Планирование расходов местных бюджетов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретико-правовые основы планирования расходов местных бюджетов в условиях реформирования бюджетного процесса

1.1 Источники финансирования учреждений

Актуальность данного раздела дипломного исследования обусловлена ситуацией, когда принципиально изменяются способы и средства финансирования и привлечения финансовых ресурсов бюджетных учреждений, варьируется их организационно-правовая основа. В таких условиях имеется необходимость в исследовании новых механизмов привлечения финансовых ресурсов бюджетных учреждений нового типа с целью анализа проблем и разработки мероприятий оптимизации состояния их финансов.

В данном разделе дипломной работы требуется раскрыть, в проблемном ключе, источники финансирования организаций бюджетной сферы, поскольку происходят постоянные изменения в бюджетном процессе в связи с реформированием законодательной базы и внедрением новых методов финансового обеспечения.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования и других [14].

Финансирование - обеспечение финансовыми ресурсами затрат на осуществление учреждением деятельности [11].

В настоящее время в России все учреждения, получающие финансирование из бюджетов, распределены на три организационно-правовые формы: бюджетные, автономные и казенные. В Федеральном законе от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» О некоммерческих организациях [Текст]: федер. закон РФ: [принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.: в ред. от 03.07.2016 г. № 18-ФЗ //? СЗ? РФ.1996. №3. Ст. 145. (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) в статье 9.2 указывается: типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

По новой бюджетной реформе, все учреждения, получающие финансирование из бюджетов, распределены на три организационно-правовые формы: бюджетные, автономные и казенные. Отсюда идут различия и даже возможное экономическое неравенство в аспекте финансировании и порядка получения финансовых средств. Выход видится в развитии внебюджетных форм финансового обеспечения бюджетных организаций, а именно, в разработке системы финансирования бюджетных учреждений, которая бы могла быть менее зависимой от бюджетных ресурсов.

Новая законодательная база существенно меняют систему финансового обеспечения бюджетных учреждений. Источники и порядок формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений определяют нормативно-правовые акты РФ, прежде всего, Бюджетный Кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.11.2016) //? СЗ? РФ. ?? ? 1998.№ ? 31.Ст.? 3823. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СЗ? РФ. ?2010. № ?19.? Ст. 2291., Федеральный закон № 7-ФЗ.

Новая законодательная база существенно меняют систему финансового обеспечения казенных бюджетных учреждений. Способ финансирования указанных организаций определен в п. 2 статьи 161 БК РФ: согласно статье 161, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств определенного бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145- ФЗ // СЗ РФ.- 1998. - № 3.- Ст. 3823. Основу механизма финансового обеспечения казенных учреждений составляет, поэтому, сметное финансирование. Они наделены статусом получателя бюджетных средств, выполняя полномочия, предусмотренные статьей 162 Бюджетного кодекса РФ, в том числе:

- составлять и исполнять бюджетную смету; принимать и исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (ассигнований) бюджетные обязательства;

- вносить главному распорядителю бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

- вести бюджетный учет; формировать и представлять бюджетную отчетность получателя. Ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145- ФЗ // СЗ РФ.- 1998. - № 3.- Ст. 3823.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с требованиями Минфина. Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений: Приказ Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2007 № 10750). По новым правилам, в ней должны утверждаться дополнительные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения. Ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145- ФЗ // СЗ РФ.- 1998. - № 3.- Ст. 3823.

Выделим в наиболее общей форме источники финансирования бюджетных учреждений:

1) финансирование за счет средств бюджетов соответствующего уровня, связанное с исполнением государственного (муниципального) задания);

2) финансирование за счет собственных источников.

По источникам финансирования средств бюджетные учреждения могут быть разделены на две группы.

1) Бюджетные учреждения, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам, имеющие собственные источники средств.

2) Бюджетные учреждения, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам, не имеющие собственные источники средств [25].

Действующее федеральное законодательство предусматривает различные источники и механизмы финансирования бюджетных учреждений. Источниками формирования финансовых ресурсов государственных (муниципальных) автономных и бюджтных учреждений являются поступления из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ, доходы от предпринимательской деятельности, добровольные пожертвования.

