Анализ и оценка казначейского исполнения бюджета Курской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 История создания и развития федерального казначейства в России

1.2 Задачи и функции Управления федерального казначейства по Курской области

1.3 Организационная структура управления и организация деятельности

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ казначейского исполнения доходов бюджета Курской области

2.2 Анализ казначейского исполнения расходов бюджета Курской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Основной целью прохождения производственной и преддипломной практики в УФК по Курской области является ознакомление в практикой казначейского исполнения бюджета Курской области.

За 22 года Управление федерального казначейства по Курской области превратилось в динамично развивающуюся структуру, обеспечивающую бесперебойную проходимость всех государственных финансовых потоков, стало одним из основных инструментом реализации бюджетной политики в Российской Федерации в Курской области.

Задача практики заключается в том, чтобы ознакомиться с положением об Управлении Федерального казначейства по Курской области; изучить организационную структуру Управления Федерального казначейства по Курской области и функции структурных подразделений; систематизировать и обобщить статистическую отчетность Управления по исполнению бюджета Курской области по доходам и расходам за 2011-2013гг.; изучить порядок осуществления учета и распределения доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в течение 2011-2013гг.; изучить порядок перечисления средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата на счета Федерального казначейства. Выявление проблем и направлений их устранения; изучить порядок осуществления учета операций со средствами, полученными областными казенными учреждениями от приносящей доход деятельности; изучить порядок кассового исполнения расходов бюджета Курской области.

Объектом исследования является Управления Федерального казначейства по Курской области.

Период исследования - 2011 - 2013 годы.

Методы исследования - статистический, горизонтального и вертикального анализа

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 История создания и развития федерального казначейства в России

Образование казначейской службы в Курской губернии относится к последней четверти XVIII в., когда в соответствии с законодательным актом «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», утвержденным Екатериной II 7 ноября 1775 г., была проведена реформа местного самоуправления. Согласно этому документу финансово-хозяйственные функции на местах сосредоточились в ведении казенной палаты - в масштабе губернии и казначейств - в уездах.

Губернские учреждения в Курске, в т.ч. и казенная палата, были созданы в январе 1780 г. по указу от 23 мая 1779 г. «Об учреждении Курской губернии». В губернию вошли 15 уездов: Белгородский, Богатенский, Дмитриевский, Корочанский, Курский, Льговский, Новооскольский, Обоянский, Путивльский, Рыльский, Старооскольский, Суджанский, Тимский, Фатежский, Щигровский.

Губернское казначейство как самостоятельное учреждение не создавалось, должность губернского казначея включалась в штат казенной палаты, которой подчинялись уездные казначейства. Они являлись фактически кассами, занимавшимися приемом, хранением денежных сборов и доходов, выдачей по распоряжениям властей денежных сумм чиновникам. Уездные казначеи назначались на должность государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты раз в три года.

Указом от 11 июня 1791 г. особо предписывалось назначать в уездные казначеи людей благонадежных.

10 декабря 1837 г. была утверждена инструкция уездным казначеям, согласно которой ведению уездных казначейств подлежали сбор и хранение всех видов государственных доходов, земские сборы, продажа гербовой бумаги, выдача торговых билетов, паспортов, подорожных и т.д.; казначейство производило расходы по предписаниям казенной палаты.

В 1863 г. было осуществлено преобразование по принципу «единства касс»: казначейства (кассы) ведомств были упразднены, их функции переданы казначействам казенной палаты, функции которых благодаря этому расширились.

Указом от 30 ноября 1865 г. «Об учреждении губернских казначейств и расходных отделений и преобразовании уездных казначейств» в губернских городах на базе действовавших в них уездных казначейств создавались губернские. Таким образом, Курское губернское казначейство как самостоятельное учреждение создано согласно этому указу.

Губернское и уездное казначейства подчинялись казенной палате и отчитывались перед нею. В функции казначейства входило:

- сбор государственных доходов, хранение их, производство платежей и передвижение денежных сумм из одного казначейства в другое или государственный банк; прием, ранение и расходование специальных средств и депозитивов государственных учреждений, особых сумм приказа общественного призрения, а также общественных и сословных сумм по особому соглашению данных учреждений с Министерством финансов;

- прием на временное хранение сумм государственных и общественных учреждений и должностных лиц, перевод частных сумм из одного города в другой;

- счетоводство по всем доходам и расходам и отчетность перед казенной палатой;

- продажа гербовой бумаги, марок, бандеролей, бланков, свидетельств, патентов;

- выдача свидетельств на право торговли.

