Бюджетный процесс в муниципальном образовании: участники и характеристика основных стадий (на примере муниципального образования Волчанский городской округ)

Размещено на http: //www. allbest. ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Российской Федерации ФГБОУ ВО

«Уральский Государственный Экономический Университет»

Кафедра ЭКОНОМИКА

Курсовая работа по учебной дисциплине

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

Тема 14. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: участники и характеристика основных стадий (на примере муниципального образования Волчанский городской округ)

Исполнитель:

Студент Визе Татьяна Валерьевна

Институт УГЭУ

Группа ГМФН 18-Сб

Екатеринбург 2019



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ЕГО ОСОБЕННОСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1 Правовые и организационные основы бюджетного процесса

1.2 Экономическая характеристика бюджетного процесса на муниципальном уровне российской федерации

1.3 Зарубежный опыт организации бюджетного процесса на муниципальном уровне

2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1 Характеристика особенностей бюджетного процесса города Волчанска

2.2 Анализ исполнения бюджета муниципального образования города Волчанск

2.3 Проблемы бюджетного процесса на муниципальном уровне и пути их решения

3. Перспективы развития бюджетного процесса в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная система страны является основной финансовой основой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.

В компетенцию органов местного самоуправления, наиболее тесно связанных с населением, входит решение многих вопросов: социальной защиты, ЖКХ, здравоохранения, образования, транспорта, экологии. Для решения этих проблем муниципалитет должен иметь сбалансированный бюджет по доходам и расходам. Для достижения цели иметь сбалансированный и достаточный бюджет, муниципальные власти ежегодно осуществляют комплекс определенных действий, называемых бюджетным процессом, и все эти действия (этапы) должны идти строго одно за другим, в соответствии с бюджетным законодательством, с учетом потребностей всех жителей и хозяйственных структур муниципального образования.

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что в условиях становления демократического общества и развития основ местного самоуправления функционирование бюджетного механизма на муниципальном уровне приобретает особое значение в системе бюджетных отношений. Отсутствие достаточно четкого определения принципов, методов, способов формирования доходов и расходов местных бюджетов, их регулирования снижает эффективность бюджетного управления на региональном и местном уровнях, снижает ответственность, инициативу и предприимчивость местных органов власти и, в конечном счете, негативно сказывается на функционировании всей экономики.[10]

Через муниципальный бюджетный механизм государство влияет на распределение централизованных финансовых ресурсов в пользу местной бюджетной системы, которая финансирует большинство социально значимых расходов страны.

Учитывая важность местных бюджетов в жизни регионов Российской Федерации, вопрос бюджетного процесса на муниципальном уровне является весьма актуальным.

Целью курсовой работы является анализ особенностей бюджетного процесса на муниципальном уровне и разработка предложений по его совершенствованию.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть концепцию общего бюджетного процесса;

- определить понятие бюджетного процесса на муниципальном уровне;

- описать бюджетный процесс муниципального образования;

- проанализировать исполнение муниципального бюджета как основного этапа бюджетного процесса;

- рассмотреть проблему бюджетного процесса на муниципальном уровне и предлагаемые пути ее решения.

Объектом исследования является бюджетный процесс на муниципальном уровне (на примере Волчанского городского округа).

Методическая база курсовой работы базируется на учебной литературе и нормативных правовых актах по рассматриваемой проблеме, а также анализе практического материала по бюджетному процессу муниципального образования Волчанск.



1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ЕГО ОСОБЕННОСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1 Правовые и организационные основы бюджетного процесса

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.(Рис.1)

Рисунок 1 Бюджет РФ [16]

Наименее изученными направлениями бюджетной сферы в современной финансово-правовой науке являются различные правовые механизмы обеспечения эффективности бюджетного строительства и бесперебойного функционирования бюджетной системы. В советское время в силу определенных политических и организационных причин эти проблемы не были столь острыми и потому не вызывали должного внимания исследователей.

Однако в современных условиях многократного повышения значимости механизмов функционирования государственного сектора, обострения бюджетных горизонтальных (между регионами) и вертикальных (между центром и регионами, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями) противоречий, катастрофического снижения бюджетной дисциплины этот вопрос приобретает особую актуальность, но в рамках правовой науки имеет своего исследователя.

Особенности бюджетного процесса определяются формами правления и государственным устройством страны. Бюджетный процесс - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса, регламентированная законом, по подготовке и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. [2]

Правовой основой бюджетного процесса в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, принятая в рамках, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Неотъемлемой частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

До принятия бюджетного кодекса (БК) Российской Федерации основным правовым актом, регулирующим бюджетный процесс в России, являлся Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.1991 № 1734-1. В настоящее время правила, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо бюджетного кодекса РФ содержит ряд других законов Российской Федерации, законов субъектов Федерации, нормативных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти.

