География трудовых ресурсов России

35

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра Общей и региональной экономики

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономическая география России»

Тема: «География трудовых ресурсов России»

Научный руководитель:

Контрольную работу выполнила студентка 1 курса

ОЗО (дистанционное обучение), специальность - «Финансы и кредит»

Кемерово

2009

План

Введение 3

Глава 1. Понятия «трудовые ресурсы»

и «экономически активное население» 5

Глава 2. Распределение трудовых ресурсов

по сферам, секторам и отраслям экономики в России 14

Глава 3. Сущность понятия «безработица» и ее причины 24

Глава 4. Территориальные различия по степени обеспеченности

трудовыми ресурсами Федеральных округов и отдельных субъектов РФ 29

Глава 5. Характеристика трудовых ресурсов Кемеровской области 36

Выводы 41

Список использованной литературы 43

Приложение 1 44

Приложение 2 46

ВВЕДЕНИЕ

История происхождения человека теряется в далеком прошлом. Современная антропология не дает окончательного и достоверного представления о времени и причинах появления «человека разумного», равно как и об отправной точке его эволюции. Очевидно лишь, что человек прошел в своем биологическом и социальном развитии долгий и весьма извилистый путь. Человек - существо общественное и в этом качестве он оказался, прежде всего, благодаря труду. Труд, как всеобщее условие обмена веществ между человеком и природой, представляет собой вечное и естественно условие человеческой жизни.

Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население - та часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудится. Следовательно, главной производительной силой общества являются трудовые ресурсы.

Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов во всех регионах страны составляет одну из важнейших задач социально-экономического развития хозяйственного комплекса России. Для ее решения требуется объективная оценка трудовых ресурсов, которыми располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ресурсов в стране и регионах, исходя из интересов всего общества.

Важнейшей составной частью комплексного изучения и оценки трудовых ресурсов является исследование их географии. Поэтому основными задачами написания данной курсовой работы являются:

1. Раскрытие понятий «трудовые ресурсы» и «экономически активное население»;

2. Изучение распределения трудовых ресурсов Российской Федерации по сферам, секторам и отраслям экономики;

3. Выявление сущности понятия «безработица» и объяснение ее причин;

4. Изучение территориальных различий по степени обеспеченности трудовыми ресурсами Федеральных округов и отдельных субъектов Российской Федерации;

5. Дать характеристику трудовых ресурсов Кемеровской области.

Глава 1. Понятия «трудовые ресурсы» и «экономически активное население»

Трудовые ресурсы, как и средства труда, являются основными факторами производства. Трудовые ресурсы -- это трудовой потенциал населения, часть населения страны (региона), обладающая необходимым образовательным уровнем, физическим развитием и состоянием здоровья для работы в хозяйственном комплексе страны, важный элемент экономического потенциала страны. Экономический рост в стране и регионах напрямую зависит от трудового потенциала и эффективности его использования. (3)

Трудовые ресурсы - это трудоспособная часть населения, обладающая физическими и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности, способная производить материальные блага или оказывать услуги. (2)

Размеры трудовых ресурсов зависят от численности населения, режима его воспроизводства, интенсивности всех демографических процессов, связанных в основном с демографическими структурами населения.

Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой законодательных актов. Они (границы и состав) менялись в разные периоды истории нашей страны. Так, в первой пятилетке (1929-1932 гг.) нижняя граница трудоспособного возраста была установлена в 14 лет. К концу второй пятилетки (1933-1937 гг.) эта граница была повышена до 16 лет. В годы Великой Отечественной войны она вновь опустилась до 14 лет. В настоящее время граница трудоспособного возраста -- 16 лет (12)

Для уяснения понятия «трудовые ресурсы» необходимо знать, что, во-первых, в зависимости от возраста все население может быть разделено на три группы:

§ лица моложе трудоспособного возраста (в данное время -- от рождения до 15 лет включительно)

§ лица в трудоспособном (рабочем) возрасте: в России женщины от 16 до 54 лет, мужчины -- от 16 до 59 лет включительно

§ лица старше трудоспособного, т.е. пенсионного возраста, по достижении которого устанавливается пенсия по старости: в России женщины с 55, а мужчины с 60 лет

Во-вторых, в зависимости от способности, к труду различают трудоспособную и нетрудоспособную часть населения. Иначе говоря, люди могут быть нетрудоспособны в трудоспособном возрасте (например, инвалиды I и II групп допенсионного возраста) и трудоспособны в нетрудоспособном возрасте (например, работающие подростки и работающие пенсионеры по старости).

Состав трудовых ресурсов (5)

К трудовым ресурсам относятся:

1. Население в трудоспособном возрасте за исключением инвалидов войны и труда I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсии на льготных условиях.

2. Работающие лица пенсионного возраста.

3. Работающие подростки в возрасте до 16 лет. По российскому законодательству подростки до 16 лет принимаются на работу по достижении ими 15-летнего возраста в исключительных случаях. Допускается также, в целях подготовки молодежи к труду, прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений по достижении ими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей или заменяющего его лица при условии предоставления им легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не мешающего процессу обучения (2)

Табл. 1. Население и трудовые ресурсы России (млн. чел.) (15)

Показатель	1970 г.	1980 г.	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2006 г.	2007 г.
Численность постоянного населения всего	130,6	138,8	148,2	147,6	145,6	142,2	142,2
в том числе: моложе трудоспособного возраста	36,3	32,0	36,0	33,2	29,1	23,3	22,7
трудоспособное население	74,1	83,7	84,0	84,2	86,3	90,3	90,1
старше трудоспособного возраста	20,2	23,1	28,2	30,2	30,2	29,1	29,3
Трудовые ресурсы, всего	75,4	86,1	86,5	86,3	86,3	84,1	85,3
в том числе: занятое население	62,6	73,3	75,3	73,8	71,5	69,1	70,8
учащиеся	5,4	6,6	5,6	5,6	4,3	4,9	4,9
лица в трудоспособном возрасте, не занятые в экономике	7,4	6,2	5,6	6,9	10,5	10,1	9,6

Прослеживаются тенденции сокращения доли населения моложе трудоспособного и трудоспособного возрастов и увеличения доли населения старше трудоспособного возраста. К концу XX в. отмечается сокращение общей численности населения и доли населения в дорабочем возрасте, стабилизация доли населения в пенсионном возрасте и возрастание доли населения в рабочем возрасте, старение населения, что в дальнейшей перспективе приведет к сокращению численности населения в трудоспособном возрасте (13).

