Западно-Сибирский экономический район. Строительный комплекс РФ. Виды договорных услуг в области природопользования

ЗАДАНИЕ 1. ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЙОН

Западно-Сибирский крупный экономический район занимает обширную территорию в 2 427,2 тыс. км² (14,2% территории России), на которой расположены Республика Алтай, Алтайский край и пять областей -- Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская. В состав Тюменской области входят Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа.

Западно-Сибирский экономический район занимает большую часть Западно-Сибирской равнины и лишь около 10% его территории занято горными системами Урала, Алтая и Саян.

Огромные размеры района и равнинный характер рельефа определяют зональное изменение климатических и почвенно-растительных условий с севера на юг с их одновременным изменением в пределах отдельной природной зоны в восточном направлении в соответствии с нарастанием континентальности климата.

На территории Западной Сибири четко выражены почти все природные зоны Северного полушария -- от арктической до степной.

Западная Сибирь богата полезными ископаемыми -- нефтью, газом, углем, рудами. Площадь перспективных нефтегазоносных территорий оценена более чем в 1,7 млн. км². Основные месторождения приурочены к Среднему Приобью (Самотлорское, Мегионское и другие в районе Нижневартовска; Усть-Балыкское, Федоровское и другие в районе Сургута). Месторождения природного газа в приполярном районе -- Медвежье, Уренгой и другие, в Заполярье -- Ямбургское, Иванковское и другие. Новые месторождения открыты на полуострове Ямал. Имеются ресурсы нефти и газа в Приуралье.

Месторождения газа открыты в районе Васюганска. В общем в Западной Сибири были открыты более 300 месторождений нефти и газа.

Богата Западная Сибирь и углем. Основные его ресурсы находятся в Кузбассе, запасы которого оцениваются в 600 млрд т Угли характеризуются высокой калорийностью -- до 8,6 тыс. ккал.. Около 30% кузнецких углей -- коксующиеся. Угольные пласты отличаются большой мощностью и залегают близко от поверхности, что дает возможность наряду с шахтным способом вести открытую добычу. На северо-востоке Кемеровской области находится западное крыло Канско-Ачинского бассейна бурых углей Теплотворная способность углей бассейна колеблется в пределах от 2,8 до 4,7 тыс. ккал. Особенно выделяется здесь Итатское месторождение. Мощность пластов достигает 55--80 м; залегают они на глубине от 10 до 220 м. Бассейн дает самый дешевый в России уголь. На юге Новосибирской области расположен Горловский бассейн, богатый антрацитовыми углями; на севере Тюменской области -- Северо-Сосьвинский, в Томской области -- Чулымо-Енисейский бассейны бурых углей, которые пока не эксплуатируются. В пределах Западной Сибири находятся крупные месторождения торфа, более 50% от общероссийских запасов.

Велика и рудная база Западной Сибири. Западно-Сибирский железорудный бассейн выделяется значительными месторождениями -- Нарымским, Колпашевским и Южно-Колпашевским. В них преобладают бурые железняки. Более богатые железорудные месторождения магниевых руд имеются в Горной Шории -- Таштагол, Шерегеш и на Алтае -- Инское, Белорецкое. На юге Кемеровской области располагается Усинское месторождение марганцевых руд, на востоке -- Кия-Шалтырское месторождение нефелинов, в Алтайском крае -- Акташское и Чаганузин-ское месторождения ртути.

Имеются в Западной Сибири запасы соды и других солей в озерах Кулундинской степи. Новосибирская и Кемеровская области богаты известняками. Западная Сибирь располагает тер-мальньш йодобромистыми источниками. Алтай богат строительными материалами.

Для промышленного развития Западной Сибири важное значение имеют ее лесные ресурсы. Покрытая лесом площадь превышает 72 млн. га, а общий запас древесины составляет около 10 млрд. м³ (11% запасов России). Из общего запаса древесины на долю спелых и перестойных насаждений в лесах приходится 5,8 млрд. м³ (около 12% этих запасов в России). Для западносибирских лесов характерны высокое развитие мелколиственных пород и пониженный по сравнению с другими многолесными районами страны удельный вес хвойных пород. Из 5,8 млрд. м³ эксплуатационного запаса в лесах 1,6 млрд. м³ приходится на долю березы и осины и 4,2 млрд. м³-- на долю хвойных (соответственно 36 и 10% общих запасов страны).

