Бюджет Нижегородской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время практически невозможно представить ни одного документа федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с социально-экономическим развитием, без упоминания или ссылки на тему межбюджетных отношений.

Все более очевидно, что проблемы межбюджетных отношений имеют как политическую, так и экономическую составляющие, а вот на вопрос, какая из них является превалирующей, ответить не всегда просто.

Отсутствие четкого понимания сути и значения термина межбюджетные отношения все чаще приводит к его некорректному употреблению в случаях, далеко отстоящих от реальных причин той или иной проблемы региона или муниципального образования.

Межбюджетные отношения - это отношения, которые возникают между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Переход государства к рыночным отношениям требует создания принципиально новой системы управления всеми экономическими процессами и, прежде всего, процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования стали объектом пристального внимания, как в теоретических разработках экономистов, так и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.

В связи с этим, важными остаются вопросы дальнейшего совершенствования организации и регулирования межбюджетных отношений, адекватного целям и задачам социально-экономического развития страны и ее территорий, разработки эффективного механизма реализации потенциала межбюджетного перераспределения.

Итак, целью данной контрольной работы является изучение межбюджетных отношений в Нижегородской области и разработка рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений.

Задачи: бюджет региональный сальдо экономический

1. Исследовать теоретические основы бюджетного федерализма при построении межбюджетных отношений, раскрыв его сущность и принципы;

2. проанализировать систему межбюджетных отношений в Нижегородской области;

3. исследовать влияние строительства ВСМ Москва-Казань на экономику региона;

4. предложить основные направления реформирования межбюджетных отношений.



1. Теоретические основы и сущность регионального бюджета

1.1 Бюджет субъекта: сущность и содержание

Бюджет субъекта РФ представляет собой экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта федерации, находящегося в распоряжения соответствующего органа власти, являющегося его основным финансовым планом, утверждаемым законодательным органом. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - это «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации» [1]. Роль и социально-экономическое значение бюджетов субъектов Федерации определяется в основном теми же характеристиками, что и федерального бюджета, однако их роль специфична - соответственно специфике задач, решаемых на региональном уровне. Формирование бюджетов субъектов РФ осуществляется на основе общих принципов, установленных в Бюджетном кодексе РФ и иных федеральных законах. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. [2]

По экономической сущности региональный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления. По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса.

Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов Федерации полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ. К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

1) собственные налоговые доходы: региональные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определяются законами о бюджетах субъектов Федерации на очередной финансовый год;

2) регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет различных видов доходов от собственности и операций с ней (например, части прибыли унитарных предприятий, находящихся в ведении субъектов РФ, остающейся после уплаты налогов, - в размерах, установленных законами соответствующих субъектов РФ), сборов на специальные услуги, доходов от внешнеэкономической деятельности, поступлений из федерального бюджета и некоторых других.

Основными направлениями расходов бюджета субъекта Федерации являются: народное хозяйство, содержание органов, власти и управления субъекта Федерации, содержание органов охраны правопорядка, здравоохранение, образование, -социальное обеспечение, культура и искусство, финансовая помощь местным бюджетам, бюджетные ссуды. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из региональных бюджетов финансируются расходы: на обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам и пр.



1.2 Структура доходной и расходной части регионального бюджета

В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета региона целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур.

К бюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики (в том числе расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества), и инвестиционные отчисления третьим лицам, отчисления Федерации и субъектам Федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, например получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

В бюджеты субъектов Федерации зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным налоговым законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации также относятся отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. По региональным налогам представительный орган власти субъекта федерации самостоятельно устанавливает ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ к региональным налогам и сборам относятся:

- налог на имущество;

- транспортный налог;

- налог на игорный бизнес.

К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:

- средства, получаемые от продажи регионального имущества;

- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;

- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управление;

- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

- часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду ;

- платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню.

Бюджетным кодексом РФ установлен перечень безвозвратных и безвозмездных перечислений в виде:

- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенций из Федерального фонда компенсаций;

- субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

- иных безвозвратных и безвозмездных перечислений между бюджетами бюджетной системы;

- безвозвратных и безвозмездных перечислений из бюджетов государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов;

- безвозвратных и безвозмездных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Формирование расходов бюджета региона осуществляется в соответствии с расходными обязательствами субъекта РФ, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году.

Следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:

- обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

- проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности субъектов Федерации;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение правоохранительной деятельности;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

- обеспечение социальной защиты населения;

- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;

- обеспечение деятельности средств массовой информации;

- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета региона может быть достигнуто: равенство доходов и расходов, дефицит или профицит бюджета.

Дефицит бюджета региона - превышение расходов бюджета над доходами. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утверждаемого объема безвозмездных поступлений.

Профицит бюджета региона - превышение доходов бюджета над расходами.