Т. о., трудовые ресурсы - «население обоих полов в трудоспособном возрасте (для мужчин в возрасте от 16 до 59 лет, для женщин - от 16 до 54 лет включительно), за исключением неработающих инвалидов войны и труда I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях, а также лица в нетрудоспособном возрасте (подростки и население старше трудоспособного возраста), занятые в экономике». (Уч пос ч 1)

С середины 1993 г. в нашей статистике осуществлен переход на рекомендуемую международными конференциями статистиков труда и Международной организацией труда систему классификации населения, в соответствии с которой оно делится на экономически активное и экономически неактивное (2)

Согласно рекомендациям МОТ, сформулированным в резолюции XIII Международной конференции по статистике труда, «экономически активное население (ЭАН) включает всех лиц обоего пола, которые предлагают рабочую силу для производства экономических благ и услуг, как они определены в Системах национальных счетов и балансов ООН, в течение определенного отчетного периода». (3)

Экономически активное население включает большую часть трудоспособного населения (трудовых ресурсов) - это лица наемного труда, занятые на предприятиях различных форм собственности, самостоятельные работники и предприниматели, а также безработные, стремящиеся найти работу на рынке труда . Все они составляют трудовой потенциал общества, который обновляется за счет так называемой экономически пассивной части трудоспособного населения - обучающиеся с отрывом от производства, находящиеся на военной службе, занятые в домашнем хозяйстве (12)

35

Структура экономически активного населения (3)

К занятому населению в составе экономически активного населения относят лиц обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лиц моложе 16 лет, которые в рассматриваемый период:

· выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу

· временно отсутствовали на работе из-за болезни, отпуска, выходных дней, забастовки или других подобных причин

· выполняли работу без оплаты на семейном предприятии (13)

К безработным относят лиц в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

a. не имели работы и заработка; б) зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы

b. занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, к администрации предприятий, помещали объявления в печати или предпринимали шаги к организации собственного дела

c. были готовы приступить к работе

d. проходили обучение или переподготовку по направлению службы занятости (2)

Для отнесения лица к категории «безработный», необходимо одновременное наличие у него четырех первых условий. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и 6ыли готовы приступить к ней (4)

Экономически неактивное население - это население, которое не входит в состав рабочей силы, включая лиц младшего возраста, установленного для измерения экономически активного населения. К ней относятся:

a. учащиеся, студенты, слушатели, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях;

b. лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях

c. лица, получающие пенсии по инвалидности

d. лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками, отчаявшиеся найти работу, т.е. прекратившие ее поиск, исчерпав все возможности, но которые могут и готовы работать

e. другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода (5)

Согласно статье 37 Конституции (1993) принудительный труд в Российской Федерации запрещен, что делает бессмысленным использование понятия «трудовые ресурсы» в его прежнем содержании. Не могут относиться к трудовым ресурсам, т.е. к потенциально возможным источникам удовлетворения потребностей общества в рабочей силе, категории лиц, которых иначе как принудительно к труду не привлечешь.

Поэтому в условиях рыночных отношений и свободного труда реальное значение для экономики имеет численность экономически активного населения -- рабочей силы как фактора, образующего рынок труда (2)

При прочих равных условиях численность экономически активного населения зависит от двух важнейших параметров: численности населения и общего уровня социально-экономического развития. Так, в районах с относительно низкими темпами развития производства и социальной сферы (например, в некоторых районах Российского Севера, Сибири, Дальнего Востока) происходит миграционный отток населения в трудоспособном возрасте и соответственно снижается численность экономически активной ее части. (3)

Табл. 2. Абсолютные показатели и процентное соотношение экономически активного населения к общей численности населения России 1992-2007 гг. (8)

Время, гг.	Численность населения, тыс. чел	Численность экономически активного населения
		тыс. чел.	% от общей численности населения
1992	147274	74946	50,8
1995	148292	70861	47,7
2000	146304	71464	48,8
2001	145649	70968	48,7
2002	144964	72127	49,7
2003	144168	73198	50,7
2004	143474	73359	51,1
2005	142754	73432	51,4
2006	142221	74146	52,1
2007	142258	75046	52,75

Согласно статистическим данным Федеральной службы Государственной статистики общая численность населения России с 1995 по 2007 гг. уменьшилась на 6 млн. чел. (табл. 2, рис 3): с 148,2 млн. чел. в 1992 году до 142,2 млн. чел. в 2007 г. На фоне уменьшения общей численности населения отмечается увеличение доли экономически активного населения на 5%: с 70,8 тыс. чел в 1992 г. до 75,06 тыс. чел в 2007 г. (15)

По оценке Федерального агентства государственной статистики (Росстата), экономически активное население (рабочая сила) Российской Федерации насчитывало на конец декабря 2006 года 74,3 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны. Это составляет 100,4% к декабрю 2005 года. В среднем за месяц в 2006 году численность экономически активного населения была также на 0,4% больше, чем в соответствующий период предшествующегоо года (74,2 против 73,9 миллиона человек) (10)

