и Восточного Туркестана. На территории Сибири существовали города и оседлые поселения, получили распространение ислам и арабская письменность. Под властью сибирских ханов находились не только татары, но и угорские и самодийские племена. Ко времени похода Ермака (1582) Сибирское ханство занимало в Западной Сибири обширную, но мало заселенную территорию.
К настоящему времени сложились три точки зрения на характер присоединения Сибири к Российской империи, выразившиеся в следующих концепциях: преимущественно мирного вхождения Сибири в состав России; присоединения; завоевания. Переосмысление характера присоединения Сибири носит скорее эмоциональный, чем научный характер, поскольку нельзя подвести под одно понятие процесс присоединения огромной территории, каковой является Сибирь. Следует говорить о вхождении каждой территории в отдельности.
В конце XVI в. расширение территории в северо-западном, западном и южном направлениях было для России невозможным, поскольку на этих рубежах ей противостояли такие сильные государства, как Швеция, Речь Посполитая и Оттоманская империя. Оставалось лишь восточное направление, где на сибирских просторах располагалось крайне ослабленное феодальной [c. 187] междоусобицей Сибирское ханство. Продвижение России за Урал, в Сибирь и началось с присоединения этого ханства, когда в 1555 г. сибирский хан согласился стать подданным Ивана Грозного.
К концу XVI в. большая часть Западной Сибири вошла в состав России. Были возведены крепости-остроги Тюмень (1586) и Тобольск (1587). Продвижение в Сибирь преследовало либо государственные цели (сбор дани - ясака, поиск месторождений руд драгоценных металлов), либо торговые (обмен и скупка “мягкой рухляди” - пушнины и “рыбьего зуба” - моржовой кости).
Огромные пространства Сибири, суровый климат и стремительные темпы продвижения русских на восток - все это обусловило строительство значительного количества небольших крепостей, необходимых для удержания присоединенных земель и налаживания в них административно-хозяйственной деятельности. Укрепление власти связывалось и с возведением “городов”. Сначала русские ставили “города”, не располагая точной информацией о численности коренного населения и возможности его сопротивления. Но уже со второго десятилетия XVII в., убедившись в слабости противника, они ограничивались сооружением острогов.
Согласно летописным источникам, начиная с середины XII и до XVI в. острогом называли не самостоятельную крепость, а только укрепленную часть города. Наказы воеводам, посылаемым в Сибирь для постройки городов, рекомендовали на выбранном месте “сперва острог занять и поставить”, а уж потом “на город всеми людьми, всею ратью, лесу припасти… чтобы вскоре город сделать…”. В данном случае острог означал только острожную ограду. Слово “острог” в значении “самостоятельная крепость” начинает употребляться со второй половины XVI в., когда острог - это не только часть укрепленного города (его посад), но и ограда (тыновая стена) и, наконец, тип небольшой крепости, независимо от конструкции и количества башен. Устраивая остроги, администрация стремилась обезопасить от внезапных нападений не только главную зону крепости, средоточие [c. 188] военно-административной власти, но и всю ее жилую часть. Затем все чаще стали закладываться укрепленные слободы.
Сибирский опыт внес специфику в геополитическое описание границы. Многочисленные крепости, форпосты, остроги, слободы, погосты, укрепленные деревни, заимки, башни, равелины, объединенные сложной взаимосвязанной системой в протяженные линии и создающие собой фронтир, должны были защитить новые рубежи Российской империи. Фронтир всегда выдвинут в пограничные земли и удален от основных административно-хозяйственных центров на относительно большое расстояние. Границы сибирского фронтира были весьма подвижны и не совпадали с официальными границами Русского государства в Сибири. Так, если в конце 80-х гг. XVI в. фронтир начинался сразу же за городской чертой первых русских городов - Тюмени и Тары, то с каждым последующим десятилетием его рубежи стремительно сдвигались на восток и в глубь Азии и к 1649 г. достигли Тихого океана. По мере продвижения русских на восток города, оказавшиеся “в тылу”, утрачивали военно-оборонительные функции, превращаясь в торгово-промышленные центры.
С присоединением Сибири к Российской империи не прекратились вторжения иноземных захватчиков на ее территорию. В Западной Сибири набеги калмыков и джунгар продолжались вплоть до середины XVIII в., а казахов и каракалпаков - до XIX в. Поэтому все население фронтирных зон было вооружено огнестрельным и холодным оружием. Отдаленность центральной и воеводской власти позволяла сибирякам действовать бесконтрольно. Фронтирные поселения долгое время существовали без церквей и священнослужителей, что приводило к ослаблению этических норм и запретов. Для урегулирования различных вопросов сибиряки нередко использовали органы мирского самоуправления - крестьянский мир, войсковые избы, посадскую и даже церковную общины.