В систему органов с бюджетными полномочиями БК РФ входят:

- финансовые органы;

- органы денежно - кредитного регулирования (Банк России);

- органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, органы финансового контроля исполнительной власти, органы контроля региональных и местных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются: (Рис.2)

- Президент Российской Федерации;

- законодательный орган;

- Исполнительная власть;

- органы денежно - кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, которым законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации предоставлены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

- бюджетные учреждения, государственные муниципальные унитарные предприятия, иные получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами.



Рисунок 2 Участники бюджетного процесса [16]

Основными целями бюджетного процесса являются:

- выявление материальных и финансовых резервов государства;

- максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджета;

- наиболее точный расчет расходов бюджета;

- обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

- согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

- осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами различных уровней, отраслей экономики, экономических регионов и др.

Первый этап бюджетного процесса - бюджетирование. Ему предшествует разработка прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей промышленности, а также подготовка консолидированных финансовых балансов, на основе которых Органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативных финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг и других установленных нормативов.

Порядок рассмотрения закона (решения) и его утверждения определяется (ст. 187 БК РФ):[2]

- Федеральный бюджет - Бюджетный кодекс;

- бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- местный бюджет - правовые акты местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Рассмотрение и принятие проекта закона о федеральном бюджете регулируется главой 22 БК РФ. Согласно статье 196 Кодекса, законопроект о федеральном бюджете рассматривается Государственной Думой в трех чтениях.

Принятый в четвертом чтении федеральный закон "О федеральном бюджете на очередной финансовый год" в течение пяти дней представляется на рассмотрение и утверждение Совета Федерации (Статья 207 БК РФ), а затем Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования (пункт 2 статьи 208 БК РФ).[2]

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе его возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности правительством Российской Федерации по представлению министра финансов Российской Федерации. Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление полномочий, возложенных на Федеральное казначейство.[8]

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.

Численность заместителей руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством Российской Федерации. Глава Федерального казначейства:

- распределяет обязанности между депутатами;

- представляет министру финансов Российской Федерации:

а) проект Положения о Федеральном казначействе;

б) предложения о максимальной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства;

в) предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Федерального казначейства;

г) предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Федерального казначейства;

д) проект годового плана и прогнозных показателей деятельности Федерального казначейства, а также отчет об их исполнении, предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Федерального казначейства,

е) проект Положения о территориальных органах Федерального казначейства;

ж) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Федерального казначейства и заместителей руководителей территориальных органов Федерального казначейства;

з) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Федерального казначейства в пределах установленных Правительством Российской Федерации лимитов фонда заработной платы и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Федерального казначейства в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

и) утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Федерального казначейства в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

к) утверждает Положение о почетной грамоте Федерального казначейства;

л) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции федерального казначейства.[7]

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральное казначейство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2 Экономическая характеристика бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это форма формирования и расходования средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, возложенных на субъекты местного самоуправления.

Бюджетным процессом на уровне местного самоуправления называется деятельность по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением и утверждению отчета о его исполнении. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Статья 9)[2], а также на основе нормативных актов, принимаемых самими органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 1 статьи 11), такие нормативные акты могут приниматься только представительными органами местного самоуправления ("представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают нормативные акты о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации").[13]

Участниками бюджетного процесса являются представительные, а также другие органы местного самоуправления. Что касается других органов местного самоуправления, таких как: местная администрация (орган общей компетенции), финансовый отдел или департамент, муниципальное казначейство, филиал муниципальных услуг, муниципальная налоговая инспекция. Однако наличие таких органов реально только для крупных муниципальных образований на районном или городском уровне субъекта Российской Федерации.

Бюджетный процесс состоит из четырех основных этапов бюджетной деятельности:

- подготовка проектов бюджетов;

- рассмотрение и утверждение бюджетов;

- исполнение бюджета;

- составление, внешний аудит, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. [2]

Кратко рассмотрим каждый из этапов.

