1

• ПЛАН
• Введение
• Глава 1. Миграция как социально-демографический процесс
• 1.1 Миграционное движение населения и его особенности
• 1.2 Миграция как процесс территориального перемещения населения
• 1.3 Сущность и функции миграции населения
• Глава 2. Особенности современных процессов миграции в России
• 2.1 Особенности современных процессов миграции в России
• 2.1.1 Незаконная миграция
• 2.1.2 Проблема вынужденных переселенцев
• 2.1.3 Трудовая миграция
• 2.1.4 Внутренняя миграция
• 2.2 Миграция и демографическая ситуация
• 2.3 Миграционная подвижность и потенциальная миграция. Этнодемографическая дифференциация
• Глава 3. Миграционные перемещения в России, их масштабы и структура
• Глава 4. Проблемы миграции населения современной России
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение
• Введение

В долгой истории нашей страны миграция всегда играла особую роль в территориальной экспансии восточных славян на восток и юг создание великой Российской империи было бы невозможно Многомиллионный перелив сельских жителей в города в советское время преобразовал сельскую страну в городскую аграрную - в индустриальную. Переселение изменило судьбы многих поколений.

Распад СССР и другие перемены произошедшие на наших глазах в конце прошлого века обусловили новые миграционные тенденции внутри России между новыми независимыми государствами между ними и странами дальнего зарубежья

В обыденном сознании утвердилось (во многом благодаря СМИ) представление об усилении миграционных процессов после распада Союза.

Общеизвестно, что из-за повышенной смертности и сокращения рождаемости наше государство сегодня находится в глубоком демографическом кризисе. В качестве альтернативы этому процессу может выступать только миграция, за счет которой восполняются естественные потери населения.

В настоящее время Россия стоит на перепутье: отжила старая политика размещения, а новая рыночная не получила зримых очертаний. В результате население не может определиться в своих миграционных устремлениях. К сожалению, для современной России характерным явлением стала вынужденная миграция. Распад СССР обострил экономическую и внутриполитическую обстановку в бывших союзных республиках. Незащищенность основных прав и гарантий граждан открывает возможность дискриминации лиц некоренной национальности.

Между тем высокомерное отношение к мигрантам крайне ошибочно. Проведенные обследования показывают, что это, как правило, люди активного трудоспособного возраста, имеющие достаточную общеобразовательную подготовку. Так, в 1996 г. доля лиц старше трудоспособного возраста среди них составляла 15% (у постоянного российского населения - 20%), трудоспособных - 64 против 58%. Свыше 15% прибывших имели высшее и незаконченное высшее образование, 31 -среднее и специальное среднее образование при соответствующих показателях для постоянного населения - 13 и 24%. По существу, в Россию прибывают уже профессионально подготовленные кадры, которых без каких-либо дополнительных бюджетных затрат можно использовать в отраслях народного хозяйства.

В актуальности проблем беженцев и внутренних переселенцев сегодня не надо убеждать никого в России, ни во многих других странах.

Миграционные процессы играют сегодня важную роль в жизни России и отдельных ее регионов, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы.

Таким образом, сказанное выше подтверждает актуальность темы настоящей курсовой работы: «Миграция в современной России: основные тенденции и процессы».

Цель настоящей курсовой работы - изучить понятие, сущностные характеристики, основные тенденции и процессы современной миграции в России.

Для достижения этой цели был поставлен последовательно решен следующий ряд задач:

дать определение миграции как социально-демографического процесса;

охарактеризовать особенности современных процессов миграции в России;

рассмотреть переселение как основную стадию миграционного процесса;

изучить круг проблем миграции населения в современной России.

Для решения поставленных задач использовались законодательные материалы, ряд научно-учебных пособий (Переведенцев В.И. «Методы изучения миграции населения» и др.) научные работы (Кулаков В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации и др.). В целом данные источники отражают современные точки зрения на рассматриваемую проблему.

В заключение сделаны обобщающие выводы, приведён список использованной литературы.

• Глава 1. Миграция как социально-демографический процесс

Прежде чем рассмотреть проблему вынесенную в заголовок настоящей работы, дадим определение миграции и рассмотрим сущностные характеристики этого явления.

• 1.1 Миграционное движение населения и его особенности
• Вначале установим наиболее существенные признаки предмета нашего рассмотрения - миграционного процесса, выявив его отличие от других видов движения населения. Отметим, что единодушия в понимании числа и сущности разных видов движения населения среди ученых как не было, так и нет. Вот некоторые примеры. Еще в 70-е годы прошлого столетия И.С. Матлин утверждал, что движение населения и трудовых ресурсов подразделяется на такие типы, как демографическое, межотраслевое, межпрофессиональное и территориальное. Матлин И.С. Моделирование размещения населения. - М., 1975.
• В те же годы Ю.Н. Козырев к формам подвижности населения относил социальную, миграционную и личную, видимо, понимая под последней естественное движение. Вопросы теории и политики народонаселения. - М., 1970 .
• Г.И. Касперович различал территориальные, производственные и социальные перемещения. Касперович Г.И. Миграция населения в города и этнические процессы. - Минск, 1985.
• В.А. Борисов, в работе относящейся уже к новому тысячелетию, различает всего два вида движения населения: естественное и механическое (миграционное), понимая при этом под движением - изменение. Борисов В.А. Демография. - М., 2001. В его типологии отсутствует такое многогранное движение, как социальное.

