Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Структура государственных финансов

Содержание

• Введение
• 1.Теоретические основы государственных финансов
• 1.1 Основные понятия финансов и финансового механизма
• 1.2 Органы государственного управления финансами
• 2. Структура государственных финансов
• 2.1 Составляющие структуры государственных финансов
• 2.2 Финансовые институты, как структурные элементы
• 2.3 Структура государственных доходов и расходов
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Структура государственных финансов определяет систему функционирования финансов государства наряду с законодательными актами. Структура может рассматриваться с институциональной точки зрения, с точки зрения распределения финансов по уровням власти, по структуре доходов и расходов. Все эти структурные составляющие будут рассмотрены в данной работе.

Цель работы - рассмотреть структуру государственных финансов. Задачи работы:

- рассмотреть основные понятия финансов и финансового механизма;

- рассмотреть органы управления финансами;

- изучить структуру государственных финансов.

Объект исследования - государственные финансы.

Предмет исследования - структура государственных финансов.

1. Теоретические основы государственных финансов

1.1 Основные понятия финансов и финансового механизма

Государственные финансы - денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта (ВВП) по поводу формирования и использования государственных денежных фондов, предназначенных для финансирования расходов, необходимых для выполнения государством своих функций.

Задачи государственных финансов:

- распределение и перераспределение национального дохода между секторами экономики

- организация и осуществление контроля при таком распределении;

- финансирование выполнения функций, возложенных на государство.

Государственные финансы выполняет следующие функции:

* перераспределительную (через государственные фонды денежных средств перераспределяется до 50% национального дохода страны;

* регулирующую (через государственные фонды осуществляется регулирование темпов и пропорций развития экономики);

* регулирующую (финансовые отношения имеют своей целью стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов и, в первую очередь, государственных средств);

* контрольную (через фонды осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов).

С точки зрения структуры государственной власти можно выделить 2 сферы государственных финансов: финансы федеральных органов государственной власти (федеральные финансы); финансы органов государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные финансы).

Финансовая политика государства направлена на управление финансовыми ресурсами страны. Поскольку движение финансовых ресурсов и доходов носит двусторонний характер можно выделить механизм формирования финансовых ресурсов и механизм их использования. Различаются они не только спецификой форм, методов и инструментов, но и целевой установкой. Целью механизма формирования финансовых ресурсов является полноценное финансовое обеспечение органов публичной власти и хозяйствующих субъектов.

В свою очередь механизмы использования финансовых ресурсов направлены на результативное и эффективное их расходование.

Посредством элементов финансового механизма государство осуществляет регулирование финансовых отношений. Ввиду большого разнообразия таких отношений, структура финансового механизма является достаточно сложной. В нее входят различные элементы, соответствующие вариативности финансовых отношений.

Таким образом, множественность финансовых взаимосвязей определяет большое количество элементов механизма финансовой политики.

Механизм финансовой политики - это динамичный способ управления финансами. В зависимости от изменения внешней и внутренней среды он требует изменения своей структуры, совершенствования в целом или отдельных своих элементов, методов и инструментов.

Финансовый механизм приводит в действие систему финансов в соответствии с принятой государством концепцией финансовой политики. Следовательно, по его эффективности можно судить о степени соответствия данной концепции сложившейся социально-экономической ситуации в стране и наоборот.

Сущность финансовой политики выражается в определенной управленческой деятельности государственных органов. Следовательно, элементы финансового механизма призваны обеспечивать эффективное управление финансовыми ресурсами в сфере публичных финансовых отношений.

Основными функциями управления являются планирование, регулирование и контроль.

В связи с этим можно утверждать о том, что финансовый механизм включает в себя три крупных элемента - финансовое планирование, финансовое регулирование и финансовый контроль, использующих для реализации своих задач определенный инструментарий, состоящий из видов, форм, методов организации финансовых отношений. набор элементов финансового инструментария зависит от того, какие задачи ставит перед собой государство на том или ином промежутке времени, а также от того, в рамках какого элемента управления они применяются.