Организация работы и составление бюджета. Решение о начале работы принимается главой администрации местного самоуправления за шесть месяцев до начала следующего финансового года. Соответствующим постановлением утверждается План организационных мероприятий по разработке проекта бюджета, устанавливаются сроки и конкретные исполнители по направлениям. Финансовый орган собирает предложения от всех служб экономической и бюджетной сферы, координирует их и на основе прогноза экономического и социального развития муниципального образования и его административно - территориальных структур, основных направлений бюджетной политики и бюджетной классификации составляет проект бюджета по доходам и расходам.

Рассмотрение и утверждение бюджета. Проект бюджета представляется финансовым органом в администрацию местного самоуправления. Последний согласовывает свои статьи с отраслевыми экономическими и бюджетными организациями, а затем обсуждает проект на своем заседании. После этого глава местной администрации составляет бюджетное послание и вместе с проектом бюджета направляет его на рассмотрение в представительный орган местного самоуправления. На заседание местной администрации приглашаются руководители муниципальных учреждений, предприятий и организаций.

Весь пакет документов должен предусматривать взаимосвязанный механизм, обеспечивающий нормальное функционирование местных финансов.

Руководитель представительного органа организует предварительное рассмотрение и обсуждение данного пакета: материалы направляются, в первую очередь, депутатам, в комитеты и комиссии представительного органа (при их наличии). Руководители муниципальных предприятий, учреждений и организаций могут приглашаться на заседания комиссий (комитетов) для согласования возникающих вопросов по проекту бюджета. При необходимости в заседаниях принимают участие представители местной администрации. Согласительная комиссия проводит согласительные процедуры и принимает окончательное решение.

Пересмотренный и доработанный проект бюджета рассматривается на заседании представительного органа и утверждается в виде нормативного правового акта. Такой правовой акт должен содержать статьи доходов с указанием источников, а также расходов в соответствии с ведомственной структурой бюджета муниципального образования, размером субсидий и субвенций. Расходная часть бюджета утверждается постатейно.

Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых ресурсов муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Исполнение бюджета и контроль за его исполнением. Бюджет исполняется по принципу единства средств, который предусматривает перечисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет, а также направление планируемых расходов с единого бюджетного счета.

Местная администрация организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на основании перечня расходов бюджета на очередной финансовый год. Перечень составляется финансовым органом, входящим в систему местного самоуправления, и в течение десяти дней после утверждения бюджета направляется в местную администрацию и ее Контрольно - счетную палату (при наличии). Перечень утверждается руководителем финансового органа. Кроме того, финансовый орган устанавливает лимиты финансирования конкретных получателей бюджетных средств на месяц, исходя из бюджетных ассигнований по каждому из них, а также в соответствии с решениями о секвестре (индексации) бюджетных расходов. Уведомление о лимитах должно быть своевременно направлено получателю бюджета. Контрольно - счетная палата проверяет соответствие росписи утвержденному органу местного самоуправления.

В процессе исполнения бюджета местная администрация (если она наделена такими полномочиями в соответствии с Уставом) вправе вносить изменения в доходные и расходные статьи бюджета в пределах утвержденных ассигнований.

В ходе исполнения бюджета по предложению местной администрации может быть введен секвестр бюджета. Проект решения о секвестре представляется на рассмотрение представительного органа, который принимает соответствующее решение. Контроль за исполнением бюджета осуществляется представительным органом местного самоуправления. Для этого формируется Контрольно - счетная палата, что характерно в основном для представительных органов городов и районов, где имеются материальные возможности для ее содержания. Местная администрация контролирует исполнение бюджета через свои финансовые полномочия. К этому процессу могут быть отнесены муниципальные налоговые службы, создание которых предусмотрено Федеральным законом "о финансовой основе местного самоуправления в Российской Федерации".[6]

Утверждение отчета об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета составляется на основании сведений, представленных бюджетными учреждениями, предприятиями, организациями в установленные местной администрацией сроки по единой форме (квартал, полугодие, девять месяцев) и в той же структуре и бюджетной классификации, которая применялась при утверждении бюджета.

После обсуждения отчета на заседании местной администрации (в присутствии всех заинтересованных подразделений) он направляется в представительный орган местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом или положением о бюджетном процессе. По результатам рассмотрения отчета принимается нормативный правовой акт. Данные по докладу подлежат публикации в средствах массовой информации.

Важнейшим принципом, обеспечивающим оптимальную устойчивость местных бюджетов на современном этапе, является их взаимосвязь с государственным бюджетом, которая называется межбюджетными отношениями. Межбюджетные отношения строятся на принципах бюджетного федерализма, взаимной ответственности, применения единой методологии, учитывающей особенности территории, выравнивания доходов местных бюджетов, максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков, компенсации местным бюджетам в случае сокращения доходов или увеличения расходов (в результате принимаемых органами государственной власти решений), в поощрении заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов, законности, прозрачности. Принцип бюджетного федерализма означает распределение и консолидацию источников доходов и расходов местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета в соответствующих пропорциях, равенство местного бюджета, перераспределение средств между бюджетами в целях совмещения национальных интересов с интересами муниципального образования.