Следует отметить, что большинство социологов и демографов выделяют три вида движения населения: социальное, естественное и миграционное.

Миграция представляет собой пространственное движение населения, изменение его территориального распределения, т.е. географии. В этом смысле миграция не меняет численность населения той территории, в рамках которой происходит его перемещение. Меняется численность и структура населения лишь отдельных частей данной территории (страны).

В какой-то мере существует сходство миграции и воспроизводства населения. Имея это в виду, М.В. Курман писал: «Естественное воспроизводство и миграция населения характеризуются взаимодействием двух компонентов: положительного (рождения, прибытия) и отрицательного (смерти, выбытия)» Статистика миграции населения. - М.,1973.. Миграция и воспроизводственный процесс - это две составляющие демографической динамики. Значение этих компонентов в демографической динамике России неоднократно менялось (табл.1). В 50-60 гг. прошлого столетия, прежде всего в результате массового оттока населения из центральной России в целинные районы Северного Казахстана, общий прирост сократился почти на 2 млн. человек. В свою очередь переселенцы на целинные земли, по самым скромным подсчетам, увеличили в последующие годы население Казахстана не менее чем на 300-400 тыс. человек.

Таблица 1.

Общий, естественный и миграционный приросты населения России Переведенцев В. Из нового зарубежья - в Россию// Человек и труд. - 2001. - № 9. - с. 32.

В 90-е годы произошло крупномасштабное сокращение численности населения России, но уже не за счет миграции, а в результате, охватившей страну депопуляции. Население страны уменьшилось вследствие естественной убыли более чем на 6,8 млн. человек, из которых миграция компенсировала свыше 3,3 млн. Это во многом - бывшие переселенцы из России и их потомство.

• 1.2 Миграция как процесс территориального перемещения населения

С наступившим во второй половине 60-х годов и продолжавшемся до середины 70-х годов ренессансом в изучении миграции населения, связано появление большого количества определений этого явления и попыток его классификации. Активизация изучения миграции привела к применению множества различных терминов. Миграцию стали называть территориальным, географическим, пространственным явлением, пытаясь иногда выявить семантические различия там, где их нет. Миграцию определяют как мобильность (лат. mobilis) или в русском аналоге - подвижность, она же - движение, перемещение, переселение, перераспределение и т.д.

В опубликованной в 60-е годы работе, Я. Щепаньский определяет миграцию как любое перемещение независимо от изменения места в географическом пространстве. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. - М.,1969.

В начале 70-х годов М.В. Курман в ряде работ попытался определить миграцию как любую форму социального движения. Позже он заметил, что территориальная миграция не исчерпывает всего многообразия видов миграции населения. К ней относится межотраслевая и внутриотраслевая миграция, которые можно назвать производственной миграцией. Вполне правомерно говорить об образовательной и профессиональной миграции. Далее он замечает, что «к миграциям населения в широком смысле слова следует относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость». Курман М.В. Актуальные вопросы демографии. - М.,1976.

Ко второй группе, наиболее распространенной и признаваемой ныне большинством, относят те определения миграции, которые включают только территориальные перемещения населения. В.И. Переведенцев отметил, что миграцию населения можно рассматривать в широком смысле слова как совокупность всяких перемещений людей в пространстве и в более узком, специальном значении слова как совокупность переселений людей, связанных со сменой ими места жительства на относительно продолжительный срок. Переведенцев В.И. Современная миграция населения Сибири. - М.1963.