Бюджетное учреждение выполняет государственный или муниципальный заказ и не может отказаться от его исполнения (п. 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ). Финансирование в целях выполения этого предписания осуществляется из государственного (муниципального) источника за счет бюджета РФ. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в форме субсидий из сопределенного бюджета бюджетной системы РФ (п.6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Основу способа финансирования всех бюджетных учреждений ранее составляло сметное финансирование. По новым правилам, во исполнение Бюджетного Кодекса и Федерального закона № 7-ФЗ по смете доходов и расходов финансируются только казенные учреждения. Способ финансирования казенных организаций определен в п. 2 статьи 161 БК РФ: согласно статье 161, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств определенного бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Основу механизма финансового обеспечения казенных учреждений составляет сметное финансирование.

Финансирование по смете бюджетных учреждений (кроме казенных) в ходе реформы бюджетного процесса заменено финансовым обеспечением государственного (муниципального) задания на выполнение государственных услуг.

С 2011 года финансирование бюджетных и автономных учреждений из определенного бюджета бюджетной системы РФ осуществляется в трех формах - субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг (работ), субсидии «на иные цели» и бюджетные инвестиции (статья 78.1, 79 БК РФ).

Бюджетная субсидия на выполнение государственного или муниципального задания является обязательной, каждое бюджетное учреждение должно ее получать от учредителя вместе с государственным или муниципальным заданием. Размер субсидии определяется учредителем.

В соответствии с п. 1 статьи 78.1 БК РФ, субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания состоит из двух частей: возмещение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и возмещение нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

При расчете субсидии должны учитываться расходы бюджетного учреждения на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки [15].

В качестве второго источника финансирования бюджетных учреждений выступают «субсидии на иные цели» (целевые). Возможность предоставления данных субсидий из бюджетов бюджетным учреждениям определена статьей 78.1 БК РФ. БК РФ не содержит развернутого определения целевых субсидий. И.Ю. Карандаев отмечает, что такие субсидии могут быть предоставлены учреждению на обучение персонала, компенсацию ущерба, за счет целевых субсидии может быть профинансированы нужды учреждения, не относящиеся к нормативным затратам, связанным с оказанием в соответствии с заданием услуг [16].

Важно отметить, что предоставление целевых субсидий является формой оказания дополнительной финансовой поддержки бюджетным учреждениям, благоприятно сказывается на их деятельности.

В соответствии со статьей 6 БК РФ под бюджетными инвестициями понимают бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. По мнению И.Ю. Карандаева, бюджетные инвестиции являются важным источником финансирования бюджетных учреждений, позволяющим увеличивать стоимость имущества. Они предоставляются в форме разовых капиталовложений в основные средства бюджетных учреждений [16].

Инвестиции представляют собой источник финансирования учреждения, предполагающую направление средств из бюджета учредителя на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества. Они представляют выплаты, направляемые на увеличение стоимости основных средств учреждений.

Статья 79 БК РФ регулирует бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в форме капвложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений. Статья 79 БК РФ допускает возможность осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в форме капитальных вложений в основные средства.

Новой формой финансирования бюджетных учреждений являются гранты в форме субсидий, предоставляемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов.

Анализ показывает, что все три источника бюджетного финансирования имеют дифференцированную целевую функцию.

При новом принципе выделения источников финансирования бюджетные учреждения вынуждены ориентироваться на эффективное использование бюджетных средств и повышение качества предоставляемых услуг.

По мнению И.Ю. Карандаев, новый механизм финансирования бюджетных учреждений более прогрессивный, он создает стимул для повышения качества оказываемых услуг [16].

В условиях сокращения государственного финансирования бюджетные учреждения вынуждены вести поиск внебюджетных источников доходов.

Источниками формирования финансовых ресурсов государственных (муниципальных) автономных и бюджтных учреждений являются, помимо бюджетных источников, внебюджетные источники финансирования (доходы от предпринимательской деятельности, добровольные пожертвования).

Бюджетное учреждение вправе может осуществлять деятельность, не являющуюся основным видом деятельности, если это служит достижению целей, ради которых оно создано. Такая деятельность должна быть указана в его учредительных документах [16].

Наличие и объёмы дополнительных средств не влекут за собой снижения уровня финансирования из бюджетной системы.

Основная цель формирования внебюджетных средств бюджетными учреждениями - это привлечение дополнительно к бюджетным внебюджетных финансовых средств для обеспечения эффективного выполнения цели и задач учреждения. Привлечение внебюджетных источников финансового обеспечения является свидетельствует о важности многоканального финансирования.

И.Ю Карандаев отмечает, что доходы бюджетных и автономных учреждений, составляющие дополнительные источники финансового обеспечения деятельности учреждений, остаются в их распоряжении, и могут использоваться на приобретение дополнительного оборудования, увеличение фонда заработной платы [15].