Государственное финансовое планирование реализуется, прежде всего, в показателях системы бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления, а также внебюджетных фондов. Основными финансовыми планами органов государственной власти и местного самоуправления являются бюджеты соответствующих уровней, бюджеты внебюджетных фондов, сводный финансовый баланс страны и среднесрочные финансовые планы субъектов (муниципальных образований). Параметры финансовых планов характеризуют перспективное состояние финансов и потребности в финансовых ресурсах.

Процесс финансового планирования продолжается непрерывно в связи с возникающими задачами финансовой политики, а также в целях обеспечения возможности достижения планируемых показателей в соответствии с изменяющимися условиями среды. неотъемлемым элементом финансового механизма является финансовый контроль. Финансовый контроль берет свое начало из контрольной функции финансов. Объективно данный элемент финансового механизма неразрывно связан с финансовым планированием и регулированием, поскольку предусматривает, с одной стороны, проверку выполнения финансовых планов и мер финансового регулирования, а с другой стороны, результаты финансового контроля используются государством при дальнейшем планировании и регулировании системы финансов.

Государственный финансовый контроль представляет собой систему институтов, инструментов и объектов по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и местного самоуправления. Целью финансового контроля является своевременное выявление отклонений от запланированных макроэкономических показателей финансовых планов и финансовой политики, выявление финансовых правонарушений и принятие мер по их устранению, предотвращению и недопущению. Эффективное осуществление финансового контроля возможно только в случае его функционирования как полноценной системы, поскольку данный элемент финансового механизма охватывает широкий спектр финансовых отношений, в рамках которых используется обширный набор инструментов, методов и форм контроля.

Объектами финансового контроля являются параметры и показатели, характеризующие потоки финансовых ресурсов, процессы образования, распределения и расходования денежных фондов государства. Отличительная особенность субъектов финансового контроля состоит в том, что с одной стороны, ими выступают контролируемые субъекты - органы власти, организации, физические лица, деятельность которых подлежит контролю со стороны государства, а с другой стороны - контролирующие субъекты - уполномоченные органы власти и их должностные лица, осуществляющие функции финансового контроля. Мешалкина Р.Е. Проблемы государственного финансового контроля на современном этапе его развития // Учет и контроль. - 2008. - №1

Таким образом, механизм финансовой политики состоит из трех элементов: финансовое планирование, финансовое регулирование и финансовый контроль. Вместе они составляют единое целое, причем системная связь усиливает их взаимопроникновение и взаимодействие.

Данное обстоятельство обусловливает необходимость регулярного согласования конкретных форм и методов функционирования элементов финансового механизма, что является залогом его эффективности.

1.2 Органы государственного управления финансами

В государственном управлении финансами участвуют законодательные и исполнительные органы власти, обладающие соответствующими полномочиями в части регулирования финансовой деятельности государства.

Президент Российской Федерации как глава государства:

* обеспечивает в области управления финансами согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации,

* регламентирует функционирование финансовой системы страны путем утверждения законов о федеральном бюджете, государственных внебюджетных фондах, налоговой системе,

* определяет систему финансово - экономических отношений между Центром, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и т.д.

Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, -- рассматривает и утверждает законы, связанные с развитием финансовой системы:

* о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты,

* о выпуске государственных займов,

* об изменении финансовых обязательств государства,

* о федеральном бюджете,

* о государственных внебюджетных фондах Захарченков С.П. Финансовая система / С. Захарченков // Бизнес Информ. - 2010. - №10. - С. 94.