• 1.3 Сущность и функции миграции населения
• Миграция населения - общественное явление. Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество».
• Миграция населения - столь же древнее явление, как и человек. До появления человека территориально перемещались его человекообразные предшественники. Но эти перемещения предполагали поиск данных природой предметов потребления, а не условий труда для их производства. В этом принципиальная разница между миграциями любых популяций животного мира и миграцией населения.
• Миграция как пространственное движение населения свойственна всем человеческим обществам. Однако интенсивность, направленность и состав миграционных потоков, ее социальные, экономические и демографические последствия существенно различаются не только в разные исторические эпохи, но и в странах с разным уровнем экономического развития, различными природно-географическими условиями и структурами населения.
• Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции - это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, свойства этого явления. Поэтому трудно согласиться с мнением В.И. Староверова, что миграция в демографии выполняет демографическую функцию, в этнографии - этнографическую, в экономической географии - урбанизационную, в социальной гигиене - социально-гигиеническую и т.д.
• Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других - определяется социально-экономическими условиями конкретных стран. Первые - общие функции миграции, вторые - специфические функции той или иной цивилизации или, если угодно, общественно-экономической формации.
• Т.И. Заславская при анализе миграции населения среди ее наиболее общих функций выделяет ускорительную, селективную и перераспределительную. В работах конца ХХ века суть первой из них она сводила к обеспечению того или иного уровня пространственной подвижности населения. «Без создания подвижности населения, не может быть и его развития». Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе.// СОЦИУС.- 1978.- №1. - с.58.
• Одной из функций миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, распределением производственных мощностей и инвестиций между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для переселений необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов.
• Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности. Роль миграции в воспроизводстве населения наиболее значительна в районах с относительно низкой интенсивностью естественного движения. Так, в советские годы в Прибалтике, имевшей наиболее низкий уровень рождаемости, наблюдалась наиболее высокая доля потомков мигрантов в естественном приросте - 30 из 100 человек. Наоборот, в республиках Средней Азии, характеризовавшихся наиболее высокой рождаемостью, этот показатель составлял 4-5 человек.
• Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц различных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей.
• Общие функции миграции обладают известной самостоятельностью и вместе с тем тесно взаимосвязаны. Территориальное перераспределение населения и изменение его качественного состава осуществляются только при соответствующей подвижности. Количественное перераспределение населения может либо сочетаться, либо не сочетаться с изменением его качественного состава в районах оттока или притока мигрантов. Точно так же интенсивная качественная селекция населения может иметь место даже тогда, когда количественный результат перераспределения незначителен. Так, вследствие проявления избирательного отбора мигрантов в районах даже с незначительным сальдо миграционного обмена структура населения может заметно меняться. В свою очередь отток населения из одних районов и приток туда мигрантов из других будет существенно обновлять состав населения и менять его миграционную активность. Функции повышения подвижности, перераспределительная и селективная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, - таких, как переселение, - все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее во всех миграционных перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.
• С формальной, внешней стороны общие функции миграции для всех цивилизаций, всех формаций сходны. Всюду миграционным процессам свойственны перераспределительная и селективная функции. Они также способствуют развитию населения. Однако сущность миграции не только в этих функциях. Переселениям присущи по крайней мере еще две функции: экономическая и социальная, функции, способствующие изменению условий жизнедеятельности населения.
• Независимо от того, с помощью какого социально-экономического механизма происходит территориальное распределение вещественных факторов производства, экономическая функция миграции населения в самом общем виде сводится к соединению со средствами производства рабочей силы и ее носителя - трудоспособного населения. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной - должно приводить к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.
• Социальная функция миграции населения всецело определяется уровнем экономического развития страны и проводимой ею политики. В этих рамках мигранты решают свои жизненные задачи: путем переселения стремятся улучшить свою жизнь. Миграция вследствие реализации ее социальной функции, представляет собой итерационный процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения. Этот вывод основан на результатах социологических обследований, проводившихся во многих районах страны и показывающий, что основная часть мигрантов на новых местах обеспечивает себе более высокий уровень жизни, чем в местах выхода. Это и понятно, иначе миграция была бы бессмысленной для тех, кто хочет улучшить свое благосостояние. Правда относится это лишь к добровольным миграциям. Принудительные и вынужденные миграции подчиняются другим законам.
• Глава 2. Основные тенденции и процессы современной российской миграции
• 2.1 Особенности современных процессов миграции в России

В последние годы миграция под влиянием политических и социально-экономических перемен в стране и за ее пределами приобрела ряд принципиально новых черт, имеющих остропроблемный характер.

За 90-е гг. миграция из государств - участников СНГ, из стран Балтии в Россию составила более 8 млн. человек. За тот же период выехало из России около 4 млн. человек. Миграция в Россию из государств ближнего зарубежья в первой половине 90-х гг. во многом носила вынужденный характер, определялась нестабильностью политической обстановки, формированием новых независимых государств, возникновением межнациональных конфликтов. Всего за 1992-2000 гг. статус вынужденного переселенца и беженца получили в России более 1,6 млн. человек. Коков В. «Как управлять миграцией в России»// Экономист. - 2002. - № 2. - с. 75.

• 2.1.1 Незаконная миграция
• Особую озабоченность вызывает незаконная иммиграция в Российскую Федерацию, которая, по разным оценкам, составляет сегодня от 1 до 1,5 млн. человек. Там же. - с. 75. Масштабный приток различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства оказывает все большее воздействие на внутриполитическую ситуацию в России, существенно сказывается на социальной сфере, влияет на национальный рынок труда, усугубляет криминогенную обстановку.
• Основная масса нелегальных иммигрантов прибывает в Российскую Федера-цию из государств дальнего зарубежья (Афганистан, Иран, Пакистан, страны Африки, Ближнего и Среднего Востока, Южной Азии) и государств - участников СНГ (Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Туркмения, Казахстан).
• Проблема незаконной миграции во многом возникла из-за отсутствия должного внимания со стороны государства, несоответствия правовой базы по регулированию иммиграции и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны потребностям реальной обстановки в России (до недавнего времени основным документом, регулирующим правовое положение иностранцев в России, оставался Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР», принятый в 1981 г.); открытости значительной части государственной границы России с государствами, ранее входившими в состав СССР, при отсутствии единообразия национальных законодательств по борьбе с незаконной миграцией.
• За последние пять лет за нарушение установленных правил пребывания привлечено к административной ответственности около 1 млн. иностранцев, выдворено с территории Российской Федерации более 90 тыс. человек. Коков В. «Как управлять миграцией в России»// Экономист. - 2002. - № 2. - с. 75.
• Несмотря на то, что большая часть граждан бывшего СССР определилась с получением российского либо иного гражданства, вопросы документирования и регистрации их решаются трудно. Основной проблемой в практическом урегулировании данного вопроса является отсутствие законодательно установленных критериев определения на постоянное жительство.
• Многие иммигранты, проникнув несколько лет назад на территорию России с целью транзита, последующего выезда в государства Запада, остаются в стране, где их экономическая адаптация, в том числе на основании незаконной занятости, происходит достаточно успешно. В то же время есть значительное количество иностранцев (более 250 тыс. человек), действительно нуждающихся в предоставлении убежища в соответствии с международными обязательствами, принятыми Российской Федерацией. Там же. - с. 75.

