Компетенции и функции государственных органов по рассмотрению и утверждению проекта бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Компетенции и функции государственных органов по рассмотрению и утверждению проекта бюджета

Содержание

государственный бюджет финансовый контроль

Введение

Глава.1. Теоретические основы функционирования государственного бюджета и организации его исполнения

1.1 Понятие, сущность и функции государственного бюджета

1.2 Основы организации исполнения бюджета

Глава.2. Бюджетный контроль как вид финансового контроля в Республике Узбекистан

2.1 Формы и методы бюджетного контроля

2.2 Органы бюджетного контроля, их компетенция

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы курсовой работы.

Государственный бюджет является фондом денежных средств государства, позволяющим органам государственной власти и управления выполнять свои задачи и функции по обеспечению социально-экономического развития страны. Значение государственного бюджета повышается в условиях реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, которая предусматривает различные меры, направленные на развитие и либерализацию экономики[1].

В Республике Узбекистан применяется казначейское исполнение государственного бюджета, осуществляемое Казначейством Министерства финансов Республики Узбекистан, перед которым ставятся задачи по совершенствованию организации казначейского исполнения бюджета, в том числе «необходимо продолжить совершенствование системы эффективного использования бюджетных средств. Любая программа или проект, финансируемые из бюджета, должны содержать индикаторы, отражающие количественные и качественные показатели»[2].

Необходимость изучения теоретических основ функционирования государственного бюджета и организации его исполнения, формы, органы и методы бюджетного контроля, их компетенция рассмотрения функций, прав и обязанностей Казначейства Министерства финансов Республики Узбекистан по организации казначейского исполнения Государственного бюджета, а также направлений совершенствования его деятельности определяет актуальность темы данной курсавой работы.

Целью данной работы является изучение теоретических основ функционирования Государственного бюджета и организации его исполнения, функций, прав и обязанностей Казначейства Министерства финансов Республики Узбекистан по организации казначейского исполнения Государственного бюджета, а также рассмотрение направлений его совершенствования. Задачи данной работы заключаются в следующем:

- изучить понятие, сущность и функции государственного бюджета;

- рассмотреть основы организации казначейского исполнения

бюджета;

- изучить основы бюджетного контроля;

- рассмотреть задачи, функции,формы и методы бюджетного контроля;

- изучить понятие органов бюджетного контроля, и их компетенция;

- рассмотреть направления Основы организации исполнения бюджета

Объектом изучения в данной работе является; Основы функционирования государственного бюджета и организации его исполнения.

Предметом исследования является - Компетенции и функции государственных органов по рассмотрению и утверждению проекта бюджета.

Теоретическая и практическая значимость курсовой работы.

В данной курсовой работе рассмотрены теоретические вопросы функционирования государственного бюджета и организации его казначейского исполнения, задачи, функции, права и обязанности Казначейства Министерства финансов Республики Узбекистан, проанализированы исполнение доходов и расходов. Государственного бюджета Республики Узбекистан (без целевых фондов), реформы в области управления средствами и организации исполнения. Также были рассмотрены бюджетные контроли, и органы бюджетного контроля, его формы,методы функции, задачи и их компетенции.

Структура данной курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе рассмотрены теоретические вопросы функционирования государственного бюджета и организации его казначейского исполнения.

Во второй главе представлены формы, органы и методы бюджетного контроля и их компетенции.

В заключении курсовой работы сделаны основные выводы по содержанию работы.

Глава 1. Теоретические основы функционирования государственного бюджета и организации его исполнения

1.1 Понятие, сущность и функции государственного бюджета

Любое государство для реализации своих функций и задач, достижения целей социально-экономического развития создает систему централизованных фондов, главным звеном которой является государственный бюджет, в процессе формирования, распределения и использования средств которого, у государства в лице органов власти и управления возникают разнообразные финансовые отношения с организациями, предприятиями, учреждениями и населением. Рассмотрим понятие и сущность государственного бюджета по мнению ряда ученых экономистов.

Лупей Н. А. и Соболев В. И. рассматривают понятие и сущность государственного бюджета с нескольких точек зрения[3]:

- государственный бюджет является воплощением императивной функции финансов, экономическое содержание которой проявляется в обеспечении государства необходимыми ему финансовыми ресурсами. Бюджетные отношения включают различные финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования государственного бюджета, необходимого для удовлетворения наиболее важных общественных потребностей, таких как развитие экономики, социальной сферы, обеспечение обороны и правопорядка, управления государством;

- по экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для удовлетворения наиболее важных общественных потребностей;

- государственный бюджет представляет собой единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, поскольку через бюджет осуществляются постоянная мобилизация и использование финансовых ресурсов.