1.3 Зарубежный опыт организации бюджетного процесса на муниципальном уровне

В свете обзора бюджетного процесса в России интересно рассмотреть, как осуществляется бюджетный процесс в зарубежных странах.

Рассмотрим, как работает бюджетный процесс в США.

В Соединенных Штатах все 50 штатов официально наделены автономными финансовыми правами. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. В определенной степени они независимы в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не имеют прямого контроля над государственными бюджетами. Государственные органы не отчитываются перед Федерацией о состоянии финансов и бюджета.

В большинстве государств составление бюджета является обязанностью главы Исполнительной власти и осуществляется подчиненным финансовым органом. В то же время бюджетные и финансовые бюро разрабатывают сметы расходов, а налоговые и другие органы - сметы доходов. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.

Основным источником доходов государственных бюджетов, как и федерального бюджета, являются налоговые поступления. [10]

Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, то они также обладают определенной автономией в подготовке, утверждении и исполнении своих бюджетов, которые не включены ни в федеральный, ни в государственный бюджеты Соединенных Штатов. Функции составления местных бюджетов возлагаются на руководителей исполнительной власти, функции утверждения бюджетов - на представителей местного законодательного органа.[10]

В составе расходов местных бюджетов более половины их общей суммы приходится на расходы, связанные с финансированием Государственной налоговой школы. Кроме того, значительная доля средств ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, коммунальных услуг, противопожарной защиты, медицинских и других учреждений.

Источниками финансирования расходов местных бюджетов являются местные налоги, доходы от муниципальных и иных неналоговых доходов, субсидии из федерального и республиканского бюджетов, доходы от выдачи местных кредитов и проведения лотерей. Основным источником дохода являются местные налоги на имущество (на их долю приходится около 29% налоговых поступлений).

Таким образом, важно подчеркнуть, что при единстве налоговой системы США каждая административная единица выбирает свою налоговую структуру с учетом разнообразия местных условий и уровня жизни населения.

Сегодня бюджетный процесс в США состоит из трех этапов:

- президентская редакция бюджета;

- прохождение бюджета через Конгресс;

- исполнение бюджета. [10]

Конгресс рассматривает бюджетный план и утверждает, изменяет или не одобряет его. Конгресс может изменить финансирование фондов, отменить программы или добавить программы, не объявленные президентом. Он может вводить и исключать налоги и другие источники дохода, может вносить другие изменения, влияющие на размер выручки. Конгресс не принимает бюджет как таковой. В процессе расчетов он согласовывает общие доходы и расходы, размер дефицита или профицита и пределы государственного долга. Он также ежегодно вносит изменения в другие законы, касающиеся доходов и расходов.

На этапе исполнения бюджета правительству, как правило, приходится тратить больше ассигнований Конгресса на данный финансовый год в связи с обстоятельствами, которые не были предусмотрены в процессе утверждения бюджета и ассигнований. Например, могут потребоваться дополнительные средства для оказания адекватной помощи районам, пострадавшим от стихийных бедствий. В таких обстоятельствах Конгресс может выделить дополнительные ассигнования.

Бюджетный процесс в Германии выглядит следующим образом. Бюджет является главным звеном финансовой системы Германии, его структура и бюджетный процесс соответствуют федеративному характеру государственного устройства. Государственный бюджет включает доходы и расходы трех уровней государственной власти - Федерации (центральный бюджет), земель (региональные бюджеты) и общин (местные бюджеты). Консолидированный государственный бюджет получается путем сложения доходов и расходов бюджетов всех трех уровней за вычетом межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий).

Бюджетный год в Германии совпадает с календарным годом. Федеральный бюджет утверждается Бундестагом (парламентом). Подготовка, утверждение и исполнение федерального бюджета предусматривает определение ожидаемых доходов и расходов в бюджетном плане и бюджетном учете, фактическое отражение исполнения бюджета.