Причинами неэффективной деятельности российских структур по недопущению незаконной миграции являются неоправданно длительная разработка стратегии и тактики борьбы с ней, узковедомственный подход ряда федеральных органов исполнительной власти при решении этих вопросов и их стремление подменить организационно сложную работу по укреплению взаимодействия простым перераспределением функций.

Помимо разработки и проведения мероприятий по недопущению въезда в Россию отдельных категорий иностранных граждан и выдворению лиц, занимающихся противоправной и криминальной деятельностью, необходимо проводить меры по легализации некоторых групп мигрантов. Прежде всего это касается той категории иностранных граждан, которая за длительное время пребывания в Российской Федерации, не нарушая законов страны, сумела адаптироваться (имеет законный источник дохода, жилье). Кроме того, следует дополнить государственную систему предупреждения и пресечения незаконного въезда и пребывания иностранных граждан организационно-практическими мерами, включающими: изменение системы учета иностранцев в органах внутренних дел, а также создание единой системы обмена информацией по незаконной миграции; формирование сети центров временного содержания для осуществления проверки правомерности въезда и пребывания иностранцев; создание системы единого иммиграционного контроля на территории Российской Федерации, развитие и совершенствование органов, осуществляющих эту деятельность, наделение их соответствующими полномочиями; образование в системе органов внутренних дел специализированных подразделений по борьбе с правонарушениями в области миграции, особенно по пресечению деятельности преступных группировок.

• 2.1.2 Проблема вынужденных переселенцев
• В стране насчитывается примерно 300 тыс. вынужденных переселенцев, имеющих российское гражданство и право на государственную поддержку. Две трети из них стоят в очереди на получение жилья, одна треть - беспроцентной возвратной ссуды для его приобретения. Нерешенность проблем обустройства вынужденных переселенцев связана с тем, что Федеральная миграционная программа финансируется неудовлетворительно. Поэтому ежегодно помощь на обустройство получают менее 40 тыс. человек вместо 120 тыс. Коков В. «Как управлять миграцией в России»// Экономист. - 2002. - № 2. - с. 76.
• Образовавшиеся долги по обустройству вынужденных переселенцев во многом связаны с необходимостью практически ежегодного отвлечения средств Федеральной миграционной программы на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, вооруженных конфликтов, размер которых доходил до 60% выделяемого объема финансирования.

В ближайшей перспективе при адекватном финансировании можно в течение трех лет ликвидировать задолженность перед внеочередниками и первоочередниками по жилищному обустройству. Для этого, по расчетам, потребуется выделить 3,96 млрд. руб. на приобретение жилья для 50 тыс. человек и 2,7 млрд. руб. - ссуд для 35 тыс. семей (с учетом прироста очереди за 2002-2004 гг.).

Однако и компактное, и дисперсное расселение нуждаются в обустройстве, государственной поддержке путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд, развития иных кредитных механизмов, учета реально складывающейся ситуации на рынке труда в различных регионах. Размер ссуд должен быть приближен к реальной стоимости жилья.

Очевидно, что в решении вопросов обустройства вынужденных мигрантов должны участвовать органы как федеральной власти, так и субъектов Федерации. Но без повышения меры ответственности органов всех уровней (федерального, регионального и местного) и без создания заинтересованности субъектов Федерации в обустройстве вынужденных переселенцев, расселяемых на их территории, невозможно кардинальное решение этой проблемы. Россия обладает уникальным опытом (дореволюционнный период и 20-е гг. советского времени) поощрения регионов, расселяющих переселенцев.

Особого внимания требует решение затянувшихся вопросов возвращения перемещенных лиц из Чеченской Республики и некоторых других зон конфликтов на Северном Кавказе. В настоящее время численность перемещенных лиц, покинувших места постоянного жительства в Чеченской Республике, составляет 425 тыс. человек, из которых 235 тыс. разместились на ее территории. Остальные проживают в Ингушетии, Дагестане, Ставрополье и других регионах России. Именно эта часть вынужденных переселенцев находится в особенно трудных условиях: нет условий для их безопасного возвращения, неудовлетворительно осуществляются выплаты за утраченное жилье и имущество, люди проживают во временных, лишенных удобств жилищах, не имеют работы и т.д.