Государственный бюджет является важным инструментом регулирования экономики и социальной сферы, поскольку мобилизуемые государством налоговые и неналоговые доходы создают условия для стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Используя бюджетные средств, органы государственной власти и управления могут маневрировать финансовыми ресурсами, сосредоточивать их на главных участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны[4].

Черская Р. В. рассматривает государственный бюджет как экономическую категорию, форму образования и расходования фонда денежных средств государства[5]:

- как экономическая категория, бюджет - это система экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особого централизованного фонда на удовлетворение важных на данном этапе развития потребностей общества;

- как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, бюджет интерпретируется по источникам формирования и формам, расходования и бюджетным отношениям, составляющим эти процессы;

Как главный финансовый план страны, бюджет закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы и участников хозяйственных связей через показатели бюджета - финансовые планы, инвестиционные программы, программы социально-экономического развития[6].

Например, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджеты разного уровня, а для бюджетных организаций поступления из бюджета представляют собой средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, структурам, проходят по расходной части соответствующего бюджета.

Папело В. Н. и Голошевская А. Н. полагают, что сложность определения понятие и сущности государственного бюджета заключается в том, что он одновременно является категорией материально-денежного (как фонд денежных средств), экономического (как система императивных экономических отношений), правового (как утверждаемый в соответствии с законодательством нормативно-правовой документ), организационного (как система специальных институтов) и социального (как инструмент реализации социальной политики) содержания[7].

Игонина Л.Л., Кравченко Н.П. и Берлин С.И. определяют государственный бюджет как форму образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, направляемых ими на финансовое обеспечение их полномочий и как совокупность бюджетных отношений между органами государственной власти и юридическими и физическими лицами, отличительными признаками которых являются[8]:

- характер распределительных отношений. Бюджетные отношения представлены в основном перераспределительными отношениями, поскольку связаны с распределением первичных доходов, сформированных в результате первичного распределения валового внутреннего продукта (прибыли, заработной платы, доходов от собственности и т.д.), результатом которого является формирование финансовых ресурсов органов государственной власти в виде доходов, поступлений и денежных накоплений;

- состав участников бюджетных отношений, в который обязательно входят органы государственной власти и местного самоуправления;

- назначение бюджетных отношений, выражающееся в распределении валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов;

- материальное воплощение бюджетных отношений. Финансовые ресурсы, являющиеся материальными носителями бюджетных отношений, формируются и используются в форме фондов денежных средств, создаваемых соответствующими органами государственной власти и управления и используемых ими для удовлетворения общественных потребностей.

Климович В. П. считает, что под государственным бюджетом традиционно понимают денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач органов государственной власти[9].

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Узбекистан, Государственный бюджет Республики Узбекистан представляет собой централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства[10].

Таким образом, государственный бюджет является многоаспектным понятием, сущность которого проявляется различным способом.

Основные характеристики экономической категории «государственный бюджет[11]:

Государственный бюджет

- воплощение императивной функции финансов;

- денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения части стоимости внутреннего валового продукта и национального дохода;

- единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов;

- инструмент регулирования экономики и социальной сферы;

- главный финансовый план страны;

- форма образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти;

- централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства.

Государственный бюджет обладает следующими характерными признаками:

- увязка с определенным отрезком времени. Временная характеристика

бюджета нужна для точного указания срока действия данного бюджета, для определения конкретного года функционирования, в пределах которого все статьи бюджета имеют точные количественные характеристики;

- принудительный характер, обязательность исполнения по доходам и расходам. После утверждения нормативно-правовым документом параметров государственного бюджета на соответствующий финансовый год, исполнение бюджета по доходам и расходам становится обязательным для выполнения всеми органами власти и финансовыми органами;

- денежная форма, поскольку бюджетные отношения относятся к финансовым отношениям, которые осуществляются только в денежной форме;

- соотношение доходов и расходов по их экономической роли. Расходы государственного бюджета должны обязательно покрываться доходами, при этом как в процессе формирования доходов, так и финансирования расходов государственного бюджета, органы государственной власти и управления воздействуют на экономику и социальную сферу;

- соответствие структуре государственного устройства. Государственный бюджет в некоторых странах, например, ряде унитарных государств можно представить как совокупность бюджетов разного уровня;

- законодательное оформление создания и реализации. Все процессы разработки, утверждения, исполнения и подготовки отч?та об исполнении бюджета регламентируются финансовым законодательством;

- тесная связь с деятельностью государственной власти. Государственный бюджет представляет собой финансовую основу функционирования органов государственной власти и управления;

- зависимость от действий конкретных субъектов общественной жизни. В государственном бюджете находят отражение стратегические вопросы развития экономики и социальной сферы, в ходе формирования государственного бюджета учитываются программы развития различных организаций и учреждений, программы развития экономики и социальной сферы, инвестиционные программы республики;

- сложный документооборот, что предполагает единую бюджетную классификацию, систему обмена информации.