Для осуществления функций в области финансов создаются специальные органы государственного управления - это:

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство Российской Федерации;

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности:

* Федеральной налоговой службы,

* Федеральной службы страхового надзора,

* Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

* Федеральной службы по финансовому мониторингу,

* Федерального казначейства.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансово-экономической политики в Российской Федерации.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются:

- совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

- разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

- осуществление государственного финансового контроля. Захарченков С.П. Финансовая система / С. Захарченков // Бизнес Информ. - 2010. - №10. - С. 96

Федеральное Казначейство Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему органов федерального казначейства. Главные задачи Казначейства:

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета; ведение счетов, исходя из принципа единства кассы;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами;

- сбор, обработка, анализ информации и краткосрочное прогнозирование потребности в государственных финансовых ресурсах;

- ведение операций по учету государственной казны РФ.

Центральный банк РФ (Банк России) занимает особое положение среди федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность. Он, являясь юридическим лицом, одновременно осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями и функции банка.

Основными целями деятельности Банка России как органа государственного управления являются:

- защита и обеспечение устойчивости национальной валюты;

- обеспечение эффективности и бесперебойности системы расчетов;

- развитие и укрепление российской банковской системы.

Как банковское учреждение Центральный Банк осуществляет:

- пассивные банковские операции по привлечению источников финансовых ресурсов;

- активные операции по размещению имеющихся финансовых ресурсов.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации при осуществлении финансовой деятельности наделяются правами, аналогичными Министерству финансов РФ.

Представительные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации осуществляют финансовую деятельность на соответствующей территории в пределах своей компетенции:

- утверждение, исполнение и контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- установление областных налогов, сборов и других обязательных платежей; установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;

- рассмотрение прогноза социально-экономического развития и обеспечение реализации региональных программ.

Органы власти местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления осуществляют финансовую деятельность и местный финансовый контроль:

- при формировании и исполнении местного бюджета, при утверждении отчета о его исполнении;

- при установлении местных налогов и сборов;

- при управлении объектами муниципальной собственности.

Существенным нововведением современного законодательства стало предоставление местным органам власти права формирования специальных местных финансовых органов: муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов и муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета.

2. Структура государственных финансов

2.1 Составляющие структуры государственных финансов

В структуру федеральных финансов включены следующие звенья: Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов (ПФ РФ, ФОМС, ФСС); Государственный кредит; Финансы государственных унитарных предприятий и государственных корпораций.

В структуру региональных финансов включаются: Бюджеты субъектов РФ; Территориальные фонды медицинского страхования.

Федеральными финансами распоряжаются государственные органы власти федерального значения, определяющие стратегические направления расходования государственных финансов и осуществляющие контроль за целевым и эффективным использованием государственных финансов.

К региональным финансам относятся финансовые операции, осуществляемые субъектами Федерации в целях выполнения государственных функций на региональном уровне. Финансы на региональном уровне формируются как путем извлечения доходов из собственных источников, так и при использовании ресурсов, выделяемых федеральным центром. Региональными финансами распоряжаются государственные органы власти субфедерального значения, которые определяют приоритетные направления расходования государственных финансов на уровне региона и производят контроль за целевым и эффективным использованием государственных финансов на региональном уровне. Барулин С.В. Финансы. - М.: КнОРУС, 2009. - С. 55

Муниципальные финансы - это денежные отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления, с одной стороны, и органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, с другой стороны, в процессе стоимостного распределения и перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств муниципальных образований, обеспечивающих потребности органов местного самоуправления при решении экономических и социальных задач. Основная задача организации местных финансов - обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Формами использования централизованных фондов денежных средств муниципальных образований являются бюджетные фонды, предназначенные для реализации функций местного самоуправления. Барулин С.В. Финансы. - М : КнОРУС, 2009. -С.56

Организация муниципальных финансов «привязана» к муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

2.2 Финансовые институты, как структурные элементы

Как экономическая категория, финансовые институты - это совокупность однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Как правовая категория, финансовые институты - учреждения, осуществляющие операции с финансовыми ресурсами в соответствии с принятым в стране законодательством.