Между губернскими и уездными казначействами произошло разделение функций: губернские стали расходными кассами, а уездные - приходными.

Все действия казначейства, как органы исполнительный при казенной палате, совершали лишь по требованиям и предписаниям казенной палаты, не имея права самостоятельно производить какие-либо расходы, взыскивать налоги, слагать недоимки и т.п.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, роль казначейства в финансовой системе государства усиливается. Экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней. Возникла процедура торжественного принятия клятвы (присяги) вновь принимаемыми сотрудниками.

Накануне революции 1917 г. действовали Курское губернское и 15 уездных казначейств: Дмитриевское, Курское, Льговское, Обоянское, Рыльское, Суджанское, Тимское, Фатежское, Щигровское ныне Курской области; Белгородское. Грайворонское, Корочанское, Новооскольское, Старооскольское ныне Белгородской области; Путивльское ныне Сумской области (Украина). После Октябрьской революции декретом СНК РСФСР от 31 октября 1918 г. казначейства были упразднены.

Возрождение казначейства на Курской земле состоялось

4 января 1994 года, когда приказом № 2 Министерства финансов Российской Федерации на должность начальника управления Федерального казначейства Министерства финансов по Курской области был назначен Лунев Николай Петрович.

В январе 1994 года кадровая служба начала работу по подбору кадров в органы казначейства Курской области.

Создание городских (районных) отделений было завершено в августе 1994 года.

1.2 Задачи и функции Управления Федерального казначейства по Курской области

Основными задачами деятельности Управления являются:

1. кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

2. кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с соответствующими соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;

3. иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:

1. открывает в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

2. открывает и ведет лицевые счета для учета операций со средствами федерального бюджета, со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, обслуживаемым Управлением распорядителям и получателям средств федерального бюджета;

3. доводит до обслуживаемых Управлением распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями средств федерального бюджета, распорядителями средств федерального бюджета, показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования и их изменения;

4. ведет реестр обслуживаемых Управлением распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5. ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;

6. осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных поступлений, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете муниципального образования;

7. осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;

8. осуществляет учет операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проводимых распорядителями и получателями средств федерального бюджета, обслуживаемыми Управлением;

9. осуществляет учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета находящимися на территории субъекта Российской Федерации получателями средств федерального бюджета;

10. составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации и исполнении принятых Управлением на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, а также иную бюджетную отчетность;

11. осуществляет на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

12. обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых открыты в установленном порядке в Управлении;

13. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета,осуществляемых получателями средств федерального бюджета, обслуживаемых Управлением;

14. осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

15. осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и отделений УФК;

16. организует и проводит проверки деятельности отделений УФК по выполнению ими возложенных на них задач и функций;

17. применяет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

18. обеспечивает выполнение норм и требований по защите сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информацию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

19. обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

20. обеспечивает мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне Управления и отделений УФК;

21. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления;

22. осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

1.3 Организационная структура управления и организация деятельности

Согласно Положению об Управлении (Приказ ФК от 27.12.2013 № 316 - Приложение 1) - Управление Федерального казначейства по Курской области (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства.

С февраля 2003 г. Управлением Федерального казначейства по Курской области руководит Епифанова Валентина Ивановна - государственный советник Российской Федерации 2 класса. В настоящее время на территории области функционирует Управление Федерального казначейства по Курской области и 28 отделов Управления в муниципальных районах.

Рисунок 1. Структура Управления Федерального казначейства по Курской области.