Табл. 3. Общая численность населения и численность ЭАН в России и странах мира ЭАН (1992-2004 гг.), млн. чел. (10)

Время, гг.	Численность населения, млн. чел.	Численность ЭАН, млн. чел.
	Россия	Германия	Великобр.	США	Россия	Германия	Великобр.	США
1992	147,2	79,4	57,6	250,0	74,9	36,2	27,0	125,3
1995	148,3	81,7	58,6	263,0	70,8	36,4	27,1	125,7
2000	146,3	82,0	59,8	275,0	71,4	36,9	27,9	135,5
2001	145,5	82,1	59,8	285,0	70,9	37,1	28,3	135,6
2002	144,9	82,5	59,2	288,0	72,1	36,8	28,5	136,8
2003	144,1	82,5	59,4	291,0	73,1	36,6	28,9	138,8
2004	143,4	82,5	59,8	291,8	73,3	36,7	28,9	138,9

Если сравнить показатели ЭАН России с показателями развитых стран мира (табл. 3,), то можно отметить, что Россия в 2004 г. сохраняет наибольшую долю ЭАН в общей численности населения по сравнению с такими странами как Германия, Великобритания и США. Процентное соотношение ЭАН к общей численности населения России в 1995 году было приближено к соотношению в США. Для России, так же как и для Великобритании, характерно увеличение доли ЭАН с 1995 по 2004 гг., тогда как в США и Германии отмечается плавное уменьшение доли ЭАН. Для всех стран характерно резкое уменьшение ЭАН с 1992 по 1995 гг.(10)

2. Распределение трудовых ресурсов по сферам, секторам и отраслям экономики в России

Занятость населения по отраслям хозяйства в значительной степени зависит от уровня социально-экономического развития государства и меняющейся под влиянием конъюнктуры рынка структуры его экономики. Так, в отраслях, продукция которых перестает пользоваться спросом, наблюдается сокращение производства и отток работников, и, наоборот, в тех отраслях, которые успешно конкурируют на внутреннем и внешнем рынках, где наращивается выпуск продукции, число занятых растет. (2)

В настоящее время более половины (52%) занятого населения России работает в отраслях хозяйства, непосредственно создающих материальный продукт (промышленность, строительство, сельское и лесное хозяйство) Это существенно отличается от соответствующих показателей структуры занятости передовых развитых стран мира (США -- 31%, Канада -- 31, Германия -- 38, Великобритания -- 39, Франция -- 40, Япония -- 41%) (10)

Последние годы в России отмечается быстрый рост доли занятого населения в сфере услуг. Доля занятых в торговле, общественном питании, кредитовании, финансах, страховании и других отраслях сферы услуг теперь здесь составляет 48% (в Швеции -- 60%, США - 59, Канаде -- 57, Великобритании -- 57, Франции - 52, Японии - 50%) (9)

Негативная сторона современной отраслевой структуры занятости населения России -- крайне низкая доля занятых в науке и научном обслуживании (всего 2,4%)

2.1 Промышленность

В переходный период во всех регионах произошло существенное сокращение занятости в промышленности, особенно в первой половине 1990-х годов (на треть с 1990 по 1996 гг.), и этот процесс не завершился. В последующие годы динамика занятости в промышленности подтверждала сдвиг "индустриальной оси России" из центра на восток. Если в целом по стране численность занятых в промышленности в 2003 г. составляла только 84% от уровня 1995 г., то в Уральском федеральном округе (включающем Тюменскую область) - 98%, Приволжском - 88%. Наиболее быстро сокращалась промышленная занятость в федеральных городах - в Москве осталось только 70% занятых, в С.-Петербурге - 79%, а также в областях Центрального округа (79%) и в аграрном Южном федеральном округе (84%). Изменения занятости совпадают с тенденцией концентрации промышленности страны в экспортно-ресурсных регионах Урала, Поволжья и Сибири. Одновременно продолжается процесс деиндустриализации структуры занятости юга и ускоренной постиндустриальной трансформации в федеральных городах (8)

Существенное сокращение численности занятых в промышленности в переходный период не изменило географические максимумы и минимумы индустриальной занятости. Самую высокую долю занятых сохраняют старопромышленные регионы Центра, Урала и Поволжья со специализацией на машиностроении и других трудоемких отраслях .

В ведущих экспортных регионах страны индустриальная занятость близка к среднероссийской, поскольку ресурсодобывающие отрасли, за исключением угольной промышленности, не трудоемки. В южных аграрных регионах доля занятых в промышленности 12-18%, а в наименее развитых республиках - ниже 10%. (12)

2.2 Сельское хозяйство

В отличие от промышленности, занятость в сельском хозяйстве в целом по стране росла до середины 1990-х годов (с 13% до 15% занятых в экономике), несмотря на почти двоекратный спад сельскохозяйственного производства. Вынужденная политика сохранения занятости была обусловлена низкой мобильностью сельского населения и отсутствием альтернативных мест работы в сельской местности. Сыграл свою роль и приток более чем 1 млн. мигрантов из стран СНГ в сельскую местность России, в основном в южные регионы. Для поддержания социальной стабильности руководители сельхозпредприятий сохраняли рабочие места, выплачивая работникам минимальную заработную плату. В результате в 1990-е годы аграрная перенаселенность российского села стала повсеместной, хотя в советское время избыточная аграрная занятость была характерна только для республик с высокой рождаемостью и значительным приростом трудовых ресурсов. Только с конца 1990-х структурный перекос начал уменьшаться, доля занятых в сельском хозяйстве страны к 2001 г. снизилась до 12,3%, а в 2003 г. - до 11% (6)

