Бюджетное финансирование сферы образование в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

1 Общая характеристика системы образования в Республике Беларусь

В XXI веке образование становится одним из основных ресурсов развития национальных экономик. Гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, создание интеллектуального, культурного и нравственного потенциала государства являются важнейшими предпосылками успешного социально-экономического развития государства и достойного его позиционирования в международном сообществе.

Особая роль образования подтверждается тем фактом, что средний уровень грамотности взрослого населения является важнейшим показателем развитости страны, залогом ее процветания и стабильности. Именно образовательный потенциал государства ложится в основу определения индекса человеческого развития и определяет место страны в мировых рейтингах.

Важность образования, огромное влияние на ход и качество экономических и политических процессов в государстве требуют постоянного переосмысления организационно-экономических аспектах его функционирования.

Образование составляет одну из отраслей национальной экономики. Согласно существующей классификации, она входит в отдельный хозяйственный комплекс экономики Республики Беларусь -- комплекс отраслей социальной сферы [13, с. 6].

Образование -- процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики [8].

В образовании функционирует целая система специфических экономических отношений. Их специфика обусловлена в первую очередь особенностями производства образовательных услуг. В процессе общественного воспроизводства образование, как и любая отрасль экономики, выполняет свою, только ему присущую специфическую роль -- осуществляет образовательную деятельность.

Образовательная деятельность -- это разновидность лицензируемой деятельности, связанной с организацией в государстве процесса обучения и воспитания людей, осуществляемой в интересах человека, общества, государства и направленной на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям.

Продуктом образовательной деятельности являются образовательные услуги -- разновидность социальных благ, призванных удовлетворить одну из первостепенных потребностей человека -- потребность в знаниях, навыках, информации.

В процессе производства образовательной услуги возникают экономические отношения между субъектами образовательной деятельности [13, с. 7].

Субъектами образовательной деятельности являются:

1) государство -- заказчик образовательных услуг;

2) учреждения образования -- производители образовательных услуг;

3) физические лица -- потребители образовательных услуг.

В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций:

1) сеть образовательных учреждений;

2) образовательные стандарты;

3) образовательные программы;

4) ресурсное обеспечение (кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое);

5) сотрудничество с другими социальными отраслями;

6) управление.

В последнее время особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основными признаками региональной системы образования с точки зрения его организации являются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенности региона [6, с. 59].

Республика Беларусь как суверенное государство имеет собственную систему образования и воспитания и гарантирует каждому своему гражданину возможность развития личности, получения образования, соответствующего ее требованиям и способностями, активное приобщение к культурно - историческому наследию белорусского народа, других национальных общностей республики [7, с. 25].

Национальное образование Республики Беларусь традиционно является одной из высших ценностей белорусского народа. Свидетельством достигнутых результатов являются досрочное выполнение Республикой Беларусь ряда целей развития тысячелетия, высокий уровень человеческого развития, обеспечение политической и социально-экономической стабильности в стране.

Выбор курса на создание социального государства позволил определить верную стратегию ее функционирования и развития. Об этом свидетельствуют такие макропоказатели, как уровень грамотности взрослого населения, который составляет 99,7%, а охват базовым, общим средним и профессиональным образованием занятого населения составляет 98%. По показателям поступления детей в начальную и среднюю школу, количеству студентов высших учебных заведений Беларусь находится на уровне развитых стран Европы и мира [12].

Управление национальной системой образования осуществляется трехуровневой управленческой инфраструктурой:

1. Министерство образования Республики Беларусь, другие министерства и ведомства, под юрисдикцией которых находятся отдельные образовательные учреждения;

2. Управления образования областных исполнительных органов и Минское городское управление образования;

3. Отделы образования районных, городских исполнительных и распорядительных органов [1, с. 109].

Система образования Республики Беларусь включает в себя множество видов образования. Прежде всего, речь идет о деление его на основное и дополнительное.

На рисунке 1 представлена классификация видов образования в Республике Беларусь.

Рисунок 1 -- Классификация видов образования в Республике Беларусь

Основное образование имеет целью интеллектуальное, эстетическое, нравственное и физическое развитие личности на всех уровнях образования. Дополнительное образование направлено на расширение возможностей разнопланового развития личности, углубление его компетентности. Единство и непрерывность видов образования обеспечиваются преемственностью его уровней, согласованностью учебных планов и т.п. [15, с. 26].

Из рисунка 1, видно, что видами образовательных учреждений являются:

1. Дошкольное образование -- уровень основного образования, направленный на разностороннее развитие личности ребенка раннего и дошкольного возраста (до 6 лет) в соответствии с его возрастными и индивидуальными возможностями, способностями и потребностями, формирование у него нравственных норм, приобретение им социального опыта.

Достигнутый уровень охвата детей дошкольными учреждениями является одним из самых высоких среди стран СНГ составляет 71,4%, при этом охват детей от 3 до 6 лет еще более высокий -- 93,3 %, в том числе в сельской местности -- 68,7 %. Обеспечен полный охват детей пятилетнего возраста подготовкой к школе.