В свою очередь, совокупность и взаимосвязь всех финансовых институтов (конкретных учреждений, организаций), в некоторой степени, соответствует структуре финансовой системы (Рис. 1) Лактионова А.А. Структурно-функциональный анализ национальной финансовой системы / А.А. Лактионова // Финансы, учет, банки. - 2011. - №1(17). - С. 4.

Институт государственных финансов включают в себя бюджетную систему, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит. Деятельность государственных финансовых институтов распространяется на федеральный и региональный уровень.

Институт муниципальных финансов. Местные финансы включают средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; муниципальные кредиты, заимствования; финансовую помощь.

Институт финансов предприятий, учреждений и организаций объединяет финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах, финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, и финансы общественных объединений.

Институт кредитования образует отношения, возникающие между вкладчиками и банками, иными кредитными организациями по поводу привлечения денежных средств, а также предоставления банковских ссуд.

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 1. Финансовые институты Российской Федерации

государственный финансовый доход расход управление

Институт страхования - это совокупность страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования (социальное, личное, имущественное, страхование ответственности, предпринимательских рисков).

Особенностью деятельности государственных финансовых институтов является то, что она осуществляется органами власти в зависимости от установленной им компетенции.

Структуризация финансовой системы по хозяйственному принципу предполагает необходимость выделения части, остающейся без управленческого воздействия (в буквальном понимании бесхозной) (рис. 2). Для национальной финансовой системы такой составляющей являются теневые финансовые хозяйства и теневая составляющая финансового рынка. Теневой аспект финансовых отношений неоднозначно представлен в экономической литературе. Как правило, считается, что это отношения, которые не отражаются в официальной статистике, не контролируются государством, носят скрытый характер. Вместе с тем теневой характер может быть и официально признанным.

Так, в финансовом рынке выделяется сегмент, именуемый теневым банкингом (теневой банковской системой), который функционирует вне контроля и надзора официальных банковских регуляторов, включая центральные банки.

Совокупность финансовых хозяйств в пределах национального экономического пространства формирует национальное финансовое хозяйство, представленное финансовыми хозяйствами разных форм собственности с разными принципами организации финансовой деятельности. Эти хозяйства объединяет общая ориентация на регламентацию процесса воспроизводства финансов на национальном уровне. Поэтому национальную финансовую систему можно представить как совокупность национального финансового хозяйства и финансового рынка, обеспечивающую процесс воспроизводства финансов для поддержания национальной системы ценностно-стоимостных отношений в жизнеспособном состоянии.

Наиболее распространенной в отечественной литературе позицией является выделение во внутренней структуре финансовой системы отдельных сфер и звеньев, основной отличительной особенностью которых является применение в процессе реализации финансовых отношений специфических форм и методов Хорошева Е.И. Этимология категории «финансовое хозяйство» и современный подход к ее трактовке / Е.И. Хорошева // Финансы, учет, банки - 2012. - Выпуск №1 (9). - С. 9. Кроме того, структуру финансовой системы представляют как совокупность финансовых органов и институций, управляющих денежными потоками. Выделяют и такие признаки структурирования, как форма собственности и уровни финансовой системы.

Структуризация финансовой системы по хозяйственному принципу не исключает возможность выделения отдельных сфер и звеньев финансовых отношений, так как финансовое хозяйство можно рассматривать через призму отношений. Вместе с тем концепт финансовой системы может быть согласован и с представлением западных ученых о финансовой системе как совокупности рынков и других институтов, используемых для составления финансовых соглашений, обмена активами и рисками, если рассматривать финансовую систему в качестве института обеспечения финансовых хозяйств. А возможность взаимосвязи конкретности финансового хозяйства как совокупности средств и абстрактности как совокупности фондов финансовых ценностей порождает другой институциональный аспект структуры финансовой системы, на который обращает внимание специалист в области финансового права А. Латковская, предлагающая рассматривать финансовую систему государства, «во-первых, как совокупность финансово-правовых институтов, каждый из которых способствует созданию фондов денежных средств (институциональный аспект); во-вторых, как совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность (функциональный аспект)» Хорошева Е.И. Этимология категории «финансовое хозяйство» и современный подход к ее трактовке / Е.И. Хорошева // Финансы, учет, банки - 2012. - Выпуск №1 (9). - С. 11.

