Финансовая политика Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАт

Курсовая работа

Объект исследования - финансовая политика государства.

Предмет исследования - структура и элементы финансовой политики Республики Беларусь.

Цель работы: раскрыть сущность и значимость финансовой политики государства.

Методы исследования: статистический метод, метод сравнения, детализации и синтеза.

Исследования и разработки: изучены содержание и значение финансовой политики государства, рассмотрены составляющие финансовой политики, различные типы финансовой политики государства, отражено финансовое положение политики Республики на современном этапе, изучено, каким направлением будет следовать финансовая политика Республики Беларусь в будущем.

Элементы научной новизны: рассмотрены основные направления совершенствования с учетом последних данных об отрицательных и положительных результатах реализации ранее избранной стратегической концепции финансовой политики Республики Беларусь.

Область возможного практического применения: лекции, семинарские занятия.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчётно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные теоретические, методологические и методические положение и концепции сопровождаются ссылками на их авторов



СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. Финансовая политика государства
• 1.1 Сущность финансовой политики, ее цели и задачи
• 1.2 Направления и типы финансовой политики
• 2. Финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе
• 3. Основные направления совершенствования финансовой политики Республики Беларусь
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЯ


ВВЕДЕНИЕ

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Финансовая политика государства - основа развития и благополучия экономики страны, она выступает активным орудием воздействия на экономические интересы.

Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.

Тема данной курсовой работы является достаточно актуальной на сегодняшний день. Надежная финансовая система как результат финансовой политики является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Особенно если учесть то что, в условиях постоянных изменений в мире, которые влияют на экономики отдельных стран, именно финансовая политика может сгладить как негативное развитие ситуации, так и чересчур позитивное, которое также может быть не всегда положительным для экономики. Цель данной работы - раскрыть сущность и значимость финансовой политики государства.

Исходя из цели курсовой задачами работы являются:

1. Раскрыть суть и значение финансовой политики государства.

2. Рассмотреть составляющие финансовой политики.

3. Рассмотреть различные типы финансовой политики государства.

4. Отразить финансовое положение политики Республики на современном этапе.

5. Изучить, каким направлением будет следовать финансовая политика Республики Беларусь в будущем.

Объектом исследования будет финансовая политика государства.

Предметом исследования - структура и элементы финансовой политики Республики Беларусь .

В ходе написания работы использовались статистический метод, метод сравнения, детализации и синтеза.



1. Финансовая политика государства

1.1 Сущность финансовой политики, ее цели и задачи

В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования экономики переходного периода посвящается значительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.

Так, крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и не инфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики.

Более структурированным выглядит определение данного вопроса у марксистов. Они видят под финансовой политикой в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций. Также указывают, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. Тем не менее, стройность рассуждений, по-моему, мнению, нарушается, когда в марксистской школе фискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятий буржуазного государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. При этом подчеркивается, что в ней находит выражение финансовый аспект экономических функций буржуазного государства.

Таким образом, в марксистской трактовке финансовой политики также нет полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя собой, совокупность государственных мер по регулированию и распределению финансовых ресурсов. Совпадение понятий объясняется тем, что распределение подразумевает управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобы распределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далее передать (расход).

Обзор литературы свидетельствует, что в период перехода к рыночным отношениям вопросам проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Вместе с тем эти проблемы в теоретическом плане освещены недостаточно. Отсутствие на страницах печати необходимой, по нашему мнению, дискуссии по теоретическим вопросам финансовой политики является основной причиной того, что в настоящее время в экономической литературе отсутствует единство мнений по определению и содержанию финансовой политики.

В теоретических разработках ученых за последние годы в определении финансовой политики обращается внимание как на роль государства в мобилизации финансовых ресурсов, так и на формы и методы организации финансов [3, c.64].

Одни экономисты определяют финансовую политику как "совокупность мероприятий государства, проявляемых в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использование для осуществления своих функций и задач[4, c.86].

Другие же считают, что "финансовая политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов [1, c.527].

Третьи под финансовой политикой понимают самостоятельную сферу деятельности государства в области финансовых отношений, направленную на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития [3, c.23].

Последнее определение увязывает финансовую политику с реализацией государственных программ, т.е. только затрагивается финансовый механизм, посредством которого государство влияет на социально-экономические процессы в обществе.

