Финансовое право, методы и нормы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гуманитарно - техническая академия

Кафедра экономики и финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Финансовое право»

по дисциплине: «Финансы»

Студентка: Кусаинова А.А.

Проверила: Ищенко К.С.

Кокшетау - 2014

Введение

1. Понятие и предмет финансового права

2. Система и источники финансового права

3. Методы финансового права

4. Финансово-правовые нормы

5. Финансовое устройство

6. Правовое регулирование управления и система органов управления в области финансов

7. Финансовая деятельность государства

Заключение

Список литературы

Введение

Финансовое право, как и любая иная отрасль Казахстанского права, имеет свой предмет правового регулирования. Предметом правового регулирования финансового права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода. В условиях возникновения рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Эти экономические категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового регулирования. Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права. Однако этот вывод в теории права остается спорным. Наличие различных точек зрения о природе финансового права объясняется тем, что оно находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями права, и главным образом с конституционным, административным и гражданским При отграничении финансового права от смежных отраслей права необходимо учитывать природу его предмета и особенности метода правового регулирования. Финансовое право -- самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств. Республика Казахстан находится на этапе продолжающихся экономических реформ. В связи со становлением рыночной экономики мы кардинально изменяем свой взгляд на финансовое право в целом, а также на институты финансового права в частности. Финансовое право во время плановой экономики, как наука и отрасль права, всегда находилось на «задворках». Так сложилось, что система финансового права состояла в большей степени из подзаконных нормативных правовых актов, т.е. нормы финансового права не имели серьезного законодательного оформления. Тем более не шла речь об их кодификации. Предмет финансового права как отражение реалий того времени не был так динамичен и разнообразен как сейчас. Сегодня финансовое право называют политически «напряженной», политически острой отраслью права. Изучение финансового права вызывает значительный интерес как у теоретиков, так и у практиков.

Правовая реформа Республики Казахстан коснулась в значительной степени и финансового права: появилось большое количество нормативных актов, регулирующих финансово-правовые отношения. Важность данных правовых актов, их значение как для государства и общества, так и для каждого индивида потребовали кодификации. Как следствие, страна получает сначала Налоговый Кодекс и, наконец, в 2004 г. -- Бюджетный Кодекс

1. Понятие и предмет финансового права

Финансовое право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования государством денежной системы страны и обеспечения ее нормального функционирования, а также в процессе формирования, распределения и организации использования государственных фондов.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства (финансовые отношения), т.е. отношения, возникающие по поводу формирования денежной системы государства, ее защиты, а также по поводу формирования, распределения и организации использования денежных средств государства.

Финансовые отношения - это общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, т.е. в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов.

Финансовым отношениям присущи следующие признаки: 1) эти отношения являются денежными либо связаны с ними; 2) эти отношения обусловлены существованием государства и являются продуктом его финансовой деятельности; 3) эти отношения имеют распределительный характер; 4) как материальные отношения, опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме; 5) эти отношения являются разновидностью экономических отношений; 6) эти отношения всегда существуют только в правовой форме.

Таким образом, урегулированные нормами права финансово -экономические отношения, называются финансовыми правоотношениями.

Характерными признаками финансовых правоотношений являются: 1) они возникают в результате правового регулирования государством финансово-экономических отношений и выступают их правовой формой; 2) предметом финансовых правоотношений служат деньги или денежные обязательства; 3) обязательным субъектом финансовых правоотношений является государство; 4) они имеют государственно-властный характер; 5) они опосредуют процессы, связанные с формированием, распределением и организацией использования государственных денежных фондов.

В зависимости от свойств и признаков финансовые правоотношения делятся на различные виды.

По своему содержанию они подразделяются на материальные (опосредуют непосредственное движение денежных средств) и организационные (опосредуют формирование денежной системы государства, его финансовой структуры, системы органов управления в области финансов, организации планирования процессов формирования и распределения фондов и контроля за использованием государственных денежных средств).

В зависимости от метода правового регулирования финансовые правоотношения подразделяются на односторонне-властные и договорные.

По своей фондовой принадлежности финансовые правоотношения делятся на бюджетные, финансово-банковские, финансово -хозяйственные.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений является наличие предусмотренных финансовым законодательством юридических фактов (деяний и событий).