Государственный бюджет выполняет ряд задач, например, перераспределение валового внутреннего продукта.

Основными задачи государственного бюджета являются:

- Перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП);

- Государственное регулирование и стимулирование экономики;

- Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

- Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств;

- Образование доходов бюджета, использование бюджетных средств (расходы бюджета);

- Формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления;

- Регулирование хозяйственной жизни страны, экономических отношений, усиление или сдерживание темпов производства, ускорение или ослабление роста капиталов и частных сбережений, изменений структуры спроса и потребления.

Сущность государственного бюджета как экономической категории, проявляется в его функциях, подходы к определению состава и экономического содержания которых различается у различных ученых.

Игонина Л.Л., Кравченко Н.П. и Берлин С.И. к основным функциям бюджета традиционно относят распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти. Контрольная функция заключается в осуществлении контроля органами власти за поступлением и использованием бюджетных средств.

По мнению Черской Р. Н., государственному бюджету как совокупности бюджетных отношений присущи такие функции, как перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение бюджетной сферы и социальной политики государства, контроль за образованием и использованием главного централизованного фонда денежных средств.

Папело В. Н. и Голошевская А. Н. полагают, что государственный бюджет выполняет основные и дополнительные функции. К основным функциям они относят распределительную, перераспределительную и контрольную функции, а к дополнительным - стабилизационную и информационную функции, а также функцию институционализации общественных предпочтений.

Доходы государственного бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования главного централизованного фонда денежных средств государства, а формой их проявления этих отношений выступают различные виды налогов и других обязательных. Расходы государственного бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу распределения главного фонда денежных средств государства и его использованием для выполнения органами государственной власти и управления для реализации своих функций и задач.

1.2 Основы организации казначейского исполнения бюджета

Исполнение бюджета представляет собой важнейший этап бюджетно-го процесса, направленный на действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. Организация исполнения бюджета как по доходам, так по расходам своевременно и в полном объеме является основой для обеспечения эффективного государственного управления. В нем задействовано значительное количество участников бюджетного процесса, в их числе органы исполнительной власти, финансовые органы, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств.

Система исполнения бюджета должна отвечать следующими требованиями[12]:

- система должна располагать механизмами, которые позволяют справляться с непредвиденными обстоятельствами в течение текущего финансового года;

- наличие достаточных денежных средств на счете бюджета в любой момент времени;

- бюджетные платежи должны осуществляться обоснованными суммами, вовремя и установленным получателям;

- система должна обладать внутренней эффективностью (затраты на функционирование системы стремятся к минимуму).

В каждой отдельно взятой стране функции по исполнению бюджетов могут быть возложены или на Центральный банк страны (в том числе с привлечением коммерческих банков), или на обособленные, специальные казначейские органы министерства финансов страны, либо функции по ис-полнению бюджетов возложены как на Центральный банк страны, так и на казначейские органы. Таким образом, существуют банковская, казначейская и смешанная системы исполнения бюджета. Конкретное решение относительно выбора системы исполнения бюджета, создаваемой в каждой стране, будет зависеть от ряда факторов: правовой основы, административно-территориального устройства, технической инфраструктуры и ряда других факторов.

Система исполнения бюджета должна быть построена таким образом, чтобы учесть специфические условия, существующие в каждой отдельно взятой стране.

Основные отличия различных систем исполнения бюджета представлены в следующей таблице 1:

Таблица 1Краткая характеристика систем исполнения бюджета[16]

Системы исполнения бюджетов	Орган, осуществляющий организацию исполнения бюджета	Орган, осуществляющий кассовые операции получателей средств бюджета
Банковская система	Центральный банка	Уполномоченные коммерческие банки
Казначейская система	Обособленные, специальные органы Министерства финансов (Казначейство	Территориальные органы Казначейства
Смешанная система	Объединяет в себя черты банковской и казначейской систем

Рассмотрим основы организации исполнения государственного бюджета в Республике Узбекистан в соответствии с бюджетным законодательством.

Исполнение бюджетов бюджетной системы предусматривает обеспечение определенных бюджетным законодательством поступлений доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы, а также учет операций, связанных с их исполнением. Исполнение республиканского бюджета Республики Узбекистан, бюджетов государственных целевых фондов обеспечивается Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Исполнение бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и города Ташкента обеспечивается Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента, районов и городов. Исполнение внебюджетных фондов бюджетных организаций обеспечивается бюджетными организациями.

Исполнение бюджетов бюджетной системы осуществляется Министерством финансов Республики Узбекистан путем казначейского исполнения. Казначейское исполнение не распространяется на бюджетные организации и получателей бюджетных средств, осуществляющих деятельность за рубежом.