Финансовый механизм - система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Рассмотрим также элементы финансового механизма:

1. формы финансовых ресурсов;

2. методы их формирования;

3. система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства;

4. организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг [5, c.12].

Анализ многих рассмотренных определений "финансовой политики" показывает, что их авторы не увязывают непосредственно финансовую политику с финансовым механизмом ее реализации.

По существу, все определения финансовой политики в той или иной мере указывают на ее цель, а именно: на полную мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества, увеличение их объема и эффективности использования.

Обобщение и анализ научных публикаций по вопросу определения финансовой политики позволяет нам высказать свою точку зрения по этому вопросу.

Следовательно, финансовая политика государства есть совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и путей по полному и эффективному использованию финансового механизма в реализации программ и задач экономического и социального развития общества. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

Задачами финансовой политики является:

1. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2. установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4. выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5. создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

При анализе финансовой политики следует исходить из специфических черт, проявляющихся в ее целях, стратегии и тактике.

Целями финансовой политики являются:

1. Политические цели (достижение цели во внешней или внутренней политике);

2. Экономические цели (достижение целей в области экономики на различных уровнях);

3. Социальные цели (достижение целей в сфере общественных отношений) [5, c.12].

Если обобщить, целью финансовой политики является построение такого финансового механизма, который позволит с наибольшей эффективностью обеспечивать достижение стратегических и тактических целей, заявленных в долгосрочной программе социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, или если рассматривать их как целями финансовой политики

Финансовая стратегия предполагает выбор методов, с помощью которых финансовая политика будет реализовываться.

И, наконец, финансовая тактика охватывает набор конкретных инструментов, рычагов и методов, способных обеспечить реализацию стратегических целей с наибольшей эффективностью.

Таким образом, сочетание финансовой стратегии и тактики и есть финансовый механизм, с помощью которого и происходит реализация финансовой политики государства.

Финансовая политика является субъективной, надстроечной категорией. Но в то же время она носит объективный характер, т.к. определяется объективными экономическими законами развития общества. Хотя финансовая политика и порождается экономическими отношениями и развивается на основе характера и степени использования производственных факторов, по сути своей она субъективна, так как полезность, эффективность и результативность ее выводится из оценки людей.

В этом смысле нам представляется оправданной позиция многих западных экономистов, рассматривающих финансовую политику в конкретной плоскости как систему управленческих решений, систему управления финансами.

Действительно, финансовая политика не может быть плохой или хорошей: она может быть эффективной или нет; соответствовать интересам определенных групп людей или интересам всего общества; способствовать достижению поставленных целей и конкретных задач. Финансовая политика, как совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на различных уровнях:

1. мировом

2. региональном

3. национальном

4. на уровне отдельных регионов внутри страны

5. на уровне предприятия, организации (хозяйствующего субъекта)

6. отдельного предпринимателя

7. на уровне отдельного домохозяйства [5, c.13].

Также финансовую политику можно рассматривать в широком смысле слова (как общую в стратегическом плане) и узком смысле, т.е. конкретные тактические решения в долгосрочном и краткосрочном периодах, а именно конкретные направления финансовой политики [6, c.33].

1.2 Направления и типы финансовой политики

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного ее типа обусловлено особенностями текущего этапа экономического и социального развития, интересами правящих партий и социальных групп, господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс страны. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ применявшейся различными странами финансовой политики позволяет выделить три основных ее типа: классический, регулирующий, планово-директивный.

До конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита, Д.Рикардо и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение финансовых расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и использования равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из указанных целей. Государственные расходы сводились в основном к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу, его погашение и управление. Система налогов базировалась в основном на косвенных и имущественных налогах. Они были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания и обеспечивали сбалансированность бюджета. Система управления финансами была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

В конце 20-х годов нынешнего столетия во многих странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу были положены взгляды английского экономиста Дж. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика с ее традиционными задачами стала преследовать цель - использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений для обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами такого вмешательства становятся государственные расходы. Они формируют дополнительный спрос. Это обеспечивает рост предпринимательской активности, увеличение национального дохода и способствует ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Кардинально изменяется система налогов. Главным механизмом регулирования становится прогрессивный подоходный налог. Он обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений. Это позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.

Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита. На его основе проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно использует долгосрочные и среднесрочные займы. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность. Она обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и рациональную систему финансирования социальных нужд.