В Сибирь устремились крестьяне со всей России, в том числе и беглые. Их привлекало отсутствие в Сибири крепостного права. К тому же государство, заинтересованное в освоении здесь земель, помогало “гулящим людям” в обзаведении хозяйством. За это сибирские поселенцы должны были платить государству [c. 189] налоги. Так они становились государственными крестьянами. Сибирский крестьянин был экономической опорой самодержавия, угрозой мировому хлебному рынку. Угроза эта была настолько сильной, что первое пятилетие XX в. мировой хлебный рынок “трясло” от сибирского хлеба. Сибирь обеспечивала существенную долю европейского рынка сливочным маслом, а бийские сыры превосходили по качеству сыры Европы.
Но полноценные колонизация и урбанизация Сибири при царской власти были невозможны. Затраты на заселение, эксплуатацию и развитие такого обширного, с суровым климатом региона были слишком велики для российской рыночной экономики. Оборотной стороной советской региональной политики стало сокращение численности населения Сибири, в частности в процессе ликвидации кулачества как класса в конце 20-х гг. XX в. Прекратился вывоз хлеба не только в Европу, но и в Европейскую Россию; исчезли молочное животноводство, ориентированное на производство сыра и масла, льноводство, добыча пушнины и т.д. Ликвидированы были металлургическая промышленность Забайкалья, отработанная система лесопользования и многое другое.
В ходе революции 1917 г. и Гражданской войны и большевики, и контрреволюционные власти изменений в системе управления почти не производили. Реальные нововведения начались лишь в 20-х гг., когда Советское правительство от принципа этноконфессиональной автономии перешло к системе территориальной автономии, полностью унифицировав Сибирь с остальными территориями СССР. Территориям, на которых проживали народы Сибири, были приданы разные формы и уровни автономии: автономные республики в составе РСФСР (Бурятия, Якутия и после 1944 г. Тува), автономные области в составе краев (Хакасия и Горный Алтай), автономные округа в составе краев и областей (Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Эвенкийский и др.), автономные сельсоветы (например, для селькупов и других малочисленных народов). Почти повсюду в Сибири некоренное население, преобладавшее по численности, а также имевшее более высокий уровень общей культуры, грамотности и т.п., в составе властных и хозяйственных структур доминировало. [c. 190]
Советская власть использовала Сибирь не только как ресурсный источник, но и как огромную “исправительную колонию”. С 1929 г. здесь начали создавать систему исправительно-трудовых лагерей. Усилиями заключенных были заложены основы грандиозного экономического развития Сибири. В 60-х и 70-х гг. XX в. в Сибири началось осуществление гигантских индустриальных проектов.
В советское время наибольший приток населения в Сибирь наблюдался в годы Великой Отечественной войны в ходе эвакуации сюда промышленных предприятий из оккупированных районов и районов возможной оккупации в европейской части СССР. В Сибирь было эвакуировано 322 завода, в том числе в Новосибирск - Сестрорецкий оружейный завод из Ленинграда, Московский прожекторный завод и др.; в Рубцовск, город в Алтайском крае, перебазировали два завода с Украины - Харьковский тракторный и Одесский машиностроительный имени Октябрьской революции (оба завода стали для Рубцовска градообразующими).
Заселенность приграничных территорий Сибири и Дальнего Востока и закрепление на них значительной части населения имеют для России важнейшее социально-экономическое и геополитическое значение. Однако начиная с 1993 г. в результате одновременного сокращения уровня рождаемости и роста смертности населения эти территории России имеют отрицательный естественный прирост. Это привело к нехватке рабочей силы. Выходцы из стран СНГ в состоянии лишь наполовину закрыть эту потребность. Прогнозируемой численности и плотности населения Российской Федерации недостаточно ни для того, чтобы освоить ее геополитическое пространство, ни для того, чтобы удержать его. Через несколько десятилетий угроза демографической экспансии может стать ведущей среди факторов риска для национальной безопасности России. Зонами наибольшей уязвимости являются Сибирь и Дальний Восток.