В информационной системе Министерства финансов Республики Узбекистан бюджетам бюджетной системы, бюджетным организациям и получателям бюджетных средств открываются казначейские лицевые счета. Бюджетные организации и получатели бюджетных средств вправе расходовать бюджетные ассигнования, предусмотренные в их сметах расходов, до окончания финансового года. Расходы, связанные с обеспечением обороноспособности, безопасности, поддержанием внутреннего порядка в стране, осуществляются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Исполнение бюджетов бюджетной системы осуществляется в течение финансового года и дополнительного периода времени. Дополнительным периодом времени к финансовому году, в течение которого осуществляется исполнение бюджетов бюджетной системы за истекший год, является январь следующего года. Министерство финансов Республики Узбекистан определяет порядок и предельные сроки проведения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы в дополнительном периоде времени.

Казначейское исполнение бюджета осуществляется с помощью единого казначейского счета, который является специальным банковским счетом, управляемым Министерством финансов Республики Узбекистан, на который зачисляются доходы и другие поступления и с которого оплачиваются расходы бюджетов бюджетной системы. Министерство финансов Республики Узбекистан имеет право открывать иные банковские счета в Центральном банке Республики Узбекистан и других банках.

Единый казначейский счет открывается в Центральном банке Республики Узбекистан. Списание средств с банковских счетов Министерства финансов Республики Узбекистан в бесспорном порядке не допускается. За обслуживание банковских счетов Министерства финансов Республики Узбекистан плата не взимается.

Для осуществления казначейского исполнения бюджета прежде всего составляется роспись доходов и расходов Государственного бюджета, который составляется в целях обеспечения:

- соответствия прогноза доходов и расходов, составленных в соответствии с бюджетной классификацией, утвержденным их параметрам;

- мониторинга исполнения параметров доходов и расходов.

Доходная часть росписи доходов и расходов состоит из годовых объемов доходов соответствующего бюджета с помесячной разбивкой в соответствии с бюджетной классификацией. Расходная часть росписи доходов и расходов состоит из годовых объемов расходов соответствующего бюджета с помесячной разбивкой, составляемой на основе утвержденных сводных смет расходов смет расходов на финансовый год в соответствии с бюджетной классификацией. Итоговые данные росписи доходов и расходов, за исключением межбюджетных трансфертов, должны соответствовать суммам, принятым в утвержденном годовом бюджете.

На основе утвержденных и зарегистрированных временных смет расходов бюджетных организаций и получателей бюджетных средств составляется временная роспись расходов соответствующих бюджетов на первый квартал финансового года.

Казначейские лицевые счета открываются по следующим видам:

- казначейские лицевые счета по уровням бюджетов бюджетной системы;

- казначейские лицевые счета по доходам Государственного бюджета и государственных целевых фондов;

- казначейские лицевые счета бюджетных организаций и получателей бюджетных средств.

Порядок ведения казначейских лицевых счетов определяется Министерством финансов Республики Узбекистан.

Также исполнение бюджета связано с осуществлением государственных закупок. Государственные закупки осуществляются на основе конкуренции поставщиков товаров (работ, услуг) и обеспечения открытости. Объявления об осуществлении государственных закупок и их итогах в установленном порядке должны размещаться на специальном информационном портале оператора. Размещение объявлений об осуществлении государственных закупок на специальном информационном портале осуществляется не позднее 10 декабря текущего финансового года. Государственные закупки с ограничением конкуренции и открытости могут осуществляться в случаях, предусмотренных законодательством.

Следующим аспектом казначейского исполнения бюджетов является принятие юридических и финансовых обязательств. Юридические обязательства принимаются бюджетными организациями и получателями бюджетных средств и регистрируются казначейскими подразделениями в пределах бюджетных ассигнований по кодам экономической классификации. Юридические обязательства, подлежащие исполнению за счет внебюджетных фондов бюджетных организаций, принимаются к учету казначейскими подразделениями.

Договоры по бюджетным ассигнованиям бюджетных организаций и получателей бюджетных средств с поставщиками товаров (работ, услуг), а также изменения и дополнения к ним вступают в силу после их регистрации в казначейских подразделениях.

Бюджетные организации и получатели бюджетных средств представляют документы, подтверждающие возникновение юридических обязательств, для их регистрации в казначейских подразделениях не позднее 25 декабря текущего финансового года.

В договорах бюджетных организаций и получателей бюджетных средств, заключаемых на поставку товаров (работ, услуг), предусматривается осуществление предоплаты в размере 15 процентов, кроме случаев, определенных Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Договоры бюджетных организаций и получателей бюджетных средств по импорту товаров (работ, услуг), изменения и дополнения к ним регистрируются казначейскими подразделениями после прохождения соответствующей экспертизы и постановки на учет этих договоров в уполномоченных органах в порядке, предусмотренном законодательством. При этом казначейскими подразделениями суммы, указанные в договорах, учитываются в национальной валюте Республики Узбекистан.

