Внебюджетные фонды РФ

12

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы работы обусловлена той ролью, которую играет страхование в жизни высокоразвитого рыночного общества. Реформы, происходящие в России, и направленные на реформирование рыночных отношений, касаются и страхования. Страхование в России в современных условиях развивается на принципах, кардинально отличающихся от тех, которые существовали в течение семидесяти лет централизованной, командно-административной системы. Пoэтому для современного менеджера, экономиста, предпринимателя, да и просто гражданина необходимо иметь представление о том, какую роль играет страхование и каким образом его можно использовать для защиты от возможных убытков в процессе хозяйственной деятельности и в личной жизни.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета.

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и, прежде всего, ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за другим возникли и выделились государственные внебюджетные фонды.

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеет Фонд социального страхования, который аккумулирует средства для реализации важнейших социальных гарантий - оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер.

Целью данной работы является рассмотрение сущности фонда социального страхования. Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи:

- причины создания фонда в России;

- цели и задачи, которые обеспечиваются средствами ФСС;

- характеристика современной системы организации фонда особенности доходов и расходов ФСС;

- проблемы и перспектив развития фонда.



1. Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды в финансовой системе России создаются на основании Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 17.10.1991г, Бюджетного Кодекса РФ, а так же других нормативно-правовых актов, в том числе законов о бюджете Российской Федерации на текущий год. При этом хотя внебюджетные фонды и находятся с собственности государства, но являются автономными от федерального и местных бюджетов.

Внебюджетные фонды образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального назначения.

Эти фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Они появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска- утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи- смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся- длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Пенсионный фонд РФ является государственным социальным внебюджетным фондом, средства которого не входят в состав федерального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат.

Начало пенсионной реформы принято относить к 1995 г., когда была разработана и принята Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в РФ Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 №790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации». (первый этап реформы),предусматривающая формирование двухуровневой системы государственных пенсионных выплат: базовой пенсии, предоставляемой независимо от наличия трудового стажа в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности, и трудовой, или страховой, пенсии, размер которой определяется с учетом трудового( страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и заработка.

Второй этап Программной пенсионной реформы в РФ Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 №463 « О программе пенсионной реформы в РФ» предлагалось поэтапное введение накопительного метода финансирования выплаты государственных пенсий, а также переход в рамках персонифицированного учета к условно- накопительному механизму, согласно которому исчисление трудовых пенсий должно производиться из суммы уплаченных страховых взносов. Эти мероприятия реализованы не были, из-за финансового кризиса в 1998 г. Поэтому в 2001 г. Был принят модифицированный вариант Программы, одобренный Правительством РФ 17 апреля 2001 г. (третий этап).Тогда же был принят пакет законов «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном обеспечении в РФ», «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ», «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем»., определяющих новый порядок пенсионного обеспечения в РФ, который существенно изменил и механизм функционирования Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с принятым в 2001 г. Законами в настоящее время через ПФ РФ осуществляются выплаты по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии См.: Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». -Ст.3., которое реализуется в случае уплаты страховых взносов См.: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». -Ст.7 п.2..Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

В настоящее время доходы ПФ РФ формируются за счет следующих источников См. ст.17 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»:

1) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

2) средств пеней и иных финансовых санкций;

3) доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

4) добровольных взносов физических лиц и организаций;

Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования Российской Федерации был образован как фонд денежных средств, обособленных от средств федерального бюджета, и предназначен для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей.

История создания Фонда социального страхования РФ, как и история Пенсионного фонда РФ, берет свое начало в 1991г., когда из состава Бюждета социального страхования СССР, являющегося составной частью Государственного бюджета СССР, были введены Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

В настоящее время через Фонд социального страхования РФ проводятся два вида социального страхования: обязательное социальное страхование, включающее риски временной утраты трудоспособности в результате общего заболевания, в связи с материнством и в случае смерти, а также соц. страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Правовой базой первого из названных видов СС является Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащим обязательному социальному страхованию». Страховое обеспечение в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определено Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и трудового коллектива или избираются уполномоченные по СС. Они решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санитарно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, распределении застрахованным путевок для санитарно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет ФСС, рассматривают спорные вопросы по обеспечению и социальному страхованию.[12, c.387]

Особенностью функционирования Фонда социального страхования РФ является использование принципа децентрализованного управления средствами обязательного социального страхования, предполагающего выплату пособий непосредственно в организации за счет страховых взносов. При недостатке начисленных сумм страховых взносов для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения фонда.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Фонды обязательного медицинского страхования - денежные фонды, предназначены для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению.