Подавляющая часть лесных ресурсов района сосредоточена в зоне западно-сибирской тайги, а остальная часть примерно поровну распределяется между Алтайским краем и Кемеровской областью, где преобладают горные леса. Незначительная доля лесных ресурсов (около 5%) приходится на лесостепные территории Западной Сибири.

Запасы спелых и перестойных насаждений, а также естественный прирост позволяют рубить на территории района около 100 млн. м³ древесины в год, или в 3 раза больше, чем в настоящее время.

Для экономической оценки лесных ресурсов Западной Сибири важное значение имеет ее близость по сравнению с Восточной Сибирью и Дальним Востоком к лесодефицитным районам страны. Вместе с тем высокая заболоченность западносибирской тайги и горный характер лесов Кемеровской области и Алтайского края затрудняют дорожное строительство и вовлечение лесов в эксплуатацию на базе сухопутного транспорта леса. Ориентация на водный транспорт ведет к тому, что вырубается преимущественно хвойная древесина, а значительная часть лиственных пород остается на корню вследствие сложности организации их сплава. Если учесть, что на 1 га лесопокрытой площади района в среднем приходится около 125 м³ древесины, а удельный вес лиственных пород достигает 30%, то естественно, что при их недорубке происходит существенное удорожание стоимости заготовляемой древесины. Высокая заболоченность ведет к значительному сокращению заготовок древесины в весенне-летне-осенний период, что также удорожает стоимость 1 м³ древесины.

Все это позволяет оценить условия для развития лесозаготовительной промышленности в Западной Сибири как менее благоприятные, чем в южных и центральных районах Красноярского края и Иркутской области. Но по мере истощения лесных массивов в других районах страны целесообразность более широкого использования западно-сибирских лесов будет возрастать. При этом в первую очередь будут использоваться лесные массивы, лежащие в зоне тяготения к новым железным дорогам, строящимися в Западной Сибири, к нефтяным и газовым месторождениям.

По обеспеченности водными ресурсами Западная Сибирь уступает лишь Восточной Сибири и Дальнему Востоку. На территории района насчитывается более 2,1 тыс. рек, общая длина которых превышает 250 тыс. км, а общая площадь водной поверхности -- 5 млн. га. На долю района приходится около 15% годового стока рек России. Кроме того, в Западной Сибири имеется более 1 млн. озер общей площадью 10 млн. га.

Оценка водных ресурсов складывается из условий судоходства, ресурсов гидроэнергии, равномерности размещения их по территории района (последнее влияет на организацию производственного и питьевого водоснабжения, а следовательно, и на размещение промышленности и сельского хозяйства) и рыболовства.

Обь, Иртыш и их 61 приток используются для судоходства. Общая протяженность судоходных участков рек -- 42 тыс. км. Продолжительность навигации на Оби и Иртыше колеблется от 140 дней в низовьях Оби до 190--200 дней на юге района. Столь существенная разница в продолжительности навигации затрудняет организацию массовых речных перевозок по Иртышу и особенно по Оби. Это положение усугубляется еще и их меридиональной направленностью, тогда как основные экономические связи в Западной Сибири имеют широтное направление. В результате объем перевозок в Обь-Иртышском бассейне до последних лет был небольшим, а их стоимость относительно высокой.

Для речной сети Западной Сибири характерна ее глубокая разветвленность -- в таежных районах на 1000 км² территории приходится 350--400 км рек. Большинство этих рек в летний период мелеют и становятся непригодными даже для небольших судов, но весной во время половодья в них могут заходить мелкосидящие суда и завозить в глубинные районы необходимые грузы. Если время будет упущено, то эти грузы придется доставлять уже авиатранспортом, что обойдется значительно дороже (в 5--10 раз). Здесь интересы речного транспорта общего пользования могут вступать в противоречия с интересами лесозаготовителей, которым необходимо использовать большую воду для сплава древесины, иначе она останется на следующий год. Это необходимо учитывать при размещении предприятий лесозаготовительной промышленности.

Несмотря на значительную водоносность западно-сибирских рек, их гидроэнергетическое значение невелико. Общие потенциальные ресурсы крупных и средних рек района составляют 250 млрд. кВт * ч (7,5% общероссийских). Доля же Западной Сибири в общероссийских запасах эффективных гидроресурсов еще меньше. По существу практический интерес представляют гидроресурсы горных рек района Бии, Томи и особенно Катуни, где возможно строительство ГЭС мощностью до 1 млн кВт при небольшой площади затопления.