Финансовые обязательства принимаются и регистрируются казначейскими подразделениями в пределах принятых юридических обязательств и выданных разрешений на оплату расходов на основании счетов-фактур и документов, подтверждающих наличие финансовых обязательств.

Финансовые обязательства по первой и второй группам расходов регистрируются казначейскими подразделениями на основании заявок на принятие юридических обязательств, а по обязательному страхованию гражданской ответственности работодателя - на основании договоров обязательного страхования гражданской ответственности работодателя. Регистрация финансовых обязательств на оплату поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ) по договорам с истекшим сроком действия в пределах текущего финансового года осуществляется на основании счета-фактуры и акта-сверки взаимных обязательств.

Глава.2. Бюджетный контроль как вид финансового контроля в Республике Узбекистан

2.1 Формы и методы бюджетного контроля

Изменение самой формы финансовой деятельности государственных органов, в том числе в связи с четким разграничением полномочий между различными ветвями власти, ставит организацию и отработку адекватной системы финансового контроля одним из непременных условий успеха экономических реформ. Активное использование рыночных механизмов для удовлетворения общественных потребностей сужает сферу непосредственного государственного управления национальной экономикой, обусловливает переход к опосредованному государственному регулированию экономических процессов. Следовательно, основными функциями государства все в большей степени становятся определение стратегии и тактики экономической работы на благо общества и контроль за их реализацией.

Финансовый контроль является важнейшей функцией государственного управления. Его роль особенно значительна в период перехода Узбекистана от командных методов управления экономикой к рыночным, так как особая специфика этого вида управленческой деятельности позволяет активно воздействовать на интенсивность экономических процессов, не допуская, в то же время, шокового эффекта. Финансовый контроль представляет собой систему органов и проводимых ими мероприятий по проверке законности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства, одну из форм государственного контроля, способствующую обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогающую вскрыть нарушения финансовой дисциплины.

Назначение финансового контроля - содействие успешной реализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов. Финансовый контроль, будучи одним из звеньев (функцией) управления, имеет определенную специфику практики применения и целевую направленность, которые отличают его от других видов контроля.

Без эффективно работающей системы финансового контроля добиться финансовой дисциплины невозможно. Очевидно также, что обеспечение финансовой дисциплины - основное условие экономического благополучия и безопасности государства. В этой связи сегодня происходит постоянное совершенствование системы государственного финансового контроля с целью обеспечить неукоснительное исполнение норм финансового законодательства.

Важнейшей составляющей финансовой дисциплины является бюджетная дисциплина, то есть соблюдение норм бюджетного законодательства. Поэтому бюджетный контроль сегодня приобретает особую значимость и актуальность. Проведение бюджетного контроля имеет своей целью соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством своих функций и задач.

Усиление бюджетного контроля требует соответствующих законодательных изменений. Однако для формирования последовательного и эффективно работающего законодательства о бюджетном контроле необходимо комплексное теоретическое осмысление отношений в сфере бюджетного контроля как предмета правового регулирования. Большой научный интерес представляет правовой институт бюджетного контроля как объект юридического анализа. Бюджетный контроль как вид финансового контроля - это урегулированная нормами права деятельность государства, в лице его компетентных органов по установлению законности и эффективности управления бюджетными ресурсами, обеспечению финансовой дисциплины и своевременному принятию мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждению.

В соответствии со ст. 38 Закона о бюджетной системе Министерство финансов Республики Узбекистан и другие финансовые органы при осуществлении контроля за исполнением Государственного бюджета:[13]

- рассматривают итоги исполнения бюджетов разных уровней;

- получают от налоговых и таможенных органов, органов -распорядителей государственных целевых фондов информацию о поступлении средств в бюджеты разных уровней;

- запрашивают у получателей бюджетных средств сведения о поступлении и расходовании бюджетных ассигнований;

- в соответствии с законодательством получают от банков сведения о движении бюджетных средств;

- в пределах своей компетенции проводят ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств.

Необходимо четко разграничить бюджетный контроль налоговых доходов бюджета от контроля за уплатой налогов (налогового контроля). Бюджетный контроль доходов бюджета должен осуществляться в процессе их перечисления и зачисления на единый казначейский счет.

Он распространяется на деятельность казначейства и не затрагивает деятельность налогоплательщиков по уплате налогов бюджет. Это положение является важным концептуальным при законодательном определении границ бюджетного и налогового контроля и разграничении компетенции соответствующих контрольных органов. Это будет способствовать устранению дублирования в деятельности органов бюджетного и налогового контроля и не допустит чрезмерного административного давления на рыночную экономику страны.

