Видатки державного бюджету України на економічну діяльність: напрями і пріоритети

The article defines the structure, level and structure of expenditures of the State Budget of Ukraine for economic activity. We found a number of budget support priority sectors, including the energy sector, roads, agriculture and so on.

The source for the analysis is the application of the Law of Ukraine "On State Budget of Ukraine for 2014" and the program code and functional classification of expenditures and financing of the budget. The law provides for implementation in 2014 of more than 500 budget programs, of which the largest budgetary allocations provided for key spending units. Analyzed the proportion of spending on economic activity in the State Budget of Ukraine, which only zamaye twentieth share in the general fund, and almost a third in a special fund, which indicates a clear thrust of expenditure.

The author notes that a significant amount of funds allocated to the coal industry subsidies and restructuring at the expense of the general fund of the State Budget of Ukraine is economically justified to ensure the economic security of Ukraine. The main part of a special fund aimed at financing for road infrastructure as infrastructural spheres of the national economy, the responsibility for proper condition which carries state.

Established that priority areas for financing agriculture in general and special funds of the State Budget of Ukraine is the state support for the development of domestic livestock food market as well as the costs of participation in international specialized organizations to ensure adequate state control over the standards and quality of food products extremely important in terms of Ukraine's accession to the WTO and the EU to strengthen the competitiveness of domestic producers.

Positively also characterize the structure of fiscal expenditures on economic activity, a significant proportion of the fund and the special fund. However insufficient volume and specific gravity is funding fundamental and applied research in various fields of national economy, which hinders its innovative development.

Key words: the state budget; expenditures; economic activity.

Постановка проблеми

Державний бюджет виконує важливі соціально-економічні функції через здійснення фінансування потреб розпорядників бюджетних коштів. Попри важливу значущість для розвитку економіки й суспільства загалом, бюджетна система України має певні вади, пов'язані з високою централізацією, проблемами фінансування дефіциту бюджету в умовах високого рівня державного боргу тощо. Указане вище актуалізує ретельне обґрунтування складу й рівня витрат бюджету за критерієм максимізації функції суспільної корисності.

Останні дослідження й публікації з проблеми

Упродовж останніх років бюджетна проблематика в Україні привертає дедалі більшу увагу політиків, економістів, аналітиків, громадських організацій, засобів масової інформації тощо. У цьому аспекті слід акцентувати на працях І. М. Боярко, І. І. Д'яконової, О. В. Дейнеки, Н. А. Дехтяр, В. Ю. Дудченко, А. О. Єпіфанової, І. В. Сало. Указаними авторами досліджуються засади бюджетної системи України, механізм формування доходів і видатків бюджету [1], економічна природа дефіциту бюджету, тенденцій його розвитку та взаємозв'язку із загальними макрой мікроекономічними показниками економіки країни [2]. У роботі І. І. Д'яконової робиться, зокрема, акцент на тому, що бюджетні витрати на всіх рівнях повинні бути сформовані з доходів бюджету, тобто збалансований бюджет має бути основною метою бюджетної політики [3, с. 25]. Також визначаються основи будови базової моделі динаміки державного боргу та моделі динаміки питомого державного боргу за умов профіциту та дефіциту Державного бюджету [4, с. 349]. В умовах європейської інтеграції України важливим є визначення проблем, стратегії, основних завдань та напрямів бюджетної політики Європейського Союзу на сучасному етапі [5; 6]. Бюджетна політика ЄС та України визначена історичними та національними особливостями, залежить від соціально-економічної та політичної ситуації, ураховує стратегічні пріоритети соціально-економічного розвитку країни та формується на основі моделі організації фінансових відносин [7, с. 47]. Разом із тим, недостатня увага приділяється аналізу видатків Державного бюджету України за функціональною класифікацією.

Метою статті є визначення складу рівня, структури видатків Державного бюджету України на економічну діяльність, критична оцінка напрямів і пріоритетів цих видатків.

Виклад основного матеріалу

Державний бюджет країни виконує важливі функції, пов'язані з фінансуванням оборони, громадського порядку, безпеки, судової влади, охорони навколишнього середовища, економічної діяльності, житлово-комунального господарства, охорони здоров'я, духовного та фізичного розвитку, освіти, соціального захисту та соціального забезпечення. Видатки та кредитування бюджету класифікуються за бюджетними програмами (програмна класифікація); ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація); функціями, з виконанням яких пов'язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація). Програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується в разі застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі. Відомча класифікація видатків та кредитування бюджету містить перелік головних розпорядників бюджетних коштів для систематизації видатків та кредитування бюджету за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів.