2.3 Структура государственных доходов и расходов

Государственные доходы - это различные денежные ресурсы, поступающие в процессе распределения и перераспределения части национального дохода общества в распоряжение (собственность) государства и используемые им для финансирования потребностей, возникающих при осуществлении им своих задач и выполнении соответствующих функций.

Государственные доходы составляют финансовую основу деятельности государства. В финансовой науке разработано положение, согласно которому все государственные доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные (Рис. 2).

Государственные доходы, поступающие в распоряжение (собственность) государства, очень разнообразны.

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 2. Основная классификация государственных доходов

По социально-экономическому признаку и формам собственности выделяют: доходы государственные, муниципальные, частные.

По территориальному признаку государственные централизованные доходы подразделяются на федеральные доходы, доходы субъектов Федерации, местные доходы.

По методу мобилизации государственных доходов они могут быть подразделены на обязательные и добровольные.

По форме поступления государственные доходы, поступающие на обязательной основе, подразделяются на налоги и неналоговые платежи.

Понятие «государственные доходы» более объемное, чем понятие «доходы государственного бюджета», хотя последние и составляют основную часть государственных доходов.

Для сопоставимости бюджетных показателей, доходы бюджетов всех уровней группируются в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация - это систематизированная группировка доходов бюджетов по однородным признакам.

Классификация доходов государственного бюджета РФ сформирована в соответствии с международной классификацией. Согласно ей, доходы бюджета - это обязательные невозвратные платежи, поступающие в бюджет (Рис. 3).

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 3. Классификация доходов государственного бюджета

Текущие доходы - запланированные доходы, поступающие на обязательной основе, они включают налоговые и неналоговые поступления.

Текущие налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными органами с целью удовлетворения государственных потребностей.

К налоговым поступлениям относятся также прибыль, переводимая фискальными, экспортными и импортными монополиями, доходы акцизного типа (прибыль от монопольных закупок и продаж иностранной валюты), штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства.

Текущие неналоговые поступления - это невозвратные возмездные поступления (доходы от собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, доходы от некоммерческих и побочных продаж) и некоторые невозвратные безвозмездные поступления (штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, текущие частные пожертвования).

Капитальные доходы - это доходы от продаж капитальных активов (основных фондов, государственных запасов и резервов, земли), а также капитальные трансферты из негосударственных источников, то есть. поступление безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей целевого назначения (на строительство зданий и сооружений для бюджетных организаций и учреждений, на покупку оборудования).

Официальные трансферты - это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления. Они выступают в виде субвенций, дарений, репараций и являются нерегулярными, единовременными и добровольными. Официальные трансферты классифицируются по источнику их получения (внутренние и внешние), а также по назначению (текущие и капитальные).

Основную долю поступлений в бюджеты всех уровней обеспечивают налоговые поступления.

Налоговые поступления - это совокупность обязательных платежей в бюджет, поступающие в определенные законом размерах и в установленные сроки. В соответствии с Налоговым Кодексом РФ:

Налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

К иным условиям установления налогов относятся: категории налогоплательщиков, объект налогообложения, источник налога, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, метода налогообложения, порядок начисления налогов, срок и порядок уплаты налога, налоговые льготы.

Налоговая система устанавливает в Российской Федерации систему федеральных, региональных и местных налогов (Рис. 4) Государственные и муниципальные финансы: Тезисы лекций для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление». - Тюмень: «Печатник», 2007 г. - С.42.

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 4. Система налогов, формирующих государственный и муниципальный бюджет

Социально-экономическая сущность и роль налогов и сборов проявляется в их функциях:

Фискальная функция. Налоги являются важнейшим источником доходов госбюджета, на их долю приходится более 90% доходов.