2. Общее среднее образование -- уровень основного образования, направленный на духовно-нравственное и физическое развитие личности учащегося, подготовку его к полноценной жизни в обществе, овладение учащимся основами наук, государственными языками Республики Беларусь, навыками умственного и физического труда, формирование нравственных убеждений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового образа жизни, готовности к самостоятельному жизненному выбору, началу трудовой деятельности и продолжению образования.

Общее среднее образование включает три ступени:

I ступень -- начальное образование (I-IV классы);

II ступень -- базовое образование (V-IX классы);

III ступень -- среднее образование (X-XI классы, в вечерних школах -X-XII классы, вечерние классы - X-XII классы).

I и II ступени общего среднего образования составляют общее базовое образование.

I, II и III ступени общего среднего образования составляют общее среднее образование.

В учебном плане общеобразовательных учреждений предусмотрены как обязательные предметы, так и факультативные занятия. Факультативные занятия проводятся по желанию учащихся в группах по 3-5 человек и финансируются из госбюджета.

3. Специальное образование -- обучение и воспитание обучающихся, которые являются лицами с особенностями психофизического развития, посредством реализации образовательных программ специального образования на уровнях дошкольного, общего среднего образования. Специальное образование включает в себя создание специальных условий для получения специального образования на уровнях дошкольного, общего среднего образования лицами с учетом особенностей их психофизического развития и коррекцию имеющихся у них физических и (или) психических нарушений.

4. Профессионально-техническое образование -- уровень основного образования, направленный на развитие личности учащегося, его профессиональное становление, получение специальной теоретической и практической подготовки, завершающийся присвоением квалификации рабочего с профессионально-техническим образованием, служащего с профессионально-техническим образованием.

В системе профессионально-технического образования реализуется уже третья по счету утвержденная Правительством государственная программа, обеспечивающая комплексное решение вопросов подготовки кадров, укрепление материальной базы учреждений образования.

Следует отметить, что свыше 90% учебных заведений являются многопрофильными. Каждый четвертый выпускник имеет подготовку с повышенным уровнем квалификации. Более 96% учащихся, от общего количества зачисленных, обучаются на основе договоров с организациями-заказчиками кадров.

5. Среднее специальное образование -- уровень основного образования, направленный на развитие личности учащегося, курсанта, получение ими специальной теоретической и практической подготовки, завершающийся присвоением квалификации специалиста (рабочего) со средним специальным образованием.

В отраслях экономики и социальной сферы занято свыше 900 тыс. работников со средним специальным образованием (23% от общего количества работающего населения).

6. Высшее образование -- уровень основного образования, обеспечивающий подготовку квалифицированных специалистов, развитие способностей и интеллектуально-творческого потенциала личности.

Высшее образование включает две ступени:

а) первая ступень высшего образования обеспечивает подготовку специалиста, обладающего фундаментальными и специальными знаниями, умениями и навыками, и завершается присвоением квалификации и выдачей диплома о высшем образовании, предоставляющих право на трудоустройство с учетом присвоенной квалификации и на обучение в магистратуре;

б) вторая ступень высшего образования (магистратура) обеспечивает углубленную подготовку специалиста, формирование знаний, умений и навыков научно-педагогической и научно-исследовательской работы, завершается присвоением степени «магистр» и выдачей диплома магистра, предоставляющих право на обучение в аспирантуре (адъюнктуре) и на трудоустройство по полученной специальности и присвоенной квалификации.

В настоящее время в Республике Беларусь функционируют 45 государственных и 10 частных учреждений высшего образования. Подготовка специалистов осуществляется по 15 профилям образования, включающим 438 специальностей высшего образования первой ступени, 192 специальности второй ступени высшего образования. Обучение организовано в очной и заочной (в том числе дистанционной) формах обучения.

Важное направление сотрудничества вузов с заказчиками -- создание на предприятиях с высокотехнологичным производством учебно-научно-производственных комплексов и филиалов кафедр вузов.

7. Послевузовское образование -- уровень основного образования, направленный на развитие личности аспиранта, докторанта, соискателя и реализацию их интеллектуального и творческого потенциала, формирование профессиональных навыков организации и проведения научных исследований. Послевузовское образование подразделяется на две ступени:

а) аспирантура (адъюнктура) - первая ступень послевузовского образования, направленная на подготовку специалистов, обладающих навыками планирования и самостоятельного проведения научных исследований, глубокими теоретическими знаниями, позволяющими подготовить квалификационную научную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук;

б) докторантура -- вторая ступень послевузовского образования, направленная на подготовку специалистов, обладающих навыками организации научно-исследовательской работы по новому направлению научных исследований или в развитие существующих актуальных направлений научных исследований, аналитического обобщения результатов научной деятельности, позволяющими подготовить квалификационную научную работу (диссертацию) на соискание ученой степени доктора наук.

Ядро научно-технического потенциала Беларуси составляют коллективы государственных научных организаций различной отраслевой и ведомственной принадлежности, а также учреждений системы высшего образования.