Субъектами финансово-правовых отношений является государство в целом, органы государственной власти и управления (представительные и исполнительные органы государства), административно -территориальные образования в лице своих представительных и исполнительных органов, юридические лица (государственные и негосударственные, коммерческие и некоммерческие) и физические лица.

Властвующий субъект финансовых правоотношений защищает свои права и интересы путем: 1) односторонне-принудительного взыскания финансовой задолженности; 2) взыскания финансовой задолженности в судебном порядке; 3) привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.

Подчиненные субъекты защищают свои интересы путем: 1) обжалования действий финансовых органов и их должностных лиц в порядке подчиненности; 2) обжалования действий финансовых органов в судебном порядке.

2. Система и источники финансового права

Система финансового права - объективно обусловленное системой финансово-экономических отношений его внутреннее строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности. Система финансового права состоит из общей и особенной частей.

К общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные начала финансовой деятельности государства, ее задачи, формы и методы осуществления, устанавливают правовые основы финансового контроля, круг и компетенцию органов, участвующих в финансовой деятельности. Эти нормы устанавливают общие положения для всех разделов и институтов особенной части финансового права.

Общая часть включает следующие институты: 1) правовые основы финансовой деятельности государства; 2) правовые основы денежной системы; 3) управление в области финансов; 4) правовое регулирование финансового планирования; 5) правовое регулирование финансового контроля.

Нормы общей части финансового права конкретизируются в особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих соответствующие финансово-правовые институты. Каждый из них представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Система особенной части финансового права определена финансовой системой государства.

Особенная часть включает следующие разделы: 1) бюджетное право; 2) налоговое право; 3) финансово-банковское право; 4) финансово-страховое право; 5) финансово-хозяйственное право.

Источниками финансового права являются нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов.

Главным источником финансового права является Конституция РК. В ней закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства.

Какого-либо единого источника, типа кодекса, по данной отрасли права в целом не имеется. Поэтому источниками финансового права считают правовые акты органов государственной власти и местных представительных и исполнительных органов, в которых содержатся нормы финансового права, т.е. нормы, регулирующие финансовую деятельность государства

Обязательным субъектом финансового правоотношения выступает государство (в целом или в лице уполномоченного органа). Материальные финансовые правоотношения опосредуют непосредственное движение денежных средств (объект, деньги или денежные обязательства). Организационные финансовые правоотношения опосредуют формирование денежной системы государства, его финансовые структуры, системы органов управления в области финансов, организации и планирования процессов формирования и распределения государственных денежных фондов и организацию их использования, включая контроль.

Под денежной системой понимаются сложившиеся исторически и закрепленные национальным законодательством организационные формы функционирования денег в стране. Денежная система включает в себя следующие элементы: официальная денежная единица, виды денежных знаков; порядок эмиссии денег; режим валютного обращения; организация денежного обращения.

Финансовое устройство государства включает в себя: финансовую систему государства как совокупность государственных денежных фондов, систему финансовых органов государства и финансовое регулирование. В итоге финансовое устройство состоит из таких звеньев как бюджетное устройство, банковское устройство, устройство децентрализованных финансов, устройство целевых внебюджетных фондов.

Финансовое планирование -- это процесс составления, рассмотрения, утверждения и организации исполнения финансовых планов. Объектом финансового планирования всегда выступает денежный фонд. Любой финансовый план представляет собой смету доходов и расходов соответствующего денежного фонда. Процесс финансового планирования распадается не несколько стадий: составление проекта финансового плана; рассмотрение финансового плана; утверждение финансового плана; организация исполнения финансового плана и контроль за этим исполнением; подведение итогов выполнения финансового плана.

Юридическими формами осуществления финансового планирования являются планово-финансовые акты в форме законов, постановлений, решений, приказов и т. д.

Юридической особенностью планово-финансовых актов является то обстоятельство, что они обладают признаками как нормативных, так и индивидуальных юридических актов.

Финансовый контроль представляет собой довольно сложную организационную систему и состоит из следующих элементов: субъект, объект, предмет, цели и методы контроля. Субъектами финансового контроля выступают органы государства, наделенные соответствующими властными полномочиями для осуществления контроля, либо негосударственные субъекты, действующие от имени и по поручению государства, чьи властные полномочия возникают на основе данного поручения. Орган или лицо, производящий проверку по отношению проверяемого объекта, выступает субъектом.