Равнинный характер рельефа подавляющей части Западной Сибири не только снижает возможную единичную мощность ГЭС, но и ведет к созданию огромных по площади водохранилищ. Водохранилища затопляют ценные сельскохозяйственные угодья, способствуют усилению заболачиваемости окружающих территорий, уменьшают площади пойменных заливных лугов, лишая животноводство дешевых естественных кормов, оказывают отрицательное влияние на микроклимат. Они повышают влажность воздуха, снижают число часов солнечного сияния и увеличивают вероятность недополучения сельскохозяйственными растениями в районах средней и южной тайги необходимого количества тепла.

Речная сеть Западной Сибири развита весьма неравномерно. Почти 1/5 часть ее территории -- Кулундинская и Барабинская бессточные котловины -- вообще лишена крупных рек. Имеющиеся водотоки, которые впадают в бессточные озера, в засушливые периоды пересыхают. В горных районах с большим количеством осадков речная сеть особенно густая: 700--800 км рек на 1000 км². Однако в горных районах, где по условиям рельефа нельзя разместить крупные предприятия и города, по существу нет значительной потребности в воде. Другое положение создается в указанных бессточных котловинах, которые представляют собой важные сельскохозяйственные районы и имеют целый ряд городов, расположенных на сибирской магистрали. Эти города по всем параметрам подходят для размещения здесь крупных предприятий, но отсутствие надежных источников водоснабжения препятствует этому.

В ряде степных и лесостепных районов Западной Сибири серьезной проблемой является организация водоснабжения сельского хозяйства, поскольку грунтовые воды во многих случаях минерализированы и непригодны для хозяйственно-питьевого использования. Поэтому приходится строить глубокие скважины для использования подземных вод, которыми богаты эти районы. Но такое водоснабжение требует больших затрат.

Серьезные проблемы возникают при организации водоснабжения угольных центров Кемеровской области, поскольку большинство из них лежит на небольших притоках Томи, берущих свое начало с невысокого Салаирского кряжа. Вместе с тем благодаря наличию крупных рек -- Оби, Иртыша и Томи, протекающих на сравнительно небольших расстояниях от вододе-фицитных районов, водоснабжение этих районов может быть организовано при сравнительно малых затратах, так как имеющиеся небольшие реки могут быть использованы после некоторого углубления и расчистки в качестве естественных каналов.

Реки и озера Западной Сибири представляют собой большую ценность для рыбного хозяйства, поскольку сосредоточивают значительные ресурсы ценных видов рыб -- сиговых, осетровых и лососевых. Большие ресурсы частиковых рыб имеются в многочисленных озерах, в том числе и слабосолоноватых.

Западная Сибирь выделяется среди экономических районов страны своими обширными сельскохозяйственными угодьями, которые оцениваются в 36 млн. га (3 га на 1 жителя против 1,7 га в среднем по России). Из них более 50% приходится на пашню, почти 20% -- на сенокосы и более 20% -- на пастбища. Особенностью сенокосов района является большая доля заливных лугов с повышенной продуктивностью, однако значительная часть лугов сосредоточена в Обской и Иртышской поймах и долгое время находится под водой. Это затрудняет их использование существующими методами и требует разработки специальных приемов.

ЗАДАНИЕ 2. СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС РФ

Интеграция различных производств способствовала формированию межотраслевого строительного комплекса (МСК), обеспечивающего основные потребности строительной отрасли -- от проектов до законченных зданий и сооружений МСК занимает особое место в экономике страны, являясь одним из ведущих звеньев и важной состав ной частью строительства. Он играет существенную роль в укреплении материально-технической базы страны, в ускорении ее социально-экономического развития.

География строительства на территории каждого экономического района России определяется уровнем его освоенности и отраслевой структурой капитальных вложении, сложившейся системой населенных пунктов и особенностями осваиваемых природных ресурсов.

На современном этапе строительный комплекс России представляет собой развитую систему строительных производств, дифференцированных по отраслям, подотраслям и отдельным предприятиям. К основным отраслям комплекса относят: цементную промышленность, промышленность асбестоцементных изделий, промышленность мягких кровельных и гидроизоляционных материалов, промышленность сборных железобетонных и бетонных конструкций и изделий, промышленность стеновых материалов, производство строительного кирпича и керамической черепицы, промышленность строительной керамики, промышленность нерудных строительных материалов (щебня, гравия, строительного песка), промышленность теплоизоляционных материалов, асбестовую промышленность и др.