Осуществление бюджетного контроля в целом, его цели, задачи, формы, методы, органы регулируются нормами бюджетного права, содержащимися в бюджетном законодательстве.

Бюджетный контроль может осуществляться в форме парламентского, президентского, административного контроля.

По объекту контроля, бюджетный контроль можно классифицировать на:

а) контроль за соблюдением законодательства о бюджетном устройстве;

б) контроль за соблюдением законодательства о структуре доходов и расходов бюджетов и разграничении бюджетных доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

в) контроль за соблюдением законодательства на всех стадиях бюджетного процесса.

По времени проведения бюджетный контроль можно разделить на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других проектов законов по бюджетным вопросам. Текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов государственной власти. Последующий контроль осуществляется в процессе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Например, контроль за исполнением Государственного бюджета Республики Узбекистан осуществляется в процессе поступления доходов в бюджет и финансирования расходов за счет ассигнований из бюджета - текущий контроль, а также после осуществления соответствующих расходов последующий контроль.

По методам проведения бюджетный контроль можно классифицировать на:

а) проверки - на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются некоторые вопросы деятельности пользователей бюджетных средств, намечаются меры по устранению обнаруженных нарушений;

б) надзор - осуществляется контролирующими органами (счетная палата, Казначейство, Министерство финансов) за деятельностью получателей бюджетных средств;

в) анализ финансовой деятельности - предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности для определения общей оценки результатов деятельности пользователей бюджетных средств;

г) наблюдение (мониторинг) - предполагает постоянный контроль за оптимизацией использования бюджетных средств (Казначейство);

д) ревизия - предполагает полное обследование деятельности пользователей бюджетных средств с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности.

Так, при осуществлении контроля Министерство финансов Республики Узбекистан, Министерство финансов Республики Каракалпакстан и местные финансовые органы имеют право запрашивать у получателей бюджетных ассигнований сведения о поступлении и расходовании бюджетных ассигнований, получать от банков сведения о движении бюджетных средств, в пределах своей компетенции проводят ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств.

Министерство финансов Республики Узбекистан, Министерство финансов Республики Каракалпакстан[14] и местные финансовые органы осуществляют финансовый контроль и производят документальные ревизии в бюджетных организациях и учреждениях, а также предприятиях и хозяйственных организациях - получателях бюджетных средств в сроки, установленные действующим законодательством.

2.2 Органы бюджетного контроля, их компетенция

Исполнение Государственного бюджета находится под постоянным контролем органов исполнительной и представительной власти всех уровней. Парламентский бюджетный контроль осуществляет Олий Мажлис Республики Узбекистан[15].

Законодательная палата дает заключения и предложения по проекту Государственного бюджета Республики Узбекистан, осуществляют контроль над исполнением Государственного бюджета. Кабинет Министров Республики Узбекистан представляет в Законодательную палату отчет об исполнении Государственного бюджета не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, а также ежеквартально - отчет о ходе исполнения Государственного бюджета[16]. Законодательная палата рассматривает отчеты об исполнении Государственного бюджета по итогам года и за каждый квартал. При рассмотрении отчета заслушивается доклад Министерства финансов Республики Узбекистан, заключение Комитета по бюджету и экономическому развитию, проводится обсуждение и принимается соответствующее постановление. Законодательная палата ежегодно, не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, на своем заседании заслушивает отчет Счетной палаты Республики Узбекистан. По результатам обсуждения отчета Счетной палаты Республики Узбекистан Законодательная палата принимает постановление, которое в течение десяти дней направляется в Сенат.

Сенат, а также сенатор вправе направить парламентский запрос должностным лицам органов государственной власти и управления с требованием дать обоснованное разъяснение или изложить свою позицию по вопросам исполнения бюджета. Ответ на парламентский запрос должностные лица органов государственной власти и управления дают на заседании Сената.

Сенат ежегодно на своем заседании заслушивает и обсуждает отчет Счетной палаты Республики Узбекистан после поступления в Сенат постановления Законодательной палаты по Государственному бюджету. Постановление Сената, принятое по отчету Счетной палаты Республики Узбекистан, направляется в Законодательную палату в течение десяти дней со дня его принятия. Комитет по бюджету и экономическому развитию Сената, а также сенаторы могут запрашивать от государственных органов и других организаций, должностных лиц документы, экспертные заключения, статистические и иные данные. Информация, запрашиваемая комитетом по бюджету и экономическому развитию Сената или сенаторами, должна быть представлена соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом не позднее десяти дней со дня получения обращения. Кабинет Министров или член правительства Республики Узбекистан, к которому направлен парламентский запрос Законодательной палаты, депутата Законодательной палаты, Сената, члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, касающийся вопросов Государственного бюджета Республики Узбекистан или подведомственных ему органов государственного или хозяйственного управления, обязан дать устный либо письменный ответ на заседаниях соответствующих палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан в установленные законом сроки.