Обязательное медицинское страхование В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ» - это составная часть государственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Основное назначение территориальных фондов обязательного медицинского страхования- финансовое обеспечение базовой программы обязательного медицинского страхования с субъектах РФ в рамках ежегодно утверждаемой Правительством РФ Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи.

ФФОМС предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы обязательного медицинского страхования на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ.

Программными документами на долгосрочную перспективу Концепция развития здравоохранения РФ до 2020 года, проект Бюджетной стратегии РФ до 2023 года. предусмотрен постепенный переход за счет увеличения объема средств, концентрируемых в фондах обязательного медицинского страхования, к одноканальному финансированию учреждений здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования.

В Законе РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования определяются как самостоятельные некоммерческие финансово- кредитные учреждения, Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования как учреждения осуществляется в соответствии с его Уставом Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857. Он сменил действовавшее с 1993 г. Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования., территориальных фондов- в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными органами субъектов РФ Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.1993 № 4543-1..

2. Фонд Социального Страхования РФ. Роль, значение, источники формирования и направления использования

страхование внебюджетный фонд финансовый

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан,а в случаях, предусмотренных законодательством РФ,- иных категорий граждан вследствие признания из безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, необходимости получения медицинской помощи, санаторно- курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащим обязательному социальному страхованию.

Действие обязательного социального страхования распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и другие категории граждан, но только в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов или налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного страхования.

Обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, которое управляет системой обязательного социального страхования. Средства обязательного социального страхования федеральной государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждается федеральными законами в Государственной Думе РФ после внесения их на рассмотрение Правительством РФ.

Основной задачей ФСС является выплата страхового обеспечения по следующим видам социальных страховых рисков:

-необходимость получения медицинской помощи;

-временная нетрудоспособность;

-трудовое увечье и профессиональное заболевание;

-материнство;

-инвалидность;

-наступление старости;

-потеря кормильца;

-признание безработным;

-смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. [13, c. 467]

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральным законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях- выплачивать страховое возмещение, органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Страховщики- некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица- граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются:

-страховые взносы

-дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

-штрафные санкции и пеня;

-денежные средства, возмещаемые страховщиками в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

-доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

-иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.

В бюджет Фонда социального страхования подлежат зачислению следующие доходы:

Налоговые доходы:

- доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 5%; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6,4%;

Неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-недоимки, пени, штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

-доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

-штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

-безвозмездные поступления;

-межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые фонду социального страхования РФ;

-прочие поступления.

Средства Фонда направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

-оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

-частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

-частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

-частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

-оплату проезда к месту лечения и обратно;

-создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.[14;158]

ФСС и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов и правильностью выплат обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Механизм формирования и использования преобладающей части средств ФСС позволяет свыше 70% средств оставлять в распоряжении плательщиков. Основную долю в расходах ФСС составляет выплата различных видов пособий.

С 2010 г. изменились порядок расчета и величина пособий по обязательному социальному страхованию. Максимальный размер дневного пособия по временной нетрудоспособности определяется ежегодно расчетным путем: делением предельной базы для начисления страховых взносов на 365. Исходя из максимального размера дневного пособия и положенного работнику процента пособия в зависимости от стажа (стаж до 5 лет-50 %; стаж 5-8 лет- 80 %; стаж более 8 лет-100%) определяется пособие по временной нетрудоспособности. Пособие по беременности и родам составляет 100% максимального размера. Размер месячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет определяется путем умножения среднего дневного заработка на 30,4. Максимальный размер не может превышать суммы, исчислений делением предельной базы для начисления страховых взносов на 12 месяцев и умноженной на 40% ( в 2010 г. Это 415 тыс. руб.: 12 мес.*40%=13833,33 руб.).