Управление находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и настоящим Положением.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:

- открывает в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

- открывает и ведет лицевые счета для учета операций со средствами федерального бюджета, со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, обслуживаемым Управлением распорядителям и получателям средств федерального бюджета;

- доводит до обслуживаемых Управлением распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями средств федерального бюджета, распорядителями средств федерального бюджета, показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования и их изменения;

- ведет реестр обслуживаемых Управлением распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;

- осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных поступлений, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете муниципального образования;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;

- осуществляет учет операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проводимых распорядителями и получателями средств федерального бюджета, обслуживаемыми Управлением;

- осуществляет учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета находящимися на территории субъекта Российской Федерации получателями средств федерального бюджета;

- составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации и исполнении принятых Управлением на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, а также иную бюджетную отчетность;

- осуществляет на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых открыты в установленном порядке в Управлении;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, обслуживаемых Управлением;

- осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и отделений УФК;

- организует и проводит проверки деятельности отделений УФК по выполнению ими возложенных на них задач и функций;

- применяет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

- обеспечивает выполнение норм и требований по защите сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информацию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- обеспечивает мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне Управления и отделений УФК;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления;

- осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Основными задачами деятельности Управления являются:

1. кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

2. кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с соответствующими соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;

3. иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.

Управление вправе в соответствии с бюджетными законодательством Российской Федерации:

- получать от распорядителей и получателей средств федерального бюджета в установленном порядке отчетность об использовании средств федерального бюджета и иные документы и сведения, связанные с получением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

- в необходимых случаях предъявлять в судебные органы иски по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

- представлять в судебных органах на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации, в случае когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации;

- осуществлять иные полномочия предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.

Управление имеет право отменять решения отделений УФК или приостанавливать их действие в случае несоответствия законодательству Российской Федерации.

Управления и отделения УФК обеспечивают в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Руководитель Управления назначается на должность и освобождается от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.

Руководитель Управления имеет заместителей и определяет их полномочия. Заместители руководителя Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федерального казначейства по представлению руководителя Управления.

Руководитель Управления:

- организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления.

Действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы, заключает договоры (соглашения);

- представляет на утверждение и согласование руководителю Федерального казначейства структуру Управления и смету расходов на его содержание, несет ответственность за расходование выделенных Управлению средств федерального бюджета;

- утверждает в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда штатное расписание Управления, положения о структурных подразделениях Управления, должностные инструкции его работников и положения об отделениях УФК на основе типового положения об отделении УФК, утвержденного Федеральным казначейством;

- представляет проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Управления, а также отчет об их исполнении в Федеральное казначейство;

- утверждает численность и фонд оплаты труда работников отделений УФК в пределах установленных Федеральным казначейством численности и фонда оплаты труда для Управления, а также сметы расходов на их содержание в пределах предусмотренных Федеральным казначейством на соответствующий период ассигнований на содержание Управления;

- издает приказы и дает указания по вопросам деятельности Управления, обязательные для исполнения всеми работниками Управления и отделений УФК;

- назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников Управления, руководителей и заместителей руководителей отделений УФК;

- представляет в установленном порядке и в надлежащие сроки в Федеральное казначейство установленную отчетность и иную информацию;

- организует повышение профессиональной квалификации работников Управления и отделений УФК;

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении и отделениях УФК;

- несет персональную ответственность за организацию выполнения возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих функций;

- приостанавливает операции по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета и применяет меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- привлекает в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной ответственности работников Управления за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность.

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительны органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе свободной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

С 1 января 2010 г. действует следующий порядок. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ и наличия в собственности субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной сис-

темы РФ Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по использованию бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ.

Статьей 241.1 БК определены основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

- управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

- кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

- все операции по кассовым поступления в бюджет и кассовым выплатам из бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;

- органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории;

- учет операций по средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с БК РФ органами Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях ЦБ РФ.

Исполнение бюджета по расходам, предусмотренным ЦИК РФ, избирательным комиссиям субъектов РФ, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям муниципальных образований, осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах.

Основными принципами казначейского исполнения бюджетов являются следующие:

- принцип подведомственности;

- принцип единства методологии и применяемой бюджетной классификации;

- принцип обеспечения кредитового оборота по счетам органов Федерального казначейства;

- принцип транспарентности (прозрачности) финансовых потоков;

- принцип единства кассы

2.1 Анализ доходов бюджета Курской области

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы по этим налогам и сборам.

К неналоговым доходам относятся:

а) доходы от продажи или иного использования государственного или муниципального имущества;

б) доходы от платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями;

в) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

г) доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд и др.

Налоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией, в которой открыт счет по учету доходов бюджета, операции по зачислению денежных средств на счет казначейства.

Участниками процесса формирования доходной части федерального бюджета являются:

* налогоплательщики, обеспечивающие перечисление налогов и платежей;

* коммерческие банки и учреждения Центрального банка РФ, осуществляющие безналичные расчеты между плательщиками и получателями средств;

* органы казначейства, обеспечивающие получение и учет поступивших налогов и платежей;

* органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, регулирующие отношения между плательщиками и получателями по возврату и зачету налогов и платежей из федерального бюджета.

Существует последовательность исполнения бюджета по доходам органами казначейства, каждый этап из которой имеет свои особенности.

I этап. Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета.

Налогоплательщики обязаны своевременно и в полном объеме перечислять налоги и платежи в доход бюджета, предоставив в банк до наступления срока платежа соответствующие платежные документы. При этом налогоплательщики имеют право обратиться в налоговые органы с заявлением о возврате или зачете в уплату других налогов ошибочно или излишне уплаченных сумм.

Учреждения Центрального банка Российской Федерации и коммерческие банки независимо от состояния расчетного счета плательщика и корреспондентского счета самого банка должны принять платежные документы к исполнению.

Корреспондентский счет - счет, на котором отражаются расчеты, произведенные одним кредитным учреждением по поручению и за счет другого кредитного учреждения на основе заключенного корреспондентского договора.

Банки обязаны соблюдать сроки списания средств с лицевых счетов плательщиков. Списание средств с корреспондентских счетов банков-плательщиков и зачисление их на корреспондентские счета банков-получателей осуществляются учреждениями Банка России. Сроки прохождения платежа от плательщика до получателя находятся под контролем органов казначейства.

Зачисление доходов на лицевые счета казначейства осуществляется ежедневно, что подтверждается выпиской банка по каждому лицевому счету с копиями платежных документов к ней. В функции казначейства при этом входит учет всех поступивших сумм по видам налогов и платежей. По каждому платежному документу учитываются вид и сумма налога.

II этап. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов между бюджетами различных уровней.

Все налоговые и неналоговые доходы бюджета систематизированы и имеют код в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Согласно коду, присвоенному налогу, сбору или неналоговому платежу, осуществляется учет и формируется ежедневный отчет о суммах поступивших доходов в федеральный бюджет.

При исполнении бюджета по доходам казначейство готовит и передает в Управление ФНС сводный реестр поступлений доходов по налогам. Реестр заполняется по форме, и к нему прилагаются копии платежных документов, полученных из банка. При этом выписка банка остается у органа казначейства и подшивается к документам дня по правилам бухгалтерского учета.

III этап. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов. Инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) учитывают правильность и своевременность уплаты по видам налогов каждым налогоплательщиком. В случае переплаты по одному или нескольким видам налогов ИФНС по заявлению налогоплательщика уполномочены принять решение о возврате этих сумм. Казначейство обязано исполнить заключение и оформить в установленном порядке платежное поручение на возврат налога.

Операции по возврату налогов юридическим лицам осуществляются в порядке безналичных расчетов. Все операции по возврату осуществляются банком в пределах остатка средств на счете казначейства и отражаются в выписке по лицевому счету.

IV этап. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Органы казначейства ведут учет и составляют отчетность о доходах федерального бюджета. Порядок и сроки составления отчетности определяет вышестоящий орган казначейства. Учет доходов ведется в разрезе всех кодов бюджетной классификации Российской Федерации. Управлению Федерального казначейства дано право за счет доходов, собранных в регионе, осуществлять финансирование расходов. Порядок финансирования определен совместно Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Центральным банком Российской Федерации.