Основной задачей региональных властей является обеспечение сбалансированности бюджета и определение допустимого уровня дефицита. Обеспечение сбалансированности, определение взаимосвязи параметров бюджета и показателей социально-экономического развития - важнейший этап в установлении параметров бюджета в целом, его доходной и расходной частей в частности.



2. Роль бюджета Нижегородской области в экономическом развитии региона

2.1 Анализ экономического состояния Нижегородской области области

Нижегородская область является одной из ключевых и наиболее типичных для европейской России. Область выгодно расположена на пересечении крупных торговых и транспортных магистралей, вблизи от столицы России Москвы, а ее административный центр - Нижний Новгород является одновременно и центром Приволжского федерального округа. Область нельзя назвать богатой природными ресурсами, однако, запасы некоторых из них достаточно значительны. К такого рода запасам следует отнести: залежи кирпичных суглинков, строительного песка, керамзитовых глин и гипса; торфа и сапропеля, доломита; поваренной соли; титано-циркониевые пески; подземные источники питьевой и минеральной воды; залежи целебных грязей. Область имеет значительные ресурсы леса, земель сельскохозяйственного назначения, достаточно богатый животный мир. Нижегородская область обладает развитым производственным потенциалом, способным обеспечить диверсификацию производства и высокие темпы экономического роста.

Область является крупным индустриально-промышленным центром России. Объем промышленного производства составляет примерно треть ВРП. В промышленном производстве области высок удельный вес таких наукоемких производств, как радиоэлектроника, авиа- и судостроение, автомобилестроение, нефтехимия.

Нижегородская область - один из наиболее экономически развитых регионов РФ. Хотя область не обладает значительными сырьевыми ресурсами, экономика региона стабильно развивается. Доля Нижегородской области в формировании совокупного ВРП регионов РФ составляет 1,7%.

Нижегородская область относится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долей промышленности в экономике. По объему отгружаемой обрабатывающими предприятиями произведенной продукции область уверенно входит в первую десятку российских регионов (по итогам 2012 года занимала 7 место).

Область обладает уникальным научно-техническим потенциалом в сочетании с мощной образовательной базой. По оценкам независимых экспертов Нижегородская область занимает 4 место в Российской Федерации по инновационному потенциалу (после Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга). Выполнением научных исследований и разработок занимаются около 90 организаций Нижегородской области, среди них: 5 институтов Российской Академии наук; 64 отраслевых НИИ (включая Всероссийский ядерный центр - ВНИИЭФ).

Область известна признанными в мире научными школами: радиофизики и электроники, в том числе физики твердотельных микроструктур; ядерной, лазерной физики; физики высоких энергий; нелинейной динамики; металлоорганической химии; химии высокочистых веществ; микробиологии; высоких технологий в медицине: кардиологии, травматологии и ортопедии. Открытая политика органов власти региона, направленная на поддержку бизнеса, выгодное географическое положение и развитая инфраструктура во многом способствуют активной интеграции области в систему мировых экономических связей. Область поддерживает внешнеторговые связи со многими странами мира и активно привлекает российских и зарубежных инвесторов. Сегодня более 140 стран ближнего и дальнего зарубежья являются торговыми партнерами области. В области успешно развивают бизнес такие компании как «Сольвин», «Асахи Групп Лимитед», «Метро кэш энд Керри», «Интел», «Кнауф», «ИКЕА», «Фройденберг», «Кока Кола», «Хайнекен», «Ивеко», «Либхерр», «Сэн-Гобен», «Йозеф Реттенмайер» и многие другие. Значительный вклад в экономику области вносит малый и средний бизнес. Численность занятых в этой сфере составляет более трети от общего числа занятых в экономике области. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта составляет около 20%.

В целом экономический рост Нижегородской области (индекс физического объема валового регионального продукта) по итогам 2014 года оценивается на уровне 104,5%, что немного выше, чем прогнозировалось (103,6%), и выше показателя по России (индекс физического объема валового внутреннего продукта), который составил 103,4%.

По ряду объективных причин непростая ситуация сложилась в ключевых для промышленности региона отраслях - в металлургии и производстве нефтепродуктов, где по итогам года объемы производства сократились. Вместе с тем, в целом по области индекс промпроизводства сложился на достаточно высоком уровне - 104,4% к 2011 году, что было достигнуто за счет ускоренного роста других отраслей и свидетельствует о повышении устойчивости экономики региона. По этому показателю область опережает среднероссийский темп роста, который за 2012 год составил 102,6%.

Опережающая динамика основных показателей социально-экономического развития Нижегородской области (2014 год в % к 2012 году)

Меньше, чем прогнозировалось, сложился среднегодовой уровень инфляции - 105,5% (при прогнозе 107,5%). Это минимальное за последние несколько лет значение, что очень важно с точки зрения обеспечения макроэкономической стабильности и повышения уровня жизни нижегородцев. Реальные денежные доходы населения области выросли на 10% к уровню 2013 года, тогда как в среднем по стране - только на 5%. Показатели, характеризующие занятость, также лучше среднероссийских значений. Таким образом, по основным показателям развития Нижегородской области удается удерживать темпы роста, опережающие среднероссийские. Причем эта тенденция наблюдается уже в течение двух последних лет.