В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как ее цели, но ограничивала вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, оно включает денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения числа налогов и уменьшения степени прогрессивности обложения. Надо отметить, что указанные разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны между собой. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования. Это приводит к их конвергенции в современных условиях.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления). Адекватно цели строился и финансовый механизм. Основной его задачей было создание инструментов изъятия всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Такое изъятие производилось у предприятий, населения и органов местной власти.

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли, т.е. государство полностью регулировало его финансовый механизм. В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода.

Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога и путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные средства, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального без облигационного займа. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы. Их удельный вес в бюджете не превышал 10-15% от общей суммы доходов. Поэтому уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов также определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. Значительные ресурсы использовались непроизводительно. В то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом. Управление финансами производилось из единого центра - Министерства финансов.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства. Но использование ее в условиях нормального финансирования экономики привело к серьезным отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, чрезмерному росту военных расходов, замедлению развития социальной сферы, резкому ухудшению финансового положения государства [7, c.369].

С позиций реализации содержания финансовая политика представляет собой синергический эффект ее составляющих: бюджетной, налоговой, валютной и учетно-балансовой политики и др. Основные направления финансовой политики связывает единая концепция целеполагания. Изучение элементов финансовой политики позволяет провести ее классификацию. Принципиальным методологическим вопросом является вопрос о принципах финансовой политики, то есть основных правилах, исходных положениях для ее разработки и практической реализации, как основы финансового процесса. На наш взгляд, необходимо выделить общие и специфические принципы финансовой политики.

Общие принципы - это принципы, единые для всех уровней финансовой системы:

Несводимость.

Научная обоснованность.

Оптимальность.

Эффективность.

Единство и взаимосвязь всех видов финансовой политики.

Оптимальное сочетание рыночных и нерыночных финансовых инструментов.

Специфические принципы организации финансовой политики более конкретны и индивидуальны для каждого уровня.

Таблица 1. - Классификация финансовой политики

1	2
По видам	Бюджетная
	Налоговая
	Валютная
	Учетно-балансовая
По срокам	Долгосрочная
	Среднесрочная
	Красткосрочная
По степени риска	Агрессивная
	Экспансионистская
	Традиционная
	Классическая
По методам	Дискреционная
	Встроенных стабилизаторов
По целям	Антиинфляционная
	Государственного регулирования
	Формирования целевых бюджетных
	и внебюджетных фондов
По субъектам финансовых отношений	По отношению к юр.лицам
	По отношению к физ.лицам
	По отношению к резидентам
	По отношению к нерезидентам
По уровням финансовой системы	Государственная
	Корпоративная
	На уровне домохозяйств
По территориальному признаку	Местная
	Региональная
	Федеральная
	Международная
По отраслевой направленности	Отрасли сферы материального производства
	Отрасли сферы услуг
По типу финансовых инструментов	Рыночная
	Нерыночная
По типу рынка	На фондовом рынке
	На валютном рынке
	На кредитном

Принцип несводимости - определяющий принцип финансовой политики, то есть финансовая политика не сводима к государственной экономической политике, а теория финансовой политики не сводима к экономической практике. Нарушение целостности и единства финансовой политики в переходный период есть объективная закономерность развития финансовой системы, так как в условиях кризисного состояния экономики генерируется определенная неадекватность заложенных в проводимую финансовую политику теоретических подходов к практике. Канонизирование экономических процессов переходного периода в ходе проведения финансовой политики увеличивает разрыв между ее содержанием и реальным достижением поставленных целей и задач. Финансовая политика первична, а финансовое регулирование - производный процесс.

Финансовая политика предполагает возможность несовпадения видимости явления с его подлинной сущностью. Это касается механизмов перераспределения финансовых ресурсов; например, изъятие денежных средств у одних субъектов хозяйствования путем увеличения налоговых ставок не всегда сопровождается прямым попаданием этих средств в фонд потребления других субъектов хозяйствования или населения; или повышение цен и тарифов не означает вовсе роста дополнительных финансовых ресурсов государства и не сокращает бюджетный дефицит (наоборот, происходит соответствующий рост затрат в сопряженных отраслях и секторах экономики). То есть финансовые методы, финансовое регулирование, финансовые инструменты, используемые в финансовом процессе, не есть адекватное отображение финансовой политики, они являются превращенными формами финансовой политики [8, c.59].