Распределительная функция. С помощью налогов государство перераспределяет финансовые ресурсы между сферами экономики, отраслями, регионами.

Регулирующая функция. Налоги как экономический рычаг используются государством для стимулирования развития общественного производства, либо для его сдерживания.

Контрольная функция. С помощью налогов государство осуществляет контроль за эффективным использованием финансовых ресурсов.

Налоговая система - это совокупность существующих в данный момент в конкретном государстве существенных условий налогообложения. К последним относятся:

* принципы, формы и методы установления, изменения, отмены, уплаты налогов;

* виды налогов;

* права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников налоговых отношений;

* формы и методы налогового контроля;

* ответственность участников налоговых отношений;

* способы защиты прав и интересов налогоплательщиков.

Понятие «налоговая система» шире понятия «система налогов и сборов».

Налоговая система характеризуется не только системой налогов и сборов, но и принципами ее построения, закрепленными в существенных условиях налогообложения. Налоговую систему определяют порядок установления, введения, изменения, отмены налогов и сборов, порядок распределения налогов и сборов между бюджетами разных уровней, права и обязанности налогоплательщиков (плательщиков сборов), организация отчетности и налогового контроля, ответственность субъектов налоговых правоотношений.

Государственные расходы - это затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества: на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности.

Государственные расходы осуществляются из различных фондов: как централизованных (бюджеты различных уровней, государственные внебюджетные фонды), так и децентрализованных (фондов государственных предприятий и организаций).

В соответствии с рекомендациями МВФ принципиально новый подход применен в отечественной статистике при разработке классификации расходной части государственного бюджета. Он позволяет не только установить сам факт расходования государственных средств министерствами и ведомствами, но и увязать эти расходы с выполнением программных задач государства и степенью ответственности в этом каждого ведомства.

Расходы государственного бюджета включают все невозвратные платежи (возмездные или безвозмездные) вне зависимости от целей их дальнейшего использования (текущих или капитальных).

В отношении экономических результатов расходы делятся на производительные и непроизводительные.

По характеру потребностей: чрезвычайные и обыкновенные.

По целевому назначению расходы делятся на текущие и капитальные расходы.

По общественному назначению расходы делятся: расходы на социальные цели, внешнеэкономические расходы, экономические расходы, расходы на оборону, расходы на управление.

По уровням управления расходы классифицируются на расходы федерального бюджета, субъектов Федерации и местные расходы.

В действующей бюджетной классификации предусмотрена группировка расходов бюджета по трем признакам:

* функциональному назначению;

* экономическому назначению;

* ведомственному назначению.

Функциональная группировка состоит из разделов расходов, связанных с осуществлением основных функций государства.

В обобщенном виде основные функции государства неизменны и характерны для всех стран. Международный валютный фонд (МВФ) предлагает наиболее общую функциональную классификацию расходов (Рис. 5) Государственные и муниципальные финансы: Тезисы лекций для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление». - Тюмень: «Печатник», 2007 г. - С.44.

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 5. Функциональная классификация государственных расходов по методике МВФ и Российской Федерации

Экономическая группировка - это группировка расходов бюджета по экономическому признаку, то есть сведение расходов в единые экономические категории по однородным признакам.

Экономическая группировка позволяет получить детальное распределение расходов по их предметному признаку (заработная плата, начисления, все виды хозяйственных расходов, трансферты населению и т.д.) и обеспечивает возможность единого подхода ко всем получателям с точки зрения исполнения бюджета.

Экономическая классификация расходов государственного бюджета РФ построена на основе рекомендаций МВФ и позволяет производить международные сопоставления бюджетных показателей. В общем виде экономическая классификация расходов бюджета представлена на рис. 3.6.

Текущие расходы - это возмездные и безвозмездные платежи, не связанные с приобретением и созданием капитальных активов, увеличением финансового капитала.

Капитальные расходы включают:

- возмездные платежи, используемые на приобретение капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов, товаров, земли, нематериальных активов;

- безвозмездные платежи, используемые получателями с целью приобретения капитальных активов, компенсации убытков из-за разрушения или повреждения основного капитала.