• 2.1.3 Трудовая миграция

Постепенное вхождение России в международный рынок труда положило начало развитию процессов внешней (международной) трудовой миграции, которая протекает в виде привлечения и использования в стране труда иностранных граждан и лиц без гражданства и выезда российских граждан за границу с целью работы по найму.

В начале 90-х гг. эмиграция из России (преимущественно в Германию и Израиль) носила формально этнический, а по сути - социально-экономический характер и регулировалась иммиграционными квотами принимающих стран, количественно не превышала 100 тыс. человек ежегодно.

В настоящее время эмиграция, как и прежде, имеет социально-экономический, но уже открытый характер, масштабы ее увеличились, изменился и качественный состав эмигрантов, что вызывает большую тревогу. По данным экспертов, а также проводимых исследований, возрастают объемы безвозвратной эмиграции молодежи - подготовленных инженеров, программистов, специалистов в области экономики и гуманитарных дисциплин в экономически развитые страны. Это связано с низкими возможностями самореализации способностей и знаний молодых специалистов в стране, получения достойного вознаграждения за интеллектуальный и высокопрофессиональный труд.

Наблюдается устойчивая тенденция роста трудовой эмиграции российских граждан по контролируемым государством каналам. С 1994 по 2000 г. она увеличилась в 5 раз и достигает 40 тыс. человек в год. Коков В. «Как управлять миграцией в России»// Экономист. - 2002. - № 2. - с. 77. В некоторой части она имеет возвратный характер, снижает напряженность на внутреннем рынке труда, позволяет сгладить негативные последствия структурных диспропорций в его развитии, в какой-то степени способствует повышению квалификации работников и в перспективе может стать источником валютных поступлений в страну. Но зачастую деятельность организаций по найму работников для осуществления трудовой деятельности за рубежом сопряжена с нарушениями прав граждан России.

Вместе с тем можно отметить и другую тенденцию - приток иностранной рабочей силы в Россию. По официальным данным, среднегодовая численность привлеченных на основе трудовых договоров (контрактов) иностранных работников в период с 1996 по 2000 г. составила около 240 тыс. человек. Подавляющее большинство их (около 70%) используется в отраслях материального производства. Однако официально зарегистрированных иностранных работников не более 0,4% совокупной численности занятых в экономике страны. В перспективе с ростом масштабов производства, а также в связи со складывающейся демографической ситуацией потребность в иностранной рабочей силе может возрасти. Но нередко процессы привлечения иностранных рабочих сопровождаются незаконным трудоустройством их в России, нарушением трудовых и социальных прав. В то же время законодательно не урегулирован вопрос трудовой деятельности иностранных граждан. Число их, преимущественно из государств - участников СНГ, работающих на основе гражданско-правовых договоров (т.е. вне рамок трудовых правоотношений), по экспертным оценкам, составляет до 2 млн. человек. Их неконтролируемая деятельность оказывает существенное влияние на состояние рынка труда и платных услуг, сопровождается уходом от налогообложения. Там же. - с. 77.

