Налоговые доходы республиканского бюджета Кыргызской республики

Размещено на http://www.allbest.ru

План

Введение

Глава 1.Теоретические аспекты государственного бюджета

1.1 Сущность и особенности государственного бюджета

1.2 Классификация структуры доходов бюджетов разных уровней бюджетов КР

1.3 Особенности формирование республиканского бюджета

Глава 2. Налоговые доходы республиканского бюджета Кыргызской республики

2.1 Особенности формирования бюджета КР.

2.2 Анализ налоговых доходов республиканского бюджета

2.3 Роль налоговых доходов в формировании в республиканского бюджета

Глава. Налоговая политика и пути совершенствование налоговой политики

3.1 Проблемы в развитии налоговой политики КР

3.2 Совершенствование налоговой политики в КР

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственная бюджетная политика. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Распад Советского союза и образования независимости Кыргызской Республики сопровождался поисками более эффективной системы для государственного регулирования экономики. Все это ведет к новым особенностям в механизме распределения и перераспределения национального дохода, новым формам воздействия государства на процесс воспроизводства, с более или менее широким использованием государственных финансов, и подчеркивает роль финансовых проблем как важнейших экономических и социальных.

Усиление роли бюджета в экономическом регулировании требовало пересмотра прежней бюджетной системы. Первый закон о бюджете Кыргызской Республики как суверенного государства был принят 30 января 1991 года. Впервые в этом законе государственный бюджет республики подразделяется на автономные республиканский и местные бюджеты. Нижестоящие бюджеты не входят в состав бюджета вышестоящих уровней.

Республиканский бюджет обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через республиканский бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения национального дохода между субъектами и регионами республики. А через местные бюджеты обеспечивается финансирование объектов местного самоуправления и администрации.

Однако в виду многочисленных недоработок закона «О бюджете» 1991 года 10 января 1994 года принимается новый, более усовершенствованный закон «Об основах бюджетного права в Кыргызской Республике». В этом законе учитываются все изменения и дополнения, вынесенные по другим принятым экономическим законам республики за прошедший период, адекватные требованиям переходного периода.

11 июня 1998 года принимается третий по счету новый закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике», дополненный некоторыми новыми положениями.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.

Доходы бюджета в большинстве стран подразделяются по источникам: поступления от налогов и сборов, от государственных предприятий и имуществ, от займов.



Глава. Теоретические аспекты государственного бюджета

1.1 Сущность и особенности государственного бюджета

Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного бюджета он рассматривается как финансовый план государства.

Государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета. Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы страны.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Однако в Бюджетном кодексе КР бюджету дано слишком общее, узкое понятие, характеризующее лишь одну его сторону - как «Форму образования и расходования денежных средств…».

В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

С позиций экономической сущности государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории.

Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития системы как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус - главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

Государственный бюджет - основной финансовый план ^страны, центральное звено финансовой системы. Его главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.

Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Государственный бюджет страны - основная форма планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства.

Формирование и использование государственного бюджета в КР имеет ряд отличительных черт.

Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления - экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами КР и иными сферами.

4. Отличительной чертой государственного бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства.

Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии финансирования их. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

Понятие бюджета в современной его трактовке - не только основной финансовый план образования и расходования денежных средств государства, но и экономическая категория. Когда речь идет о государственном бюджете как о финансовом плане, подразумевают сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением - с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение, которое находит свое выражение в фонде денежных средств государства.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции - распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.)