3. Методы финансового права

Методы финансового права - это способы воздействия государства на поведение участников финансового отношения посредством определения их прав и обязанностей. Финансовым правом используются два метода правового регулирования: 1) государственно -властный (императивный) и финансово-договорный (диспозитивный). Превалирующим является императивный метод.

Характерными признаками императивного метода являются следующие :

1) предписание государства выражено в форме одностороннего правового акта;

2) это предписание детально регламентирует поведение сторон;

3) взаимные права и обязанности сторон порождены государством и вытекают из того нормативного акта, который регулирует данное отношение;

4) стороны не в праве отступать от исполнения предписаний государства;

5) практически полное отсутствие выбора поведения;

6) субъект, представляющий в финансовом правоотношении государство, обладает такими властными полномочиями, которые дают ему возможность принудительной реализации предписаний государства;

7) неисполнение предписаний влечет за собой юридическую ответственность (обычно административную и уголовную).

Характерными признаками диспозитивного метода являются следующие :

1) права и обязанности сторон формируются по линии двух источников: а) нормативного акта, регулирующего данное правоотношение; б) договора, заключенного между сторонами;

2) права и обязанности сторон более уравновешены (т.е. не выражены категорической формулой "власти и подчинения", свойственной императивному методу) и могут дополняться взаимной ответственностью, имеющей договорный характер;

3) регулирующее воздействие государства на поведение контрагента выражается в форме побуждения с использованием для этого экономических стимулов и материальных интересов;

4) односторонне-властные предписания государства не имеют всеобъемлющего характера, оставляя другой стороне право на собственное волеизъявление;

5) финансовый договор, выступающий формой диспозитивного метода, порождает взаимные права и обязанности сторон, оставляя при этом больше юридической силы у того субъекта, который представляет государство в процессе осуществления финансовой деятельности.

Финансовый договор, используемый при диспозитивном методе регулирования финансовых отношений, обладает следующими признаками: а) является вертикальным договором, так как субъекты не обладают равноправием в гражданско-правовом смысле; б) объектом договора являются денежные средства, аккумулируемые государством; в) одной из сторон в договоре всегда выступает государство; г) договор опосредует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.

В практике финансовой деятельности государства наибольшее распространение получили следующие виды финансово-правовых договоров: 1) договор государственного займа; 2) договор государственного кредитования; 3) договор межбюджетного кредитования; 4) договор банковского кредитования; 5) финансово-страховой договор и некоторые другие.

4. Финансово-правовые нормы

Финансовое право представляет собой совокупность финансово -правовых норм. Подобно другим правовым нормам, финансово -правовые нормы содержат правила поведения, установленные государством и обеспеченные его принудительной силой. Специфика предмета финансового права определяет специфику самих финансово -правовых норм: их содержанием является правило поведения участников особого вида общественных отношений - финансово -экономических, т.е. поведение, которое всегда связано с государственными денежными средствами.

Финансово-правовые нормы - правовые нормы, устанавливающие правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства.

Специфика финансово-правовых норм вытекает из субъективного состава финансового отношения. Одним из субъектов этого отношения, как уже отмечалось выше, всегда является само государство. Издавая финансово-правовые нормы, государство регулирует свое собственное поведение, наделяя себя как правами, так и обязанностями перед лицом другого субъекта данного отношения. Государство здесь выступает одновременно в двух качествах: и как субъект этого отношения, и как источник правовых норм, регулирующих поведение его участников. Для правовых конструкций это нетипичная ситуация - обычно государство, издавая правовые нормы, располагается над общественным отношением, поведение субъектов которого оно регулирует. Здесь же оно находится внутри него.

Специфика субъектного состава финансовых отношений предопределяет и такую особенность финансово-правовых норм, как неравномерность распределения прав и обязанностей между субъектами этих отношений (государство в лице государственного органа наделяется большими правами и меньшими обязанностями по сравнению с другим лицом).

Юридическое неравенство, заложенное в финансово-правовых нормах, порождает и такую их особенность, как односторонний характер реализации предписаний, содержащихся в этих нормах.