Основные поставщики эмигрантов на сибирские территории России - Китай и Казахстан. Как показывают исследования, проводимые в рамках проекта Сибирского отделения РАН “Миграция и этнокультурная ситуация в восточных регионах России [c. 191] в контексте этнополитической стабильности в Евразии”, суровые сибирские условия отнюдь не пугают мигрантов из стран Юго-Восточной и Центральной Азии. Экономические характеристики - отраслевая структура, возможности для ведения предпринимательской деятельности, развитость и мультимодальность сибирских городов - являются важным фактором при принятии ими решения о миграции.
Позитивное воздействие миграционных процессов проявляется в улучшении демографической ситуации пограничных территорий России, занятии непрестижных рабочих мест, росте этнического и культурного многообразия, развитии нетрадиционных производств, получении дополнительных ресурсов из федерального центра. Отрицательное влияние миграции выражается в росте нагрузки на социальную инфраструктуру, увеличении среди мигрантов доли пожилых людей, повышении конкуренции на рынке труда, росте бедности и нищеты, повышении цен на жилье, противоправной коммерческой деятельности мигрантов, доставке и сбыте наркотиков, изготовлении и продаже контрафактных алкогольных напитков и т.д.
Единственный способ преодолеть гигантские диспропорции в развитии страны - ускоренное закрепление российского населения в азиатской части России и увеличение его численности на базе комплексного и интенсивного хозяйственного освоения этого региона. Серьезные диспропорции в региональном развитии России наиболее наглядно проявляются в сфере энергетики. Так, Сибирь производит около 80% первичных энергоресурсов России, однако почти такая же их доля потребляется в европейской части страны. Значительная асимметрия в размещении производства и потребления первичных энергоресурсов приводит к нерациональным затратам на их транспортировку. Распад СССР стал причиной ухудшения транспортно-географического положения большинства районов Сибири. Неразвитость инфраструктуры в Сибири значительно ухудшает условия развития производства и потребления энергоресурсов. Подавляющая часть газопроводов Западносибирского нефтегазового комплекса направлена на Запад, и только две нитки идут на юг Западной Сибири. Нефтепроводная сеть оканчивается в Ангарске, дальнейшая транспортировка нефти на восток возможна лишь по железной дороге. В связи с этим начато строительство нового нефтепровода на восток. [c. 192]
Положение России в мировой экономической и политической системах существенно изменилось в последнее десятилетие XX в., когда под влиянием глобализации активизировались экономические, политические и культурные связи. Интенсивно развивается товарообмен между странами Европы и Азии. Для его осуществления формируется система транспортных “мостов” Запад - Восток, которая постепенно соединяется с Критской системой транспортных коридоров Европы. Значительная часть этой системы проходит через Сибирь, следовательно, от геополитической роли Сибири зависит “траектория” развития России, само ее существование как уникальной евразийской державы.
Для России взрывоопасными остаются проблемы, связанные с различием в уровне развития регионов. В особо тяжелом положении находятся регионы, во-первых, с высокой концентрацией отраслей, связанных с военно-промышленным комплексом и имеющих вследствие этого значительную долю незавершенных инвестиционных программ (например, Новосибирская область); во-вторых, наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, т.е. имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования (Алтайский край, Республика Алтай); в-третьих, с критической экологической обстановкой, требующей закрытия многих предприятий и особых мер по социальной защите (Кемеровская область).
Сибирский федеральный округ является одним из наиболее проблемных как для текущей, так и для перспективной политики в области регулирования доходов, заработной платы, уровня потребления и других показателей уровня жизни. Дифференциация уровня жизни между регионами СФО в целом выше, чем между федеральными округами. Кризисным можно назвать положение с инвестициями. Динамичное развитие экономики невозможно без притока инвестиций и успешной реализации продукции сферы материального производства. Если в 1998-1999 гг. они находились на среднероссийском уровне, то в последующие годы резко сокращались, несмотря на то что в июне 2002 г. Правительство Российской Федерации приняло Стратегию экономического развития Сибири, предусматривающую особое отношение государства к этому региону. [c. 193]
Важными геополитическими задачами регионального развития являются: реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры; преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов; стабилизация социально-экономического положения населения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов; стимулирование развития экспортного и импортозамещающего производства в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса; изменение специализации новых приграничных регионов; развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем; преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.