Доходы бюджета по Курской области представлены в таблице № 1

Таблица 1 - Исполнение доходов бюджета Курской области

Наименование показателя	Сумма средств, млн. руб.
	2011 год	2012 год	отклонение	2013 год	отклонение
			млн.руб.	%		млн.руб.	%
Налоговые и неналоговые доходы, в том числе:	23 004,6	24 933,8	1889,2	108,3	26 443,0	1509,2	106,0
1. Налоговые доходы
1.1.Налоги на прибыль, доходы	14 964,0	16 708,4	1744,4	111,7	18 334,5	1626,1	109,7
1.2.Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	2 804,8	2 899,6	94,8	103,4	2 567,5	-332,1	88,5
1.3.Налоги на совокупный доход	879,7	1 091,4	211,7	124,0	1 186,3	94,9	108,7
1.4.Налоги на имущество	2 985,6	3 378,0	392,4	113,1	3 509,4	131,4	103,9
1.5.Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	234,2	232,3	-1,9	99,2	300,3	68	129,3
1.6.Государственная пошлина	26,8	33,1	6,3	123,5	32,9	-0,2	99,7
1.7.Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	3,7	3,6	-0,1	97,3	3,8	0,2	105,6
2. Неналоговые доходы
2.1.Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	160,1	233,0	72,9	145,5	150,5	-82,5	64,6
2.2.Платежи при пользовании природными ресурсами	48,1	51,3	3,2	106,7	60,8	9,5	122,4
2.3. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	92,4	75,6	-16,8	81,8	80,0	4,4	105,8
2.4.Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	79,5	63,6	-15,9	80,0	77,4	14,1	121,7
2.5.Административные платежи и сборы	3,1	4,2	1,1	135,5	4,4	0,2	104,8
2.6.Штрафы, санкции, возмещение ущерба	219,0	125,7	-93,3	57,4	231,1	105,3	183,9
2.7.Прочие неналоговые доходы	3,7	3,8	0,1	102,7	3,8	0	100
3. Безвозмездные поступления	11 090,5	12 363,2	1217,7	111,5	12 189,9	-173,3	98,6
3.1 Дотации	3167,7	2984,8	-182,9	94,2	2315,1	-669,7	77,6
.3.2 Субсидии	4402,9	5325,5	922,6	120,9	6975,8	1650,3	131,0
3.3.Субвенции	3519,9	4052,9	3701,0	160,8	2899,0	-1153,9	71,5
Всего доходов	34 095,1	37 297,6	3202,5	109,4	38 633,0	1335,4	103,6

Из таблицы 1 видно, что доходы поступившие в бюджет Курской области растут средними темпами. В 2011 году сумма полученных доходов составляла 34095,1 млн. руб., в 2012 году 37297,6 млн. руб. и 38633,0 млн. руб. в 2013 году, что составляет 13,3% . Наибольший рост поступлений наблюдается по налогам на имущество - 17,5%. Налоги на прибыль организаций и на доходы физических лиц возросли с 14964,0 млн. руб. в 2011 году до 16 708,4 млн. руб. в 2012 году и до 18334,5 в 2013 году, или на 22,2 процента. Налоги на совокупный доход увеличилась на 34,9% - с 879,7 млн. руб. в 2011 году до 1186,3 млн. руб. в 2013 году.

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, к которым относятся акцизы возросли на 8,4% - с 2804,8 млн. руб. в 2011 году до 2899,6 млн. руб. в 2012 году и до 2567,5 млн. руб. в 2013 году.

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами немного уменьшились с 234,2 млн. руб. в 2011 году до 232,3 млн. руб. 2012 году, но после произошло увеличение в 2013 до 300,3 млн. руб., что составляет 28,2%.

Поступления по государственной пошлине и по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности достигли своего максимального значения в 2011 году и составили 33,1 млн. руб. и 233,0 млн. руб. соответственно.

Поступления задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составляют всегда незначительную сумму: в 2013 году - 3,8 млн. руб.

Поступления по неналоговым доходам - доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства и доходам от продажи материальных и нематериальных активов своего максимального значения достигли в 2011 году относительно рассматриваемого отчетного периода и составили 92,4 млн. руб. и 79,5 млн. руб. соответственно.

Поступления по безвозмездным поступлениям за период 2011 - 2013 года увеличились на 1099,4 млн. руб. или на 9,9%. Дотации за данный отчетный период снизились на 26,9%. Субвенции в свою очередь увеличились на 58,1%. А субвенции как и дотации снизились на 620,9 млн. руб. или на17,6%

2.2 Анализ расходов бюджета Курской области

Основанием для расходов является закон о бюджете на соответствующий год. При этом если доходная часть бюджета - величина планируемая, то расходная часть формируется расчетно и при исполнении полностью зависит от доходов.