Региональные различия в условиях развития строительства и его материально-технической базы определяются:

перспективами развития производительных сил в районе (темпами роста капитальных вложений, их территориальной и отраслевой структурой, формированием новых производственных комплексов и т. д.), планами развития городов и других населенных пунктов, намечаемыми темпами улучшениями обеспеченности населения жильем и объектами культурно-бытового назначения;

особенностями района в транспортном отношении и возможностью расширения путей сообщения и транспортно-экономических связей;

природно-климатическими условиями (расчетными температурами и влажностью воздуха, сейсмичностью, рельефом, сырьевой базой для производства строительных материалов);

демографической характеристикой района (численностью и плотностью населения, обеспеченностью трудовыми ресурсами);

состоянием мощностей строительно-монтажных организаций, предприятий и хозяйств материально-технической базы строительства (техническим состоянием и мощностями предприятий промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, предприятий и хозяйств по эксплуатации и ремонту строительной техники и транспортных средств, складского хозяйства и т. д.).

Наиболее обеспечены сырьем для выработки строительных материалов Центральный, Северо-Кавказский, Уральский, Поволжский, Западно-Сибирский, Волго-Вятский, Северо-Западный, Дальневосточный районы. Однако на территории многих районов важнейшие месторождения сырья часто не совпадают с центрами его массового потребления. Это обусловило необходимость дальних массовых перевозок дешевой и в целом малотранспортабельной продукции отрасли.

Производства строительного комплекса размещены крайне неравномерно. Существует разрыв между Центральным районом России и районами Сибири, Дальним Востоком. Причинами такого разрыва являются суровые климатические условия в Сибири, затрудняющие освоение данной территории; большая географическая удаленность от центральных районов; недостаточная транспортная оснащенность. Все это затрудняет развитие строительного комплекса, который здесь необходим, так как Сибирь имеет громадный нефте- и газоносный потенциал, определяющий экономическую политику района.

Высокая концентрация производств промышленности строительных материалов наблюдается в Центральном, Волго-Вятском, Центрально-Черноземном, Уральском, Северо-Кавказском районах.

Более “старый” по добыче полезных ископаемых Уральский район имеет сложившийся строительный комплекс, который в основном состоит из производства стеновых материалов и железобетонных конструкций.

Большие по территории, хорошо обеспеченные природными ресурсами Северо-кавказский и Поволжский районы обладают высокоразвитой структурой строительного комплекса. Здесь выпускаются железобетонные конструкции, строительные материалы, действует цементная промышленность.

В центральной части европейской территории расположены три экономических района -- Центральный, Центрально-Черноземный и Волго-Вятский, где проживает треть населения страны. Они являются исторически развитыми районами, и строительный комплекс в этом смысле не исключение.

Цементная промышленность отличается высоким уровнем производственной концентрации. Заводы мощностью более 1 млн. т в год вы пускают около половины всей продукции. Самые крупные предприятия расположены в Центрально-Черноземном (Белгород, Старый Оскол) районе, в Поволжье ( Вольск, Михайловка, Штулевск), в Сибири (Новокузнецк, Ачинск, Красноярск).

Для получения цемента используются разные виды сырья -- известняки, мел, мергели, отходы доменного и глиноземного производства. Запасы их имеются практически во всех районах страны. Качество сырья и способы его обжига определяют выработку разнообразных видов и марок цемента. На получение его расходуется значительное количество топлива. Межотраслевое комбинирование позволило резко снизить затраты на выпуск продукции на Стерлитамакском содово-цементном комбинате, Ачинском глиноземном заводе и др. В то же время возможен территориальный разрыв на стадиях получения продукции клинкера и цемента на разных предприятиях. География цементной промышленности в значительной степени совпадает с географией строительно-монтажных работ. В настоящее время цемент вырабатывают во всех экономических районах.

Основные районы по производству цемента -- Центральный, Уральский и Поволжский -- работают на природном минерально-строительном сырье. На Урале цементная промышленность широко использует отходы черной металлургии.

Для обеспечения планомерного освоения крупных месторождений природных ресурсов на Севере создаются опорно-тыловые базы в южной освоенной полосе. Предприятия этой базы производят строительные материалы с учетом специфики Севера по качеству, максимальной степени заводской готовности и комплексности для сокращения затрат живого труда и транспортных расходов на их доставку.

Для экономических районов с высоким уровнем концентрации строительства и развитой транспортной сетью (районы европейской части Российской Федерации) наиболее рациональны заводы мощностью 3-5 млн. т, размещенные либо вблизи месторождений с большими запасами сырья, либо около промышленных предприятий, отходы которых могут стать сырьем для производства цемента.