Орган, осуществляющий как парламентский, так и президентский контроль - Счетная палата Республики Узбекистан, которая была создана в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 21 июня 2002г.[17]

Данному государственному органу был придан статус самостоятельного высшего органа финансового контроля, осуществляющего государственный надзор за целевым и эффективным исполнением Государственного бюджета Республики Узбекистан и внебюджетных целевых фондов, состоянием и движением активов и пассивов государства, воспроизводством, управлением и распоряжением золотовалютными резервами и внешними заимствованиями. Счетная палата в своей деятельности подотчетна Президенту Республики Узбекистан, палатам Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Счетная палата Республики Узбекистан в отличие от Счетной палаты РФ является президентской структурой:

- Создана Указом Президента Республики Узбекистан; ее структура и предельная численность утверждаются Президентом Республики Узбекистан;

- Председатель Счетной палаты назначается и освобождается от должности решением Президента Республики Узбекистан; отчеты палаты представляются Президенту и парламенту;

- Персональный состав Коллегии палаты утверждается Президентом Республики Узбекистан; реорганизация и упразднение палаты осуществляется на основе решения Президента Республики Узбекистан.

Надзор, осуществляемый Счетной палатой, распространяется как на республиканские, так и местные органы, охватывает проверки в центре и на местах законного целевого и эффективного использования бюджетных средств, реализацию мер по предотвращению нарушений и злоупотреблений в их использовании. В поле зрения Счетной палаты Республики Узбекистан находится и использование внебюджетных фондов: Республиканского дорожного фонда, Пенсионного фонда, Фонда развития школьного образования, Фонда содействия занятости, консолидируемых в составе Государственного бюджета.

К приоритетным направлениям деятельности Счетной палаты следует отнести надзор, мониторинг и аналитическую работу, связанную с осуществляемым ею финансовым контролем. Важное значение Счетной палатой придается формированию бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики страны, ее соответствия законодательным требованиям Палата занимается глубоким анализом и оценкой денежно-кредитной политики, принимаемых мер по укреплению национальной валюты, оптимизации денежной массы. Контрольное мероприятие Счетной палаты - проверка бухгалтерских, финансовых и иных документов объектов проверки с целью осуществления контроля за целевым и эффективным исполнением Государственного бюджета Республики Узбекистан, внебюджетных целевых фондов, а также расходованием государственных средств

Согласно Указу ежегодный отчет об исполнении Госбюджета представляется на утверждение парламента только после внешнего аудита и оценки со стороны Счетной палаты.

Ей предоставлено также право доступа к информационным ресурсам Министерства финансов, Центрального банка, Государственного налогового и таможенного комитетов. В сферу деятельности Счетной палаты, в первую очередь входит мониторинг за исполнением Государственного бюджета, как его доходной, так и расходной части. Изучение данного вопроса осуществляется в разрезе отраслей и предприятий путем проведения проверок, как в органах государственного управления, так и в хозяйствующих субъектах сельского и водного хозяйства.

По всем вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты, она вправе координировать деятельность министерств и ведомств, предприятий и организаций, разрабатывать аналитические отчеты и предложения по устранению недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий. Следует подчеркнуть, что решения Счетной палаты в рамках представленных ей полномочий, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и управления, министерствами и ведомствами, хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и подчиненности, и должностными лицами.

Для осуществления, возложенных на Счетную палату задач и функций, она вправе запрашивать и получать всю необходимую информацию; осуществлять проверки и направлять по их результатам обязательные для исполнения предложения; привлекать для проведения проверок квалифицированных специалистов; получать письменные объяснения от должностных лиц проверяемой организации и т.д.

Для осуществления возложенных задач Счетная палата имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов власти и управления, ведомств, предприятий и организаций, банков информацию и документацию по вопросам, касающимся Государственного бюджета; организовывать проверки и направлять по их результатам обязательные для исполнения предписания; для проведения проверок в пределах своей компетенции привлекать к участию в них государственные органы и их представителей, негосударственные аудиторские службы и отдельных специалистов; вносить предложения по результатам контрольных мероприятий с целью совершенствования бюджетного законодательства, улучшения деятельности государственных органов, предприятий и организаций;

- получать письменные объяснения от должностных лиц проверяемой организации по вопросам Государственного бюджета; запрашивать и получать от Министерства финансов и Центрального банка Республики Узбекистан сведения о движении государственных средств по счетам Государственного бюджета и единым казначейским счетам.