Показатель «Кредитование минус погашение (или чистое кредитование)» впервые в отечественной статистике объединяется с расходами и рассматривается как фактор, определяющий размер бюджетного дефицита.

Показатель «чистого кредитования» включает операции органов государственного управления, осуществляемые в целях государственной политики, а также предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм выплаченных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

Ведомственная группировка формирует расходы бюджета по ведомственному признаку, то есть денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к определенным функциональным разделам.

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 6. Экономическая классификация: расходы и кредитование

Функциональная, ведомственная и экономическая структуры расходов государственного бюджета должны быть взаимосвязаны между собой. Это обеспечивает возможность перехода от одной структуры государственных расходов к другой.

Заключение

Структура финансовой системы:

- Государственные финансы и муниципальные финансы (бюджеты различных уровней государственной власти и управления органов местного самоуправления, бюджеты внебюджетных фондов, государственные и муниципальные займы)

- Финансы хозяйствующих субъектов (они имеют связь с государственными финансами, денежными отношениями по поводу уплаты обязательных платежей, в частности налогов, а также по поводу распределения бюджетных субсидий и кредитов для организаций и предприятий)

- Страхование (особая отрасль финансовых отношений, которая связанна с образованием страхового фонда для конкретных целей и реализации страховой защиты при наступлении страхового случая; осуществляется в обязательной и добровольных формах).

- Финансовый рынок -- сфера реализации финансовых активов и экономических отношений, которые возникают между продавцами и покупателями данных активов. Роль финансового рынка в структуре финансовой системы растёт день изо дня. Он является механизмом при помощи которого капитал свободно перемещается между территориями, отраслями, предприятиями и гражданами.

На федеральном уровне институциональная структура включает:

- Комитеты Госдумы и Совета Федерации

- ЦБ РФ

- Счетная палата РФ

- Федеральная таможенная служба

- Федеральная служба по финансам и рынкам

На уровне субъектов РФ:

- Комиссия по бюджету и финансам в законодательном органе, которая соответствует федеральным структурам исполнительной власти

- Министерства, управления, департаменты субъекта РФ, в т.ч. региональные аппараты контроля Минфина РФ

- Главные управления банка России субъектов РФ

- Контрольно -- счетная палата субъекта РФ

- Территориальные органы федеральной службы по финансовым рынкам

- Региональные дирекции правления федеральных внебюджетных фондов

На муниципальном уровне выделяют:

- Аппарат департамента контроля Минфина РФ

- Городские (районные) органы (отделения) федерального казначейства

- Городские (районные) управления главного управления банка России субъекта РФ

- Городские (районные) налоговые службы

- Счетная комиссия представительства органа местного самоуправления.

Список использованной литературы

1. Барулин С.В. Финансы. - М.: КнОРУС, 2009. - 468 с.

2. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля: учебное пособие под. Ред. М.В. Мельник. - М.: Магистр, 2010. - 382 с.

3. Государственные и муниципальные финансы: учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 640 с.

4. Государственные и муниципальные финансы: Тезисы лекций для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление». - Тюмень: «Печатник», 2007 г. - 171 с.

5. Захарченков С.П. Финансовая система / С. Захарченков // Бизнес Информ. - 2010. - №10. - С. 94-101.

6. Лактионова А.А. Структурно-функциональный анализ национальной финансовой системы / А.А. Лактионова // Финансы, учет, банки. - 2011. - №1(17). - С. 4-17

7. Мешалкина Р.Е. Проблемы государственного финансового контроля на современном этапе его развития // Учет и контроль. - 2008. - №1.Хорошева Е.И. Этимология категории «финансовое хозяйство» и современный подход к ее трактовке / Е.И. Хорошева // Финансы, учет, банки - 2012. - Выпуск №1 (9). - С. 9

Размещено на Allbest.ru