На региональном уровне новая тенденция сокращения занятости в аграрном секторе проявилась в разное время и с разной силой. В Южном и Центральном федеральных округах численность занятых росла до конца 1990-х годов (за 1995-2000 гг. на 7-8%), причем в Центре основной прирост пришелся на более южные черноземные области. Сокращение аграрной занятости в этих округах началось только с 2000-х годов и шло быстрее в Центре. В маргинальных для сельского хозяйства территориях сокращение началось значительно раньше и было максимальным: в 2002 г. на Дальнем Востоке в сельском хозяйстве осталось 73%, а в Северо-Западном федеральном округе - 88% занятых по сравнению с 1995 г. В результате усилилась концентрация сельскохозяйственного производства и занятых в нем в наиболее благоприятной природно-климатической зоне, что способствовало росту эффективности аграрного сектора. Но при этом сохраняется проблема избыточной занятости и низкой производительности труда в основных сельскохозяйственных регионах юга страны (10)

Доля занятых в сельском хозяйстве остается очень высокой в Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях - 22-23% занятого населения, в Кабардино-Балкарии и Калмыкии - 26-28%, в Дагестане - 34%.

2.3 Сектор услуг

Изменения структуры занятости в секторе услуг произошли уже в первой половине 1990-х годов, и они были наиболее радикальными. В период кризиса роль услуг в структуре занятости возросла во всех экономических районах, наиболее существенно увеличилась доля занятых в торговле, аккумулировавшей высвобождаемых работников из промышленности. Максимальным ростом торговой занятости в этот период выделялись крупнейшие столичные агломерации и пограничные регионы с растущим "челночным" бизнесом (юг Дальнего Востока, Калининградская область, Северный Кавказ). В Москве и Московской области доля занятых в торговле выросла с 7-9% до 15%, в С.-Петербурге и Ленинградской области - с 8% до 15-16%. Только благодаря федеральным городам произошел опережающий рост доли занятых в торговле в Центре и на Северо-Западе. Кроме того, в Москве одним из важнейших видов стала занятость в финансовых, банковских услугах, страховании и управлении (рост с 10% до 17% занятых).

По сравнению с С.-Петербургом, Москва и раньше была городом с более выраженной сервисной структурой занятости, но в переходный период уровень ее "терциализации" стал близким к развитым странам (3)

В период экономического роста в основном сохранились сложившиеся тенденции, хотя и с изменением скорости трансформаций по регионам. Данные о динамике численности занятых в секторе услуг за период экономического роста (1998-2002 гг.) показывают, что Москва остается лидером, особенно на фоне второй столицы. Среди федеральных округов быстрее всего растет занятость в услугах в Приволжском, Центральном (без Москвы) и Южном, т.е. в наиболее освоенной и плотно заселенной Европейской части страны. На динамику занятости влияет и общая динамика численности населения, поэтому восточные районы отстают. Однако для Уральского округа слабый рост занятости в секторе услуг обусловлен другой причиной - сохранением повышенной индустриальной занятости, т.к. в состав округа входят крупнейшие ресурсно-экспортные регионы, в том числе автономные округа Тюменской области (13)

По видам услуг максимальный рост занятости все еще характерен для торговли, но далеко не везде она остается аккумулятором избыточной рабочей силы. В Москве значительный рост численности занятых в торговле (в полтора раза за 1998-2002 гг., хотя точность учета относительна) стал следствием ускоренного роста торговых сетей и индивидуального предпринимательства, этот "рывок" обусловлен усилившейся концентрацией финансовых ресурсов в столице и ростом доходов населения. В С.-Петербурге, с его менее развитым торговым сектором, рост занятости был ниже среднероссийского (112% и 116% соответственно), вторая столица все больше отставала от Москвы по сервисным, особенно торговым, функциям. Скорее всего, данные за 2003 г. покажут, что отставание начало сокращаться благодаря мощным финансовым вливаниям из федерального бюджета на развитие сектора услуг к 300-летию города. Среди федеральных округов медленнее всего росла торговая занятость в Уральском округе, как и весь сектор услуг. Лидируют те федеральные округа, в которых торговля развивается и под воздействием растущего спроса, и по-прежнему как аккумулятор избыточной рабочей силы, поскольку другие отрасли сектора услуг пока еще слаборазвиты. Это исключительно Европейская часть страны - Приволжский, Южный округа, Центр и Северо-Запад без федеральных городов (112-118%) (11)

В регионах Европейской части страны, особенно в Центре, Поволжье и на юге, сдвиг занятости в сектор услуг идет быстрее по сравнению с другими федеральными округами, хотя отчасти все еще по кризисному сценарию: в росте доминирует торговля, растет занятость в отраслях бюджетной сферы. На юге сектор услуг продолжает аккумулировать растущее трудоспособное население республик, но значительная часть занятых работает в теневой экономике и не учитывается статистикой. Для остальных федеральных округов характерны те же изменения, но их скорость меньше. И чем значительней роль экспортных отраслей промышленности в экономике региона, тем медленнее идет структурная трансформация сектора услуг и занятости в нем (7).