Сырьем для производства вяжущих материалов обеспечены все районы. Широко распространены месторождения гипса, особенно в Центральном районе. Запасы глины для получения керамических изделии сосредоточены в Сибири, в Центральном, Центрально-Черноземном районах, огнеупорной глины -- в Уральском районе Повсеместно есть сырье для производства наиболее массовых заполнителей бетона -- щебень, гравии, песок.

Стекольная промышленность по особенностям размещения отличается от других отраслей индустрии строительных материалов. Она в значительно большей степени привязана к месторождениям чистого кварцевого песка, зависит от поставки ряда химикатов, требует большого количества топлива, а транспортабельность готовой продукции отрасли значительно меньше, чем в других отраслях промышленности стройматериалов. Структура стекольной промышленности включает производство листового (оконного), полированного, столового стекла, стекла для стекловолокна. Наряду с многопрофильными предприятиями в отрасли сложились специализированные заводы по выпуску отдельных видов продукции.

Стекольная промышленность отличается сравнительно высокой территориальной концентрацией производства. Ведущий район в России - Центральный (Гусь-Хрустальный, Брянск), где производится около 50% стекла в стране. В Поволжском, Северо-Западном районах вырабатывается более 20% продукции отрасли. Многие районы, например Волго-Вятский, испытывают дефицит в изделиях стекольной промышленности.

Промышленность сборного железобетона -- относительно новая отрасль строительной индустрии. Ее продукция используется в капитальном строительстве, поэтому она возникла и продолжает развиваться в районах и центрах концентрированного строительства.

Большой расход дешевых заполнителей бетона и высокое потребление относительно некрупной металлической арматуры и цемента предопределяют экономическую нецелесообразность дальних перевозок, как правило, массивных железобетонных изделии. Важнейшими районами, где развита промышленность сборного железобетона, являются Центральный, Поволжский, Северо-западный, Уральский. На них приходится 75% всей продукции.

Сборные железобетонные изделия широко применяются в современном жилищном и гражданском строительстве:

для фундаментов и подземных частей зданий в виде фундаментных плит, блоков, свай и панелей, а также элементов проходных и непроходных каналов в пределах здания;

для конструкций каскадов в виде колонн одноэтажных и многоэтажных зданий, балок покрытии, подстропильных балок и т. д.;

для наружной облицовки зданий и оград в виде архитектурных де талей и элементов оград.

В промышленном строительстве подавляющая масса железобетона используется в виде плит покрытий и колонн, а также балок и ферм покрытий подкрановых балок и фундаментов.

В транспортном строительстве сборный железобетон получил распространение в виде плит покрытии дорог и аэродромов, элементов мостовых конструкций и т. д. Кроме того, сборный железобетон необходим в строительстве метрополитенов и тоннелей, в гидротехническом и сельскохозяйственном строительстве, в строительстве общего назначения

Производство железобетонных изделий делится на основные и вспомогательные операции. Основные направлены на изготовление сборных железобетонных изделий Вспомогательные операции непосредственно связаны с превращением исходного сырья в готовый продукт. К ним относятся материальное обслуживание производства - обеспечение предметами труда и другими необходимыми материальными ценностями, техническое обслуживание производства - подготовка и содержание орудий труда в состоянии, пригодном для эксплуатации. Основное и вспомогательное производство органически связаны друг с другом и находятся в тесном взаимодействии, но каждое из них имеет организационные особенности.

Основное производство железобетонных изделий включает в себя подготовку сырья к обработке, производство арматурных сеток и каркасов, производство бетона и раствора, формование изделий, активизацию твердения изделий, обработку изделий, технический контроль качества изделий, складирование изделий. Каждый из этих процессов имеет самостоятельное значение.

Размещение промышленности строительных материалов в России отличается рядом закономерностей:

1. Кирпич и другие виды стеновых материалов, сборные железобетонные конструкции и детали используются в массовом масштабе. Широкая распространенность сырьевых ресурсов для их производства определяет необходимость размещать предприятия в районах строительства, вблизи потребителя.

2. Производство цемента, строительного сырья, асбестоцементных изделий в размещении ориентировано на ограниченное число крупных месторождений сырьевых ресурсов.

3. Оптимальными условиями для развития цементной промышленности обладают районы, где месторождения известняков и глины (или мергелей) сочетаются с источниками минерального топлива или находятся на путях его транспортировки.