Различают следующие виды финансовых норм: обязывающие (предписывают участникам финансового правоотношения совершить определенные действия), запрещающие (предписывают воздержаться от определенных действий) и уполномочивающие (дозволяют совершить определенные действия). Кроме того финансово-правовые нормы классифицируются и по другим основаниям. В зависимости от своего содержания - материальные и организационные; по методу правового регулирования - императивные и диспозитивные.

5. Финансовое устройство

финансовый право управление государство

Финансовое устройство - это институт общей части финансового права, который устанавливает состав финансовой системы, определяет ее организационную структуру, обеспечивает взаимодействие ее составных частей.

Финансовое устройство включает в себя три связанных друг с другом компонента: 1) финансовую систему; 2) финансовую структуру; 3) финансовое регулирование.

Понятие финансовой системы было дано ранее.

Финансовая структура представляет собой систему государственных органов, осуществляющих управление закрепленными за ними денежными фондами.

Финансовое регулирование - это организующее воздействие на финансовую систему с целью обеспечения ее нормального функционирования.

В целом же финансовое устройство выражает организационное строение финансов и всегда имеет свое правовое оформление.

Финансовое устройство зависит от конкретных особенностей той или иной страны. В наиболее типичном виде оно включает в себя бюджетное устройство, банковское устройство, страховое устройство, устройство децентрализованных финансов. Каждая из этих составных частей финансового устройства опосредуется соответствующими институтами особенной части.

Правовые основы финансовой системы Республики Казахстан заложены в Конституции РК и некоторых нормативно-правовых актах.

Состав финансовой системы Республики Казахстан определен следующим образом : а) бюджетная система; б) банковская система; в) государственное страхование; г) система целевых финансовых фондов; д) финансы отраслей.

Финансовая система как совокупность денежных фондов имеет свой исполнительный аппарат в лице соответствующей системы государственных органов, образующих то, что называется финансовой структурой.

Третьим элементом финансового устройства выступает финансовое регулирование, задачей которого является налаживание, упорядочение функционирования финансовой системы, обеспечение надлежащего взаимодействия всех ее составных частей.

Становлению и нормальному функционированию финансового устройства в Республике Казахстан в значительной степени препятствует отсутствие закона о финансах - пока лишь есть разрозненное и во многом не состыкованное законодательство, посвященное отдельным звеньям финансовой системы. В процессе финансовой деятельности государства, финансового права, возникают две группы финансовых отношений: материальные и организационные.

Материальные финансовые отношения опосредуют движение денежных средств, выражая процессы формирования или распределения государственных денежных фондов..

Организационные финансовые отношения возникают в связи с формированием денежной системы страны, финансовой системы государства (определение видов государственных денежных фондов и их назначение), системы управления в области государственных финансов определение государственных органов, на которые возлагается осуществление финансовой деятельности государства, установление их компетенции и порядка функционирования), организацией финансового пл.

6. Правовое регулирование управления и система органов управления в области финансов

Управление в области финансов - это институт общей части финансового права, определяющий систему государственных органов управления финансами и устанавливающий их компетенцию.

Термин "управление в области финансов" употребляется в трех значениях: 1) организующее воздействие уполномоченных на то государственных органов на поведение субъектов, осуществляющих финансовую деятельность; 2) распоряжение денежными средствами, находящимися в собственности государства; 3) система государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, от его имени либо от своего, но по поручению и в интересах государства.

Функцией управления финансами (в материальном значении этого термина) наделены практически все государственные органы, имеющие в своем распоряжении те или иные государственные денежные средства. Именно через эти органы государство реализует свои полномочия собственника в отношении такого объекта, как деньги.

Систему органов управления финансами можно представить в следующем виде:

1. Представительные органы государства: а) Парламент РК - высший законодательный орган; б) маслихаты - местные представительные органы.

2. Исполнительные органы государства: а) Общей компетенции: Правительство РК, акиматы; б) Специальной компетенции (специализированные финансовые органы): Министерство финансов, Министерство государственных доходов, Национальный банк РК, финансовые отделы и управления местных акиматов, министерства, ведомства и другие управляющие центры.

Рассмотрим в общих чертах их компетенцию.

Президент РК как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. Президент РК издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджета, внебюджетных государственных денежных фондов, финансирования государственных расходов республиканского уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, организации органов финансово-кредитной системы.

Парламент РК определяет финансовую систему республики, включая бюджетную и налоговую систему, утверждает республиканский бюджет и основные показатели других общереспубликанских внебюджетных фондов, контролирует исполнение бюджета и утверждаемых им внебюджетных фондов, утверждает отчет об исполнении республиканского бюджета.