Привлечение внебюджетных источников финансирования учреждениями может через осуществление приносящей доход деятельности (доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; сдача недвижимого имущества в аренду). Приносящая доход деятельность бюджетного учреждения носит не основной, а вспомогательный характер и не должна идти в ущерб основной. Без установления ограничений может пострадать основная деятельность, согласно уставу.

Рассмотрим особенности доходов от платных услуг и иных видов деятельности.

ГК РФ не регламентирует содержание права самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов от приносящей доход деятельности, а также, что учреждение не может обладать данным имуществом на праве собственности.

До введения в действие Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, бюджетные учреждения использовали на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, добровольные пожертвования, средства от иной приносящей доход деятельности на основании генерального разрешения главного распорядителя бюджетных средств, в котором указывались источники образования и направления использования этих средств и устанавливающие их нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ (муниципальные правовые акты), а также положения устава учреждения.

В Федеральном законе № 7-ФЗ установлено ограничение, что бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги только сверх государственного задания. В пределах государственного (муниципального) задания платные услуги для граждан и юридических лиц можно оказывать, только если это прямо установлено в федеральном законе ) и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Доходы бюджетного учреждения (в том числе доходы от оказания платных услуг, средства субсидий на выполнение муниципального задания) зачисляются на лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами бюджетных учреждений. Исключение из этого правила предусмотрено только для доходов в виде целевых субсидий и субсидий на осуществление капвложений, которые зачисляются на отдельный лицевой счет.

Привлечение специальных дополнительных средств не связано с результатами деятельности бюджетного учреждения и выражается во взаимодействии с юридическими и физическими лицами, дающими пожертвования учреждению.

Анализ практики за последние три года показывает, что основными проблемами финансирования бюджетных учреждений являются следующие.

1) Недостаток бюджетных средств, выделяемых для финансирования учреждения.

2) Средства расходуются нерационально, сверх лимита, что создаёт кредиторскую задолженность.

Для решения данных проблем необходимо: развивать внебюджетные формы финансового обеспечения бюджетных организаций; разработать такую систему их финансирования, которая будет менее зависимой от бюджетных ресурсов.

В 2016 году в ситуации внешних санкций и внутренних кризисов, в условиях сокращения бюджетных источников финансирования и ограничения поступления внебюджетных средств перед учреждениями встала проблема повышения конкурентных примуществ для усиления притока финансовых ресурсов. Средством разрешения трудностей мы видим: прозрачность отчетности (публикации годовых отчетов с разделом о финансовом состоянии учреждения), внедрение новых методов привлечения внебюджетных источников.

Основную цель формирования дополнительных (внебюджетных) средств бюджетными учреждениями можно сформулировать следующим образом: привлечение законными методами дополнительно к бюджетным иных внебюджетных финансовых средств для обеспечения эффективного выполнения своих основных задач и функций.

Рассмотрим спонсорские средства и пожертвования.

Термин фандрайзинг происходит от английских слов (fund - средства, финансирование, raise - нахождение, сбор) [10]. Н.А. Абраменко определяет фандрейзинг как методику поиска источников финансирования и ресурсов для обеспечения деятельности [10].

Фандрейзинг - это процесс конкретной задачи, выполнения проекта. При проектном фандрайзинге собираемые средства идут на осуществление конкретного проекта, при оперативном средства идут для осуществления текущей деятельности учреждения [18]. При составлении бизнес-плана фандрайзинга необходимо учитывать затраты [18].

Необходимо, как мы считаем, в наших муниципальных учредениях развивать данный источник финансирования на научной основе, чтобы он не превратися в обычные поборы, как это сейчас практикуется в школах.

Финансирование учреждений РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета бюджетной системы страны. Деятельность некоммерческого учреждения финансируется по смете, по плану финансово-хозяйственной деятельности, и из внебюджетных источников. В условиях недостаточного бюджетного финансового обеспечения учреждения самостоятельно ищут дополнительные источники финансирования, внебюджетные средства.

Процесс привлечения и использования внебюджетных средств может идти разными путями. Чтобы он был эффективнее, необходимо в учреждениях внедрять такие методы.

1) Определить направления привлечения и использования внебюджетных средств и записать их конкретно в Устав;

2) Установить перечень структурных подразделений, привлекаемые и используемые ими внебюджетные средства.

3) Подготовить и утвердить подробные локальные нормативные акты, формы договоров.