Политика государственных расходов и налогов - важный инструмент государственного регулирования экономики и ее стабилизации. Она оказывает непосредственное воздействие на уровень совокупных расходов, на объем ВВП и занятость населения, а также на регулирование спроса.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны.



2. Финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе

Финансовая политика государства есть совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и путей по полному и эффективному использованию финансового механизма в реализации программ и задач экономического и социального развития общества.

Основной целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей государства, их рациональное распределение.

На данном этапе рост эффективности и финансового оздоровления экономики зависит от умения государства сочетать государственные финансовые регуляторы с рыночным механизмом.

Основными задачами, решаемыми финансовой системой в процессе реализации финансовой политики на нынешнем этапе развития государства, являются: - необходимость финансовой поддержки мероприятий, направленных на ускорение рыночных реформ и макроэкономическую стабилизацию;- определение источников мобилизации финансовых ресурсов, их состава, структуры, возможных резервов увеличения;

- обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

- концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития посредством рационального построения налоговой системы;

- -сбалансированность финансовой и денежно-кредитной политики;

- уменьшение дефицита государственного бюджета и расширение покрытия его на основе государственных ценных бумаг;

- развитие приватизации с целью финансового оздоровления экономики, ее стабилизации и создания базы для динамичного развития экономики;

- выработка механизма реализации финансовой политики государства в форме соответствующих нормативных актов [6, с.83].

Посредством финансовой политики государство оказывает прямое влияние на структурную перестройку экономики, приватизацию, конверсию предприятий военно-промышленного комплекса, определение приоритетных направлений.

Одним из условий полноценного развития страны (как на макроуровне, так и на микроуровне) является верный выбор финансовой политики. Основу финансовой политики и финансового механизма составляет стратегическая концепция, правильность которой проверяется практикой. Непопулярную финансовую политику, дающую отрицательные результаты при ее реализации, заменяют новой. Особенности белорусской модели экономики требуют постоянной корректировки финансовой политики.

Финансовая политика Республики Беларусь регламентируется следующими документами.

- Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.;

- Прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий год;

- Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете» на соответствующий год;

- Стратегией развития банковского сектора экономики Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы;

- Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.;

- Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 №53-3 «Об инвестициях».

Фискальное регулирование в республике проводится практически ежегодно. Это связано с неустойчивой экономической конъюнктурой, нуждающейся в постоянной корректировке [9, с.71]. Беларусь, начиная с постсоветского времени начала активно развивать собственную финансовую политику. Уже с самого начала было ясно, что без этого государство не сможет существовать. В период с 1991-2005 гг. в несколько этапов путем жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики было достигнуто относительное макроэкономическое положение. Это выражалось и в невысоких уровнях инфляции, и в невысоких процентных ставках, и в стабильном обменном курсе и др. Следует отметить, что решающую роль в стабилизации ситуации все же сыграла бюджетно-налоговая политика, так как государство нуждалось в огромных ресурсах, в стабильной ситуации во всех сферах.

Республика Беларусь последовательно реализует избранную модель социально ориентированной рыночной экономики. В соответствии с «Программой социально-экономического развития на 2011-2015 гг.» в ходе реализации данной программы планировалось увеличение ВВП на 62-68%. При этом на результаты выполнения данной Программы существенное влияние оказали изменения условий импорта энергоресурсов и повышение цен на них, ухудшение других внешних факторов, обусловленных влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

В 2006 -- 2010 годах в развитии экономики можно условно выделить три этапа (докризисный, кризисный, посткризисный).

В первые три года пятилетки наблюдались высокие темпы роста: среднегодовые темпы прироста ВВП составили 9,5%, продукции промышленности -- 10,5%, инвестиций в основной капитал -- 23,8%, реальной заработной платы -- 12,1%.

Мировой финансово-экономический кризис оказал отрицательное влияние на социально-экономическое развитие страны, обусловив замедление темпов роста ВВП и заработной платы в 2009 году относительно 2008 года (темпы роста ВВП составили 100,2%, реальной заработной платы -- 100,1%) и снижение промышленного производства (98% к уровню 2008 года). Вместе с тем благодаря принятым антикризисным мерам к концу 2009 года удалось приостановить кризисные процессы и в целом по экономике выйти на пусть и незначительный, но прирост ВВП. Динамика ВВП Республики Беларусь за 2005-2014 гг. представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Динамика ВВП Республики Беларусь за 2005-2014 годы (в процентах к предыдущему году)

Из рисунка 1, а также представленной ниже таблицы 2 прослеживается ежегодное падение темпов роста ВВП Республики Беларусь, несмотря на то, что в текущих ценах в таблице 1 наблюдается значительный прирост ВВП, однако индекс-дефлятор практически полностью его поглощает особенно в годы девальваций белорусского рубля.