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов КР. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

1.2 Классификация структуры доходов бюджетов разных уровней бюджетов КР

Бюджетная классификация - важнейшая составляющая бюджетного устройства КР - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и использования бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы. В состав бюджетной классификации входят: 1) классификация доходов бюджетов - группировка доходов бюджетов по всем уровням бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными. актами; 2) функциональная классификация расходов бюджетов - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций. 3) экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию (текущие расходы, капитальные расходы, капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; предоставление кредитов и бюджетных ссуд за вычетом погашения и др.); 4) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, включая как внутренние, так и внешние источники; 5) ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям (прямым получателям) средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам бюджетов. Классификация целевых статей расходов бюджетов отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств и соответствующим разделам и подразделам функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов КР; 6) ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Федерации - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям бюджетных средств из бюджетов субъектов РФ по соответствующим разделам и подразделам функциональной и экономической классификаций. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. Законодательные (представительные) органы и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций могут вводить дополнительную детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общие принципы построения и единства бюджетной системы.

Переход от коммунистической, жестко централизованно планируемой системы к рыночным отношениям, прежде всего, предусматривает изменение бюджетной системы и бюджетной политики государства. Это связано с тем, что при разгосударствлении и приватизации государство фактически теряет прямой контроль над деятельностью хозяйствующих субъектов. Связь государства с хозяйствующими субъектами осуществляется косвенно - через бюджетно-налоговую политику. Так, расширяя объем государственных капиталовложений, государство вызывает повышение спроса на оборудование, материалы, рабочую силу, что в свою очередь обычно дает импульс росту промышленного производства, расширению частых инвестиций, оживлению хозяйственной конъюнктуры и т.д., или увеличивая, или уменьшая расходы государства на образование и здравоохранение можно стимулировать социальный прогресс, развивать социальную инфраструктуру, что имеет огромное значение дальнейшего развития общества в целом. Поэтому в условиях рыночной экономики, особенно в переходный период, возрастает значение правильной, глубоко продуманной бюджетной политики.

Переход к рыночной системе экономики Кыргызской Республики и других стран СНГ привнесла немало нового в государственные финансы. Изменение экономической системы этих стран сопровождается поисками нового и даже полностью трансформацией системы развитых западных стран в экономику. Все это ведет к новым особенностям в механизме распределения и перераспределения национального дохода, новым формам воздействия государства на процесс воспроизводства, с более или менее широким использованием государственных финансов, и подчеркивает роль финансовых проблем как важнейших политических, экономических и социальных.

В государственной системе управления Кыргызской Республики в осуществлении регулирующих мероприятий в области экономики государственный бюджет, прежде всего, республиканский, занимает важнейшее место.

В связи с приобретением независимости Кыргызская Республика и независимого бюджета вынуждена проводить самостоятельную бюджетную политику, перестраивать бюджетную систему адекватную требованиям рыночной экономики. Бюджет переходного периода призван укрепить рыночную систему, способствовать развитию частного сектора и предпринимательства. Все больше необходимость вмешательства государства в процесс распределения и перераспределения национального дохода, приватизация и разгосударствление всей хозяйственной системы страны повысили значение бюджетов в экономике и политике Кыргызской Республики. Государственный бюджет приобрел следующие новые черты:

Бюджет становиться одним из важнейших каналов, через который государство может оказывать определенное воздействие на различные сферы хозяйственной деятельности в условиях переходного периода к рыночным отношениям.

Возрастают масштабы государственного бюджета в связи с ростом доли национального дохода, перераспределяемого через него.

Усиление роли бюджета в экономическом регулировании требовало пересмотра прежней бюджетной системы. Первый закон о бюджете Кыргызской Республики как суверенного государства был принят 30 января 1991 года. Впервые в этом законе государственный бюджет республики подразделяется на автономные республиканский и местные бюджеты. Нижестоящие бюджеты не входят в состав бюджета вышестоящих уровней.

Республиканский бюджет обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через республиканский бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения национального дохода между субъектами и регионами республики. А через местные бюджеты обеспечивается финансирование объектов местного самоуправления и администрации. Бюджетная система Кыргызской Республики в соответствии с новым бюджетным законодательством базируется на следующих основных принципах: единство бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; прозрачность и гласность бюджетов.