На этапе составления центрального бюджета министерства и ведомства направляют в Министерство финансов сметные расходы на следующий год, ориентировочно на 9 месяцев. Министерство финансов на основе прогнозируемых доходов уточняет расходную часть бюджета и представляет проекты бюджетов на утверждение федерального правительства. Проект бюджета, утвержденный Кабинетом Министров, направляется на утверждение в законодательные органы. Бюджет сначала направляется в верхнюю палату парламента (Бундесрат), где он рассматривается в течение трех недель. Из Бундесрата законопроект о бюджете направляется в нижнюю палату парламента (Бундестаг). Если одна из палат Парламента, вносит поправки в бюджет, он возвращается на повторное рассмотрение. После принятия законопроекта Бундестагом законопроект подписывается главой правительства и становится законом.

Высшим надзорным органом Германии в области государственных финансов является Федеральная счетная палата. Отчет об исполнении бюджета готовится Министерством финансов и направляется в парламент и Счетную палату. После заключения Счетной палаты парламент утверждает закон об исполнении бюджета.

Бюджетная политика Германии подчинена общим целям экономической политики и базируется на отлаженном в послевоенный период механизме ее реализации, на богатом арсенале средств и методов формирования доходных и расходных статей государственного бюджета.

Бюджетный процесс в Японии не менее интересен. Бюджетный год в Японии проходит с 1 апреля по 31 марта. Доходы и расходы бюджета имеют определенную группу, включающую разделы, статьи и пункты. Доходы делятся на 7 разделов, 11 статей и 43 пункта, расходы - на 13 разделов, 41 статью и 242 пункта.

Проект бюджета готовится Министерством финансов и его ведомствами. Другие министерства и ведомства готовят предложения по размеру и структуре своих бюджетов, а также по некоторым другим финансовым вопросам и направляют соответствующие документы в Бюджетный департамент Министерства финансов не позднее 31 августа. [10]

С сентября по декабрь бюджетный отдел рассматривает полученные материалы и разрабатывает на их основе проект бюджета. Проект направляется на согласование в Департамент экономического планирования, а затем на рассмотрение Кабинета Министров.

После внесения поправок правительство в январе представляет проект бюджета в парламент. После обсуждения в бюджетной комиссии парламент утверждает бюджет в виде закона.

Согласно Конституции Японии, парламент имеет исключительное право распоряжаться государственными финансами.

Исполнение бюджета осуществляется Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами. Контроль за расходованием утвержденных ассигнований осуществляется ежеквартально в форме отчетов министерств и ведомств. Инспекторы Министерства финансов изучают полученные отчеты, проверяют полученные данные и готовят общий отчет об исполнении бюджета по доходам и расходам. Общий отчет представляется правительству, которое, в свою очередь, представляет его в ревизионную службу. После того как ревизионная служба вынесет свое заключение, отчет утверждается правительством и представляется парламенту для рассмотрения и утверждения.[10]



2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1 Характеристика особенностей бюджетного процесса города Волчанска

Город Волчанск входит в состав муниципальных образований Свердловской области. Статус и полномочия города Волчанска устанавливаются Законом Свердловской области. Официальное наименование муниципального образования - муниципальное образование город Волчанск Свердловской области. Муниципальное образование наделено статусом городского округа законом Свердловской области.

Волчанский городской округ включен в Перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации и относится к категории 1 Перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногорода с наиболее сложным социально - экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих организаций). Экономическая база Волчанского городского округа, его отраслевая структура позволяет отнести его к городам с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности. Градообразующее предприятие - Волчанский механический завод - филиал АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод».[16]

Волчанск активно участвует во всех программах поддержки моногородов. Так, при реализации за 2018 год Программы модернизации и создания рабочих мест на территории Свердловской области в Волчанском городском округе создано 53 постоянных рабочих места (сфера торговли, новое производство по пошиву спец. одежды) и 117 временных рабочих мест: временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 92; организация общественных работ для безработных граждан - 17; организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 8.

Рисунок 3 социально - экономическое развитие Волчанского ГО [16]

Действует программа «Комплексное развитие моногорода Волчанск» согласно выполнения мероприятий которой в результате вложения инвестиций 605,527 млн. рублей за счет всех источников финансирования и реализации инвестиционных проектов. Так же ведется реализация программы благоустройства городской среды «5 шагов» в результате которой реализуется проект по ремонту центральной улицы моногорода - Пионерской (ведется II этап). В рамках мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в Волчанском городском округе ведется благоустройство городского парка в южной части города (II этап) и комплексное благоустройство дворовых территорий (4 территории в южной и северной частях города). Финансирование мероприятий по формированию комфортной городской среды на 2018 год составляют:

- 29 395 тыс. рублей - областной бюджет;

- 177,4 тыс. рублей - местный бюджет;

- 131,8 тыс. рублей - внебюджетные источники.