2.4 Образование, культура, наука, здравоохранение

Процесс сокращения доли занятых в образовании, культуре и науке затронул в 1991-97 гг. только федеральные города с максимальной занятостью в науке, особенно Москву. Во всех остальных регионах доля занятых в бюджетных отраслях (образовании, культуре и здравоохранении) росла. Эти отрасли, несмотря на крайне низкую заработную плату, стали "убежищем" и для мигрантов из стран СНГ, и для местного населения в условиях ухудшения ситуации на рынке труда. Самым значительным структурным ростом занятости в отраслях социальной сферы отличались районы наибольшего притока мигрантов (Северный Кавказ и Центральное Черноземье) и наиболее проблемный Дальний Восток (10)

Как в целом по стране, во всех федеральных округах в первые годы экономического роста стабилизировалась занятость в здравоохранении и социальном обеспечении, а в сфере образования началось снижение численности занятых. Бюджетные отрасли выполнили функцию аккумуляции высвобождаемых работников из других отраслей хозяйства в кризисный период, а в период экономического роста оказались не столь привлекательными, особенно образование. Однако с 2002 года вновь начался рост занятости в отраслях бюджетной сферы из-за повышения заработков, а также новой волны сокращения занятости в промышленности. В результате во всех федеральных округах увеличилась численность занятых в культуре (на 5-10% за 1998-2002 гг.), а на Урале и в восточных округах выросла численность занятых в здравоохранении и социальном обеспечении (на 5-8%).

Обвальное сокращение занятости в науке распространилось на всю страну уже в середине 1990-х годов, за 1995-99 гг. численность занятых сократилась на треть (16) В период экономического роста в большинстве округов занятость в науке стабилизировалась, однако Москва за 1998-2002 гг. потеряла еще почти четверть занятых, а С.-Петербург - 10%. В федеральных городах с развитым рынком труда эта отрасль непривлекательна для молодежи, т.к. заработки в науке одни из самых низких на фоне других отраслей, поэтому структура занятых все более смещается в сторону старших возрастов, постепенно выходящих на пенсию (8)

Численность занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании выросла только в столице (на 2%) благодаря более высокой оплате труда, во всех остальных округах и С.-Петербурге занятость в ЖКХ сокращалась (6)

В целом ситуация на рынке труда России такова, что в большинстве отраслей хозяйства спрос на рабочую силу не покрывает ее предложение, т. е. численность населения в трудоспособном возрасте, желающего работать, больше наличных рабочих мест. Причинами этого являются не только спад производства во многих отраслях экономики страны, но и структурные ее диспропорции (чрезвычайно высокая доля отраслей оборонного комплекса, неперспективные с точки зрения сбыта продукции отрасли машиностроения, легкой промышленности, сельского хозяйства и др.). Поэтому в европейской части страны и на Урале, где преобладают эти кризисные в данный момент производства, нетрудоустроенность (безработица) выше, чем в районах нового освоения на востоке страны, в структуре хозяйства которых высокий удельный вес добывающих отраслей, и часть из них (нефте- и газодобывающая, лесная промышленность и др.) испытывают недостаток в рабочей силе (2)

3. Сущность понятия «безработица» и ее причины

По определению Международной организации труда (МОК), безработный - это человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места (2)

В СССР с конца 1930-х годов официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом деле, с одной стороны, имели место различные формы принудительного трудоустройства (не только в военное, но и в мирное время), что мотивировалось необходимостью борьбы против «тунеядства». С другой стороны, типичный был особый вид скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишнего числа рабочей силы), уровень которой доходил до 15% от общей численности работников. Предприятия были вынуждены содержать дополнительный персонал, поскольку их регулярно обязывали посылать работников на уборку урожая, создавать сельскохозяйственные предприятия при заводах и т. п. (3)

Закон «О занятости населения в РФ» с 1991 года легализовал безработицу в нашей стране.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (13).

Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости) (2)

К безработным относят лиц в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

а) не имели работы и заработка;

б) зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

в) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, к администрации предприятий, помещали объявления в печати или предпринимали шаги к организации собственного дела;

г) были готовы приступить к работе;

д) проходили обучение или переподготовку по направлению службы занятости.

Для отнесения лица к категории "безработный" необходимо одновременное наличие у него четырех первых условий. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней (5).

В экономической теории выделяют пять основных причин безработицы:

1) структурные сдвиги в экономике, выражающиеся тем, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2) экономический спад (депрессия), который вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3) политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы снижает спрос на рабочую силу;

4) сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

5) изменение в демографической структуре населения, в частности, рост численности населения трудоспособного возраста (12).

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п

Безработицу можно структурировать в зависимости от ее причин на:

- безработицу в результате потери работы в результате увольнения;

- безработицу вследствие добровольного отказа от работы;

- безработицу, связанную с выходом на рынок труда после перерыва;

- безработицу в связи с выходом на рынок труда впервые (13).

В зависимости от экономических причин, порождающих безработицу, она делится на четыре типа: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную:

1. Фрикционная безработица возникает при перемещении работников от одного места работы к другому. Такая безработица выступает следствием кратковременных изменений на рынке труда и существует потому, что процесс подбора работников и рабочих мест требует определенного времени. Уровень фрикционной безработицы в экономике определяется притоком людей на рынок труда и выходом из него и тем, насколько быстро безработные находят на работу. Эта скорость зависит от развитости институциональной структуры рынка труда.

2. Структурная безработица возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией или профессиональными требованиями со стороны рабочего места. Могут возникать также структурные территориальные несоответствия (2).

Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень. Другими словами, фрикционная и структурная безработица составляют естественную безработицу. Формы безработицы как фрикционная и структурная, не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы.

3. Циклическая безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, определяется изменениями экономической конъюнктуры.

4. Вынужденная безработица возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

5. Добровольная безработица возникает, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски вышеоплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.

6. Сезонная безработица вызвана колебаниями в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики (3).

Скрытая безработица состоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей.