Бюджетная классификация представляет собой определенную группировку расходов и доходов, основанную на однородных признаках. Правильная, научно обоснованная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи курс финансовой политики правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов, степень участия отдельных общественных групп в их формировании.

Доходы бюджета в большинстве стран подразделяются по источникам: поступления от налогов и сборов, от государственных предприятий и имуществ, от займов. В то же время налоговые поступления подразделяются далее по видам. Например, в Великобритании - подоходный налог, налог на прибыль корпораций, налог на прирост капитала, налог с наследств и дарений, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины и т.д. Доходы от государственных предприятий и имуществ обычно проходят по сметам различных ведомств. В ряде государств они включаются в бюджет отдельной статьей или как сальдо чистого дохода предприятий. Отдельной статьей входят в бюджет займы.

Итак, Доходы бюджетов - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Согласно действующей бюджетной классификации все доходы бюджетов делятся на следующие виды:

1. Налоговые доходы, которые включают в себя:

- прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

- налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда;

- налоги на товары и услуги;

- налоги на имущество;

- платежи за использование природных ресурсов;

- налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

- прочие налоги, сборы и пошлины.

2. Неналоговые доходы, к которым в соответствии Бюджетного кодекса относятся:

· доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно государственных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов КР органов местного самоуправления;

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного КР, муниципальным образованьям, и иные суммы принудительного изъятия;

· доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы КР, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

· иные неналоговые доходы (прибыль НацБанка КР, доходы от внешнеэкономической деятельности).

3. Безвозмездные перечисления включают следующие поступления:

- От нерезидентов;

- От других уровней власти (дотации, субвенции, средства, перечисленные по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления);

- От государственных внебюджетных фондов;

- От государственных предприятий и учреждений;

- От наднациональных организаций.

Основная часть доходного потенциала государственного бюджета на 2008 год формируется за счет налоговых доходов, которые составляют около 81% от общей суммы поступлений в казну. И только 4,91% составили неналоговые доходы. В целом это свидетельствует о крайне неэффективном использовании государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой - около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляют всего лишь 2,37% от доходов государственного бюджета.

В доходах государственного бюджета основные налоговые поступления - это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Доля этих налоговых платежей составляет около 62% от всех налоговых доходов. Это также свидетельствует о недостаточно рациональной структуре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге, чрезмерное косвенное налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и соответственно сокращает потенциальные возможности экономического развития страны.

Необходимо отметить, что ряд государственных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляется в бюджеты субъектов КР и местные бюджеты. Полностью в государственный бюджет поступают такие налоги, как, например, налог на добавленную стоимость на товары, вводимые на территорию КР; акцизы на природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого); налоги па операции с ценными бумагами; таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи, а также доходы от внешнеэкономической деятельности.

Республиканский закон о государственном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных государственных налогов и платежей субъектов КР.

Таковы основные составляющие, характеризующие доходную часть государственного бюджета.

1.3 Особенности формирования республиканского бюджета

В государственной системе Кыргызской Республики в осуществлении регулирующих мероприятий в области экономики государственный бюджет, прежде всего консолидированный, республиканский, занимает важнейшее место.

Самостоятельной частью бюджетной системы Кыргызстана являются местные бюджеты (бюджеты 7 областей, города Бишкек, районные, сельские, поселковые, городские, областного и районного подчинения). Бюджетная система Кыргызской Республики в соответствии с новым бюджетным законодательством базируется на двух основных принципах, единстве бюджетной системы и самостоятельности бюджетов. Принцип единства по своему содержанию отличается от ранее действовавшего аналогичного принципа' он обеспечивает единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций единством форм документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной документации с одного Уровня на другой для составления консолидированного бюджета страны. Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую политику, включая налоговую политику. Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления, их использование и расходование. Изменение экономической роли государства в условиях перехода к смешанной экономической системе, либерализации цен, инфляции, глубокого экономического кризиса, возрастающего дефицита бюджета, обнищания населения и роста безработицы - все это отразилось на объеме государственного бюджета и распределяемой через него доли доходов. Доходная часть государственного бюджета образуется за счет поступлений налоговых и таможенных платежей и сборов, специальных платежных средств бюджетных учреждений и поступлений из внешних источников