За последние 5 лет вклад вузовской науки в развитие экономики страны стал более значительным. Университеты сотрудничают с более чем 300 предприятиями республики. Сформирован и ежегодно обновляется перечень проблем и задач технологического и экономического характера промышленных предприятий.

В перспективе, наряду с опережающей подготовкой кадров, готовых к инновационной деятельности, университеты должны стать центрами научно-инновационной деятельности, обеспечить интеграцию высшего образования, науки и производства, создание и развитие инновационной инфраструктуры для внедрения и экспорта собственных научно-технических разработок.

8. Дополнительное образование детей и учащейся молодежи, воспитательная и социальная работа -- вид дополнительного образования, направленный на развитие личности воспитанника, формирование и развитие его творческих способностей, удовлетворение его индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, физическом совершенствовании, адаптацию к жизни в обществе, организацию свободного времени, профессиональную ориентацию.

Проводится системная работа по оздоровлению и санаторно-курортному лечению детей и учащейся молодежи. Особая забота государства - дети, пострадавшие от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ежегодно дети этой категории обеспечиваются санаторно-курортным лечением и оздоровлением за счет средств республиканского бюджета.

9. Дополнительное образование взрослых -- вид дополнительного образования, направленных на профессиональное развитие слушателя, стажера и удовлетворение их познавательных потребностей.

Повышение квалификации, стажировку и переподготовку кадров в республике обеспечивают свыше 390 учреждений образования. Ежегодно профессиональным обучением, повышением квалификации, стажировкой и переподготовкой охвачено более 550 тыс. работников (около 14% от общего количества всех работников республики).

Целью развития системы дополнительного образования взрослых является реализация принципа ”Образование через всю жизнь“. Система дополнительного образования взрослых будет развиваться на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, интеграции профессионального образования, науки и производства [12].

На каждом уровне образования функционируют определенные виды образовательных учреждений.

К учреждениям, обеспечивающим получение дошкольного образования, относятся: ясли, ясли-сад, детский сад, дошкольный центр развития ребенка (дошкольные учреждения), а также детский сад-школа.

К учреждениям, обеспечивающим получение общего среднего образования, относятся: начальная школа, базовая школа, средняя школа, вечерняя (сменная) школа (общеобразовательная школа), гимназия, лицей, школа-интернат, санаторная школа-интернат (общеобразовательные учебные заведения), а также учебно-педагогический комплекс, в том числе детский сад-школа, средняя школа-колледж искусств, гимназия-колледж искусств, лингвистическая гимназия-колледж и др.

К учреждениям, обеспечивающим получение профессионально- технического образования, относятся профессионально-технические училища, профессиональные лицеи, а также профессионально-технические колледжи.

К учреждениям, обеспечивающим получение среднего специального образования, относятся техникумы (училища), колледжи (средние специальные учебные заведения), а также средние школы-колледжи искусств, гимназии-колледжи искусств, лингвистические гимназии-колледжи, профессионально-технические колледжи, высшие колледжи.

К учреждениям, обеспечивающим получение высшего образования, относятся высшие учебные заведения: классический университет, профильный университет (академия), институт, высший колледж [13, с.14].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в настоящее время образование -- процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики. Система образования включает в себя множество видов образования, которое делится на основное: дошкольное, общее базовое, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее, послевузовское и на дополнительное: внешкольное и повышение квалификации и переподготовку кадров.

Следует отметить, что система образования является неотъемлемой частью жизни общества, важнейшим элементом социальной сферы государства, которое заключается в огромном влиянии на ход и качество экономических и политических процессов в государстве.

2 Расходы на содержание учреждений образования и их источники финансирования

финансирование образование бюджетный

Расходы на образование включают расходы на функционирование организаций, обеспечивающих получение всех уровней образования:

1. Дошкольное образование. Относятся расходы на содержание детских дошкольных учреждений всех типов и наименований (яслей, детских садов, санаторных дошкольных учреждений, дошкольных центров развития ребенка).

2. Общее образование. Относятся расходы на содержание всех типов общеобразовательных школ, в том числе школ для детей с особенностями умственного и физического развития и классов интегрированного обучения, включая дефектологические пункты, специальных школ, лицеев, гимназий.

3. Учебно-воспитательные учреждения специального назначения. Относятся расходы на содержание школ-интернатов всех типов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; для детей с отклонениями в поведении; для способных и талантливых детей; санаторных школ-интернатов); школ-интернатов для детей с особенностями умственного и физического развития; детских домов всех типов; центров коррекционно-развивающегося обучения и реабилитации; детских социальных приютов и другие.

4. Профессионально-техническое образование. Относятся расходы на содержание профессионально-технических колледжей; высших профессиональных училищ; профессиональных лицеев; учебных центров; учебно-курсовых комбинатов и другие.

5. Среднее специальное образование. Относятся расходы на содержание всех типов средних специальных учебных заведений, высших колледжей и суворовского училища.

6. Высшее образование. Относятся расходы по высшим учебным заведениям, включая расходы по аспирантуре, докторантуре, ординатуре и магистратуре.