Таблица 2 - Динамика ВВП Республики Беларусь за 2006-2014 годы

Валовой внутренний продукт	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
в текущих ценах, млрд руб.	79 267	97 165	129 791	137 442	164 476	297 158	530 356	649 111	778 456
в процентах к предыдущему году	110	109	110	100	108	106	102	101	102



Динамика валового внутреннего продукта за 2014 и 1 квартал 2015 года представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика валового внутреннего продукта за 2014 и 1 квартал 2015 года (с учетом индекса-дефлятора млрд руб.)

На рисунке 2 можно детальнее отследить динамику ВВП за более короткий промежуток времени. Если в 2014 поквартально наблюдался рост ВВП, то за 1 квартал 2015 прослеживается его падение, причем значительно больше, чем прирост, наблюдавшийся в кварталах 2014 года. При этом необходимо учесть достаточно вероятный факт возможной манипуляции с цифрами с целью демонстрации результатов роста объема ВВП в более благоприятном свете.

Уровень жизни должен расти динамичнее. Новые и модернизированные предприятия должны обеспечить людям достойные рабочие места, а стране рост экспорта и соответственно исправление систематически складывающейся плачевной ситуации со счётом текущих операций Республики Беларусь.

Для обеспечения устойчивого экономического роста в республике и привлечения внешних и внутренних инвестиций предусматривается дальнейшее развитие финансовых институтов: банковской сферы, страхования, рынка ценных бумаг и производных финансовых инструментов, лизинговых и небанковских кредитно-финансовых организаций, инвестиционных и иных фондов. Созданы достаточные предпосылки для развития основных элементов инфраструктуры финансового рынка и формирования в Беларуси биржевой и депозитарной систем, отвечающих мировым стандартам.

При этом главными задачами банковского сектора будут повышение его устойчивости и эффективности, рост потенциала и совершенствование банковских инструментов [11].

В отличие от денежно-кредитной политики, ведущейся на основе долгосрочной программы развития банковского сектора и денежно-кредитной сферы, бюджетное планирование в республике, как правило, охватывает лишь очередной финансовый год. Но необходимо предусматривать преобразования в бюджетном секторе на среднесрочную перспективу.

Основные положения документов, определяющих финансовую политику, следующие:

- обеспечение устойчивого экономического роста на качественном уровне, позволяющее повысить реальные доходы населения;

- создание налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабилизации;

- снижение налоговой нагрузки;

- повышение эффективности государственных расходов и сокращение уровня расходов бюджета по отношению к ВВП;

- поэтапная консолидация государственных ресурсов в бюджете;

- концентрация бюджетных средств с целью реализации важнейших государственных программ и мероприятий;

- оптимизация и совершенствование управления государственным долгом [12, с.335].

Значительные отчисления в республиканский и местные фонды весьма негативно влияют на финансово-хозяйственную деятельность белорусских предприятий. Они снижают конкурентоспособность отечественной продукции и ставят под угрозу дальнейший экономический рост. Чтобы уменьшить местные и республиканские сборы, необходимо сократить расходы бюджетных фондов.

В соответствии с методикой Мирового банка к числу государств, имеющих низкий уровень кредитной безопасности, относятся те страны, у которых три показателя превышают расчетные значения:

- дефицит бюджета - не более 3% ВВП;

- уровень государственного долга для переходных экономик - не более 55% ВВП;

- уровень платежей по обслуживанию внешнего долга в объеме доходов бюджета - не более 30%.