Глава. Налоговые доходы республиканского бюджета Кыргызской Республике

2.1 Особенности формирования бюджета Кыргызской Республики

В КР двухуровневая система государственного бюджета:

1 уровень - республиканский бюджет

2 уровень - местные бюджеты

Двухуровневый бюджет даст положительный импульс для богатых органов местных самоуправлений. К примеру, бюджеты городов Канта, Шопокова, Чолпон-Аты и села Бостери возрастут в несколько раз. Пансионаты, находящиеся на территории села, ежегодно в виде налогов в местную казну перечисляют около 10 миллионов сомов. Из них 2-3 миллиона предназначались для нужд села, оставшиеся средства район распределял среди дотационных сел. При введении двухуровневой системы все местные налоги (стопроцентно) распределяются по усмотрению МСУ.

При двухуровневой системе бюджет столицы республики не пострадает, поскольку она всегда жила по данному принципу. В год Бишкек собирает свыше шести миллиардов сомов в виде налогов. Вся денежная масса республики сосредоточена в столице. По причине того, что многие крупные организации, в том числе «Кыргызтелеком», «Бител», несмотря на то, что ведут коммерческую деятельность по всей территории страны, а «Кумтор» - в Иссык-Кульской области, налоги платят по месту регистрации. Что касается целевых показателей по бюджету Бишкека на 2008 год, то первоначальные параметры были на уровне 1,5 миллиарда сомов. После согласования с городскими властями целевые показатели достигли примерно 1,9 миллиарда сомов.

До перехода на двухуровневый бюджет, в республике действовала четырехуровневая система, при которой средства из госбюджета перечислялись сначала в областные, потом в районные бюджеты и оттуда распределялись на местах. Переход к новому бюджету был призван ускорить административно-территориальную реформу в стране.

2.2 Анализ налоговых доходов республиканского бюджета КР

Поступления в местный бюджет составили 7421,3 млн.сом или 99,2% от прогнозных показателей, по сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 703,5 млн.сом или на 10,5%.

Таблица 1

Подведомственными структурными подразделениями, обеспечено выполнение прогнозных показателей: УГНС по контролю за крупными налогоплательщиками - 100,0%, Межрегиональным Управлением ГНС по Восточному региону - 103,8%; Межрегиональным Управлением ГНС по Южному региону - 105,2%; УГНС по г.Ош - 121,8%; Межрегиональным Управлением ГНС по Северному региону - 100,8%; напротив не обеспечено выполнение прогнозных показателей УГНС по г.Бишкек - 98,5%; Управлением ГНС по СЭЗ - 98,4%.

Сумма налоговых поступлений по отраслевой структуре бюджета составила 25 286,0 млн. сом, которая по сравнению с прошлым годом увеличилась на 5616,8 млн.сом или на 28,6%.

Таблица 2

Увеличение поступлений в отраслевой структуре наблюдается по предприятиям: сельского и водного хозяйства на 8,9% или на 10,0 млн.сом, угольной и нефтегазовой промышленности на 66,0% или на 240,0 млн.сом, цветной металлургии на 42,3% или на 2022,2 млн. сом, продукты пищевые, кроме алкогольной и табачной на 36,1% или на 94,0 млн.сом, алкогольных напитках на 22,7% или на 122,4 млн.сом, табачных изделиях в 2,1 раза или на 278,1 млн.сом, текстиле, изготовлении одежды и обуви на 21,2% или на 18,8 млн.сом, промышленности строительных материалов на 21,4% или на 70,7 млн.сом, прочие отрасли промышленности на 18,6% или на 173,9 млн.сом, электроэнергетике на 13,3% или на 84,9 млн.сом, торговли оптовой на 45,2% или на 761,0 млн.сом, торговли розничной на 27,8% или на 183,9 млн.сом, услугах гостиниц на 51,8% или на 34,8 млн.сом, услугах общественного питания на 26,2% или на 10,8 млн.сом, воздушный транспорт на 28,3% или на 94,6 млн.сом, туристической деятельности в 2,1 раза или на 104,5 млн.сом, услугах связи на 19,6% или на 367,0 млн.сом, страховые, банковские и финансовые услуги на 54,3% или на 674,7 млн.сом, услугах в области образования на 62,5% или на 311,0 млн.сом, услугах в области здравоохранения, соц.услуги на 41,2% или на 140,9 млн.сом, коммунальных и бытовых услугах в 2,3 раза или на 321,9 млн.сом.