• 2.1.4 Внутренняя миграция
• С начала 90-х гг. в процессах внутрироссийской миграции стали преобладать негативные тенденции. Последовательно осуществляемое многие десятки и сотни лет заселение слабоосвоенных, но богатых природными ресурсами и занимающих выгодное геополитическое положение районов в результате устранения государства от регулирования миграционными процессами сменилось сокращением численности и плотности населения этих территорий, разрушением их трудового потенциала. Если в прошлом прирост населения Северного, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов постоянно был выше, чем в целом в стране (между переписями 1959 и 1979 гг. темпы прироста населения в указанных регионах превышали среднереспубликанские в 1,4 раза, а между 1979 и 1989 гг. -в 2 раза), то в 90-е гг. уже темпы сокращения численности населения этих четырех экономических районов были выше, чем в целом по России, почти в 6 раз. За десятилетие население северных и восточных районов сократилось на 1,1 млн. человек (тогда как во всех остальных районах оно увеличилось на 0,4 млн.), причем не только от естественной убыли, но и в результате отрицательного миграционного сальдо. В течение 1991-2000 гг. Европейский Север нашей страны - покинули 334 тыс. человек, а Северо-Восток - 593 тыс. человек. Все эти годы в Мурманской, Магаданской, Камчатской и других северных субъектах Федерации разрушался демографический и трудовой потенциал, создавшийся из многих поколений мигрантов, которые прошли трудную медико-биологическую адаптацию и приобрели опыт работ в экстремальных условиях Российского Севера. Наиболее тревожная ситуация с заселенностью складывается на Северо-Востоке страны. Так, за истекшие 10 лет население Магаданской области и Чукотского АО в результате миграции сократилось с 543 тыс. человек в 1989 г. до 305 тыс. к началу 2000 г., т.е. в 1,8 раза. Коков В. «Как управлять миграцией в России»// Экономист. - 2002. - № 2. - с. 78.
• Еще более злободневны миграционные проблемы в приграничных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Свыше 150 лет шло заселение и укрепление российских границ вдоль рек Аргунь, Амур и Уссури. С огромным трудом было создано постоянное население в этой местности. Ныне оно покидает приграничные районы. За последние 10 лет Читинскую, Амурскую области, Хабаровский, Приморский края и Еврейскую Автономную область покинули 200 тыс. человек. Частично эти районы замещаются иммигрантами из соседних стран. Пока этот нерегулируемый процесс находится в начальной стадии, но его возможное завершение может создать серьезные проблемы стране. Однако Россия не имеет демографических ресурсов и необходимых экономических возможностей для масштабного переселения в районы страны с экстремальными условиями жизни.
• Процессы формирования населения в важных в геополитическом и геостратегическом отношении регионах должны быть обеспечены государственным регулированием. При этом основное внимание в миграционной политике необходимо уделить не только переселению мигрантов из других областей, но и сохранению численности уже проживающих трудоспособных граждан.
• Нельзя не учитывать, что иммиграция из зарубежных стран в эти регионы будет продолжаться, это повлияет на этническую структуру населения.
• Потоки как внутренних, так и внешних мигрантов направлены в густонаселенные центральные и южные районы России с благоприятными природными условиями, либо относительно высоким уровнем социально-экономического развития И тем не менее в большинстве областей миграция всего лишь компенсировала естественную убыль населения, рост его отмечен только в нескольких регионах.
• Для миграции населения последнего десятилетия характерна этническая избирательность, многие мигранты стремятся в регионы проживания своего этноса. В результате в ряде республик прослеживается этническая концентрация населения, которая выражается в абсолютном и относительном росте численности представителей коренных национальностей. Одновременно происходит рост численности национальных диаспор из зарубежных государств, прежде всего сопредельных, что в ряде регионов Юга России ведет к межэтнической напряженности, обострению криминогенной обстановки.
• Отдельной проблемой следует считать уход русского населения из ряда субъектов Российской Федерации, что ведет к их этническому и национально-территориальному обособлению. Одновременно данные процессы обусловливают замедление социально-экономического развития этих территорий, прежде всего республик Северного Кавказа.
• 2.2 Миграция и демографическая ситуация
• Хотя миграционный приток, прежде всего русскоязычного населения из государств ближнего зарубежья, нивелировал неблагоприятную динамику населения РФ, тем не менее он не смог радикально оздоровить демографическую ситуацию в стране. Численность населения вследствие депопуляции, т.е. превышения числа умерших над числом родившихся, в эти годы должна была сократиться на 6,8 млн. человек, но миграция внесла свою поправку - фактическое уменьшение составило 3,5 млн. В числе мигрантов, прибывших из ближнего зарубежья в последние 10 лет, доля лиц моложе 16 лет составила свыше 27%. Более того, у мигрантов в этот период родилось примерно 45-50 тыс. детей, теперь уже граждан России. Коков В. «Как управлять миграцией в России»// Экономист. - 2002. - № 2. - с. 79.
• Благодаря миграции за 1991-1999 гг. выросла численность русских - на 2,7 млн. человек. В наибольшей мере пополнили население Российской Федерации выходцы из Казахстана, Средней Азии и Закавказья. Там же. - с. 79.
• В первое десятилетие XXI в. темпы дальнейшего сокращения численности населения страны во многом будут определяться масштабами притока мигрантов из-за рубежа. Численность титульных народов России - русских, татар, башкир, коми, кабардинцев и др., оставшихся в ближнем зарубежье, в настоящее время примерно 22-23 млн. человек. Только в Казахстане и Узбекистане, где отмечен наибольший отток русскоязычного населения, русских осталось до 6,5 млн. Сокращение же масштабов миграции русских и других титульных народов России из этих и ряда других государств ближнего зарубежья, как и уменьшение миграционного прироста населения России в целом, происшедшие в 90-е гг., вызваны либерализацией отношения к русскоговорящему населению (языковые и другие послабления), но и не в меньшей мере тем, что на исторической родине мигранты не встречают должного понимания и поддержки, а также вследствие отсутствия последовательной миграционной политики относительно соотечественников, оставшихся за рубежом. Опыт, например, Германии, Франции в послевоенные годы свидетельствует об огромном политическом и экономическом выигрыше этих стран, вернувших своих соотечественников из оставленных ими территорий.
• Приток мигрантов русского и других титульных народов России из ближнего зарубежья в текущее десятилетие может при соответствующей миграционной политике России составить 3-5 млн. человек. Но в любом случае он существенно замедлит сокращение численности населения России. В последующие годы миграционный потенциал может быть полностью исчерпан. И эффективная миграционная политика в этом секторе -объективная и острая необходимость.
• В обозримом будущем миграционная активность наших соотечественников в бывших союзных республиках будет зависеть от двух главных факторов: общественно-политической и экономической ситуации в отдельных странах и политики России по приему и интеграции иммигрантов. По оценкам специалистов, готовы переехать в Россию примерно 4 млн. человек. Важно, чтобы наша страна в экономическом и социальном плане была привлекательна для мигрантов.
• Многочисленные прогнозные расчеты численности населения, выполняемые демографами, свидетельствуют о крайне неблагоприятной ее динамике в перспективе. Так, прогнозируемая общая численность населения России только в 2001-2004 гг. сократится на 2,9 млн. человек. Произойдут изменения и в его структуре: численность детей 0-15 лет за эти годы уменьшится, по расчетам Госкомстата России, на 4,7 млн. человек, а уже после 2005 г. начнется абсолютное сокращение населения в трудоспособном возрасте - на 9,3 млн. человек до 2015 г. Коков В. «Как управлять миграцией в России»// Экономист. - 2002. - № 2. - с. 79.
• В то же время, по имеющимся у Минэкономразвития России предварительным расчетам, ВВП будет увеличиваться в течение 2002-2004 гг. на 3-4% в год, а общая численность занятых в экономике страны должна увеличиться за этот же период почти на 1,2 млн. человек. Но проблема России, как и многих развитых стран, не только в сокращении численности населения, но и в изменении возрастных пропорций, увеличении доли старших возрастных групп.
• Государственная миграционная политика Российской Федерации должна стремиться максимизировать положительное влияние иммиграции на демографическую динамику. Необходимы также разработка критериев и реализация селективной иммиграционной политики, которая будет строиться исходя из прагматических экономических и геополитических интересов.
• 2.3 Миграционная подвижность и потенциальная миграция. Этнодемографическая дифференциация