Джерелом для аналізу є додаток № 3 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" та коди програмної, а також функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету (ФКВКБ). Законом передбачено виконання у 2014 р. більш ніж 500 бюджетних програм, із яких найбільші обсяги бюджетних призначень передбачені головним розпорядникам бюджетних коштів. Окрім програм соціального призначення, передбачається бюджетна підтримка низки галузей, зокрема, паливно-енергетичного комплексу дорожнього сектора, сільського господарства тощо.

Витрати на економічну діяльність складають разом 38,9 млрд грн, у т. ч. загальний фонд - 20,7 млрд грн, спеціальний - 18,2 млрд грн (рис. 1).

Їхня частка у видатках Державного бюджету України складає 8,91 %, у т ч. у загальному фонді - 5,48 %, у спеціальному - 30,8 %. У загальному фонді найбільша частка видатків (63,92 %), або 13,2 млрд грн, припадає на підтримку паливно-енергетичного комплексу (табл. 1). Вугільній галузі виділено 13173,3 млн грн, у т ч. 12168,0 млн грн - на державну підтримку вугледобувних підприємств, на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції, 937,8 млн грн - на реструктуризацію вугільної та торфодобувної промисловості. Ці асигнування віднесено на рахунок фонду розвитку. Іншим галузям економіки виділено 3452,3 млн грн, або 16,67 %, видатків загального фонду бюджету. Найбільш значними є проекти розвитку: створення Державного фонду регіонального розвитку (1 млрд грн) і виконання боргових зобов'язань за кредитами, залученими під державні гарантії для реалізації проектів "Циклон-4" та "Створення Національної супутникової системи зв'язку" (2333,4 млн грн).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Структура видатків Державного бюджету України на економічну діяльність у 2014 р. (побудовано за даними [8])

На підтримку сільського господарства передбачено 2155,4 млн грн, або 10,41 %, загального фонду бюджету, у т ч. на протиепізоотичні заходи та участь у Міжнародному епізоотичному бюро - 86,9 млн грн, на керівництво та управління у сфері земельних ресурсів - 519,3 млн грн, на проведення земельної реформи - 48 млн грн. Зі спеціального фонду розвитку сільському господарству виділено 2034,3 млн грн, або 11,18 %, у т ч. на державну підтримку розвитку хмелярства, овочівництва, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними - 100 млн грн, державну підтримку галузі тваринництва - 888,0 млн грн. Значні суми коштів із загального й спеціального фондів виділено на організацію й регулювання діяльності установ у системі Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України (1740,5 млн грн), керівництво та управління в системі (353,3 млн грн).

Основна частка спеціального фонду бюджету розвитку (14405,8 млн грн, або 79,15 %) припадає на дорожнє господарство, а саме на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування - 3248,1 млн грн.

У тому числі 200 млн грн передбачено на облаштування нерегульованих пішохідних переходів вітчизняними комплексними системами освітлення та позначення дорожніми знаками та розміткою. Кошти в сумі 11157,7 млн грн призначено для виконання боргових зобов'язань за кредитами, отриманими під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування. Також у бюджеті розвитку спеціального фонду передбачено на фінансування реалізації програм допомоги Європейського Союзу у сфері енергетики 1079,5 млн грн.

Таким чином, у загальних витратах бюджету на економічну діяльність передбачено на фінансування вугільної галузі 33,87 %, дорожнє господарство - 37,05 %, сільське господарство - 10,77 %, інші галузі економіки - 8,88 %. Украй низькою (2,23 %) є частка витрат на фундаментальні та прикладні дослідження й розробки в галузях економіки.

На рис. 2 наведено структуру видатків Державного бюджету України на економічну діяльність у 2014 р.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Витрати Державного бюджету загалом та на економічну діяльність у 2014 р. (побудовано за даними [8])

Видатки загального й спеціального фонду співвідносяться як 53,22 % і 46,78 %, а видатки фондів споживання і розвитку як 40,61 % і 59,39 %. Основна питома вага видатків відноситься до загального фонду розвитку (44,7 %).