7. Повышение квалификации и переподготовка кадров. Относятся расходы на содержание учебных заведений повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов бюджетной сферы (Академии управления при Президенте Республики Беларусь; межотраслевых (отраслевых) институтов повышения квалификации; факультетов повышения квалификации государственных вузов; курсов повышения квалификации при министерствах, других органов государственного управления; отраслевых учебных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров); расходы на повышение квалификации и переподготовку руководящих работников и специалистов органов государственного управления.

8. Внешкольное воспитание и обучение. Относятся расходы на содержание внешкольных учреждений всех типов и наименований, согласно перечню, утверждаемому Министерством образования [15, с. 106].

Бюджет Беларуси характеризуется высоким уровнем расходов на финансирование социальной сферы. Доля расходов на содержание учреждений образования в структуре бюджета составляет более 15% (см. Приложение А).

За последние десять лет бюджетная сеть и формы ее финансирования не претерпели серьезных изменений, несмотря на меняющиеся экономические условия и существенное снижение доли бюджета в ВВП. Отсутствие реформ в бюджетном секторе на фоне сокращения доли государственных расходов привело к постепенному снижению инвестиций в развитие социальной сферы, что сказывается на качестве бюджетных услуг, оказываемых населению.

Казалось, что в этих условиях единственная возможность для динамичного развития -- предоставить бюджетным организациям право самостоятельно зарабатывать средства на свое содержание и использовать доходы от внебюджетной деятельности. К тому же в Министерстве финансов разработан и представлен на рассмотрение Правительства проект постановления, с принятием которого возможности бюджетных организаций по использованию внебюджетных средств существенно расширятся [4, с. 23].

В целом по стране, основным источником финансирования образования выступают бюджетные средства, объем которых ограничен. Укрепление материально-технической базы учреждений и переоснащение их современным высокотехнологическим оборудованием проводится в рамках государственных программ. Причем в последние годы наметилась тенденция к снижению финансирования. Невелик и объем собственных средств организаций, которые выделяются на эти цели [10, с. 22].

Расходы на образование, входящие в стоимость рабочей силы, выступают важным фактором научно - технического прогресса, который в свою очередь, приводит к росту производительности труда [17, с. 90].

Согласно целевому назначению расходы бюджета подразделяются: для обеспечения образовательного процесса; для развития научной деятельности; для других целей (капитальное строительство; реализация президентской программы подготовки кадров; реализация программы издания учебников и т.п.).

Расходы на образование делятся на:

1) текущие;

2) на капитальный ремонт и оборудование;

3) на капитальные вложения.

К текущим расходам относятся: заработная плата, начисления на заработную плату, стипендии, расходы на питание, приобретение мягкого инвентаря и прочие расходы. Эта группа расходов является самой большой. Наибольший удельный вес в ней занимает заработная плата. В целом же структурные различия в затратах связаны с особенностями деятельности отдельных учреждений образования, видами материального обеспечения учащихся и студентов [16, с. 58].

Недостаточное финансирование всей системы образования, приводит к низкому качеству, во-первых, материальной базы для обучения (образовательной программы, кадровый потенциал, материально - техническое обеспечение), во-вторых, образовательных процессов (научная и учебная деятельность, образовательные технологии), в-третьих, результатов деятельности вуза (процент приема выпускников на работу, характеристики их карьерного роста).

Сохранение в Республике Беларусь в качестве основной бесплатной форме получения образования позволит создать условия для доступности образования всем слоям населения. Рост уровня образования, способствуя повышению интеллекта, ведет не только к увеличению доходов человека, но также ВВП и национального богатства общества в целом [11, с. 28].

Основным источником финансирования учреждений образования является государственный бюджет. Анализ динамики расходов на образование показывает достаточно высокий и стабильный уровень его финансового обеспечения из государственного бюджета относительно валового внутреннего продукта. Законом «Об образовании» (2002 г.) объем бюджетного финансирования на содержание, и развитие национальной системы образования установлен в размере не менее 10% от ВВП. Ожидается, что такая норма финансирования сохранится на период до 2020 г. [19, с. 174].

Важное место в финансировании расходов на содержание учебных заведений занимают собственные доходы, получаемые от оказания платных образовательных услуг, научной деятельности, а также средства организаций, поступающие безвозмездно [18, с. 99].

Сужение возможностей бюджета по финансированию бюджетной сферы в связи со снижением налоговой нагрузки на экономику и необходимости социальной поддержки населения. Доля расходов на образование к ВВП объективно снижается. За 6 лет она упала с 6% до 5 % к ВВП, как это представлена в таблице 1.

Таблица 1 -- Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь на образование на 2006-2012, %

Удельный вес в ВВП
Расходы	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012(план)
Образование	6,04	5,71	5,11	4,95	2,12	4,88	4,66

Источник -- собственная разработка. Таблица составлена на основе изучения экономической литературы.

Существуют два основных способа финансирования образования:

1) индивидуальное финансирование затрат студента на обучение и проживание;

2) институциональное финансирование образовательных учреждений.