Переход страны к рыночным отношениям требует радикального изменения методов прогнозирования развития промышленности строительных материалов, сложившихся за многие годы. Это обусловлено, в первую очередь, изменениями в социальной ориентации инвестиционного процесса в народном хозяйстве Структурные сдвиги в промышленности строительных материалов в настоящее время определяются требованиями рынка строительных материалов, зависят от динамики, структуры строительства, влияния новой техники и технологии в строительстве, государственной политики в области топливо- и материалоснабжения, повышения требований к условиям жизни человека и охране собственности

Право собственности на землю, жилье, вспомогательные постройки и т. п. приведет к многократному росту потребности в строительных материалах, обострению дефицита и появлению нетрадиционных способов его удовлетворения.

ЗАДАНИЕ 3. ВИДЫ ДОГОВОРНЫХ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В условиях социалистической системы хозяйствования господство административного метода регулирования природопользования отнесло договор к числу вспомогательных средств регулирования, использования и охраны окружающей природной среды. Длительное время лицензия в этих условиях была единственным документом, являющимся актом распорядительного органа власти, который регулировал взаимоотношения сторон. Договор, если он применялся в редких случаях, то, как правило, служил средством уточнения взаимоотношения сторон. Например, возьмём для иллюстрации договор застройки, заключаемый застройщиком и коммунальным отделом местного Совета на основе решения исполкома горсовета о выделении земельного участка для строительства дома. Суть договора состояла в конкретизации прав и обязанностей землепользователя и застройщика по использованию земельного участка, сроков начала и завершения строительных работ, проведения работ по благоустройству территории, окружающей дом. Подобную же функцию выполнял договор, заключаемый между сторонами при временном отводе земельного участка для строительства дорог, линии связи и иных сооружений. Договор уточнял права и обязанности участников отношений по:

· Хранению и использованию плодородного слоя земли;

· Рекультивации (биологической и технической) земельного участка;

· Осуществлению порядка проведения расчётов и ответственности сторон за ненадлежащее исполнение договорных условий.

По мере дальнейшей экономизации охраны окружающей природной среды, более широкого внедрения в экологические отношения экономических методов регулирования, договор принимает всё более распространённую и самостоятельную форму. При этом необходимо ответить, что в сфере экологии, где особенную роль играет содержание, а не форма отношений, чаще всего используют договоры инновационного типа. В принципе, в хозяйственных отношениях стороны вправе заключить любой договор, если он не противоречит действующему законодательству.

Наибольшее развитие получает известный гражданскому праву тип договора

- аренда. Если в земельных отношениях она впервые появилась в сфере природопользования и уступила место более эффективным и привлекательным видам и формам землепользования (владение, собственность), то в других сферах природопользования аренда ещё с трудом пробивает себе дорогу.

Недра, воды, леса и животный мир по отраслевому законодательству продолжают оставаться государственной собственностью. Разница в том, что в отличие от исключительной, нынешняя государственная собственность стала многоуровневой, т.е. собственностью Федерации, республик, областей, краёв, автономных образований.

Вслед за арендой, которая ещё только развивается в области лесопользования, рыбного и охотничьего хозяйства, рекреации, обозначаются другие возможные виды договоров. Так, Закон о недрах (ст. 12) говорит о концессиях, т.е. появляется перспектива на договорных началах оказывать различного рода экологические услуги; в Законе об охране окружающей природной среды (ст.19) предусмотрен вид договора в области природопользования - договор о комплексном природопользовании.

Но несмотря на то, что договорная система настойчиво проникает в сферу экологических отношений (при отсутствии рыночных атрибутов - купли-продажи, мены, залога и т.д.), договор не будет занимать самостоятельного места. По-прежнему в условиях основанием возникновения экологического природоресурсного отношения будет считаться лицензия, а договор - средством её конкретизации и выполнения.

Предметом арендных отношений в механизме природопользования является характер использования земельных, водных, лесных, рекреационных и других ресурсов. По договору на аренду природных ресурсов одна сторона - арендодателя - для целевого хозяйственного использования конкретно определённые виды природных ресурсов (земельные, лесные, лечебно-оздоровительные, водные, рыбохозяйственные, охотничьи) на установленный договором срок. Арендатор обязуется вносить обусловленную договором плату и соблюдать правила рационального использования и охрану природных ресурсов.

Сторонами в договоре аренды природных ресурсов выступают: в качестве арендодателя - владелец либо собственник природных ресурсов. Таковыми в нашей стране могут быть Федерации, республики, края, области, автономные образования, города и районы (муниципальная собственность).