Таблиця 1

Склад і структура видатків Державного бюджету України на економічну діяльність у 2014 р. (побудовано за даними [8])

Висновки

1. У статті визначено склад, рівень, структуру видатків Державного бюджету України на економічну діяльність. Виявлено пріоритетну бюджетну підтримку паливноенергетичного комплексу, дорожнього господарства, сільського господарства тощо.

2. Значний обсяг коштів виділено вугільній галузі на державну дотацію та реструктуризацію за рахунок ви¬датків розвитку загального фонду Державного бюдже¬ту України. Це є економічно обґрунтованим для забез¬печення економічної безпеки України.

3. Основна частина спеціального фонду спрямова¬на на фінансування розвитку дорожнього господарства як інфраструктурної сфери національної економіки, відповідальність за належний стан якої несе держава.

4. Пріоритетними напрямами фінансування сіль¬ського господарства із загального й спеціального фон¬дів Державного бюджету України є державна підтрим¬ка тваринництва для розвитку внутрішнього ринку про¬дуктів харчування, а також видатки на участь у міжна¬родних профільних організаціях, на забезпечення на¬лежного державного контролю за стандартами і які¬стю харчових продуктів, що вкрай важливо в умовах всту¬пу України до СОТ і ЄС для зміцнення конкурентоспро¬можності національних виробників.

5. Позитивно характеризують також структуру ви¬датків Державного бюджету на економічну діяльність значна питома вага фонду розвитку й спеціального фонду. Утім, недостатнім за обсягом і питомою вагою є фінансування фундаментальних та прикладних дос¬ліджень у різних галузях національної економіки, що стримує її інноваційний розвиток.

Перспективами подальших досліджень є проведен¬ня аудиту ефективності бюджетних витрат на соціаль¬ний захист та соціальне забезпечення населення.

Література

1. Д'яконова І. І. Бюджетний дефіцит і його регулювання у перехідній економіці України: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук: спец. 08.04.01 "Фінанси, грошовий обіг і кредит" / І. І. Д'яконова ; ДВНЗ "Українська академія банківської справи Національного банку України". Суми, 2000. 18 с.

2. Єпіфанов А. О. Бюджет України: [монографія]: у 2-х кн. Кн. 2: Виконання бюджету / А. О. Єпіфанов, І. І. Д'яконова, І. В. Сало. Суми: ДВНЗ "УАБС НБУ", 2010. 187 с.

3. Д'яконова І. І. Необхідність узгодження доходів і ви¬датків державного бюджету / І. І. Д'яконова // Вісник Україн¬ської академії банківської справи. 1997. № 3. C. 22-26.

4. Дудченко В. Ю. Передумови базової моделі динаміки державного боргу / В. Ю. Дудченко // Проблеми і перспективи розвитку банківської системи України: зб. наук. пр. Суми, 2007. Вип. 22. C. 345-353.

5. Дудченко В. Ю. Бюджетна політика Європейського Со¬юзу / В. Ю. Дудченко // Проблеми інноваційного розвитку еко¬номіки України: зб. наук. пр. з актуальних проблем економіч¬них наук: у 2-х частинах.Дніпропетровськ: Вид. дім "Гельветика", 2014. Ч. 1. С. 196-203.

6. Дудченко В. Ю. Сучасний стан та структура держав¬них фінансів Республіки Польща / В. Ю. Дудченко // Вісник Одеського нац. ун-ту імені І. І. Мечникова. Одеса: Гельветика, 2014. Т 19. Вип. 1/2. Економіка. С. 98-102.

7. Дехтяр Н. А. Порівняльна характеристика принципів реалізації бюджетної політики країн ЄС та України в частині формування державних видатків / Н. А. Дехтяр, І. М. Боярко, О. В. Дейнека // Бізнес інформ. 2013. № 8 (427). С. 45-51.

8. Про Державний бюджет України на 2014 рік: Закон України від 16.01.2014 р. № 719-VII [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/719-18.

9. Про затвердження Інструкції щодо застосування еко¬номічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо за¬стосування класифікації кредитування бюджету: Наказ міністерства фінансів України від 12.03.2012 р. № 333 [Елек¬тронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/z0456-12/paran 18#n 18.

10. Про бюджетну класифікацію: Наказ міністерства фінансів України від 14 січня 2011 року № 11 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/control/ uk/pubNsh/article%3FartJd=356065&catJd=355990.