К основным полномочиям маслихата относится утверждение представляемого акимом проекта бюджета данной административно -территориальной единицы, изменений и дополнений, вносимых в него, и отчета о его исполнении.

Правительство РК, маслихаты и акимы в пределах своей компетенции несут ответственность за сбалансированное исполнение своего бюджета. В соответствии с Законом РК "О местных представительных и исполнительных органах" акиматам предоставляется право разработки проекта местного бюджета.

Функции финансовой деятельности выполняют также отраслевые органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними.

Министерство государственных доходов РК - центральный финансово-экономический орган, осуществляющий разработку и практическую реализацию стратегических направлений единой государственной финансовой политики во взаимосвязи с кредитной, валютной, денежной, налоговой и таможенной политикой, а также разработку внешнеэкономической финансовой политики республики.

Основными задачами Министерства государственных доходов РК являются : 1) обеспечение активного воздействия финансов на преобразования в сфере экономики; 2) проведение взвешенной финансовой политики, обеспечивающей стабильность финансово -экономических институтов республики; 3) обеспечение устойчивости национальной валюты и проведение эффективной финансово -кредитной политики.

К функциям Министерства финансов РК относятся : 1) разработка экономического обоснования планирования доходов и расходов государства (министерство отвечает за подготовку проекта бюджета РК и бюджетов центральных органов исполнительной власти); 2) осуществление контроля за всеми субъектами финансовых правоотношений независимо от форм собственности и организационно -правовой формы; 3) разработка методических рекомендаций по организации бухгалтерского учета и отчетности.

В ведении Министерства финансов РК находится Налоговая служба, состоящая из Налогового комитета и Комитета налоговой полиции. Основной задачей органов налоговой службы является обеспечение исполнения налогового законодательства.

Министерство государственных доходов РК является государственным учреждением, уполномоченным на выполнение функций государственного управления и контроля в сфере обеспечения поступлений государственных доходов. Министерство является юридическим лицом, вступает в гражданско-правовые отношения от своего имени, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством. Министерство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает акты в виде приказов, которые имеют обязательную силу на всей территории РК.

Понятие, признаки, сущность и функции права

Право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений. Признаками права являются: волевой характер (воля законодателя, выраженная в законе, потребности и интересы общества); общеобязательность (требования законов должны соблюдать все независимо от пола, возраста, должности, специальности, места и т.д.); нормативность (регулятивность, т.е. регулирование общественных отношений. В этом схожа с нормами морали, традиций, обычаев); связь с государством (этим отличается от других социальных норм); формальная определенность (право закрепляется в договорах, законах, в указах, приказах); системность (право состоит из логически построенной, упорядоченной системы норм).К социальным нормам относятся: нормы права, морали, обычаев, традиций, этики, а также религиозные и корпоративные нормы. Нормы морали - это правила поведения (или система правил поведения), регулирующая поведения людей с позиции добра и зла, справедливого и не справедливого. Схожесть права и морали заключается в нор мативности и в том, что они исходят из интересов общества. Различия права и морали в: формальности права (право закрепляется в официальных документах, тогда как моральные нормы существуют в сознании людей, в устной форме); способах обеспечения (за нарушение закона предусматривается юридическая ответственность, а общеобязательность норм морали обеспечивается силой общественного мнения); происхождении (в первую очередь возникли нормы морали вместе с обществом, а право возникло в процессе развития общества, вместе государством). Технические нормы - это правила наиболее рационального обращения людей с орудиями труда и предметами природы. Ценность права - это способность права служить целью и средством для удовлетворения социально справедливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан и общества в целом. Сущность права заключается в регулировании (упорядочивании) общественных отношений.