Расходы федерального бюджета сформированы исходя из потребностей содержания и развития экономики по следующим принципам:,

* территориальный - расходы для субъектов Российской Федерации;

* отраслевой - расходы министерств и ведомств;

* функциональный - расходы на социальные, научные, конверсионные, экологические и другие целевые программы. Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

* обеспечение функционирования законодательных, представительных и исполнительных органов власти федерального уровня, а также их территориальных органов;

* функционирование федеральной судебной системы;

* осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

* национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

* государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

* государственная поддержка атомной энергетики;

* фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

* исследование и использование космического пространства;

* обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

* реализация решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

* осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

* финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и др.

* Финансирование отдельных видов расходов может проводиться из бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Это могут быть расходы на:

* государственную поддержку отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и др.;

* обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

* прочие цели, находящиеся в совместном ведении.

На основе закона о федеральном бюджете на соответствующий год правительство издает постановление о мерах по реализации этого закона, где конкретизированы механизмы и порядок расходования средств федерального бюджета и поставлены задачи министерствам и ведомствам по исполнению бюджета.

Бюджет по расходам исполняется с применением последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Санкционирование расходов бюджета включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов;

3) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Каждый этап санкционирования расходов бюджета имеет свои особенности.

1. Составление и утверждение бюджетной росписи.

Министерство финансов РФ составляет сводную бюджетную роспись по главным распорядителям бюджетных средств, утверждает порядок ее исполнения и доводит годовой объем бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

2. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов.

Главные распорядители на основе установленных им объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доводят распределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся в форме уведомлений и не дают права бюджетному учреждению на расходование бюджетных средств.

После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение в вышестоящий орган смету доходов и расходов. Смета доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств утверждается руководителем этого органа.

Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Получатели средств федерального бюджета представляют утвержденные в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствующий орган казначейства для контроля за расходованием средств. казначейский бюджет денежный доход

3. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов могут принимать обязательства по расходованию средств федерального бюджета путем составления платежных и иных документов.

4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обязательств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию.

Расходы бюджета по Курской области представлены в таблице № 2.

Таблица 2 - Казначейское исполнение расходов бюджета Курской области

Наименование показателя	Сумма средств, млн. руб.
	2011 год	2012 год	отклонение	2013 год	отклонение
			млн.руб.	%		млн.руб.	%
Всего, в том числе:	36 028,3	38 490,3	2462,3	106,8	40 217,3	1726,0	104,5
Общегосударственные вопросы	1 374,5	1 239,3	-135,3	90,2	1 360,3	121,0	109,8
Национальная оборона	30,2	20,8	-9,4	68,7	22,9	2,2	110,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	633,5	579,1	-54,3	91,4	569,1	-10,0	9,7
Национальная экономика	7 838,4	9 214,7	1386,3	117,6	10 880,2	1665,5	118,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 165,1	1 417,1	252,0	121,6	934,3	-482,8	65,9
Охрана окружающей среды	36,4	49,0	12,6	124,6	44,1	-4,9	90
Образование	6 737,9	9 134,2	2396,3	135,5	10 443,2	1309,0	114,2
Культура, кинематография	395,7	404,9	9,2	102,3	520,6	115,7	128,5
Здравоохранение	5 676,0	6 278,2	602,2	110,6	5 684,4	-593,8	90,5
Социальная политика	7 508,3	7 252,7	-255,6	96,6	7 626,3	373,6	105,2
Физическая культура и спорт	826,9	1 073,6	246,7	129,8	517,6	-556	48,2
Средства массовой информации	145,1	102,8	-42,3	70,8	88,4	-14,4	86,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	36,9	41,3	4,4	111,9	53,7	12,4	130,0
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской федерации и муниципальных образований общего характера	2 623,2	1 682,3	1419,1	64,1	1472,0	789,7	87,5

Из данной таблицы видно, что расходы поступающие в бюджет Курской области растут средними темпами. С 36028,3 млн. руб. в 2011 году выросли до 40217,3 млн. руб. в 2013 году, что составляет 11,6%. Наибольшее увеличение расходов произошло на образование - 35,6 %, социальная политика - с 7 508,3 млн. руб. в 2011 году до 7 626,3 млн. руб. в 2013 году, что составляет 1,6%, здравоохранение - 10,6%, культура, кинематография - 31,6%, обслуживание государственного и муниципального долга - с 36,9 млн. руб. в 2011 году до 53,7 млн. руб. в 2013 году, что равняется 45,5% , национальная экономика - 38,8%