Представим показатели экономической безопасности по государственному долгу Республики Беларусь в виде таблицы 3

Таблица 3 - Показатели экономической безопасности по государственному долгу

Показатели	Пороговое значение	01.01.2014	01.04.2014	01.07.2014	01.10.2014	01.01.2015	01.05.2015	01.07.2015
Внешний государственный долг, млрд. долл. США	-	12,4	12,1	13,4	13	12,6	12,7	12,7
Внешний государственный долг, % к ВВП	25	17,1	16,4	18	17,3	16,6	17,9	18,5
Внутренний государственный долг, трлн. рублей	-	35,7	36,8	40,1	41,8	48,4	53	55,2
Внутренний государственный долг, % к ВВП	20	5,3	5,2	5,5	5,4	5,7	5,6	5,6
Платежи по обслуживанию государственного долга (внешнего и внутреннего), % к доходам республиканского бюджета	10	5	8,8	6,2	6,7	5,5	8,3	7,4
Платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга, % к валютной выручке	10	5,6	6,5	8,2	7,7	7,1	5,1	4,9

Изучив сведения, представленные в таблице 3 можно сделать вывод, что в Республике Беларусь показатели финансовой безопасности находятся в допустимых границах и далеки от критических значений.

Однако, взглянув на представленный ниже рисунок 3, отражающий динамику внешнего валового долга Республики Беларусь можно увидеть совсем другую картину, так как я полагаю, что доля государственного долга во внешнем валовом долге искусственно сильно занижена.

Рисунок 3 - Динамика внешнего валового долга в период 01.01.2007- 01.01.2015



Удручающие темпы роста внешнего валового долга не были бы столь печальными, если бы взятые под проценты деньги инвестировались в выгодные проекты, которые со временем окупили себя и принесли стране доход, рабочие места, и т.д. со всеми вытекающими плюсами, - у нас же данные средства банально израсходованы на текущее потребление. В итоге: когда подходит время, отдавать надо долг с процентами. Так как средства не заработаны, берется новый кредит на еще большую сумму, чтобы рассчитаться по старому и все это называют красивыми словами - реструктуризация долга. Таким образом, мы сами себя загоняем в пропасть финансового дефолта.

Фундаментом успешной бюджетно-налоговой политики должно быть не просто формальное избавление от бюджетного дефицита, но и устранение порождающих его проблем. Этого можно достичь, сформировав благоприятную инвестиционную и конкурентную среду, устранив препятствия, тормозящие экономическую активность хозяйствующих субъектов.

В рамках финансовой политики особое внимание следует уделять активизации инвестиционных процессов. Этого можно достичь только при условии существенного улучшения инвестиционного климата во всех его составляющих, что является задачей действенной инвестиционной политики.

Инвестиционный климат - это обобщенная характеристика совокупности социальных, экономических, правовых, политических и организационных предпосылок, предопределяющих целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйственную систему, Как правило, оценку инвестиционного климата осуществляют применительно к макроэкономической сфере.

Инвестиционный климат нашей страны неустойчив, он постоянно меняется то в лучшую, то в худшую сторону. Сегодня позиции Республики Беларусь в зарубежных рейтингах незавидны. 17 апреля 2015 года международное рейтинговое агентство Moody's Investors Service понизило суверенные кредитные рейтинги долговых обязательств Республики Беларусь на одну ступень до уровня «Саа1 / В3». Прогноз по рейтингам - «негативный». Ниже - практически дефолт. 10 апреля 2015 г. международное рейтинговое агентство Standard&Poor's подтвердило суверенные кредитные рейтинги Беларуси на уровне «B-/В» с прогнозом «стабильный». На одну ступеньку выше, но все равно очень далеко даже до такого показателя как «ниже среднего» [19].

Серьезные организации не спешат к нам со своим капиталом, так как мы уже не один раз «доказали» некоторым из них, что вероятность получения потенциальной прибыли в нашей стране на порядок меньше трудностей и рисков, с которыми им придется столкнуться нашем государстве. Спекулятивный же капитал в случае, если его объем будет приближаться к объему обслуживаемого капитала или превышать его может нанести значительный вред, так как происходит монополизация спекулянтом отдельных рыночных потоков и путем взвинчивания или (и) обвала им цены на какой-либо инструмент спекулянтом зарабатываются - равно изымаются из оборота страны значительные объемы финансовых средств.

Кризис инвестиционной сферы проявляется в недостаточных объемах капиталовложений во все отрасли экономики и отсутствии интереса к развертыванию деятельности на территории Беларуси со стороны отечественных и иностранных инвесторов. Вышеописанное является основными причинами дефицита внутренних и внешних инвестиций, бегства частного капитала за границу и, как следствие, - невыполнения государственных инвестиционных программ.