Арендатором в договоре аренды природных ресурсов может быть любое правоспособное физическое или юридическое лицо: государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации, граждане, совместимые предприятия, международные организации и объединения, ассоциации, крестьянские и коллективные хозяйства и т.д.

Так как договор аренды природных ресурсов не ограничивается исключительно хозяйственной эксплуатацией ресурсов, то и договор может преследовать не только экономические, то и экологические, лечебно-оздоровительные, рекреационные цели. Например, наряду с заключением договора на заготовку древесины не исключены и такие договорные отношения, как договор высшего учебного заведения об аренде участка природного комплекса с целью использования его для производственной практики студентов или договор аренды какого-либо участка территории для проведения научно-исследовательских работ.

Содержанием арендных отношений по договору об аренде природных ресурсов являются права и обязанности сторон (прежде всего арендатора) по экономическому или экологическому использованию природных ресурсов.

Несмотря на многообразие природных ресурсов как объектов договора и различия в целях их использования, все права и обязанности арендатора можно свести к следующему:

· Целевое использования ресурса;

· Рациональное использование ресурса;

· Выполнение обусловленных договором мероприятий по охране и воспроизводству ресурса, пересечению его отношения и разрушения;

· Соблюдение экологических требований;

· Уважение прав и интересов соседних (смежных) природопользователей;

· Возмещение причинённых убытков;

· Своевременная плата за пользование ресурсом.

Следует отметить, что практика арендных отношений в области природопользования имеет тенденцию к единодушию участников сторон относительно порядка заключения договора, который предусматривает обязательными следующие условия:

· Подача заявки заинтересованной организацией, гражданином с указанием цели аренды природных ресурсов;

· Изучение возможностей использования природных ресурсов для обозначенных целей (здесь не исключена и экологическая экспертиза);

· Изучение возможностей заявителя реализовать данную цель на условиях договора;

· Проведение конкурса или аукциона;

· Оформление заявки по результатам конкурса или аукциона и заключение договора.

В практике арендных отношений в области природопользования не сложились единые сроки заключения договора. Многое зависит от целей договора и свойств природного ресурса. Земельная аренда обычно имеет долгосрочный характер с переходом в собственность. Это связано с тем, что земля требует от её владельца капитальных затрат по сохранению и повышению плодородия почвы.

Лесная и водная аренды имеют меньшие сроки, на охотничьи угодья аренда заключается сроком от 2 до 5 лет.

При этом арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды при невыполнении арендатором его условий (в частности, при нецелевом использовании ресурсов, невыполнении мероприятий по их охране и рациональному использованию, нарушении требований экологической защиты).

Наряду с объективными причинами расторжения договора (изъятие природного ресурса по постановления государственного органа, в результате ликвидации юридического лица, заключившего договор и др.) на практике применяются и субъективные условия, так как арендатор несёт имущественную ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение условий договора. Могут быть и другие основания. Например, в договоре аренды охотничьих угодий на арендатора возлагается обязанность возмещать вред хозяевам, если таков был нанесён дикими животными вследствие повышения их численности над оптимальным уровнем популяции, бывшим в период действия договора аренды. Однако и здесь стороны по договору исходят из принципа виновной ответственности за вред (если превышение численности животных произошло в период естественного циклического подъёма численности животных). Вместе с тем арендатор наделяется правом через суд или арбитражный суд требовать возмещения ущерба, причинённого природным ресурсам со стороны других юридических лиц или граждан. В частности, арендатор охотничьих угодий вправе предъявлять в суде или арбитражном суде иск о возмещении ущерба, причинённого дикими животными в результате или иного вредного воздействия.

К сожалению, в связи с тем, что практика арендных отношений в области природопользования только развивается, далеко не везде имеется нормативно-правовая основа. Например, в области животного мира, рекреации лесов и вод действуют пока ведомственные методические разработки. В суде же или арбитражном суде для защиты интересов сторон по договору могут быть использованы нормативные документы, утверждённые на уровне Правительства РФ. Только в этом случае типовые договоры аренды могут служить правовым документом в регулировании природоресурсных арендных отношений.

Стремление создать природных ресурсов без ущерба для состояния окружающей природной среды и с надеждой на её возможное улучшение породило за последние годы целую серию новаций в сфере природопользования.

К сожалению, эти попытки не идут дальше деклараций и не реализуются на практике, но они уже претендуют на реализацию в качестве рыночных элементов экологических структур. Так, были попытки в Горно-Алтайской Республике внедрить в практику тезис о статусе эколого-экономической зоны, где бы экономическая эксплуатация природных ресурсов сочеталась с их экологической охраной на основе иностранных инвестиций. Но эта попытка не состоялась из-за недостаточной заинтересованности иностранных инвесторов. Дело в том, что сейчас расходы на охрану использования ресурсов в этом регионе больше, чем доходы от них.