Прогноз социально-экономического развития Нижегородской области на 2016 год и на период до 2018 года (далее - Прогноз социально-экономического развития Нижегородской области) разработан с учетом действующей нормативной правовой базы: Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законов Нижегородской области. Прогноз социально-экономического развития Нижегородской области подготовлен Правительством Нижегородской области в соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 (далее - Стратегия развития области до 2020 года). Программой социально-экономического развития Нижегородской области на 2012-2015 годы, утвержденной Законом Нижегородской области от 8 августа 2012 года № 106-З, комплексным инвестиционным планом развития Нижегородской области на период до 2015 года, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 25 января 2012 года № 31, сценарными условиями функционирования экономики Российской. Прогноз социально- экономического развития Нижегородской области является ориентиром социально- экономического развития Нижегородской области на 2013 год и на период до 2015 года для органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а также хозяйствующих субъектов при принятии управленческих решений. Прогноз социально-экономического развития Нижегородской области по основным бюджетообразующим показателям сформирован с учетом тенденций социально-экономического развития Нижегородской области, предложений органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области и намерений крупнейших организаций, расположенных на их территориях. Основные бюджетообразующие показатели являются основой для формирования консолидированного бюджета области на 2013 год и среднесрочного финансового плана на 2013-2015 годы.

Министерством экономики Нижегородской области произведена оценка выполнения прогноза социально-экономического развития Нижегородской области в 2013 году с учетом итогов 1 квартала. По предварительной оценке, в 2013 году ожидается выполнение (перевыполнение) прогнозных значений по большинству основных социально-экономических показателей, в том числе по: индексу промышленного производства - рост ожидается на уровне 104,5%, в том числе по обрабатывающим производствам - 104,8%; ИФО продукции сельского хозяйства - 103,2%; ИФО инвестиций в основной капитал - 106,5%; ИФО работ, выполненных в строительстве - 104,2%; реальной заработной плате - 106,6%; реальным денежным доходам населения - 105,6%. Ожидаемые по итогам 2013 года параметры следующих показателей соответствуют прогнозу: ИФО оборота розничной торговли оценивается на уровне 106% при прогнозе - 105%; уровень официально зарегистрированной безработицы - 0,6%, что ниже прогноза - 0,87%. С учетом итогов 1 квартала текущего года, ожидается выполнение прогнозных значений на 2013 год по основным бюджетообразующим показателям: объем прибыли прибыльных организаций оценивается на уровне 162,3 млрд. руб. (прогноз - 162,1 млрд. руб.); объем фонда оплаты труда - 354 млрд. руб., что соответствует прогнозному значению.

По оценке, в целом рост экономики в 2013 году составит 104% в сопоставимых ценах, что соответствует прогнозу.

2.2 Актуальные проблемы формирования доходной части бюджета

Проблема финансового обеспечения местного самоуправления сохраняет свою актуальность. Необходимо отметить, что местное самоуправление должно базироваться на прочном финансово-экономическом фундаменте и этот фундамент в основ ной своей части состоит из доходов местных бюджетов, поэтому одной из острей ших проблем, встающих перед органами местного самоуправления, является низкая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, а также сам порядок межбюджетных отношений.

По нашему мнению, рост эконо мической базы муниципальных образований должен опережать экономический рост государства, доходы муниципальных образований должны расти быстрее, чем доходы государства. Такой дисбаланс роста доходов между муниципалите тами и государством не представляется реальным, но то, что от наполняемости доходной части местных бюджетов зависит самостоятельность муниципальных образований, сомнению не подлежит.

Государственная политика в сфере мобилизации бюджетных доходов в период после кризисной стабилизации была направлена на расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, а также задействование их собственных возможностей по укреплению доходной базы региональных и местных бюджетов. В этой связи в 2010 - 2011 годах был внесен ряд поправок в налоговое законодательство:

- пересмотрены ставки налога на добычу полезных ископаемых и транспортного налога [4];

- понижена в 2 раза базовая ставка транспортного налога на автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы, другие самоходные транспортные средства, машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, снегоходы, мотосани в связи с повышением акцизов на нефтепродукты;

- разрешено субъектам Российской Федерации устанавливать пониженные ставки вплоть до нулевых в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя (с каждой лошадиной силы) до 150 л. с. включительно;

- налоговая база по налогу на имущество организаций (до 1 января 2025 года) может уменьшаться на сумму законченных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию вводимых, реконструируемых и (или) модернизируемых объектов транспортной инфраструктуры, учтенных в балансовой стоимости данных объектов [5];

- введена авансовая уплата акциза в бюджет по алкогольной и спиртосодержащей продукции, которая осуществляется производителями указанных подакцизных товаров при приобретении спирта.