Вместе с тем снижение поступлений в отраслевой структуре наблюдается в строительстве на 6,7% или на 81,2 млн. сом, транспорте, кроме воздушного на 14,5% или на 61,1 млн.сом, других видах услуг на 13,6% или на 360,9 млн.сом.

Наиболее существенные налоговые отчисления произведены предприятиями цветной металлургии - 27,0%, системами связи - 9,0%, торговлей оптовой - 10,0%, страховыми, банковскими и финансовыми услугами - 8,0%, прочими отраслями промышленности - 4,0%, строительством - 4,0%, торговлей розничной - 3,0%, услугах в области образования - 3%, алкогольных напитках - 3%; электроэнергетики - 3,0%.

Таблица

Фактические налоговые поступления обеспечены на 29 343,3 млн.сом или 100,2% от уточненных прогнозных показателей, по сравнению с 2010 годом поступления увеличились на 5866,8 млн.сом или на 25,0%. Доля доходов к ВВП составила 10,75% и по сравнению с прошлым годом увеличилась на 0,09 процентных пункта.

Исполнение доходной части государственного бюджета обеспечено за счет перевыполнения прогнозных показателей по следующим видам налогов и платежей: по налогу на доходы лиц - нерезидентов КР (107,3%), налогу на прибыль (103,2%), единому налогу (107,1%), налогу на валовый доход от Кумтор (105,8%), налогу на недвижимое имущество (121,9%), земельному налогу за пользование приусадебными земельными участками (107,8%), земельному налогу за пользование сельскохозяйственными угодьями (101,9%), НДС на товары и услуги, производимые на территории КР (100,5%), в целом акцизному налогу на товары, производимые на территории КР (109,5%), налогу за пользование недрами (106,0%), неналоговым поступлениям (133,6%).

Не выполнены прогнозные показатели по подоходному налогу с физических лиц - резидентов КР (98,2%), налогу на проценты (76,3%), налогу на основе обязательного патента (84,6%), налогу на основе добровольного патента (92,1%), налогу на специальные средства бюджетных организаций (85,1%), налогу на движимое имущество (95,9%), земельному налогу за использование земель несельскохозяйственного назначения (99,1%), налогу с продаж (96,3%).

Фактические поступления подоходного налога с физических лиц - резидентов Кыргызской Республики составили 4 851,6 млн.сом или 98,2% от уточненного прогноза, недопоступление составило 89,7 млн.сом, по сравнению с 2010 годом сборы увеличились на 1062,6 млн. сом или на 28,0%. Доля данного налога к ВВП увеличилась на 0,06 процентных пункта и составила 1,78 процента.