В литературе длительное время обсуждаются идеи экологического маркетинга, суть которых сводится к тому, чтобы меры по охране окружающей среды сделались объектом прибыли или наоборот, прибыль, получаемая от использования природных ресурсов, одновременно обеспечивала охрану и воспроизводство природных ресурсов.

Дебатируется вопрос о развитии рынка экологических услуг на базе широких договорных связей с привлечением частного капитала и с расширением частнопредпринимательской деятельности.

Для рассмотрения экологических услуг в качестве предмета договорных связей следует уточнить, что входит в определение «экологические услуги». Водном из докладов Минприроды по поводу структуры рынка экологических услуг в Российской Федерации приводится перечень этих услуг. В него вошли такие виды деятельности, как экологическое страхование, эколого-правовое обеспечение, деятельность экологических фондов, учебно-консультативная работа, издательское дело, нормирование и оценка качества окружающей среды и т.д.

Если понимать экологические услуги в качестве такого широкого спектра деятельности, осуществляемого в помощь государству предпринимательским сектором экономики, то сфера договорных отношений здесь довольно разнообразна. В тоже время она поддаётся унификации на основе единого типового договора на оказание экологической услуги. Сторонами в таком договоре могут являться административные органы Министерства экологии и природных ресурсов, выступающие в роли оптового или индивидуального заказчика, обычные природопользователи - государственные, кооперативные,

общественные, частные, иностранные, международные, действующие в качестве заказчика, и предприятия-исполнители экологических услуг, действующие в качестве подрядчиков. Причём подрядчиком может выступать и отдельное лицо, обязующееся по договору выполнить конкретную услугу: прочитать лекцию, написать методическую разработку, составить проект нормативного акта, написать учебник и т.д.

Назрела необходимость подумать о целесообразности подготовки типового договора на экологическую услугу, где наряду с общими нормами подрядного договора, предусмотренного Гражданским кодексом, следует отразить специфические черты, характерные для экологической деятельности в период формирования рынка.

Существование подобного договора предусмотрено ст. 18 Закона «Об охране окружающей природной среды».

Комплексное природопользование является одним из принципов охраны окружающей среды (ст. 3 Закона), а заключение такого договора продиктовано необходимостью реализации принципиальных основ природопользования.

Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учётом охраны окружающей среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Договорные обязательства при оформлении комплексного природопользования обусловлены тем, что практически всегда использование одних природных ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны и рационального использования других ресурсов.

Например, лицензии на разработку недр с целью добычи полезных ископаемых не регулируют вопросов охраны земель, вод, лесов. А эти вопросы должны быть затронуты при развёртывании добычи полезных ископаемых, иначе хозяйственная деятельность такого рода неизбежно приведёт к разрушению природной среды. Поэтому заключение и исполнение договора по комплексному природопользованию позволит устранить этот пробел. Такому заключению должно предшествовать решение всех вопросов, связанных с пользованием конкретными ресурсами и конечными последствиями такой эксплуатации. И только завершающим этапом может служить выдача лицензии.

На основе лицензии природопользователь ставит перед органами охраны окружающей природной среды вопрос о заключении договора. Комитет по экологии города, района, области, края, республики изучает все документы, характеризующие намерения природопользователя по эксплуатации природного ресурса, и назначает экологическую экспертизу.

Таким образом, лицензия и положительное заключение экологической экспертизы являются основными документами, которые требуются по Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 18) для заключения договора о комплексном природопользовании. Заключение договора осуществляется исполнительной властью города, района, края, республики в зависимости от того, кто владеет природными ресурсами. Орган исполнительной власти может распоряжаться только теми ресурсами, в отношении которых он выполняет полномочия собственника, либо владельца.

Договор возлагает на природопользователя обязанности по рациональному использованию природных ресурсов и соблюдению требований охраны окружающей среды, а также норм экологической безопасности. За невыполнение условий договора или нарушение их природопользователь несёт ответственность и обязан возместить причинённый вред. Договор на комплексное природопользование является пока ещё новым видом договорных связей в области природопользования. К сожалению, ещё не разработаны типовые формы договоров, не решены окончательно вопросы, касающиеся наличия связей с данным договором других договорных отношений по одному и тому же предмету.