Однако данные изменения не решили проблемы сбалансированности местных бюджетов, так как по-прежнему остается их зависимость от федерального центра.

Проведенный анализ формирования и исполнения доходной базы бюджета муниципального района позволяет выделить следующие основные проблемы формирования бюджета Надтеречного муниципального района:

1) Низкая доля местных налогов в доходной базе местного бюджета;

2) Нехватка собственных финансовых ресурсов местного бюджета;

Так доля собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов за период 2010-2012гг. снижается с 40,5% до 30,8%.

Доля регулирующих доходов местного бюджета в динамике выросла с 59,5 % (2010г.) до 72,2% (2011г.) или в среднем на 12,7%., а затем незначительно снизилась до 69,2% (2012г.) или на 3%. Собственные доходы бюджета резко снизились на 12,8 % за 2010-2011гг., а за 2011-2012гг. выросли на 3,1%. Однако несмотря на снижение доли регулирующих доходов за 2011-2012 годы, в динамике наблюдается рост ее объема в 2012 году по сравнению с 2010 годом на 9,7%.

3) Высокая дотационность местного бюджета;

За 2010г. доля безвозмездных перечислений в общем объеме доходов бюджета муниципального района составила 91%, в 2011г. соответственно 91%, а в 2012г. 93% .

Значительная доля финансовой помощи из вышестоящих бюджетов в доходах местного бюджета приводит к негативным последствиям, а в частности, снижается ответственность органа местного самоуправления в процессе решения вопросов местного значения, формируются условия для неэффективного использования перераспределяемых межбюджетных трансфертов. Также это приводит к снижению заинтересованности муниципального образования к поиску внутренних источников доходов, появляется искушение увеличивать объем расходов и дефицит местных бюджетов, что подтверждается не только российской бюджетной практикой, но и опытом других стран.

Наиболее значимыми из всех налоговых доходов для местного бюджета в настоящее время являются отчисления от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в размере не более 40% поступлений от данного налога. Так, доля НДФЛ за 2010г. в общем объеме налоговых доходов бюджета Надтеречного муниципального района составила 7,8 %, за 2011г. - 7,5 %, а в 2012г. - 5,9%, т.е. происходит снижение доли в динамике.

Анализ показал, что все в совокупности налоговые и неналоговые доходы местного бюджета меньше безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета. На сегодняшний день около 95% муниципальных образований являются дотационными, особенно за счет финансовой помощи из вышестоящих бюджетов Российской Федерации.

Из рисунка видно, что в динамике за три года растет объем субвенций на 142715 тыс. рублей. Объем дотаций снизился на 107725,6 тыс. рублей за 2010-2011 годы и вырос на 75426,8 тыс. рублей за 2011-2012 годы.

В общем объеме доходов муниципального бюджета безвозмездные перечисления составили 91-93% в динамике за 2010-2012 годы соответственно. Это отрицательный фактор, который показывает увеличение зависимости муниципального бюджета и снижении его самостоятельности.

Местный бюджет Надтеречного муниципального района находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть район является на более чем на 90% дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии.

Величина безвозмездных поступлений уменьшилась за 2010-2011 годы на 81855,1 тыс. руб., что привело к снижению доходов местного бюджета на 9029,3 тыс. руб. За 2011-2012 годы рост величины безвозмездных поступлений на 192138,8 тыс. руб. привел к увеличению доходов на 196 404 тыс. руб.

Снижение безвозмездных поступлений за 2010-2011 годы произошел в связи со снижением объема дотации на 107 725,6 тыс. руб. или на 42,4%. Соответственно снизилась его доля в общем объеме доходов бюджета с 39% до 26%. За 2011-2012 годы ситуация улучшилась в результате роста дотаций на 75426,8 тыс.руб. или на 53%. Дотации были выделены на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального района; на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципального района.

Таким образом, необходимо создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления Надтеречного муниципального района к развитию собственной доходной базы и, в первую очередь, к росту налогового потенциала своей территорий, к повышению собираемости местных налогов посредством включения в систему оценки эффективной деятельности органов местного самоуправления соответствующих показателей.



Список использованных источников

1. Бюджетный Кодекс РФ / Глава 3 / Статья 15.

2. Экономический словарь (http://abc.informbureau.com)

3. Постановление об утверждении методики оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов нижегородской области

4. О внесении изменений в статьи 342 и 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации // Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 307-Ф3.

5. О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации // Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 306-ФЗ.

6. Журнал "Управление экономическими системами: электронный научный журнал" № (72) УЭкС, 12/2014 (http://uecs.ru/)

7. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

Размещено на Allbest.ru