В зависимости от этого источники финансирования делятся на:

- общественный (государственный бюджет);

- частный доход (студент и/или его родители).

Обычно индивидуальные затраты покрываются личным доходом, а институциональные затраты -- государственным бюджетом. Может и государство внести вклад в индивидуальные затраты, а частный доход -- в институциональную стоимость.

Расширение источников финансирования проявляется в привлечении в сферу образования разнообразных внебюджетных ресурсов. Основными источниками этих ресурсов становятся такие, как оказание образовательным учреждением платных образовательных и других услуг, а также доходное использование образовательным учреждением находящихся в его распоряжении или собственности материальных и финансовых средств [13, с. 51].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что расходы на образование включают расходы на дошкольное образование, общее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее и послевузовское образование, государственные программы в области образования. Доля расходов на содержание учреждений образования значительно больше, чем в других социальных сферах.

Следует отметить, что основным источником финансирования учреждений образования является государственный бюджет.

3 Оптимизация расходов на содержание учреждений образования

Оптимизация бюджетной сферы образования, осуществляемая в рамках общей социально-экономической политики Правительства Республики Беларусь, должна быть направлена, прежде всего, на повышение качества и доступности образовательных услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и законодательством Республики Беларусь правом граждан на образование. При безусловном выполнении указанной задачи, основное внимание необходимо уделить повышению эффективности участия Республики Беларусь в управлении организациями сферы образования и их имуществом, повышению конкурентоспособности белорусских образовательных организаций на внутреннем и мировом рынке образовательных услуг.

Устранение недостатков и решение проблем, накопившихся в системе образования, требует выработки новых стратегий и механизмов управления образовательными организациями, улучшения использования собственности и финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных подходов.

В 2011 г. впервые был введен и отслеживался такой параметр как валовой региональный продукт, характеризующий динамику роста добавленной стоимости [9, с. 32].

Показатели бюджета напрямую зависят от результатов работы экономики. Поэтому много зависит от успешного поиска резервов, а также повышения эффективности управления бюджетными ресурсами [14, с. 234].

На протяжение последних лет проводится работа по оптимизации расходов бюджета. Министерства и ведомства не всегда имеют четкую стратегию развития отрасли, и зачастую их требования направлены на создание новых типов бюджетных организаций, сохранение рабочих мест за счет снижения нагрузки на одного работника и т. п. Упразднение классов -- комплектов в образование привело к увеличению расходов в расчете на одного учащегося. Так, на 1 сентября 2011 года наполняемость классов общеобразовательных учреждений составляет в среднем по области 14,8 учащихся (при норме 20-25 человек), а на 1 педставку приходится 6,5 учащихся.

Главная задача оптимизации сети бюджетных учреждений -- повышение качества бюджетных услуг. Но результата нельзя добиться, если не менять подходы к этому процессу. Понятно, что возможности государства ограничены объемом собираемых налогов. Необходимо помогать тем, кто действительно нуждается, и пресекать иждивенчество. Надо решать проблемы нестандартно. К примеру, в Минске можно организованно подвозить детей из микрорайонов, где не хватает мест в детских дошкольных учреждениях, в другие ДДУ. Развивать в стране нестационарные формы социального обслуживания. Тогда мы и получим бюджетирование, направленное на результат, а не банальное осваивание выделенных на год ассигнований [9 с. 33].

Ведущими направлениями оптимизации сети государственных образовательных организаций является поиск для них наиболее эффективных организационно-правовых форм, степени участия республиканских и региональных органов государственной власти в управлении, с учетом состояния и тенденций распределения государственных полномочий в сфере образования, особенностей целевых групп потребителей, на которые ориентированы образовательные организации, качества подготовки выпускников, финансовых результатов деятельности, состояния имущественного комплекса и других факторов [5, с. 49].

Реализация этих целей и задач, предполагает осуществление следующих основных мер:

1. Перераспределение ответственности в сфере начального и среднего профессионального образования между уровнями государственной власти.

Преобразование государственных образовательных организаций в другие, организационно-правовые формы, даст новый импульс к развитию этих организаций на основе привлечения к управлению заинтересованных крупных структур работодателей, расширения объемов образовательных услуг, финансируемых из внебюджетных источников.

2. Создание системы ведущих университетов (университетских комплексов) и исследовательских университетов.

Необходимо осуществить концентрацию эффективных образовательных ресурсов, способных решать задачи подготовки кадров высшей квалификации для фундаментальных научных исследований и разработок по приоритетным направлениям науки, техники и технологий.

В среднесрочной перспективе будут определены ведущие вузы и университетские комплексы на их базе, а также исследовательские университеты в соответствии с разработанными критериями.

Одним из ведущих факторов повышения качества подготовки кадров высшей квалификации в университетских комплексах и ведущих вузах станет глубокая структурная и программная интеграция образования и науки.

В состав этих структур, наряду с лучшими образовательными организациями высшего и среднего профессионального образования, войдут профильные научные и научно-производственные организации, что обеспечит интеграцию науки и образования в деятельности университетов, создаст условия для прохождения студентами научных и научно-производственных практик, обеспечит благоприятные условия для реализации крупных исследовательских программ.