Как негативную тенденцию следует отметить снижение на средства массовой информации» - 39.1 %, национальная оборону - с 30,2 млн. руб. в 2011 году до 22,9 млн. руб. в 2013 году, что составляет 24,2%, национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 10,1%. Значительное снижение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство - с 1 417,1 млн. руб. в 2012 году до 934,3 млн. руб. в 2013 году - на 34.5%. Так же следует отметить снижение бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской федерации и муниципальных образований общего характера - с 2 623,2 млн. руб. в 2011 году до 1472,0 млн. руб. в 2013 году - на 43,9%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление Федерального казначейства по Курской области является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Курской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Практически все федеральные бюджетные учреждения (за исключением отдельных учреждений Министерства Обороны России), обслуживаются в системе казначейства и не имеют счетов в банковской системе. А также все счета, на которые поступают доходы федерального бюджета, сосредоточены в системе Федерального казначейства.

Доходы поступившие в бюджет Курской области выросли с 34095,1 млн. руб. в 2011 году до 37297,6 млн. руб. в 2012 году и 38633,0 млн. руб. в 2013году. Так же и стали выше выбытия из бюджета на расходы бюджета Курской области. С 36028,3 млн. руб. в 2011 году они выросли до 38490,3 млн. руб. в 2012 и до 40217,3 млн. руб. в 2013 году.

По отдельным статьям бюджета суммы средств то увеличивались, то уменьшались относительно текущего отчетного периода. «Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами» изначально снизились с 234,2 млн. руб. в 2011 году до 232,3 млн. руб. 2012 году, но после произошло увеличение в 2013 до 300,3 млн. руб.

Статьи «Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства» и «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов» своего максимального значения достигли в 2011 году относительно рассматриваемого отчетного периода и составили 92,4 млн. руб. и 79,5 млн. руб. соответственно.

Значительное снижение статьи «Жилищно-коммунальное хозяйство» - с 1 417,1 млн. руб. в 2012 году до 934,3 млн. руб. в 2013 году - на 34.5%. Так же следует отметить снижение такой статьи бюджета как «Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской федерации и муниципальных образований общего характера» - с 2 623,2 млн. руб. в 2011 году до 1472,0 млн. руб. в 2013 году.

Анализируя данные, приведенные Управлением Федерального Казначейства по Курской области, можно сделать вывод о том, что по разным статьям бюджета, суммы средств поступающих на счета Управления имеют ежегодный рост или спад. По одним статьям происходит увеличение, по другим - уменьшение, тем самым соблюдается баланс средств поступающих и расходующихся из бюджета для обеспечения нормальной работы и существования Курской области.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ

Налоговый кодекс РФ с комментариями. Часть вторая. М.: ТАНДЕМ, - 2013.

Большаков С.В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики. //Финансы 2011. -№ 4.-с.20-25.

Бюджетная система Российской Федерации: Уч-к / М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 2-е изд., исправл. И перераб. - М.: Юрайт, 2011. - 615 с.

Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Баранова Л.Г., Врублевская О.В. и др. -- М. «Экзамен»: 2011.- 450 с.

Бюджетная система РФ: Учебник/ Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. -- М.: Юрайт, 2013. - 333 с.

Бюджетная система Российской Федерации. /Под редакцией Г.Б. Поляка -2-е изд., перераб. И доп.- М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2012. - 703 с.

Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. -- М.: «Экзамен», 2011. - 450 с.

Живалов В.Н. Финансовая система России, Экономика, М.: Инфра-М. 2011.- с.466;

Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи.// Финансы, 2012.-№10. - с.45 - 50

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В.Врублевской. - М.: Юрайт. 2011.- 235 с.

Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко и др. Мн.: Вышэйш. шк., 2011. - с.556.

Финансы: Учебное пособие /Под ред. проф. A.M. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 660 с.

Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабан-ти. -- М.: Перспектива: Юрайт, 2011. - 670 с.

Размещено на Allbest.ru