4) Составлять сметы доходов и расходов и отчеты об их исполнении.

5) Закрепить сотрудников за каждым видом внебюджетной деятельности.

6) Организовать регулярный внутренний контроль на всех стадиях получения и расходования внебюджетных средств.

7) В органах управления придавать значение вопросам, связанным с внебюджетными средствами, а также проведению анализа изучения практики привлечения и использования внебюджетных средств;

8) Поощрять учреждения и отдельных работников за позитивную деятельность в данном направлении [12].

Подведем итоги данному разделу работы.

Фонды бюджетных учреждений формируются из бюджетных и внебюджетных источников.

Анализ показывает, что бюджетное финансирование имеет целевую функцию. Но этих средств недостаточно для эффективной деятельности бюджетного учреждения. Внебюджетные средства играют роль дополнительного источника финансирования, но они не должны привлекаться с последующим ущербом основной деятельности. Поэтому перед учреждениями сегодня стоит задача: разработать политику поиска источников финансирования, менее зависимую от бюджетных ресурсов, но также имеющую целевую некоммерческую направленность, путем внедрения новых методов привлечения внебюджетных источников.



1.2 Правовое регулирование расходных обязательств местных бюджетов

местный бюджет расходы финансовый

Согласно статье 6 БК РФ, расходы бюджета - формируемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета; расходные обязательства - вытекающие из закона, договора обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому, юридическому лицу, публично-правовому образованию, средства из соответствующего бюджета [1].

Расходные обязательства муниципального образования регулирует глава 11, статья 86 БК РФ. Данные обязательства появляются в результате: принятия муниципальных нормативных актов по вопросам местного значения и другим вопросам, которые, в соответствии с федеральным законодательством, вправе решать органы местного самоуправления, заключения муниципальным образованием договоров по данным вопросам; принятия муниципальных нормативно-правовых актов при реализации органами местного самоуправления переданных им полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров муниципальными казенными организациями (п. 1 статьи 86 БК РФ).

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита определенного местного бюджета (п. 2 статьи 86 БК РФ).

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в п. 1 статьи 86. 1, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ (п. 3 статьи 86 БК РФ).

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета, то финансирование дополнительных расходов, необходимых для исполнения расходных обязательств муниципального образования полностью, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета (п. 3 статьи 86 БК РФ).

Согласно п. 3.1 статьи 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части их полномочий по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными нормативными актами уполномоченных органов местного самоуправления, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, по правилам статей 142.4 и 142.5 БК РФ.

Согласно п. 3.2 статьи 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального района по осуществлению полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случае, если данные органы этих поселений не образованы, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно п.5 статьи 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных государственных органов, органов власти субъектов РФ, за исключениями.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, не исключенные из их компетенции, только при наличии собственных финансовых средств (кроме межбюджетных трансфертов).

Исходя из вышеуказанной статьи, органы местного самоуправления не имеют большой самостоятельности в осуществлении расходных обязательств.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств (статья 87 БК РФ). Под данным реестром понимается используемый при составлении проекта бюджета перечень законодательных и нижестощих актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства, правовые основания для иных расходных обязательств, с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, представляются в Минфин России в порядке, установленном Минфином России. Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации: приказ Минфина России от 1 июля 2015 г. N 103н (Зарегистрировано в Минюсте России 03.7.2015 № 19693) // Российская газета. 06.07.2015. № 222.

Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном его администрацией. Реестр представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта РФ в установленном порядке (в электронном виде с применением автоматизированной системы обработки информации). Там же.

В реестре прописывается нормативное основание финансирования и расходования средств (нормативные правовые акты РФ и др.). Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации: приказ Минфина России от 1 июля 2015 г. N 103н (Зарегистрировано в Минюсте России 03.7.2015 № 19693) // Российская газета. 06.07.2015. № 222. Приложение 2.

Таким образом, расходные обязательства местных бюджетов, порядок отчетности по ним, тщательно урегулированы федеральным законодательством.

1.3 Финансовое планирование бюджетных расходов на муниципальные услуги

Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Сверх установленного задания учреждение вправе оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату.

Финансовое планирование составляет важную часть деятельности учреждения бюджетной сферы, обязательным является формирование финансового плана (п. 3 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» № 18-ФЗ), содержащего доходы, расходы и другие показатели.

Основной особеностью процесса финансового планирования в учреждениях бюджетной сферы муниципального образования является наличие задания на выполнение муниципальных услуг.