Усложнение финансовых проблем, неудовлетворительное финансовое состояние ряда отечественных субъектов хозяйствования, в свою очередь, блокируют рост инвестиций и обновление основных средств. Не удалось в полной мере обеспечить интенсификацию инвестиционных процессов за счет внутренних сбережений. Для Республики Беларусь денежно-кредитное и бюджетно-налоговое регулирование играет особую роль, так как проблемы инфляции, дефицита бюджета, стабильности рубля, кредитования носят первостепенный характер.

В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики, ее национальные особенности. Она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов [2, c.185].

На рисунке 4 наглядно представлена динамика показателей финансового сектора Республики Беларусь по данным банковской системы и страховых организаций в период 01.01.2008- 01.01.2015 годы

Рисунок 4 - динамика показателей финансового сектора Республики Беларусь по данным банковской системы и страховых организаций за 2007-2014 гг. (млрд руб.)

На представленном выше рисунке 4 четко прослеживается значительный рост и преобладание объемов заимствований у нерезидентов, по которым нужно платить, над требованиями к нерезидентам, приносящими доход, что еще более ухудшает состояние счёта текущих операций Республики Беларусь.

В приложении А в табличном представлении приведён обзор финансового сектора Республики Беларусь по данным банковской системы и страховых организаций в период 01.01.2008- 01.01.2015 годы.

Подведя итог, можно сделать вывод о том, что финансовая политика проводится в рамках государственной экономической политики. В Республике Беларусь проведение финансовой политики основные ее направления определены в соответствии с приоритетами социально - экономического развития государства. Однако приоритет социальной составляющей с каждым годом становится все более спорным. Об этом можно много рассуждать, рассмотрение указанного вопроса может не уместиться в рамках отдельной курсовой работы. В подтверждение сказанного практически каждый из нас на собственном опыте ощущает, что доля указанной составляющей в финансовой политике нашего государства с каждым годом становится все меньше: либо отрасль социальной направленности находится в плачевном состоянии, либо социальное в ней осталось только на словах, и за все приходится платить. Чего стоит декрет N3 «О предупреждении социального иждивенчества» и «смешные суммы» пособий по безработице.

Избранная финансовая политика уже не один год при ее реализации демонстрирует отрицательные результаты и по всем канонам ее стратегическая концепция должна быть заменена новой более эффективной и прогрессивной. Государственная политика в последующие годы должна быть направлена на решение указанных проблем и преодоление ограничений экономического роста, что позволит обеспечить устойчивые темпы социально-экономического развития страны и существенное повышение уровня благосостояния населения в среднесрочной перспективе.



3. Основные направления совершенствования финансовой политики Республики Беларусь

Невысокие темпы экономического роста, наличие инфляции и дефицита государственного бюджета, низкий уровень рентабельности предприятий и организаций Республики Беларусь (см. рисунок 5), необходимость поддержки определенных групп населения, ограниченность финансовых ресурсов на всех уровнях экономики свидетельствуют о необходимости поиска путей совершенствования финансовой политики.

Рисунок 5 - динамика финансовых результатов работы организаций Республики Беларусь за 2010-2014 годы (млрд руб.)

финансовый политика национальный экономика

Из представленного ниже рисунка 5 наблюдается стабильный рост суммы чистого убытка убыточных организаций и топтание на месте суммы чистой прибыли начиная с 2010. 2012 год в расчет можно не принимать, так как кажущийся радужный рост прибыли был обеспечен продажей товаров, произведенных из материалов, закупленных по ценам (в эквиваленте в долларах США), сократившимся практически в 3 раза в связи с девальвацией белорусского рубля в 2011 году. Однако эффект от девальвации не мог быть длительным, поскольку в среднем 90% себестоимости нашей продукции - это закупленный за валюту импорт [21].

И, когда в 2013 году запасы сырья, закупленного по низким ценам, закончились, пришлось закупать его по новым, значительно возросшим ценам, что закономерно сильно ударило по прибыли и увеличило убытки. Данный результат четко виден на рисунке 5. Финансовые результаты организаций в 2014 году в очередной раз подтвердили полную несостоятельность избранного властями курса. Более детально сведения о динамике финансовых результатов работы организаций Республики Беларусь за 2010-2014 годы представлены в приложении В.

Для долговременного эффекта надо реформировать саму структуру экономики, но делать это наша власть сильно не хочет, да и не умеет. Никакие девальвации без структурных реформ экономику не спасут [21].

Решение экономических проблем Беларуси состоит в проведении рыночных реформ. В республике стабилизационный этап, предшествующий более активным мероприятиям, затянулся [13, с.368].