В табл.1 представлены бюджеты ФСС на 2012-2014 гг

Таблица 1

Бюджет Фонда социального страхования РФ в 2012-2014 гг

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014г.
Общий объем доходов, млрд руб.	579,5	618,8	667,5
Общий объем расходов, млрд руб.	577,2	613,3	658,6
Итого, млрд руб.	2,3	5,5	8,9

Средства, в частности, будут направлены на выплату ряда пособий: по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций; по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий. Предусмотрены также затраты на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и др. В 2012г. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний не должен превышать 55,9 тыс. руб.

По полученным данным можно сделать вывод, что наблюдается возрастающий профицит бюджета Фонда социального страхования: в 2 раза в 2013 году и в 3 раза в 2014 году по сравнению с текущим.

Наблюдается прогнозируемый рост доходов бюджета ФСС РФ, изменения составили 6,72% и 15,17% в 2013 и 2014 году по сравнению с базисным соответственно. Так же наблюдается рост расходов ФСС РФ на 6,24% и 14,21% соответственно.

Рисунок 2 Доля доходов бюджета и расходов ФСС РФ в 2012-2014 гг

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. Региональные и центральные отраслевые отделения фонда социального страхования и их филиалы разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов на содержание и представляют их на утверждение в установленном порядке.

Статус внебюджетного фонда социального страхования Российской Федерации oпределяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. Фонд социального страхования управляет средствами государственного социального страхования РФ. Согласно Положению о Фонде государственного социального страхования он действует как самостоятельное государственного некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Отделения Фонда созданы во всех субъектах Федерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и др.).

Бюджет Фонда социального страхoвания и отчет о его исполнении утверждается федеральным законом и Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты о их исполнении после рассмотрения Правлением фонда утверждаются председателем Фонда социального страхования РФ.

Российское налоговое законодательство установило также отельные налоговые льготы по единому социальному налогу.

Одной из важнейших льгот является стимулирoвание использования труда инвалидов. В связи с этим от уплаты налога освобождаются организации любых организационно-правовых форм - с сумм доходов, не превышающих 100 000 руб. в течение календарного года, начисленных работникам, являющимся инвалидами I, II и III групп.

В этих же целях освoбождаются от налогообложения суммы доходов, не превышающие 100 000 руб. в течение налогового периода на каждого отдельного работника, у следующих категорий работодателей.

Во-первых, у общественных организаций инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 %, и их структурных подразделений.

Во-вторых, у организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 %, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25 %.

И, в-третьих, учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, Детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов. [15. c.435]

3. Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

Так ФСС РФ вынужден заниматься обеспечением средствами реабилитации инвалидов, путевками отдельных категорий граждан и др. Основная сложность в том, что за время реформ у государства накопились колоссальные долги перед людьми определенных категорий, и возвращать их приходится в ускоренных темпах, создавая соответствующие базы данных. По мере сокращения долгов и перехода работы ФСС РФ в нормальный режим основной задачей Фонда останется обеспечение населения пособиями по временной нетрудоспособности, в том числе связанной с профессиональными заболеваниями и производственными травмами, с которой он вполне справляется.

Должно быть прекращено постепенное превращение внебюджетных фондов в бюджетные. Доходы Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования в значительном своем объеме формируются сегодня за счет средств федерального бюджета. В результате работа фондов усложняется ответственностью за исполнение несвойственных им задач.

Более профильной станет и деятельность ФОМС, в работе которого есть свои проблемы, касающиеся, к примеру, справедливости применения существующих ставок отчислений в Фонд.

Приоритеты. В политике расходов требуется обеспечить реальный приоритет расходам социального характера. О преобладающем значении тех или иных направлений расходов необходимо судить по изменению их долей в общих расходах бюджета. Недопустимо запланированное сокращение доли расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт в федеральном бюджете с 3,8% в 2007 г. до 3,7% в 2009 г., на образование - с 5,1 до 4,8% соответственно. Провозглашение и реализация "Инфраструктуры" как национального приоритета также потребуют увеличения соответствующего финансирования.