Оценка миграционной подвижности населения приводится в монографии В.М. Моисеенко. Ее расчеты показывают динамику миграционной подвижности в послевоенные годы. В 1940 г. один житель в СССР делал в год 12,1 различных поездок, тогда как в 1981 - 21,5. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения. - М.,1985.

В 90-е годы, в условиях реформируемой России объемы и соответственно интенсивность миграции населения сократились. По данным Ж.А. Зайончковской в 1990 г. общий объем миграции был ниже, чем в прежнее время на 20-25%. Зайончковская Ж.А., Переведенцев В.И. Проблемы приживаемости новоселов и методы ее изучения. Изв.СО АН. - 1995. - № 5. - вып.2.. И.Б. Орлова пишет, что в 1992 г. общий миграционный оборот в расчете на 1000 жителей России был меньше, чем в 1991г. на 11% и на 1/3 ниже уровня 1986-1990гг. Современные миграционные процессы в России. - М., 1994. - с. 7. В 2000г. число мигрантов, зарегистрированных как прибывшие, сократилось по сравнению с 1993 г. на 1,2 млн. человек, а выбывших соответственно на 1 млн. В 2000 г. в России по сравнению с 1973 г. масштабы прибытий и выбытий в городской местности уменьшились в 3,3 раза. В последнее истекшее десятилетие масштабы миграции населения в России лишь в 1,3 раза превышали число родившихся. И это притом, что произошло резкое падение уровня рождаемости населения (ежегодные числа родившихся в 90-е годы были примерно вдвое меньше, чем в предшествующее десятилетие.)

Конечно, рост только переселений не характеризует в полной мере повышение подвижности населения. Она существенно возрастает и в результате урбанизационных процессов, развития туризма, санаторно-курортного обслуживания населения и т.д. Население, проживающее в разных районах страны, в населенных пунктах разного социального статуса, отличается различным уровнем миграционной подвижности. Это зависит как от степени социализации индивидов, отдельных групп и населения конкретной территориальной единицы в целом, так и от особенностей его структуры (табл.2).

Таблица 2.

Распределение субъектов РФ по уровню миграционной подвижности в 2000 г. Переведенцев В. Из нового зарубежья - в Россию// Человек и труд. - 2001. - № 9. - с. 33.

Коэффициенты интенсивности миграции населения находятся в диапазоне от 4.2 (г. Москва) до 75.2 промилле (Чукотка). Уже то, что показатели столь сильно отличаются и не только для Москвы и Чукотки, но и для крайних групп (4-10 и 30-75), свидетельствует об их малой пригодности для характеристики миграционной подвижности. Они скорее характеризуют степень реализации потенциальной миграции.

Существующие различия в коэффициентах интенсивности миграции по регионам страны, в определенной мере связаны с миграционной подвижностью мужчин и женщин, а также лиц разного возраста (кстати, среди субъектов Федерации на Чукотке самая высокая доля мужчин и один из самых высоких удельный вес лиц трудоспособного возраста).

Миграционная подвижность мужчин в нашей стране выше, чем женщин. Например, в момент проведения переписи 197 г. превышение мужчин над женщинами в целом по бывшему СССР составляло примерно 40 %. (128). В 1970г. учитывались те мигранты, которые последние два года вселились в местность и остались там на момент переписи. По России в целом таких мужчин оказалось 8.2%, тогда как женщин 7.1% при соотношении в населении федерации 45.7 и 54.3%.

Общая закономерность, состоящая в превышении доли мужчин над женщинами в составе мигрантов, имеет вместе с тем ряд особенностей. Так, при изучении сельско-городской миграции Корель Л.В. установила, что по мере роста уровня урбанизации сельских поселений доля мужчин в миграционном оттоке снижается. Корель Л.В. Перемещения населения между городом и селом в условиях урбанизации. - Новосибирск, 1982. - с. 103. Ряд исследований показал, что у женщин преобладают одноразовые, а у мужчин - многоразовые переезды.