Таблица 4

Сборы подоходного налога, уплачиваемого налоговым агентом составили 4 848,8 млн. сом или 98,1% от уточненного прогноза, по сравнению с 2010 годом поступления увеличились на 1066,3 млн.сом или на 28,2%. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в январе-сентябре 2011г. (без учета малых предприятий) составила 8638 сомов и по сравнению с январем-сентябрем 2010г. увеличилась на 26,9 процента, а ее реальный размер, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, возрос на 5,8 процента (источник: данные НСК за январь-октябрь месяцы 2011г.). В соответствии с планом мероприятий «Экономика и безопасность» на 2011 год по реализации программы Правительства Кыргызской Республики дополнительно было заложено в бюджете 2011 года по данному виду налога в сумме 727,5 млн.сом за счет предполагаемого увеличения заработной платы работникам социальной сферы порядка на 10,0 млрд.сом. По информации Министерства Финансов Кыргызской Республики по предварительным расчетам закладывал на увеличение заработных плат социальных работников порядка на 10,5 млрд.сомов. С учетом фактических выплат заработной платы работникам социальной сферы экономия составила порядка 2,5 млрд.сомов. Соответственно вышеперечисленные факторы повлияли на недопоступление данного налога в сумме 200,0 млн.сом. Доля данного налога к ВВП увеличилась на 0,06 процентных пункта и составила 1,78 процента.

Налоги на доходы лиц - нерезидентов КР составили 706,7 млн.сом или 107,3% при доведенном прогнозе 658,4 млн.сом, по сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 88,6 млн.сом. Доля налогов к ВВП сократилась на 0,02 процентных пункта и составила 0,26 процентных пункта.

Поступления налога на прибыль составили 2 766,4 млн.сом при уточненном прогнозе 2681,6 млн.сом или 103,2%, по сравнению с 2010 годом поступления увеличились на 935,6 млн.сом или на 51,1%. Доля налогов к ВВП увеличилась на 0,18 процентных пункта и составила 1,01%.

Налоги на проценты составили 78,1 млн.сом при прогнозе 102,3 млн.сом, или 76,3%, недопоступило 24,2 млн.сом, по сравнению с прошлым годом поступления сократились на 22,7 млн.сом или на 22,5%. Удельный вес к ВВП сократился на 0,02 процентных пункта и составил 0,03%.

Поступления НДС на товары и услуги, производимые на территории Кыргызской Республики составили 5344,1 млн.сом или 100,5% при прогнозе 5320,0 млн.сом, по сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 1112,1 млн.сом или на 26,3%. Удельный вес к ВВП увеличился на 0,04 процентных пункта и составил 1,96%.

Налог с продаж составил 4128,3 млн.сом при уточненном прогнозе 4286,0 млн.сом или выполнены на 96,3%, по сравнению с 2010 годом поступления увеличились на 429,4 млн.сом или на 11,6%. Основной причиной недопоступления данного вида налога послужило освобождение от уплаты налога с продаж, согласно принятого Временным Правительством Кыргызской Республики Декрета от 21 апреля 2010 года №21 «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс КР в части освобождения налога с продаж» реализация электроэнергии, теплоэнергии и природного газа, к данным предприятиям относятся ОАО «Электрические станции», ОАО «Кыргызгаз», ОАО «Бишкектеплосеть», ЗАО «Трансэлектро», КП «Бишкектеплоэнерго», АООТ «Северэлектро» и другие. Кроме того, фактические поступления за 2010 год по налогу с продаж от субподрядных организаций по проекту «Камбар-Ата ГЭС-2» составили 134,8 млн.сом, что повлияло на бюджет 2011 года. Доля данного налога к ВВП сократилась на 0,17 процентных пункта и составила 1,51 процентов.

Поступления акцизного налога на товары, производимые на территории Кыргызской Республики составили 667,8 млн.сом или 109,5% при прогнозе 609,8 млн.сом, по сравнению с 2010 годом поступления увеличились на 147,0 млн.сом или на 28,2%. Удельный вес акцизного налога к ВВП остался на том же уровне и составил 0,24 процентных пункта.

Поступления по водке и ликероводочным изделиям составили 287,8 млн.сом или 91,4% при доведенном прогнозе 315,0 млн.сом, по сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 42,9 млн.сом или на 17,5%. На невыполнение прогнозных показателей акцизного налога на водку и ликероводочные изделия повлияло неисполнение экономического прогноза производства водки в соответствии с ресурсным Соглашением «Госалкоагентства». Удельный вес к ВВП остался на том же уровне и составил 0,11%.