Система права - это внутреннее строение права, выражающиеся в единстве и согласованности всех действующих правовых норм в их логическом распределении по отраслям, и институтам. Отрасль права - это совокупность правовых норм регулирующих определённую сферу общественных отношений. Отрасли права подразделяются на: базовые и комплексные; простые и сложные. К базовым относятся: конституционное, гражданское, уголовное, административное и финансовое право. К комплексным относятся: таможенное, транспортное право и др. Сложные отрасли права имеют в своём составе подотрасли и правовые институты (например, гражданское право). Подотрасль права - это совокупность правовых норм регулирующих, определённую группу общественных отношений, входящих в состав сложной отрасли права (например, предпринимательское право - подотрасль гражданского права). Система права - это строение самого права, его подразделение на отрасли, подотрасли и институты. Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи.Основными задачами Министерства государственных доходов являются: 1) участие в формировании фискальной политики РК и реализация этой политики; 2) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РК; 3) обеспечение поступления налогов, сборов, таможенных и других обязательных платежей в бюджет; 4) государственный контроль над производством и оборотом алкогольной продукции; 5) международное сотрудничество в целях интеграции экономики РК в международное экономическое пространство.

Основные функции Министерства государственных доходов: 1) контроль за соблюдением законодательства, предусматривающего поступление налогов, таможенных и других обязательных платежей в бюджет; 2) участие в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере поступления доходов в государственный бюджет; 3) совершенствование форм и методов сбора государственной отчетности по государственным доходам; 4) участие в прогнозировании доходной части бюджета совместно с Министерством финансов РК; 5) анализ и обобщение практики применения законодательства в области налогообложения и таможенного дела; 6) обеспечение государствен ного контроля над оборотом и производством алкогольной продукции; 7) организация и совершенствование таможенного дела и др.

Национальный банк РК является центральным банком Республики Казахстан и отвечает за реализацию финансово-денежной политики. Национальный банк выступает в качестве органа государственного регулирования и управления, наделенного властными полномочиями в области организации денежно-кредитных отношений. Национальный банк РК подотчетен Президенту РК (ст. 3 Указа Президента РК "О Национальном банке Республики Казахстан"). Основной задачей Национального Банка является обеспечение внутренней и внешней устойчивости национальной валюты.

На Национальный банк РК возложено выполнение следующих функций: разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики; монопольное осуществление эмиссии наличных денег; установление правил осуществления расчетов, проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы, осуществления валютных операций и валютного контроля. Кроме этого Национальный банк выполняет в отношении кредитных организаций целый ряд организационных функций: производит их государственную регистрацию, выдает и отзывает лицензии, осуществляет надзор за их деятельностью и т.п.

Еще одним органом управления в области финансов (правда, несколько своеобразным) является Национальная комиссия РК по ценным бумагам. Данный орган является центральным органом государственного управления в составе Правительства РК, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг Республики Казахстан, а также контроль за функционированием рынка и обеспечением (в рамках предоставленных ему полномочий) защиты прав и интересов его участников.