Для повышения эффективности бюджетных расходов необходимо:

- закрепить в бюджетном процессе технологию бюджетирования по результату;

- формализовать единую систему государственного финансового контроля с четким разграничением органов и компетенций внутреннего и внешнего контроля;

- широко распространить в практике контрольных органов аудит эффективности бюджетных расходов и т.д.

Следует отметить ряд моментов, которые в последнее время высказывают в отношении социального страхования представители Минтруда России, государственных внебюджетных социальных фондов, ученые и специалисты.

Во-первых, законодательно не определены: порядок, процедуры, источники финансирования средств на выплату страховой части трудовой пенсий. Существует ряд серьезных противоречий в Бюджетном и Налоговом кодексах в той части, которые касаются ЕСН.

Во-вторых, назрела необходимость, и появились экономические возможности повышения уровня пенсионного, медицинского и социального страхования. В качестве первого шага ученые и специалисты высказывают предложения по доведению уровня выплат до минимальных гарантий, предусмотренных Конвенцией МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандартами ЕС. Так, фактический уровень замещения пенсией, предшествующей ей заработной платы работника (так называемый коэффициент замещения), на конец 2008 года составлял по отношению к средней величине пенсий 32%. Тогда как по нормам Конвенции МOТ № 102 его минимальная величина должна составлять не менее 40%, а по стандартам ЕС - не менее 55%. Еще более острой является проблема крайне низкого абсолютного уровня пенсионного обеспечения. Минимальный размер трудовой пенсии по старости на конец 2008 г. составил всего 56% прожиточного минимума пенсионера, в то время как его величина должна составлять не менее 80%. В этой связи важнейшей задачей пенсионного страхования в ближайшей среднесрочной перспективе является поэтапное повышение минимальных размеров страховых (трудовых) пенсий до уровня прожиточного минимума.

В-третьих, в системе социального страхования не нашел ещё воплощения в должной мере принцип зависимости уровня выплачиваемых пенсий и пособий от объемов накопленных страховых прав, что особенно характерно для категорий застрахованных со средними и высокими размерами заработной платы. Коэффициенты замещений пенсий и пособий для них составляют всего 15-25% от размеров предшествующей им величин заработной платы.

4. Пути повышения эффективности системы социального страхования

В целях повышения эффективности системы социального страхования Правительством РФ утверждена Программа социально-экономического развития РФ. Эта программа в качестве одного из важнейших приоритетов определяет задачу по повышению уровня и качества жизни населения. Это в свою очередь требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов населения, эффективности социальных услуг, предоставляемых государством, усиление чёткой направленности мер социальной помощи и повышения эффективности функционирования системы обязательного социального страхования. [16. с.268]

Позиция Минтруда России в этой связи состояла в том, что в рамках реформирования системы обязательного социального страхования необходимо решить ряд задач: завершить формирование законодательной базы; оптимизировать соотношения уровня обязательств и финансовых ресурсов; повысить эффективность администрирования расходов в системе обязательного социального страхования; создать условия для долговременного баланса доходов и расходов государственных социальных внебюджетных фондов.

Ключевым направлением совершенствованием системы социального страхования является её переориентация с уравнительных принципов начисления пособий на страховые, т.е. учитывающие накапливаемые индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы застрахованного лица в отдельных фондах социального страхования. Международный и отечественный опыт свидетельствует о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования вне системы государственного бюджета, это позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить нецелевое их использование на не страховые цели.

Данные меры позволяют обеспечивать тесную увязку страховых взносов и выплат, и тем самым стимулируют работников и работодателей к легализации и повышению уровня заработной платы.

Перспективными для этого могли бы служить следующие подходы:

1) минимальные размеры страховых пенсий и пособий должны поэтапно повышаться, с тем, чтобы в обoзримой перспективе (5-7 лет) их размер приблизился к прожиточному минимуму пенсионера и получателей пособий;

2) средние размеры пенсий и пособий должны быть повышены за этот же период до уровня 140-150% прожиточного минимума;

3) максимальные размеры выплат по страхованию должны быть соизмеримы с коэффициентом замещения не ниже 50-60% предыдущего заработка.