В 90-е годы, судя по коэффициентам интенсивности миграции мужчин и женщин, произошло сближение этих показателей. В частности, в 2000 г. интенсивность миграции мужчин превышала аналогичный показатель для женщин лишь на три сотых процентных пункта, причем в городской местности оно составляло 0,07 пункта, тогда как в сельской местности показатели интенсивности миграции у женщин были выше, чем у мужчин( на 0,03 пункта).

Существуют различия в миграционной подвижности лиц разных возрастов. трудоспособного возраста. Миграционная подвижность у лиц 16-24 лет в 8-10 раз выше, чем в возрастной группе до 16 лет.

О миграционной подвижности населения России в девяностые годы можно судить по данным выборочного обследования 1994 г. (табл. 3)

Таблица 3

Интенсивность миграции лиц разных возрастных контингентов в 1994 г. (отношение количества мигрантов к численности населения данной возрастной группы)

Интенсивность миграции основных национальностей в России
(перепись 1989г., относительно среднего по стране уровня) Переведенцев В. Из нового зарубежья - в Россию// Человек и труд. - 2001. - № 9. - с. 33.

Данные таблицы 4 весьма трудно комментировать. Самое простое - это миграция немцев и евреев. Эти этнические группы наиболее интенсивно покидают страну (превышение среднего показателя по всему населению в 1,9 раза) и не очень активно участвуют во внутренних миграциях. Почему у татар, башкир, удмуртов, украинцев и белорусов коэффициенты интенсивности миграции выше, чем у русских, а у последних - ниже среднего уровня трудно объяснить. Нельзя же всерьез думать, что за годы реформ только у русских упала миграционная активность. Проще дать комментарий для народов Кавказа, где показатели по прибытию выше среднего уровня, а по выбытию - ниже.

Таким образом, демографические, этнические различия в населении разных районов страны, генетическая структура населения обусловливают различную его миграционную подвижность.

• Глава 3. Миграционные перемещения в России, их масштабы и структура

Совокупность разнонаправленных переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, т.е. между ее частями, составляет миграционный поток.

Миграционный поток формируется из серий выбытий и завершается сериями прибытий. Совокупность всех миграционных потоков, взятая, естественно, в одном направлении (географическом или социальном, межтерриториальном или межпоселенном), составляет суммарный по стране миграционный поток.

В современной России объемы миграционных перемещений, в т.ч. и внутренних переселений, заметно сократились (табл. 5.).

Таблица 5.

Объемы миграции населения в современной России (тыс. человек) Какая миграционная политика нужна России?// Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 11. - с. 34.

Выбытие мигрантов и их прибытие в новые места совершаются непрерывно. В настоящее время в России одновременно находятся в процессе переселения, видимо, не более 200-250 тыс. человек.

Но и это число колеблется в зависимости от времен года. В первой половине года в миграциях участвует меньше людей, чем в третьем и особенно в четвертом кварталах.

Миграционный поток - это не только статистически значимая величина, но и в структурном отношении чрезвычайно разнообразная совокупность. Это многообразие охватывает все те «структурные» срезы, которые так или иначе представляют собой социально-демографические характеристики миграционного потока. От комбинации этих характеристик, как было показано выше, зависит миграционная подвижность населения той или иной территории.

Структура миграционного потока может быть расчленена по полу и возрасту переселенцев, их семейному состоянию, национальности, времени проживания в районах выхода, образованию, профессиям, принадлежности к социальным группам, сферам занятости и т.д.

Повышенной миграционной подвижностью обладают не только мужчины, но и лица трудоспособных возрастов, поэтому в миграционных потоках они составляют основную долю.

Эта закономерность, подмеченная отечественной и зарубежной переселенческой литературой, проявляет себя и в настоящее время. Причем среди трудоспособного населения наибольшая доля приходится на молодые возраста. (табл. 6.)

Таблица 6.

Возрастно-половая структура мигрантов в целом по России в 2000 г. (в %) Какая миграционная политика нужна России?// Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 11. - с. 34.

Таблица не нуждается в особых комментариях, за исключением, пожалуй, того, что среди женщин, прибывающих в Россию свыше четвери приходится на пожилые возраста, причем их больше, чем доля женщин этого возраста в населении России. Поскольку среди прибывающих в Россию мужчин лиц пожилых возрастов меньше, чем в населении, то оказывается, что в целом доля мигрантов в возрасте старше 50 лет такая же как и в российском населении (22.9%)

Структурной особенностью переселений в России как в прошлом, так и в настоящее время является то, что по мере продвижения на восток в миграционном потоке возрастает доля не только мужчин, но и лиц молодых трудоспособных возрастов. Так, в начале 70-х годов среди населения, прибывающего в города Урала, доля лиц трудоспособных возрастов составляла 83,3 %, Западной Сибири - 84,1 %, Восточной Сибири - 84,7 % и Дальнего Востока - 85,2 %. Ныне при среднем возрасте населения страны в 37,1 лет, эта величина в Уральском районе составляет 36,4 в Западносибирском - 35.6 и в Восточносибирском и Дальневосточном 34,3 года. В основе этой особенности лежит ряд причин, среди которых природно-географические условия, более поздняя история освоения этих территорий, их производственная специализация и т.д.