Правовую основу бюджетного процесса в городе Волчанске составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы Свердловской области, регулирующие бюджетные правоотношения, Устав города Волчанска, иные нормативные акты органов местного самоуправления города Волчанска, принятые в пределах их компетенции. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и в целях сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации для составления и исполнения бюджета города Волчанска используется бюджетная классификация Российской Федерации. (Рис.4)

Рисунок 4 формирование бюджета Волчанского ГО [16]



Бюджет города Волчанска разрабатывается и утверждается в форме решения городского Совета депутатов.[12]

Бюджет муниципального образования города Волчанск (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств города Волчанска. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств города не допускается. В бюджете города, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципального образования в связи с осуществлением органом местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств города, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. [12]

Участниками бюджетного процесса являются:

- Глава города Волчанска;

- Городской Совет депутатов города Волчанска;

- Контрольно - счетный орган города Волчанска;

- Исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления города Волчанска;

- Главные распорядители (распорядители) средств бюджета города;

- Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города;

-Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города;

- Получатели бюджетных средств;

- Серовское отделение Управления федерального казначейства.

Бюджетный процесс в городе Волчанске состоит из следующих этапов:

первый этап - разработка прогноза социально-экономического развития города Волчанска в порядке, установленном администрацией города;

второй этап - разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, методики формирования бюджета города (до 10 октября текущего года);

третий этап - формирование и утверждение среднесрочного финансового плана, составление проекта бюджета города на очередной финансовый год (до 6 ноября текущего года);

четвертый этап - рассмотрение и утверждение проекта решения городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год (до 26 декабря текущего года);

пятый этап - исполнение бюджета города (январь - декабрь отчетного года);

шестой этап - завершение операций по исполнению бюджета города (составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный год) (январь - апрель года, следующего за отчетным). (Рис.5)

Рисунок 5 этапы бюджетного процесса Волчанского ГО [16]



Органы местного самоуправления города Волчанска взаимодействуют с органами государственной власти Свердловской области на всех этапах бюджетного процесса в целях обеспечения единства экономической и бюджетной политики, проводимой в Свердловской области.

Бюджету предшествует разработка прогноза социально-экономического развития города Волчанска и отраслей промышленности, а также подготовка баланса финансовых ресурсов города. Составление городского бюджета является исключительной прерогативой администрации города.

Порядок организации этой работы, а также предоставления документов и материалов, необходимых для предоставления одновременно с проектом бюджета, определяется администрацией города. Непосредственное бюджетирование города осуществляет финансовый отдел администрации.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета города финансовый департамент вправе получать необходимые сведения от Министерства финансов Свердловской области, от государственных органов Российской Федерации и Свердловской области, органов местного самоуправления, предприятий и организаций различной формы собственности.

Проект бюджета подготовлен на основе:

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации;

- прогноз социально - экономического развития города Волчанска;

- основные направления бюджетной и налоговой политики.

Организация исполнения городского бюджета возложена на финансовый отдел администрации. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства фондов и субординации расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета города Волчанска осуществляется Серовским филиалом УФК по Свердловской области. Исполнение городского бюджета, ведение счетов городского бюджета и средств городского бюджета осуществляется финансовым отделом Администрации города.

При казначейском исполнении бюджета регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств возлагается на финансовый отдел администрации города.

Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями Бюджетного кодекса.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, учета и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств муниципального образования Волчанск, а также об операциях, изменяющих эти активы и обязательства.

Бюджетный учет ведется в соответствии с Планом счетов, который включает бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Финансовая отчетность включает в себя:

- отчет об исполнении бюджета;

- баланс исполнения бюджета;

- отчет о финансовых результатах деятельности;

- отчет о движении денежных средств;

- пояснительная записка.

Отчет об исполнении бюджета содержит информацию об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения бюджета содержит информацию о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах муниципального образования на первый и последний дни отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности за отчетный период и составляется в соответствии с классификационными кодами сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по бюджетным счетам по классификационным кодам операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения об исполнении муниципального задания и иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.[2]

Задачами финансового контроля за исполнением бюджета города являются проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, эффективности использования бюджетных средств, привлечение виновных лиц к ответственности, возмещение причиненного ущерба и осуществление мер по предупреждению нарушений бюджетного законодательства.

2.2 Анализ исполнения бюджета муниципального образования города Волчанск

Чтобы наглядно рассмотреть бюджетный процесс муниципального образования, проанализируем на примере г. Волчанск исполнение бюджета за 2018 г.