По табачным изделиям при плане 149,3 млн.сом поступило 195,5 млн.сом или 130,9%, по сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 52,7 млн.сом или на 36,9%. Удельный вес к ВВП увеличился на 0,01 процентных пункта и составил 0,07%.

Фактический объем поступившего земельного налога в целом составил 762,3 млн.сом или 101,5% от прогноза, по сравнению с 2010 годом поступления сократились на 36,5 млн.сом или на 4,6%. Доля земельного налога к ВВП сократилась на 0,08% и составила 0,28 процентных пункта.

По земельному налогу за пользование приусадебными и дачными земельными участками поступило 131,1 млн.сом или 107,8% от прогноза. По сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 0,1 млн.сом.

По земельному налогу за пользование сельскохозяйственными угодьями поступило 259,1 млн.сом при прогнозе 254,6 млн.сом или 101,8% от прогноза. По сравнению с прошлогодним периодом поступления увеличились на 7,6 млн.сом или 3,0%.

По земельному налогу за использование земель несельскохозяйственного назначения поступило 371,9 млн.сом или 99,1% от прогноза, по сравнению с прошлым годом поступления сократились на 44,6 млн. сом или на 10,7%. По состоянию на 01.01.12г. невыполнение прогнозных показателей по землям несельскохозяйственного назначения в основном повлияло поступление по г.Бишкек в сумме 27,1 млн.сом, т.е. при прогнозе 109,8 млн.сом поступило 82,7 млн.сом или прогнозные показатели выполнены на 75,3%. Это объясняется тем, что Бишкекский городской кенеш постановлением от 30.06.11г № 238 пересмотрели значения зонального коэффициента в сторону уменьшения, что значительно снижает поступления по земельному налогу практически по всем районам г.Бишкек. То есть, из утвержденных 20 экономико-планировочных зон, лишь 2 имеют повышающее значение коэффициента Кз: 1,2 и 1,125, в 13 экономико-планировочных зонах значения Кз снижают сумму налога в 2 и более раза, в 2-х экономико-планировочных зонах в 1,5 раза, и только в одной экономико-планировочной зоне значение Кз незначительно приближено к 1 т.е. равно 0,9. В течении 2011 года налогоплательщики, предоставившие информационные расчеты по земельному налогу с использованием значения Кз равной 1 предоставили уточненные информационные расчеты с применением понижающих значений Кз. В результате чего, по предварительным данным налоговое обязательство снизилось на 26,5 млн.сом. Таким образом, основной причиной невыполнения является постановление Бишкекского городского кенеша от 30.06.11г. № 238 «Об утверждении экономико-планировочных зон города Бишкек и значений зонального коэффициента Кз» от 0,3 до 1,2.

Поступления по налогу на имущество 1,2,3 группы (недвижимое имущество) составили 487,8 млн.сом при прогнозе 400,1 млн.сом или 121,9% от прогнозных показателей, по сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 23,1 млн. сом или на 5,0%. Доля к ВВП составила 0,18 процентных пункта и по сравнению с прошлогодним периодом сократилась на 0,03 процентных пункта.

Поступления по налогу на имущество 4 группы (движимое имущество) составили 432,7 млн.сом при прогнозе 451,1 млн.сом или 95,9%, по сравнению с прошлым годом поступления увеличились на 32,1 млн.сом или на 8,0%. В связи с обсуждением в ряде СМИ и Интернет изданиях вероятности отмены в 2011 году Государственного технического осмотра транспортных средств повлияло на поступления по данному виду налога. Доля данного налога к ВВП сократилась на 0,02% и составила 0,16 процентных пункта.