Предусматривается возможность укрепления имущественных комплексов ведущих университетов (университетских комплексов) и исследовательских университетов за счет передачи им имущества государственных образовательных организаций, ликвидированных в силу их неэффективности.

В целом, увеличение доли образовательных услуг, предоставляемых университетскими комплексами, и исследовательскими университетами будет способствовать повышению качества белорусского высшего образования и его прозрачности для потребителей и инвесторов. Новые организационно-правовые формы этих организаций позволят эффективно сочетать государственную поддержку с внутренними стимулами к развитию [3, с. 123].

3. Будут сохранены и получат дальнейшее развитие государственные образовательные организации, обладающие выдающимися достижениями в определенных секторах образования, имеющие известность в стране и в мире научно-педагогические школы, уникальные исследовательские и учебные комплексы.

В зависимости от специфики образовательной деятельности, способности привлекать внебюджетные источники финансирования, такого рода государственные образовательные организации будут сохранять свой статус или преобразованы в автономные учреждения. При этом будет осуществлена их интеграция с профильными научными учреждениями.

4. Укрепление региональных и межрегиональных образовательных систем.

В условиях низкой миграционной активности населения принципиальное значение для общей эффективности образования, повышения доступности качественного образования для потребителей, имеет фактор регионализации при сохранении единого национального образовательного пространства. В среднесрочной перспективе основной объем качественных образовательных услуг стандартной номенклатуры будет доступен гражданам в границах своего или одного из близлежащих регионов. Сокращение участия государства и усиление роли региональных органов государственной власти, в управлении государственными образовательными организациями выступает стратегическим фактором модернизации белорусского образования.

Республика Беларусь сохранит свое участие в управлении государственными образовательными организациями высшего профессионального образования, имеющими системообразующее значение для региональных образовательных систем, обеспечивая тем самым их устойчивость и потенциал развития. Основную роль в управлении этими организациями будут играть структуры государственно - общественного управления на региональном и местном уровне, заинтересованные корпорации и союзы работодателей. Такой подход обеспечит более целенаправленную трансформацию и интеграцию региональной образовательной сети с учетом реальных потребностей территориальных рынков труда и образовательных запросов потребителей.

5. Опережающая реструктуризация и развитие практикоориентированного сектора образования, включающего образовательные организации всех типов и видов, осуществляющих подготовку кадров для реальной экономики.

Развитие практикоориентированного сектора начального, среднего и высшего профессионального образования является фундаментальной частью образовательной политики государства и преследует две основные цели: обеспечить готовность всех граждан, и прежде всего молодежи, к занятости в условиях новой экономики, а также создать предпосылки для обучения на протяжении всей жизни.

Будут приняты меры и приняты необходимые нормативно-правовые акты для глубокой интеграции практикоориентированного образования и рыночных государственно-общественных структур, сформирована системы социального партнерства в этом секторе образования, опирающаяся на специальное законодательство и механизмы управления и финансирования образовательных организаций на основе достигнутых результатов [3, с. 136].

6. Развитие системы непрерывного профессионального образования.

Динамика состояния трудовых ресурсов Республики Беларусь и в среднесрочной перспективе предполагает, что основным резервом повышения трудового потенциала будет система профессионального обучения взрослых. Образовательные организации, реализующие программы переподготовки и повышения квалификации, станут важной составной частью университетов и образовательных организаций, имеющих межрегиональное значение. Такой механизм обеспечит ориентацию организаций дополнительного образования на оперативные потребности рынка и создаст условия для участия работодателей в управлении этими организациями.

7. Формирование рыночной инфраструктуры поддержки образовательных организаций, направленной на производство учебного оборудования, учебников, оказание сервисных и консалтинговых услуг и т.п.

Государственные унитарные предприятия, включенные в состав университетских комплексов, а также преобразованные в организационно - правовую форму ОАО обеспечат дальнейшее развитие рынка необходимых товаров и услуг для эффективного функционирования образовательных организаций. В тех секторах, которые характеризуются слабым развитием рынка, блокирующие пакеты акций этих организаций будут сохранены в собственности Республики Беларусь. По мере развития рыночной конкурентной среды в этих секторах, государство будет осуществлять продажу своих пакетов акций на конкурсных аукционах.

8. Научно-методическое обеспечение участия Республики Беларусь в управлении организациями сферы образования.

Конституцией и законодательством Республики Беларусь, на государственные органы управления образованием возложены сложные управленческие задачи, требующие проведения научных исследований и разработок, в рамках собственно системы образования, ее структуры, управления, финансирования, содержания образования, контроля качества подготовки кадров, нормативно-правового обеспечения и т.п.

Для решения указанных задач будет проведена реструктуризация малочисленных и узкопрофильных организаций, действовавших в этом секторе, и созданы интегрированные научно-методические структуры, способные обеспечить комплексные исследования и разработку инновационных решений в сфере образования, их широкую апробацию и научно-методическое сопровождение внедрения [20, с. 14].