Оборот по кругу крупных и средних организаций города за 2018 год составил 2985,61 млн. руб. (145,1 % к уровню аналогичного периода прошлого года) в том числе:

- обрабатывающие производства (Волчанский механический завод - филиал АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод») - 2895,522 млн. рублей (147,9 %);

- водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов; обеспечение электрической энергией, газом, паром, кондиционирование воздуха (МУП «Водоканал», МУП «ВТЭК», ООО «Север») - 90,09 млн. руб. (90,5 %);

Выработка на одного работника производственного комплекса составила 2619 тыс. рублей, что составляет 150,6 % к уровню 2017 года.

По видам экономической деятельности выработка (по кругу крупных и средних организаций) составила:

- в обрабатывающем производстве - 2841,5 тыс. рублей (152,2 %);

- водоснабжение и водоотведение, организация сбора и утилизации отходов; обеспечение электрической энергией, газом, паром, кондиционирование воздуха - 744,5 тыс. рублей (100,3 %).

Оборот по кругу крупных и средних организаций, тыс. руб.

отраслевая структура промышленности:

- обрабатывающее производство - занимает основную долю в обороте промышленных организаций - 96,9 процента - увеличение на 1,8 процентных пункта;

- водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов; обеспечение электрической энергией, газом, паром, кондиционирование воздуха - 3,1 процентов - снижение на 1,7 процентных пункта.

Финансовый результат деятельности предприятий города за 2018 год (прибыль за минусом убытков) отрицательный и составил - 24694 тыс. рублей (аналогичный период 2017 года - 24136 тыс. рублей).

По состоянию на 01.01.2019 года бюджет Волчанского городского округа исполнен на 98,6 % от годовых плановых назначений.

В доходную часть местного бюджета поступило 614,766 млн. рублей (на 1,993 млн. рублей или на 0,3 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года), что составило:

- собственных доходов 36,941 млн. рублей - 93,2 % от годовых плановых значений (на 8,53 млн. рублей меньше, чем за 2017 год);

- межбюджетных трансфертов из областного бюджета - 580,089 млн. руб. - 99,4 % от годовых плановых значений (что на 5,461 млн. рублей или на 0,95 % больше, чем за 2017 год).

Исполнение по расходам за 2018 год составило 594,342 млн. рублей или 63,6 % от плановых назначений (641,002 млн. рублей за 2017 год - снижение на 7,3 %).

Объем инвестиций в основной капитал за 2018 год составил 302,789 млн. рублей, увеличение к аналогичному периоду прошлого года в 1,1 раз или на 31,108 млн. рублей (2017 год - 271,681 млн. руб.), в том числе средства областного бюджета - 197,842 млн. рублей.

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения составил 34,478 тыс. рублей (за 2017 год - 30,304 тыс. рублей).[16]

2.3 Проблемы бюджетного процесса на муниципальном уровне и пути их решения

Проблемы бюджета муниципального образования Волчанск во многом схожи с общими проблемами местных финансов в Российской Федерации. Как уже отмечалось, в реально функционирующей бюджетной системе Российской Федерации в настоящее время полномочия муниципальных органов власти в значительной степени не подкреплены реальными финансовыми ресурсами. Иными словами, происходит постоянное снижение уровня бюджетной обеспеченности местных муниципальных образований. Расходы на охрану общественного порядка, контроль за землепользованием, социальную поддержку и содействие занятости населения, необходимость покрытия расходов на природоохранные мероприятия и др. растут.

Остается проблема взаимоотношений центра и территорий. Ведь формирование местного бюджета во многом зависит от политики федеральных властей.

Процесс развития местных бюджетов напрямую связан с решением вопросов по разграничению государственных и муниципальных полномочий.

Выход из этой запутанной ситуации видится в четком разграничении различных полномочий и способов их финансирования. Во-первых, было бы целесообразно исключить из перечня "вопросов местного значения" все те функции, в отношении которых органы местного самоуправления применяют только нормы и правила, установленные на федеральном или региональном уровнях: их следует приравнять к делегированным полномочиям (например, выплата заработной платы учителям, а также различных льгот).

Во-вторых, законодательное требование о том, чтобы финансирование "собственных" и "делегированных" полномочий (как с точки зрения доходов, так и расходов) считалось недостаточным. Важно идти дальше, добиваясь того, чтобы средства, предназначенные для финансирования делегированных полномочий не включались в муниципальный бюджет и перечислялись на казначейский счет муниципального образования. Распорядителем этих средств должен быть глава местной администрации, действующий под контролем местного представительного органа и администрации субъекта Федерации.