Согласно статистическим данным Федеральной службы Государственной статистики общее количество безработных в России с 1995 по 2007 г. уменьшилось на 245,2 тыс. чел.: с 668,4 тыс. чел в 1992 г. до 423,2 тыс. чел в 2007 г. (табл. 4). Численность занятых в экономике увеличилась на 675,8 тыс. чел. за 1995-2007 гг.(8)

Таблица 4. Численность ЭАН, занятых и безработных в РФ с 1992 по 2007 гг. (8)

Время, гг.	1992	1995	2000	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Тысяч человек
Экономически активное население - всего	75060	70740	72332	72421	72835	72909	73811	74156	75046
в том числе:
занятые в экономике	71171	64055	65273	66266	67152	67134	68603	69157	70813
безработные	3889	6684	7059	6155	5683	5775	5208	4999	4232

Динамика численности занятых и безработных в России с 1992 по 2007, % (8)

В 1992-1995 гг. в РФ выявлено резкое увеличение количества безработных и уменьшение количества занятых Далее с 1995 по 2007 гг. отмечается улучшение ситуации: плавное уменьшение доли безработных в ЭАН РФ.

Глава 4. Территориальные различия по степени обеспеченности трудовыми ресурсами Федеральных округов и отдельных субъектов РФ

Региональное распределение трудовых ресурсов отражает заселенность территории страны и складывается под воздействием размещения материального производства, исторических, природно-климатических, географически и других факторов.

Исторически сложилось так, что свыше 2/3 населения РФ проживает на территориях европейской части и на Урале и только примерно 1/3 приходится на Сибирь и Дальний Восток. В европейских районах концентрируется свыше 70% основных фондов промышленности и сельского хозяйства и производится столько же промышленной и 77% сельскохозяйственной продукции (1)

Такое размещение населения сказалось и на обеспеченности регионов трудовыми ресурсами.

Трудовые ресурсы, как и население, на 2/3 сосредоточены в главной полосе расселения. Она проходит от западных границ России до Тихого океана, на севере ограничена линией С.-Петербург-Пермь-Красноярск, на юге - линией Ростов-Волгоград-Омск-Абакан. На юго-западе эта полоска вклинивается на Северный Кавказ, а на востоке сильно суживается вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали до Владивостока (12)

В соответствии с принятой классификацией по обеспеченности трудовыми ресурсами регионы делятся на 3 категории:

1) Трудоизбыточные регионы. Характеризуются высоким уровнем естественного и механического прироста населения и недостатком свободных рабочих мест (республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область).

2) Трудодефицитные регионы. Испытывают недостаток в квалифицированной рабочей силе. Эти регионы отличаются сложными природно-климатическими условиями, недостаточно развитой социально-производственной сферой и инфраструктурой и слабой закрепленностью рабочих кадров.

3) Трудообеспеченные регионы. Располагают балансом между наличием рабочих мест и рабочей силой.

Смысловое содержание территориального баланса трудовых ресурсов меняется с переходом к рыночной экономике. Центр тяжести в делении регионов на трудоизбыточные и трудонедостаточные смещается с потенциальной потребности в связи с хозяйственным освоением территории на соотношение спроса и предложение на рынке рабочей силы. Если раньше районы Сибири и Дальнего Востока традиционно считались трудонедостаточными, то теперь они могут оставаться таковыми только при интенсивном развитии в этих районах производительных сил, и, прежде всего перерабатывающей промышленности (8)

Региональные различия в экономической активности во многом остались прежними, сохранившимися с советских времен, т.к. они обусловлены возрастной структурой, уровнем урбанизации и социокультурными особенностями, влияющими на экономическую активность женщин. Хотя больше половины субъектов РФ имеют показатели, близкие к средним по стране (65% населения в возрасте 15-72 года), сохранились две "полярные" группы:

· с высокой экономической активностью - северные и северо-восточные регионы нового освоения, а также агломерации федеральных городов (67-79%);

· с пониженной экономической активностью - более аграрные и слаборазвитые регионы Южного федерального округа и юга Сибири, некоторые области Черноземной зоны (55-62%).

Уровень экономической активности при среднем по России в 2005 году значении в 65,8% варьировал от 57,8% в Кабардино-Балкарии до 80,0% в Эвенкийском автономном округе. Высоким уровнем экономической активности населения - 70% и выше - отличались и другие регионы, расположенные в зоне Крайнего Севера - Чукотский, Корякский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Агинский Бурятский автономные округа, Мурманская, Магаданская, Камчатская и Сахалинские области (4)

В приложении 1 представлена карта, отражающая распределение трудового потенциала России. Мaксимaльное знaчение трудового потенциaлa хaрaктерно для Ямaло-Ненецкого и Хaнты-Мaнсийского округов, Москвы, северной группы регионов Дальневосточного рaйонa. Повышенный уровень трудовой aктивности населения хaрaктерен для Ленинградской области с Санкт-Петербургом, европейского и средне-сибирского Севера. Именно здесь самые высокие зaрaботки, мaксимaльнaя активность сферы обслуживaния и мелкого бизнесa. Соответственно, в современных условиях основные контингенты населения этих регионов нaиболее плaстичны и подготовлены к резким изменениям. Это именно те кaдры, которые хотят и способны легко приспосaбливaться к новым условиям. В демогрaфическом плaне эти регионы отличaются несбaлaнсировaнной структурой с преоблaдaнием нaселения трудоспособных возрaстов, зaчaстую - преимущественно мужского (9).