7. Финансовая деятельность государства

Финансовая деятельность государства - это организация денежной системы страны, а также формирование, распределение и использование государственных денежных фондов. Главной целью финансовой деятельности является создание благоприятных условий для нормального функционирования социально-экономических структур общества. Финансовая деятельность государства должна строиться на следующих принципах: учет потребностей общества и подчиненность его интересам; гласность и открытость, подконтрольность обществу; нормативность и плановость; предсказуемость и доступность общественному пониманию. В современных условиях финансы существуют в виде денежных фондов. Под денежным фондом понимается относительно обособленная часть денежных средств государства, предназначенная для определенных целей. Совокупность государственных денежных фондов образует финансовую систему. Каждый денежный фонд является сосредоточением определенных финансовых отношений. -я группа - отношения, связанные с наполнением фонда деньгами. Они возникают между плательщиком и органом, в чьем ведении находится фонд, их принято называть отношениями по формированию денежного фонда. -я группа - отношения, связанные с выделением денег из фонда и их движением к получателю -отношения по распределению денежных фондов. -я группа - отношения, связанные с организацией использования денежных средств, полученных из фонда. Конкретные приемы и способы, посредством которых государство осуществляет формирование, распределение и организацию использования денежных фондов -это методы финансовой деятельности. Наиболее типичными методами являются: - Методы формирования денежных фондов: Принудительное и безвозвратное изъятие денежных средств у их владельцев в виде налогов. Добровольно-безвозвратное привлечение денежных средств, в виде пожертвований и дарений денег гражданами, юридическими лицами государству. Привлечение денежных средств на основе реализации государственных услуг или передачи исключительных прав. Наиболее типичной в этом случае является государственная пошлина, которую можно рассматривать в качестве платы за оказанные государством услуги юридического характера. Этот метод также охватывает всякого рода разновидности государственного страхования, то есть взамен на страховые платежи государство гарантирует определенную страховую защиту. Эмиссия -выпуск в обращение дополнительных денежных знаков. Эмиссия должна быть связана с заменой денежных знаков, пришедших в физическую негодность. Но нередко государство использует эмиссию как средство получения дополнительного дохода, что может привести к инфляции. - Методы распределения денежных фондов: Финансирование, т.е. безвозвратное предоставление денежных средств. Кредитование, т.е. предоставление денег на условиях возврата (в долг, кредит). Выполнение владельцем фонда своих финансовых обязательств перед кредиторами, например, возврат государственными банками денег держателям счетов и вкладов. - Методы организации использования денежных фондов: Установление назначения денежных фондов. Например, создавая государственный пенсионный фонд, государство предопределяет, каким образом будут расходоваться средства этого фонда. Установление порядка использования средств, полученных из денежного фонда. Например, если деньги выделяются на строительство жилого дома, то только на эти цели они и могут быть израсходованы. Установление финансовых нормативов и лимитов выделения денежных средств. Через финансовые нормативы и лимиты государство устанавливает пределы выделения и расходования денежных средств на ту или иную единицу, н-р, стоимость обучения одного учащегося средней школы. Осуществление контроля за использованием денежных фондов. Финансовая деятельность государства осуществляется в определенных правовых нормах. Это заключение финансовых договоров и издание юридических актов. Финансовое право как отрасль права. Термин «финансы» обычно отождествляют с деньгами. Специалисты же выделяют два значения финансов: в материальном смысле и как экономическую категорию. В материальном смысле финансы представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в собственности государства. Как экономическая категория финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов. Финансы являются материальной основой существования государства. Главное назначение финансов -это денежное обеспечение функционирования государства. Финансовое право -это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. Предметом финансового права выступает особая группа общественных отношений, именуемых финансовыми. Эти отношения являются денежными. В финансовом праве используются методы правового регулирования: императивный и диспозитивный. Под методами правового регулирования понимаются способы воздействия государства на поведение участников финансового отношения посредством определения их прав и обязанностей. Императивный метод (односторенне-властный) характеризуется жесткостью и тщательностью регулирования государством поведения субъектов финансового отношения. Осуществляется он посредством издания правовых актов, где регламентируются их права и обязанности. Диспозитивный метод (договорной) устанавливает лишь общие рамки поведения субъектов финансового отношения. Выбор метода правового регулирования предопределяется методом финансовой деятельности государства. Так, если оно собирает деньги путем принудительного и безвозвратного их изъятия у плательщика, то используется императивный метод. Однако государство может проявлять определенную гибкость, добывая деньги с помощью воздействия на интересы плательщика, в результате чего он отдает деньги государству добровольно. В таком случае применяется диспозитивный метод правового регулирования. Институты и разделы финансового права. Финансовое право состоит из следующих институтов: финансовое устройство, правовые основы денежной системы, финансовое планирование, финансовый контроль. Финансовое устройство включает финансовую систему, финансовую структуру, финансовое регулирование. Финансовая система определяет виды денежных фондов и их назначение. Финансовая структура представляет собой систему государственных органов, осуществляющих управление закрепленными за ними денежными фондами. Финансовое регулирование представляет собой воздействие государства на финансовую систему с целью обеспечения ее нормального функционирования. Правовые основы денежной системы -следующий институт финансового права. Под денежной системой понимаются сложившиеся исторически и закрепленные