Государственное (муниципальное) задание на оказание муниципальных услуг формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет - в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период [16].

Планирование объемов предоставления государственных услуг и размера субсидий на выполнение государственного задания на основе нормативных затрат связано с риском возникновения отклонений фактических значений показателей объема государственных услуг от зафиксированных в государственных заданиях в силу ряда внешних факторов [16].

При определении объема нормативных затрат в расчет не включаются следующие затраты. Затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели, в соответствии с п. 1 статьи 78.1 БК РФ, в том числе: затраты по осуществлению капремонта; по приобретению основных средств, кроме затрат на комплектование фондов.

Согласно статье 69.2 БК РФ муниципальное задание должно содержать показатели, характеризующие качество и объем оказываемых муниципальных услуг.

В соответствии с п. 4 статьи 69.2 БК РФ, федеральные органы исполнительной власти должны утвердить общие требования к порядку определения нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг, применяемых при расчете объема субсидиий.

Автономные и бюджетные, неказенные образовательные учреждения составляют План финансово-хозяйственной деятельности. Они действуют на основе государственного задания.

Порядок подготовки Плана финансово-хозяйственной деятельности определен Приказом Министерства финансов РФ № 81н от 28 июля 2010 года. О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (Приказ Минфина России от 28.07.2010 №81н (в ред. от 24.09.2015) Зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2010 № 18530) // Российская газета. 06.10.2010. № 225. План составляется на финансовый год, или на финансовый год и перспективный (плановый) период. Он составляется в рублях по форме, предложенной учредителем [23].

В содержательной части Плана финансово-хозяйственной деятельности выделяют три раздела.

В первом, описательном разделе отражаются:

1) общие сведения о деятельности учреждения, его цели и основные виды деятельности в соответствии с уставом;

2) перечень работ и услуг, предоставление которых осуществляется возмездно;

3) сведения об общей балансовой стоимости недвижимого имущества;

4) общая балансовая стоимость движимого имущества, в том числе особо ценного имущества;

5) другая информация, по усмотрению учредителя.

Во втором (табличном) разделе плана указываются показатели финансового состояния учреждения, представляющие собой данные о нефинансовых и финансовых активах, об обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана.

В третьем разделе отражаются планируемые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Эти данные рассчитываются, исходя из информации о планируемых объемах расходных обязательств (субсидии на возмещение нормативных затрат, целевые субсидии, бюджетные инвестиции, публичные обязательства).

Рассмотрим планируемые источники и объемы расходных обязательств.

Во-первых, это субсидии на возмещение нормативных затрат, связанные с выполнением муниципальных услуг.

Во-вторых, это целевые субсидии.

В-третьих, это бюджетные инвестиции.

По каждому источнику формируются показатели.

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей порядок определения объема целевых субсидий, свидетельствует об отсутствии законодательной базы, определяющей примерный перечень затрат, финансируемых путем предоставления субсидий на иные цели, ведь методические инструкции утратили силу. Обычно эти субсидии предоставляются, на осуществление капитального ремонта, приобретение основных средств, не включаемых в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания.

По нашему мнению, тщательный учет всех показателей, отраженных в плане, позволит оптимизировать финансовое состояние учреждения.

При финансовом планировании бюджетное учреждение производит оценку состава и структуры своих финансовых ресурсов, устанавливает возможность и способы увеличения их объема, направления наиболее эффективного использования.

Планирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений осуществляется в соответствии с принципами государственного (муниципального) задания.

Планирование бюджетных ассигнований производится на основе оперативных показателей и норм расходов, установленных в законодательном порядке. Получаемая в ходе анализа информация служит основанием для внесения изменений в финансовые планы бюджетной организации [11].

По нашему мнению, фактическое неравенство в расходах бюджетных учреждений становится проблемой в определении стоимости услуг. До тех пор, пока бюджет планировался по фактическим расходам, проблема разной стоимости бюджетной услуги, которая оказывается учреждениями, не вставала.

Автономное учреждение как тип учреждения предоставляет, по нашему мнению, большую свободу для планирования финансовых ресурсов. Переход в автономные учреждения способствует повышению качества предоставляемых услуг. Если, например, учреждение получает спонсорскую помощь, то в случае регистрации как казенное все внебюджетные средства поступят в доход соответствующего бюджета, а не учреждения, что невыгодно.

Подведем итоги данному разделу работы. Финансовое планирование составляет важную часть деятельности бюджетного учреждения, обязательным является формирование финансового плана.