Практически во всех стaропромышленных регионах Европейской части страны (Ярослaвскaя, Ивaновскaя, Влaдимирскaя, Нижегородская, Сaмaрскaя) доля занятого или ищущего работу населения превышает 50%. Регионы центральной России, имеющие наиболее гармоничную структуру социума, хaрaктеризуются сбaлaнсировaнностью aктивного и пaссивного нaселения, в том числе высокой численностью населения пенсионного возраста. Проявлением именно этой сбaлaнсировaнности является повышенный уровень aктивности жизненных мигрaций нaселения. Лишь в полосе лесостепных облaстей черноземного центрa и среднего Поволжья небольшое снижение aктивности жизненных мигрaций нaчинaет отрaжaть появление признaков консервaтивности социaльной структуры (7)

Минимaльный потенциaл трудовой aктивности имеют регионы с большой численностью в структуре нaселения детей (Северный Кaвкaз, юг Сибири). Высокий консерватизм социальной структуры нa Северном Кaвкaзе не обеспечивaет aктивному нaселению достaточного применения нa местaх постоянного проживaния. Поэтому они вынуждены искaть приложение своей aктивности в других регионaх России, возвращаясь, однако, на историческую родину после сaмореaлизaции. Именно с этой, исключительно кaвкaзской, спецификой связaнa низкaя aктивность жизненных мигрaций, отмечaемaя в этом регионе (2)

Региональные различия в уровнях безработицы очень значительны и достаточно устойчивы. В 1992 году средний уровень безработицы по России составлял 5,2% экономически активного населения, а вариация по регионам (правда, тогда оценка общей безработицы была сделана не для всех регионов) составляла от 2,0% в Чукотском автономном округе до 14,5% в Дагестане. В 1998 году, когда безработица достигла наивысшего значения - 13,2% по России, - в Москве она составляла всего 4,8%, а в республике Ингушетии - 50,9%.

В 2005 году уровень общей безработицы в России составлял 7,6%, варьируя от 0,8% в Москве до 74,2% в Чеченской Республике. Несмотря на снижение уровня безработицы в период экономического роста, начавшегося в 1999 году, в нескольких регионах наблюдалась обратная тенденция - рост безработицы. Наиболее заметно она выросла в Ингушетии (на 14 процентных пунктов - с 50,9% в 1998 году до 64,9% в 2005 году), Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (на 4,6 процентного пункта - с 8,2% до 12,8%), в Республике Тыве (на 2,2 процентного пункта - с 19,6% до 21,8%) (16)

Среди субъектов Российской Федерации особенно высокий уровень безработицы, помимо Чечни и Ингушетии, отмечался в Кабардино-Балкарии (23,4%), Дагестане (22,3%), Тыве (21,8%), Калмыкии (18,0%). Менее 5% составлял уровень безработицы в Москве и Санкт-Петербурге, Московской, Ярославской и Костромской областях, Агинском Бурятском, Чукотском и Эвенкийском автономных округах. Распределение регионов и общей численности безработных представлено в табл. 5.

Табл. 5. Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы в 2005 году

Уровень безработицы, в % к экономически активному населению	Количество регионов в интервале	Численность безработных в регионах, попавших в интервал, тыс. человек	В % к общей численности безработных
до 5,0	9	10,2	311
от 5,1 до 8,0	42	47,7	2517
от 8,1 до 11,0	20	22,7	1457
от 11,0 до 15,0	11	12,5	434
от 15,0 и более	6	6,8	545
Итого	88	100,0	5263

Несмотря на то, что уровень зарегистрированной безработицы заметно ниже уровня общей безработицы, региональные различия по этому показателю еще более значительны , поскольку экстраординарный уровень безработицы в Чеченской Республике - 74,2% (не показано на данном рисунке) - рассчитан именно по числу зарегистрированных в государственных органах службы занятости и получивших статус безработного, на одно вакантное место, в соответствии с заявленной в службу занятости потребности предприятий в рабочей силе, в этой республике приходится 2622 безработных. Кроме того, не отражены также чрезвычайно высокие значения последнего показателя по Ингушетии (653 безработных на одно вакантное рабочее место), Корякскому автономному округу (111), Республике Дагестан (100), Эвенкийскому автономному округу (56). (го пункта - с 19,6% до 21,8%). ере Кемеровской области),

В целом по России на одно рабочее место (из заявленной потребности в рабочей силе) приходилось в 2005 году 2,2 человека, признанных безработными. В семи регионах число вакансий превышало число официально признанных безработными: Москве (0,2), Санкт-Петербурге (0,3), Краснодарском крае (0,6), Калужской (0,7), Московской (0,8), Ленинградской и Новосибирской (по 0,9) областях. Следует также отметить определенные расхождения между потребностью в работниках, заявленной в органы службы занятости, и привлечением иностранной рабочей силы. Так, число привлеченных на работу в Читинскую область иностранных граждан в 35 раз больше имеющихся вакансий, в Корякском автономном округе - в 25 раз, в Эвенкийском- в 18, Агинском Бурятском - в 15, Ямало-Ненецком автономном округе - в 10 раз, в Еврейской автономной области - в 11 раз. В половине же российских регионов на одно свободное место, заявленное в службу занятости, приходится менее 0,5 иностранных граждан, привлеченных на работу, а в среднем по России - 0,9.

Глава 5. Характеристика трудовых ресурсов Кемеровской области

Кемеровская область входит в состав Сибирского федерального округа. По численности населения в 2005 г. Кемеровская область занимала второе место среди субъектов Сибирского федерального округа. Из субъектов Федерации Кемеровская область отличается наибольшей средней плотностью-- 31,4 чел. на 1 км2

Численность населения субъектов Сибирского федерального округа на 01 января 2005 г.

В 1990-1998 гг. общая численность постоянно проживающего населения в Кемеровской области снизилась на 3,2%, а за период с 2000г. по 2005г. население области уменьшилось на 122,4 тыс. человек, или на 0,7% в год. На фоне страны в целом и ряда регионов Западной Сибири демографическую ситуацию в Кемеровской области следует трактовать как крайне неблагоприятную. Естественная убыль в 2005г. составила - 22,1 тыс. человек, а в расчете на 1000 жителей - 7,7 человека (в 2004г.-7,2). Коэффициент естественной убыли является самым высоким по Сибирскому федеральному округу (-4) и выше, чем в среднем по России.