Такая схема уже используется, в частности, в Московской области в части финансирования семейных пособий, выплата которых до сих пор осуществляется органами местного самоуправления, аналогичная схема, на мой взгляд, может быть применена и в нашем городе.

Процесс развития местных бюджетов также будет постоянно зависеть от решения проблемы налогообложения на муниципальном уровне. Отсутствие федерального закона о местных налогах, сохраняющаяся тенденция концентрировать основную часть налоговых поступлений (более 60%) на федеральном уровне, постоянно меняющийся механизм распределения налогов на уровнях бюджетной системы, проблемы взаимоотношений региональных и муниципальных органов законодательной и исполнительной власти требуют реформирования системы выравнивания бюджетов.

Ведь, как отмечалось выше, основу доходов местного бюджета составляют регулируемые отчисления из вышестоящих бюджетов, которые, как правило, не фиксируются на постоянной основе, а меняются из года в год.

Кроме того, к таким доходам относятся отчисления от налога на прибыль организаций, НДФЛ, а также акцизы, платежи за пользование природными ресурсами, налог с продаж, налог на вмененный доход и др. Почти все эти налоги являются федеральными или региональными. Естественно, органы местного самоуправления не имеют реальной возможности влиять на изменение своих ставок или доли отчислений в местный бюджет.

Безусловно, наиболее ярким выражением самостоятельности органов местного самоуправления и лучшим видом собственных доходов местных бюджетов являются так называемые исключительные налоги, которые могут взиматься только данным муниципальным образованием. Но даже в этом случае законодательная база налогообложения на данный момент не способствует развитию доходообразования в этом направлении. Но в этой ситуации есть выход. Муниципалитеты не могут увеличить земельные налоги, но они могут увеличить арендную плату за использование природных ресурсов. Так, например, в Волчанске можно увеличить плату за аренду земельного участка, взимать плату за пользование парковками. Но в то же время необходимо, конечно, подходить к этому вопросу дифференцированно, не затрагивая интересов малообеспеченных граждан.

Эта проблема напрямую связана с развитием рыночной инфраструктуры муниципальной собственности - необходимо увеличить количество предприятий муниципальной собственности. Ведь на данный момент доходы от организации одних и тех же парковок, оптовых рынков получают разные предприниматели, а не муниципалитеты. Увеличение количества муниципальных предприятий на территориях, в настоящее время регулируемых муниципальным образованием, является одним из путей совершенствования формирования доходной базы местного бюджета.

В какой-то мере этому может способствовать увеличение расходов на решение актуальных для города социальных проблем, секвестирование бюджета, урезание некоторых статей, в частности статей о содержании административного аппарата.

Зачастую такой эффективный способ получения дополнительных доходов и инвестиций, как выпуск муниципальных ценных бумаг, не используется, в частности, можно было бы организовать муниципальный кредит.

Таким образом, развитие финансовой базы муниципальных образований в России связано с рядом объективных и субъективных противоречий. Некоторые из них носят скорее политический, чем экономический характер. В последние годы законодательная правовая база не обеспечивает решения проблемы формирования эффективной экономической основы муниципальных финансов. Существующая финансовая база муниципального образования имеет множество внутренних противоречий и не может в полной мере функционировать как система, обеспечивающая экономическую основу для источников доходов, провозглашенных в Конституции Российской Федерации. Но в то же время проблему можно в какой-то мере решить на местном уровне, обеспечив местному самоуправлению большую самостоятельность.[1,5]

В рамках исследуемой проблемы можно сделать вывод о том, что законодательная база, регулирующая формирование и использование местного бюджета, разнообразна, но несовершенна как с точки зрения взаимоотношений центра и территорий, так и распределения налогов между центром и территорией.

С учетом вышеизложенного, для решения проблемы формирования и использования бюджета Волчанска выдвигаются следующие предложения:

- роль местного бюджета в социально - экономическом развитии Волчанска может еще более возрасти при определенных условиях, которые решаются, прежде всего, законом: наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

- максимально широко развивать предпринимательство. С моей точки зрения, предпринимательство - это единственный способ увеличить местные доходы за счет увеличения не количества налогов, а количества предпринимателей. Но для этого необходимо разработать действительно эффективный механизм реализации бизнес - идей каждого.

Увеличить собственные доходы за счет следующих источников:

- одним из основных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы (реального сектора экономики) как основы получения собственных доходов в будущем;