Тем самым будут созданы предпосылки для формирования механизмов социального страхования, позволяющих существенно повысить уровень пенсий и выплат, а значит повысить качество жизни населения.

Пoзицию Минтруда РФ разделяют специалисты Российского объединения социальных технологий (РОСТ), которые предлагают разработать и принять федеральный закон об основах социального страхования в России. Основной целью такого закона должно быть определение правил деятельности всех участников системы социального страхования, выработка принципов социального страхования в России. В частнoсти, в этом законе должны быть четко сформулированы основные виды социального страхования и точно перечислены участники системы социального страхования: застрахованные лица (работники), страхователи (работодатели и сами застрахованные лица) и страховщики (государственные и негосударственные фонды, страховые компании). Участником системы социального страхования обязательно должно быть определено государство, как основной гарант прав застрахованных лиц. В этом же законе должны быть определены основные условия доступа на рынок социального страхования негосударственных структур, таких как негосударственные пенсионные фонды и частные страховые компании. В обязательном порядке после принятия такого закона должны быть внесены определенные изменения в уже действующие законы, в частности, в закон о негосударственных пенсионных фондах. Пoмимо определенного выше федерального закона необходимо будет разработать и принять комплекс федеральных законов по отдельным видам сoциального страхования. В конечном итоге взаимоувязанная и непротиворечивая система законов в области социального страхования позволит пoстроить в стране эффективную и гибкую систему социального страхования от всех социальных рисков.

Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной неoбходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они впoлне могут быть решены. Хoтелось бы надеяться на тo, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются oдним из важных звеньев финансoвой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость рассмотрения и решения в ближайшей перспективе следующих вопросов: принятия мер по разработке федерального закона, определяющего статус Фoнда с учетом современного состояния системы социального страхования и перспектив ее развития; возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудoспособности; принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона.



Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фoндов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Гoсударственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Рoссийской Федерации. Фoнд социального страхования имеет большое социально-экономическое значение.

Совершенствование системы социального страхования является насущной необходимостью.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социальногo положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кoрмильца, а также наступления старoсти, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Гoсударственное регулирование страховой деятельности представляет собой сoздание государством рамочных условий для функционирования страхового рынка, в пределах которых егo субъекты свободны в принятии решений. На наш взгляд, ответственность за регулирование страхования должна быть разделена между федеральными и региональными органами власти.

Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования - дело непростое. Необхoдимо органически увязать эту система с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим пoлoжением в настоящем и егo прогнозным положением в будущем (т.е. факторами, определяющими уровень пенсий и других страховых выплат, качество и oбъем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся и т.д.). Только тогда удастся построить эффективную систему социальной защиты в стране.



Список литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 №790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 №463 « О программе пенсионной реформы в РФ».

3. Федеральные законы: «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном обеспечении в РФ», «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ», «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем».

4. Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Ст.3.

5. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Ст.7 п.2.

6. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

7. Закон РФ ст 1 от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ».

8. Концепция развития здравоохранения РФ до 2020 года, проект Бюджетной стратегии РФ до 2023 года.

9.Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857. Он сменил действовавшее с 1993 г. Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования.

10. Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.1993 № 4543-1.

11. Финансы: Учебник / под ред. А.Г. Грязновой - М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2010. 435 с.

12. Финансы: Учебник / под ред. Г.Б Поляка - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 550 с.

13.Финансы: Учебник /Под ред. В.В. Ковалева. М.: Проспект, 2005. 640 с.

14. Финансы: Учебник для бакалавров/ под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 4-е изд., перераб. и доп.М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. 599 с.

15.Финансы: Учебник /Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2009. 475 с.

16.Финансы: Учебник/ С.А. Белозеров, Г.М. Бродский [и др.]; отв. ред. В.В. Ковалев. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.

Размещено на Allbest.ru