С целью повышения усиления действенности Счетной палаты, эффективности ее решений, деятельность Счетной палаты Республики Узбекистан постоянно совершенствуется и приводится в соответствие с требованиями времени. Так, 7 сентября 2006 г. был принят Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности Счетной палаты Республики Узбекистан»[18], в котором предусматривается усиление контроля Счетной палаты над вносимыми в Кабинет Министров Республики Узбекистан и Олий Мажлис Республики Узбекистан основных направлений налоговой и бюджетной политики страны и проекта Государственного бюджета Республики Узбекистан на очередной год.

Заключение

По итогам изучения понятия, сущности, функций государственного бюджета, основ организации казначейского исполнения бюджета, бюджетный контроль как вид финансового контроля его формы и методы а также органы бюджетного контроля, и их компетенция основ организации деятельности Казначейства Министерства финансов Республики Узбекистан, задач, функций и прав Казначейства по организации казначейского исполнения Государственного бюджета, анализа исполнения доходов и расходов Государственного бюджета Республики Узбекистан (без целевых фондов), рассмотрения направлений совершенствования деятельности Казначейства Министерства финансов Республики Узбекистан можно сделать следующие выводы.

Каждое государство создает централизованные фонды денежных средств для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления. Главным централизованным фондом денежных средств государства является государственный бюджет, представляющий собой денежные отношения между государством и юридическими и физическим лицами по поводу перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта и национального дохода с целью фонмирования и использования основного денежного фонда страны.

Также из всего вышеперечисленного мы узнали, что Государственный бюджет является многоаспектным понятием, рассматриваемым как главный централизованный фонд государства, система денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, главный финансовый план страны, утверждаемый в соответствии с законодательством нормативно-правовой документ, инструмент реализации социальной политики.

Государственный бюджет в процессе своего функционирования выполняет распределеительную, перераспределительную, контрольную, регулирующую и социальную функции.

Исполнение государственного бюджета представляет собой совокупность мер и действий участников бюджетного процесса по мобилизации и использованию бюджетных средств. В мире существуют банковская, казначейская и смешанная системы исполнения бюджета, каждая из которых имеет свои особенности.

В Республике Узбекистан в соответствии с бюджетным законодательством исполнение бюджетов бюджетной системы предусматривает обеспечение определенных бюджетным законодательством поступлений доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы, а также учет операций, связанных с их исполнением.

Список использованной литературы

1. Указ Президента Республики Узбекистан от 22.01.2018г. № УП-5308 «О Государственной программе по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий».

2. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзи?ева Олий Мажлису. -Т.: ИПТД «Узбекистон», 2018. - 80 с.

3. Лупей Н. А., Соболев В. И. Финансы: учебное пособие. - 3-е изд., исправ. и доп. -М.: Магистр: ИНФРА-М, 2016. - 448 с.

4. Padurean E., Stoian A. Suggestions for a New Classification of Fiscal Tools // Procedia Economics and Finance. - 2014. - Vol. 8. - P. 518-521 (https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2212567114001221).

5. Черская Р.В. Бюджетная система: учебное пособие. - Томск: ТУСУР, 2015. - С. 5-6.

6. Kudrin A., Sokolov I. Fiscal maneuver and restructuring of the Russian economy // Russian Journal of Economics. -2017. - Vol. 3., No. 3, - P. 221-239 (https://www.scopus.com/sourceid/23452).

7. Папело В. Н., Голошевская А. Н. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. - Новосибирск: Издательство СибАГС, 2015. - С. 10-11.

8. Игонина Л.Л., Кравченко Н.П., Берлин С.И. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для академического бакалавриата. - Краснодар: Издательство НИЦ «Академия знаний», 2017. - С. 93-95.

9. Климович В. П. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. -М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2015. - С. 114.

10. Бюджетный кодекс Республики Узбекистан, утвержденный Законом Республики Узбекистан от 26.12.2013г. № ЗРУ-360, статья 3.

11. Составлено на основе изучения учебников и учебных пособий Лупей Н. А., Соболева В. И., Черской Р.В., Папело В. Н., Голошевской А. Н., Игониной Л.Л., Кравченко Н.П., Берлина С.И., Климовича В. П.

12. Ковтун Л. Р. Организация исполнения бюджетов: учебное пособие. - Иркутск: Издательство БГУ, 2017. - С. 7.

13. Cт. 38 Закона о бюджетной системе Министерство финансов Республики Узбекистан.

14. https://qrfinans.uz/ru/.

15. https://lex.uz/docs/

16. Статья 167. Внешний аудит и оценка годового отчета об исполнении Государственного бюджета и бюджетов государственных целевых фондов.

17. Настоящее Положение разработано в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 21 июня 2002 г. N УП-3093 и определяет основные задачи и полномочия Счетной палаты Республики Узбекистан (далее - "Счетная палата").

18. Постановление Президента Республики Узбекистан от 07.09.2006 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности Счетной палаты Республики Узбекистан» N ПП-460, ст. 377.

Размещено на Allbest.ru