Бюджетное финансирование образования продолжает играть немалую роль, поскольку другие источники по разным причинам пока слабы. Средством повышения эффективности бюджетного финансирования, может стать использование принципов «подушевого» нормативного планирования и распределения бюджетных ресурсов в сфере образования. В сфере профессионального образования на основе оценки потребности определяется государственный заказ на профессиональное образование. Эта оценка должна осуществляться органом управления образованием совместно с потребителями (ведомствами, профессиональными ассоциациями и объединениями работодателей). Предполагается разработка системы контрольных показателей структуры профессиональной подготовки, оценки текущего и перспективного спроса на рынке труда. Целесообразно предусмотреть ежегодное выделение средств на проведение социологических исследований в целях дополнения объективной образовательной статистики.

Органам власти рекомендуется развивать систему региональных заказов. Государственный региональный заказ будет охватывать основную часть начальной и средней профессиональной подготовки, а также определенную долю высшего профессионального образования. Рекомендуется вырабатывать эти предложения на основе прогноза развития территорий, консультаций с представителями работодателей, образовательных учреждений и других заинтересованных организаций.

Для общего образования применение нормативного бюджетного финансирования предусматривает финансирование учебных заведений пропорционально количеству учащихся в размерах, обеспечивающих предоставление образовательных услуг в объеме минимальных требований образовательного стандарта.

При этом необходимо разделять норматив подушевого финансирования, рассчитываемый на местном уровне. Служит основой для оценки уровня финансирования образования и создает объективную основу для межбюджетных взаимоотношений между центром и регионами образованиями. Базой для расчета норматива должны стать расходы, обеспечивающие выполнение государственного образовательного стандарта, по крайней мере, в объеме минимальных требований. В этом случае появляется объективная основа для определения того, какое образование и в каком объеме общество способно гарантировать. Естественно, что при этом подушевой норматив должен обеспечивать реально равный уровень финансирования образования в городских и сельских школах, в регионах с различными условиями, то есть должна быть разработана система поправочных коэффициентов.

Необходимо также предусмотреть меры финансовой поддержки малокомплектных школ в населенных пунктах в тех случаях, когда одна такая школа остается единственной в пределах транспортной досягаемости для определенного контингента учащихся.

С целью закрепления педагогических кадров, усиления социальной поддержки работников образования целесообразно ввести норматив социальных выплат, устанавливающий предельное соотношение объема допустимых (за счет средств бюджета), социальных выплат, к объему планируемых бюджетных ассигнований.

Общеобразовательные организации независимо от формы собственности должны иметь доступ к подушевому финансированию при условии соблюдения ими требований государственных образовательных стандартов. Реализация этого права должна быть достигнута через систему государственной аккредитации общеобразовательных организаций [2, с. 201].

Вместе с тем, особый порядок финансирования может быть предусмотрен для сельских школ, детских домов и интернатов, спецшкол и специальных профтехучилищ для детей с противоправным поведением, для учреждений системы специального образования для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, а также для системы дошкольного и дополнительного внешкольного образования.

Внедрение механизма подушевого финансирования возможно при выполнении трех условий:

- реализация образовательными учреждениями предусмотренного Законом об образовании права на юридическую и финансовую самостоятельность, включая открытие банковских счетов;

- выделение бюджетных средств не постатейно, а общей суммой, при государственном контроле за соблюдением минимальных нормативов по социально значимым выплатам;

- формировании общественно-государственных органов (попечительских советов образовательных учреждений), осуществляющих контроль за расходованием средств, включая полученные из внебюджетных источников.

Предложенные меры должны быть с необходимостью дополнены стимулированием создания фондов поддержки учреждений образования (фондов социально-экономического развития) на региональном, которые будут аккумулировать спонсорские и родительские средства и направлять их на повышение качества учебного процесса (педагогические инновации), поддержание и развитие материально-технической базы школ, реализацию мер социальной защиты. Порядок и направления расходования средств указанных фонда определяется и контролируется общественными органами управления [2, с. 210].

Постоянные затраты обусловлены существенными различиями в затратах учреждений на оплату коммунальных и других услуг текущего характера. Все учреждения находятся в различных стартовых условиях. Для экономики этих затрат потребуется время. Вместе с тем планируется унифицировать и эти расходы согласно следующему подходу, который также базируется на количестве учащихся.

Постоянные затраты корректируются с применением коэффициентов, которые учитывают различия в:

1) расположении учреждения (в городе или сельской местности);

2) занимаемых площадях, находящемся на балансе оборудования;

3) специфике оказываемых услуг (общее среднее обучение, обучение детей с особенностями психофизического развития и другие);

4) специализации обучения;

5) других особенностей (социальная адаптация и прочее).

В течение 2012 года в соответствии с данным подходом необходимо провести все необходимые организационно - методические мероприятия, подготовить законодательство с тем, чтобы бюджет 2013 года сформировался на этих принципах [4, с. 26].