Использование административного ресурса в сегодняшних условиях неэффективно. Экстенсивные факторы производства практически исчерпали себя. В наши дни ставку надо делать на стимулирование экономической инициативы и активности хозяйствующих субъектов. Основа современной финансовой политики состоит в признании свободы предпринимательской деятельности, во введении разнообразных форм хозяйствования, приватизации государственной собственности и в переходе к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов.

Переход к рыночному механизму хозяйствования объективно предполагает финансовую либерализацию. При значительной экономической нестабильности, имеющей место в нашей республике, нельзя отказаться от системы контроля. В то же время желание участвовать в различных экономических союзах диктует определенные требования к финансовой и экономической системе нашей страны. При реформировании финансовой сферы правительству следует укрепить основы финансовой системы - отчетность, законодательную базу, обеспечение соблюдения соглашений, порядок раскрытия информации, новые структуры регулирования и контроля. На смену прямому вмешательству государства должна прийти адекватная система законодательства и регулирования.

Так активное участие Беларуси в региональных экономических союзах, например, в Евразийском экономическом сообществе вызывает необходимость реформирования налоговой системы. Основное направление совершенствования налоговой политики республики состоит в снижении налоговой нагрузки [14, с.13].

Для повышения эффективности налоговой системы необходимо отказаться от оборотных платежей. Проблема нашей налоговой системы состоит в том, что налогооблагаемая база для расчета одних налогов включает суммы других налогов. В результате налогообложения осуществляется по принципу «снежного кома».

На сегодняшний день назрела необходимость снижения налогового давления на заработную плату для снижения общего уровня нагрузки и повышения благосостояния граждан. Это вызвано тем, что за последние годы наблюдается устойчивое сокращение уровня изъятия по подоходному налогу. Одной из причин такой тенденции является снижение общего уровня жизни и дохода населения. Но большое влияние также оказывает сокрытие объекта налогообложения. Поэтому целесообразно снизить подоходный налог по аналогии с российской практикой.

В отношении такого важного источника доходов бюджета, как налог на прибыль тоже необходимы преобразования. Эти преобразования должны коснуться правил исчисления налогооблагаемой базы, из которой необходимо исключить все затраты, непосредственно связанные с осуществлением производственной деятельности. Для нашей налоговой системы характерно наличие большого числа налоговых льгот, что значительно снижает поступления в бюджет и снижает стимулы к повышению эффективности деятельности хозяйствующих субъектов. Нельзя отказаться от льгот, связанных со структурной перестройкой экономики и стимулированием инвестиций. В нынешних условиях они должны иметь временный и направленный характер и, что особенно важно - выдаваться участникам экономической деятельности, а не отдельным территориям и регионам. Систему налоговых льгот в нашей республике необходимо переориентировать от социально-защитных к инвестиционно-стимулирующим льготам.

Основным недостатком современной бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь является решение повседневных задач по наведению дисциплины в ущерб реализации стратегических планов.

В области бюджетной политики большое значение имеет работа по увеличению государственных доходов и изысканию дополнительных источников финансирования государственных расходов. Сложность решения данной проблемы состоит в том, что налоговые источники на сегодняшний день не могут быть увеличены, так как дальнейшее увеличение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики приведет к падению эффективности производства и снижению конкурентоспособности отечественной продукции.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов проблема поиска дополнительных неналоговых источников доходов стоит очень остро. Одним из основных направлений увеличения доходов бюджета должно стать использование выгодного географического положения республики. Развитие туризма, сети придорожного и приграничного сервиса. Одним из новейших направлений развития туризма может стать сельский туризм, такой популярный сейчас в Европе. Начиная с 2002 года, в республике реализуются мероприятия по расширению сети платных автостоянок и парковок в городах республики. За счет расширения услуг по парковке автотранспорта в местные бюджеты ежегодно поступают значительные объемы средств.

Для того чтобы увеличить поступления в бюджет, местным органам власти предоставлено право по введению местных налогов и сборов, установлению повышающих коэффициентов к ставкам земельного налога, увеличению ставок налога на недвижимость, экологического налога на добываемые ресурсы [15, с.25].

Для улучшения структуры государственных расходов целесообразно: проводить конкурсное выделение бюджетных средств на их инвестирование в реальный сектор экономики; перейти к оказанию адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности; оптимизировать расходы на силовые структуры и финансирование органов государственной власти и управления [16, с.57].