Решению этих задач способствует региональная интеграция. 6 ноября 1990 г. в Новосибирске состоялось первое заседание совета Межрегиональной ассоциации “Сибирское соглашение”. Ассоциация активно участвовала в разработке проекта Конституции Российской Федерации и обосновании принципов экономических отношений в Российской Федерации на период перехода к рыночной экономике. Особое место в истории ассоциации занимает работа над Федеральной целевой программой “Сибирь”. Эта программа как по территориальному охвату, так и по масштабу решаемых проблем и размерам необходимых финансовых ресурсов стала самой крупной среди разрабатывавшихся в России долговременных федеральных целевых программ развития регионов. [c. 194]
Евразийское положение России в целом и положение Сибири особенно всегда имели большое экономическое и геополитическое значение. Страна жила и живет за счет реализации крупных проектов освоения ресурсов Сибири - нефти и газа, угля, руд цветных металлов, леса, гидроэнергии, а на их базе - крупнейших перерабатывающих энергоемких производств и транспортных сетей. Именно Сибири будет принадлежать в ближайшей и долгосрочной перспективе ведущая роль в обеспечении экономического развития России, устойчивого ее роста, в том числе и в социальной сфере.
Следует отметить неблагоприятное географическое расположение основных топливно-энергетических баз Сибири с точки зрения поставок на экспорт. О будущем России не может идти речи, если ее экономика не начнет быстро переходить на путь инновационного развития. Основные причины невосприимчивости российской экономики к высоким технологиям - отсутствие средств у предприятий, дорогие кредиты, высокие риски, институциональные ограничения инновационного рынка, механизм участия науки в процессе производства и внедрения инноваций. В Сибирском отделении РАН накоплен огромный инновационный научно-технический потенциал: Речь идет о возможности создания материально-производственной базы экономики XXI в. Приоритет региональной инновационной политики в Сибирском федеральном округе обусловлен спецификой его социально-экономических потребностей и многопрофильным научно-инновационным потенциалом.
Подобные документы
Ресурсы арктического региона. Сравнительный анализ арктического топливно-энергетического потенциала государств, претендующих на лидерство в освоении углеводородного сырья Арктики (России, Канады, Норвегии и США), их геополитические стратегии в регионе.
дипломная работа [790,2 K], добавлен 29.08.2015Африка как геополитическое пространство. Колонизация Африки и национально-освободительная борьба африканских народов. Положение и состояние африканских стран в 90-е гг. и начале XXI века. Приоритетные направления политики Китая и России в Африке.
курсовая работа [123,0 K], добавлен 10.10.2012Генезис и развитие российской геополитической мысли. Территориальные, географические природные факторы и особенности российской государственности. Россия между Европой и Азией, Западом и Востоком. Евразийская концепция. "Цивилизация нового типа".
реферат [33,4 K], добавлен 10.10.2008Положение России на материке. Преимущества географического положения Российской Федерации. Факторы географического положения, оказывающие влияние на развитие экономики и жизнь населения России. Моря, омывающие территорию России, их характеристика.
реферат [833,4 K], добавлен 29.09.2011Оценка географического положения России. Расположение на карте. Геополитическое положение России. Геополитическое положение и приоритеты. Претензии к России.
доклад [7,8 K], добавлен 11.10.2006Рекреационная оценка основных горных областей России. Их географическое положение, рельеф и климатические условия. Рекреационный потенциал Красной Поляны. Особенности развития спортивного туризма в горных районах России. Основные горные курорты страны.
реферат [22,1 K], добавлен 13.12.2009Понятие и разновидности границ современного государства: природные, исторические, экономические, геополитические, этнографические. Исследование границ Российской Федерации с ближайшими соседями, оценка отношений с ними на современном этапе и перспективы.
презентация [1,4 M], добавлен 16.10.2011Основные направления государственной политики Российской Федерации в области освоения и развития Российского Севера. Географическая характеристика секторов Арктики и Антарктики как источника запасов сырья и ресурсов, перспективы освоения природной базы.
реферат [10,7 K], добавлен 26.11.2010Герб Российской Федерации, ее географическое положение, рельеф, полезные ископаемые, климат. Особенности почвы, природоохранные объекты. Развитие отраслей промышленности. Состояние транспорта. Население, национальный состав, языки народов России.
презентация [9,0 M], добавлен 11.12.2013Понятие климатических ресурсов атмосферы. Специфика и разнообразие климата Российской Федерации, особенности его изменения с севера на юг страны, влияние рельефа. Роль Арктики в формировании климатических зон. Земельные ресурсы и земельный фонд России.
презентация [11,5 M], добавлен 20.11.2011