В целом в 1992-2005 гг. численность трудоспособного населения возросла на 3,5% , при этом численность мужчин в трудоспособном возрасте практически не изменилась, а женщин - возросла на 7,6%. . Рост доли населения в трудоспособном возрасте обусловлен снижением рождаемости и

снижением удельного веса населения в возрасте моложе трудоспособного с 24,1% в 1992 г. до 16,5% в 2005г.

Изменение численности и структуры экономически активного и занятого населения Кемеровской области носит неоднозначный характер. Так, численность экономически активного мужского населения в 1992-1998 гг. снижалась на 1,6% в год, а женского населения - на 2,3% в год. В результате за 13 лет численность экономически активного мужского населения снизилась на 12,9%, женского - на 10,4%

В 1992-1998 гг. численность занятых в экономике региона снизилась на 19%, занятых мужчин - на 18,8%, женщин - на 19,5%. Однако в 1999-2005 гг. численность занятых мужчин возросла на 1,2%, женщин - на 7,6%. Эти процессы в конечном итоге привели к значительному снижению удельного веса экономически активного населения в общей численности населения с 52, 3% в 1992г. до 47,7% в 1998 г. и некоторому возрастанию до 50,1% в 2005г.

Изменение уровня безработицы и коэффициента напряженности Кемеровской области на 2005г., %

Эти же процессы вначале снизили удельный вес занятых в общей численности экономически активного населения с 95,4% в 1992г. до 87,2% в 1998г., а затем подняли его до 91,0% в 2005г. В результате удельный вес занятых мужчин и женщин в составе экономически активного населения существенно сблизился и составил 91,2 и 90,9% соответственно.

Показатели, характеризующие уровень безработицы и коэффициент напряженности на рынке труда, стабилизировался, а в отдельных случаях даже снизился. Уровень общей безработицы в Кемеровской области существенно превышает средние показатели по РФ (2005 г. - 7,1%) и чуть ниже, чем средние показатели по Сибирскому федеральному округу (2005 - 9,4%). По наличию вакансий в расчете на одного безработного ситуация более благоприятна: в Кемеровской области в 2005г. на одну вакансию приходилось 2,1 безработных, в России в целом -2,6, в то время как в Сибирском федеральном округе - 3,6. Уровень регистрируемой безработицы в Кузбассе выше, чем по России и Сибири: в 2005г. он составляет соответственно 3,5; 2,5 и 3,3%.

В 1990-1998 гг. численность занятых в области снизилась на 12,5%. Особенно это заметно в строительной индустрии, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте. Резко упала численность работающих в науке при значительном росте числа занятых в сфере торговли, материально-технического снабжения и сбыта, кредитования и пенсионного обеспечения, управления и здравоохранения (табл. 7).

Табл. 7. Динамика численности и структуры занятых по отраслям Кемеровской области в 1990-2004 гг.

Отрасль	1990г., тыс. чел	1998г., тыс. чел	2004г., тыс. чел.
В целом по области	1427,5	1249,2	1264,0
Из них:
1. Отрасли, производящие товары	1008,9	858,8	863,3
В том числе:
Промышленность	563,2	403,9	381,0
Сельское хозяйство	81,5	61,2	57,8
Транспорт	126,6	93,0	103,2
Связь	15,9	15,5	16,5
Строительство	162,2	94,6	75,6
Торговля, общественное питание, заготовки, сбыт	116,9	163,6	188,2
Прочие виды деятельности сферы материального производства	22,4	27,0	40,8
2. Отрасли непроизводственной сферы, всего:	338,6	390,4	400,5
Из них:
ЖКХ	65,8	80,2	73,4
Здравоохранение	91,0	95,4	98,9
Народное образование	120,8	120,4	125,4
Культура и искусство	21,7	21,0	25,4
Наука и научное обеспечение	15,1	5,1	3,2
Кредитование, страхование	9,0	13,5	15,3
Управление	15,2	54,8	58,9

В 1998-2005 гг. произошел некоторый рост в отраслях непроизводственной сферы - на 2,6%. Продолжала снижаться численность работающих в промышленности и сельском хозяйстве, строительстве и науке. Возросла - в торговле, материально-техническом снабжении и сбыте, транспорте, кредитовании, культуре и искусстве, управлении.

Особенно контрастным за 1990-2004 гг. выглядят изменения в численности работающих в науке (снижение в 5 раз) и управлении (рост почти в 4 раза). Более чем в два раза снизилась численность работающих в строительстве, на треть - в промышленности и сельском хозяйстве.

По данным на 2005 год наибольшее доля занятых в Кемеровской области приходится на промышленною сферу (30%) и сферу услуг (21%). Наименьшая доля занятых приходится на науку и научное обслуживание (0,3%)

Численность и структура занятых по отраслям Кемеровской области на 2005 г.

Позитивные изменения в социально-экономическом развитии региона не уменьшили поток граждан, обращающихся в территориальные органы службы занятости населения. Если в 1998-2000 гг. их численность ежегодно находилась в пределах 350 тыс. чел., то в 2003-2006 гг. - более 500 тыс. чел.

ВЫВОДЫ

1. Трудовые ресурсы - это трудоспособная часть населения, обладающая физическими и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности, способная производить материальные блага или оказывать услуги. Экономически активное население включает в себя большую часть трудовых ресурсов - это лица наемного труда, занятые на предприятиях различных форм собственности, самостоятельные работники и предприниматели, а также безработные, стремящиеся найти работу на рынке труда. На фоне уменьшения общей численности населения Российской Федерации отмечается увеличение доли экономически активного населения.