национальным законодательством организационные формы функционирования денег в стране. Денежная система включает: денежную единицу, виды денежных знаков, порядок эмиссии денег, режим валюты, порядок денежного обращения, официальный валютный курс. Денежная единица - это установленное законодательством обозначение денежного знака, которое служит для обозначения национальной вылюты. Виды денежных знаков -внутреннее строение национальной валюты (бумажные деньги, разменная монета). Порядок эмиссии денег -установленный государством порядок выпуска в обращение дополнительных денежных знаков. Режим валюты определяется установленными государством валютными ограничениями, которые действуют как в отношении национальной валюты, так и в отношении иностранных валют. Валютный курс -соотношение национальной валюты с иностранной. Этот курс вырабатывается на основе рыночно определяемой покупательной способности денежных единиц. Денежное обращение -это движение денег в наличной и безналичной формах, обслуживающее обмен товаров, а также нетоварные платежи. В целях регулирования денежной системы государство может использовать такие финансовые инструменты, как деноминация, девальвация и ревальвация. Деноминация -денежная реформа, в результате которой происходит укрупнение национальной денежной единицы путем обмена старых денежных знаков на новые по установленному соотношению. Девальвация -денежная реформа, заключающаяся в уменьшении официального золотого содержания денежной единицы страны или в понижении ее официального курса по отношению к валютам других стран. Ревальвация -повышение курса национальной валюты по отношению к валютам других стран. Финансовое планирование -это процесс составления, рассмотрения, утверждения и организации исполнения финансовых планов. Объектом финансового планирования всегда выступает тот или иной денежный фонд. Юридической формой осуществления финансового планирования являются планово-финансовые акты. Эти акты регулируют общественные отношения, выступают в качестве юридического факта, лежащего в основе возникновения и прекращения финансовых правоотношений, наделяют их участников правами и обязанностями. Финансовый контроль -это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства в целях эффективного социально-экономического развития страны. Основными разделами (отраслями) финансового права являются: бюджетное право, финансово-банковское право, финансово-страховое право, финансово-хозяйственное право. Бюджетное право регулирует отношения, возникающие в процессе формирования и распределения государственных бюджетов. Финансово-банковское право регулирует организацию банковского дела в стране, а также отношения по формированию и расходованию банковских фондов. Финансово -страховое право регулирует организацию страхового дела в стране и отношения, возникающие в процессе государственного страхования. Финансово -хозяйственное право регулирует отношения, возникающие при формировании государственных фондов за счет собственных ресурсов той или иной отрасли. Финансово-правовые нормы и отношения. Финансово-правовая норма -это закрепленное нормативным правовым актом правило поведения субъекта финансового отношения. Финансово-правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. обязывающие финансово-правовые нормы предписывают участникам финансового правоотношения совершить определенные действия. Например, в системе налоговых отношений плательщик обязан уплатить государству определенную сумму, а налоговый орган -обеспечить взыскание этой суммы в случае уклонения плательщика от уплаты налога. запрещающие предписывают воздержаться от определенных действий. Например, запрещается изымать в вышестоящие бюджеты доходы, дополнительно полученные местными бюджетами. уполномочивающие дозволяют совершать определенные действия. Например, государственные предприятия вправе из своих денежных фондов предоставлять ссуды другим субъектам. Структура финансово-правовых норм также состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза описывает обстоятельства, при которых данная норма должна применяться. Диспозиция содержит само правило поведения. Санкция устанавливает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний финансово-правовых норм. Финансовые правоотношения -это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов. Финансовые правоотношения подразделяются на односторонне-властные и договорные. Односторонне-властные возникают на основе одностороннего веления государства. Согласие второй стороны на вступление в такое отношение не требуется. Договорные правоотношения основываются на соглашении сторон. Материальным объектом финансового правоотношения выступают деньги. Для граждан наиболее типично участие в финансовых правоотношениях в качестве налогоплательщиков.

Заключение

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и другая их особенность -- они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это -- финансовые отношения, одной из сторон в которых всегда выступает государство или его орган.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает и особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву.

Основным методом правового регулирования финансового права является метод «власти и подчинения».

Финансовое право -- самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации. Нормы финансового права носят, как правило, императивный характер, т. е. содержание такой нормы не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения, как это имеет место при диапозитивных нормах, содержащихся, например, в Гражданском кодексе РК.

В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяется на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Список литературы

1. Финансовое право РК : общая часть / А. И. Худяков. - Алматы : ТОО "Баспа", 2001.

2. Конституция Республики Казахстан, от 30.06.95 года.

3. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 30.03.95 года «О Национальном Банке Республики Казахстан»

4. Указ Президента Республики Казахстан №1270 от 31.12.2003 года «Положение об Агентстве Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций»

5. Статистический бюллетень Министерства Финансов Республики Казахстан 01.12. 2011

6. Материалы с официального сайта Национального банка Республики Казахстан www.nationalbank.kz

7. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы. - Алматы, 2002 г.

8. Искакова З.Д., Танашева А.Б. Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения по дисциплине «Финансы». Караганды, 2008

Размещено на Allbest.ru