Основным в процессе финансового планирования в учреждениях бюджетной сферы муниципального образования является наличие задания на выполнение муниципальных услуг.



Библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.11.2016) //? СЗ? РФ. 1998.№ ? 31.Ст.? 3823.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I, II, III [Текст]: [принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.]: по состоянию на 03.07.2016 г. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 496 с.

3. О некоммерческих организациях [Текст]: федер. закон РФ: [принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.: в ред. от 03.07.2016 г. № 18-ФЗ //? СЗ? РФ. 1996. №3. Ст. 145.

4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СЗ? РФ. ?2010. № ?19.? Ст. 2291.

5. О бухгалтерском учете [Текст]: федер. закон РФ: [принят Гос. Думой 6 дек. 2011 г.: в ред. от 23.05.2016)г. № 18-ФЗ // СЗ? РФ 2011. № ?150.? Ст.? 7344.

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: методич. рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ // СПС Консультант Плюс, 2016.

7. О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (Приказ Минфина России от 28.07.2010 №81н (в ред. от 29.08.2016) Зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2010 № 18530) // Российская газета. 06.10.2010. № 225.

8. Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации: приказ Минфина России от 1 июля 2015 г. № 103н (Зарегистрировано в Минюсте России 03.7.2015 № 19693) // Российская газета. 06.07.2015. № 222.

9. Арланова, О.И. Управление финансовыми ресурсами автономных учреждений / О.И. Арланова // Современные проблемы науки и образования. 2015. №1. С. 35-37.

10. Абраменко, Н.А. Фандрайзинг в деятельности некоммерческих организаций / Н.А. Абраменко // Студенческий научный форум». 15 февраля - 31 марта 2014 года.

11. Гурунян, Т.В. Финансы бюджетных учреждений [Текст]: учеб. пособие / Т.В. Гурунян. Новосибирск: СибАГС, 2015. 190 с.

12. Есипенко, Е.В. Современные подходы к организации внебюджетного финансирования [Электронный ресурс] / Е.В. Есипенко. Режим доступа: // http://nsportal.ru/shkola/administrirovanie-shkoly/library/2015/01/20/sovremennye-podkhody-k-organizatsii- (дата обращения 10.12.2016).

13. Довгаль, Ю.М. Особенности финансирования бюджетных учреждений // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 1.

14. Зобова, Е.В. Особенности финансирования бюджетных учреждений / Е. В. Зобова // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 3-4. С. 3.

15. Карандаев, И.Ю. Особенности бюджетного финансирования деятельности бюджетных учреждений Российской Федерации в современных условиях / И.Ю. Карандаев // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 1. С. 33-37.

16. Карандаев, И.Ю. Регулирование деятельности бюджетных учреждений в Российской Федерации: [Текст]: дис.... канд. юрид. наук / И.Ю. Карандаев. М., 2014. 138 с.

17. Коротина, Н.Ю. Методика анализа финансового состояния бюджетов муниципальных учреждений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2014. №17. С. 33-37.

18. Лузина, Т.А. Фандрайзинг как современная форма финансирования некоммерческих организаций // Современные проблемы менеджмента: выявление, анализ, решение. Сборник работ третьей студенческой научно-практической конференции факультета менеджмента. 2012.

19. Логинкин, Д.Н. Источники внебюджетных средств высшего учебного заведения / Д.Н. Логинкин // Мнения, комментарии, рекомендации специалистов. 2012. №12. С. 38-43.

20. Нечаева, М.А. Проблемы финансирования бюджетных учреждений в РФ [Электронный ресурс] / М.А. Нечаева. Шадринск, 2015. Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/?url (дата обращения 10.12.2016).

21. Обухова. Т. Проверка правильности составления и исполнения бюджетной сметы // Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. 2016. № 3. С. 38-43.

22. Сонина, М.Ю. Источники финансового обеспечения сферы культуры // Проблемы экономики и менеджмента. 2015. №12.

23. Тория, Р.А. Особенности правового регулирования требований к плану финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения / Р.А. Тория // Пробелы в российском законодательстве Юридический журнал. 2013. №2.

24. Чеха, В.В. Правовое регулирование бюджетного финансирования образования / В.В. Чеха // Вестник Бурятского государственного университета 2015. № 2. С. 8-13.

25. Яшина, Н.И. Совершенствование методических аспектов оценки финансового состояния учреждений здравоохранения / Н.И. Яшина // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2014. №3. С. 8-13.

Размещено на Allbest.ru