Следует также отметить, что в настоящее время оптимизация расходов на содержание учреждений образования Республики Беларусь направлена, прежде всего, на: повышение качества и доступности образовательных услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и законодательством Республики Беларусь правом граждан на образование; поиск для них наиболее эффективных организационно-правовых форм, степени участия республиканских и региональных органов государственной власти в управлении, с учетом состояния и тенденций распределения государственных полномочий в сфере образования, особенностей целевых групп потребителей, на которые ориентированы образовательные организации, качества подготовки выпускников, финансовых результатов деятельности, состояния имущественного комплекса и других факторов. Реализация этих целей и задач, предполагает осуществление основных мер для оптимизации расходов.

Заключение

Расходы на образование включают расходы на дошкольное образование, общее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее и послевузовское образование, государственные программы в области образования, издание учебников и учебных пособий, расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования. Основными источниками финансирования расходов на образование являются средства государственного бюджета.

Рассмотрев классификацию расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что различные виды бюджетных классификаций расходов на образование позволяют единообразно учитывать расходы бюджета на финансирование учреждений образования.

По направлениям использования расходы делятся на текущие и капитальные. Наибольший удельный вес занимают текущие расходы, в которые включаются расходы на заработную плату с начислениями и оплата коммунальных платежей. Затраты на приобретение оборудования и инвентаря для вновь строящихся школ включаются в состав расходов на капитальное строительство и предусматриваются в централизованном порядке.

Изучив сущность и понятие расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что новый этап экономических и социальных реформ в Республике Беларусь предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда, отодвигаются на второй, а то и на третий план.

Изучив вопросы финансирования расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что государственные учреждения образования финансируются из республиканского и (или) местных бюджетов. Объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10% от валового внутреннего продукта. Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РБ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счёт бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления - главными распорядителями средств бюджета.

Существуют проблемы в определении обоснованности действующей системы финансирования образования и расходов на образование, а также эффективности использования выделяемых учреждениям образования бюджетных средств. В связи с этим предлагается переход на нормативное финансирование учреждений образования, опираясь ни мировой опыт. А чтобы свести к минимуму издержки такого перехода, внедрение новых нормативов следует осуществлять не сразу на всех уровнях бюджетной системы, а поэтапно, после апробирования на отдельных уровнях и регионах с последующим распространением по республике.

ВУЗы, лицеи, гимназии могут получать доход из дополнительных источников средств - обучения на платно-контрактной основе, сдачи помещений в аренду, проведение подготовительных курсов, тем самым, обеспечивая частичное самофинансирование и позволяя снизить расходы бюджета на их содержание.

Главной линией, прослеживающийся на протяжении курсовой работы, является принцип «подушевого» нормативного планирования. Он является основополагающим в решении различных проблем финансирования расходов на образование.

Этот принцип предполагает, что деньги следуют за учеником. При этом нормативы определяются исходя из условий конкретного региона. В зависимости от того, сколько учеников в школе, определяется система финансовой поддержки. Вырабатываются принципы, по которым определяется объем необходимого финансирования того или иного учреждения и одновременно происходит мотивация школ добиваться привлечения к себе учеников: чем больше учеников, тем больше средств выделяется. Но главное, что принципы «подушевого» финансирования не ограничиваются, а передаются дальше в школу.

Данная сфера бюджетного финансирования очень обширна, поэтому охватить все недостатки механизмов ее функционирования очень сложно. На мой взгляд, в данной работе были рассмотрены наиболее значимые. Отметим, что последние годы сопровождаются большим количеством реформ относительно образования и ситуация в целом начинает улучшаться (расходы на финансирование стабильно растут). Однако эффективность реализации реформ любого уровня во многом зависит от бюджетного ресурсов государства, так как без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования.

Список изпользованных источников

1. Бондарь, Т. Е. Организационно - экономические аспекты функционирования образования в Республики Беларусь / Т. Е. Бондарь, Т. Е. Леутина // ВестникБДЭУ. -- 2009.-- № 1. -- С. 108 -- 113.

2. Гайгер, Л. Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: учеб. пособие / Под. ред. В. А. Исаева. -- М.: Инфра-М.: 2006. -- 351 с.

3. Дорнбуш, Р. Макроэкономика: учеб. пособие / Р. Дорнбуш, С. Фишер ; -- М. : Изд-во МГУ; ИНФРА-М.: 2008. -- 421 с.

4. Ермолович, М. Л. Финансирование социальной сферы: подходы к реформированию / М. Л. Ермолович // Финансы, учет, аудит. -- 2012.-- № 3. -- С. 23 -- 27.

5. Жалевич, А. М. Семь раз отмерь -- один раз отрежь: оптимизация некоторых расходов / А. М. Жалевич // Финансовый директор. -- 2009. -- № 3. -- С. 48 -- 51.

6. Корбут, Н. П. Реализация бюджетной политики государства в переходный период / Н. П. Корбут // Белорусский экономический журнал.-- 2007.-- № 4.-- С. 59 -- 60.

7. Леутина, Л. И. Перспектива развития системы образования Республики Беларусь / Л. И. Леутина, Т. Е. Бондарь // Новая экономика. -- 2010. -- № 1. -- С. 25 -- 29.