Налоги на основе добровольного патента составили 1029,5 млн.сом при прогнозе 1117,6 млн.сом или 92,1%, по сравнению с 2010 годом поступления данного налога увеличились на 55,5 млн. сом или на 5,7%. Не выполнение прогнозных показателей по налогу на основе добровольного патента связано с освобождением хозяйствующих субъектов, пострадавших во время событий в июне 2010 года, от уплаты налога на основе добровольного патента согласно Декрета Временного Правительства Кыргызской Республики № 77 от 19 июня 2010 года «О фискальных преференциях, льготах и отсрочках для физических и юридических лиц, пострадавших во время беспорядков в городе Ош, Ошской и Джалал-Абадской областях, и мерах по стабилизации и восстановлению региона»; снижением ставки патента по ТРК «Дордой» в среднем на 20%, ввиду уменьшения объемов торговли в связи с закрытием границ с Республиками Казахстан и Узбекистан; уменьшением количества предпринимателей, осуществляющих деятельность на ТРК «Карасуу» в связи с закрытием границ с Республикой Узбекистан; не приобретением патента отдельными развлекательными клубами в декабре 2011 года и приобретением развлекательными клубами патентов на 15 дней, в связи с вступлением в силу Закона Кыргызской Республики от 1 ноября 2011 года № 191 «О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике». Доля данного налога к ВВП сократилась на 0,06 процентных пункта и составила 0,38%. За 2011 год выдано - 623 053 патентов, что по сравнению с прошлым годом больше на 40 534 патентов.

2.3 Роль налоговых доходов в формировании республиканского бюджета

При расчете доходов консолидированного бюджета Кыргызской Республики были учтены следующие изменения законодательства в области налоговых поступлений, таможенных пошлин:

1) снижение ставки налога на прибыль организаций с 20% до 12% с 1 января 2009 года, за исключением субъектов естественных и разрешенных монополий, с 1 января 2009 года сниженная ставка налога будет действовать для всех юридических лиц;

2) установление плоской шкалы начисления подоходного налога с физических лиц путем отмены максимальной ставки налога в 20%;

3) освобождение от уплаты НДС импорта оборудования, относящегося к категории основных средств и предназначенного для собственного производства;

4) увеличение регистрационного порога по НДС с 500 тысяч. сомов до 2,5 миллион. сомов;

5) освобождение от уплаты НДС поставки сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции;

6) отмена отдельных неэффективных местных налогов и сборов и сокращение их количества с 16 до 8 видов, действующих в настоящее время: налог за оказание платных услуг населению и с розничных продаж, налог с владельцев транспортных средств, налог на недвижимое имущество, налог на рекламу, гостиничный налог, курортный налог, сбор за вывоз мусора с территорий населенных пунктов и сбор за парковку автотранспорта;

7) трехкратное увеличение налога с владельцев транспортных средств;

8) изменение системы взимания таможенных платежей при импорте товаров физическими лицами путем применения единой ставки таможенных пошлин и налогов от весовой категории товаров;

9) перевод арендной платы за земли фонда перераспределения земель из категории специальных средств органов местного самоуправления в категорию бюджетных средств;

10) снижение процента отчислений в республиканский бюджет арендной платы от сдачи в аренду государственного имущества;

11) изменение системы администрирования органами ГАИ платы за регистрацию и перерегистрацию автотранспортных средств.



Глава. Основные направления совершенствования налоговой политики в Кыргызской республике

3.1 Проблемы в развитии налоговой политики КР

налоговый доход республиканский бюджет

Значительное снижение налога на доходы организаций (налога на прибыль предприятий) и налога на доходы физических лиц (подоходного с физических лиц) может стать дополнительным импульсом для развития предпринимательской активности и расширения платежеспособного спроса населения. При этом необходимо повысить фискальное значение налогов, связанных с использованием природных ресурсов, а также имущественных налогов, которые должны стать основой формирования региональных и местных бюджетов. В ближайшие годы в общем объеме налоговых поступлений должна быть сохранена высокая доля косвенных налогов и прежде всего НДС.

Одним из приоритетных направлений налоговой реформы должно стать реальное облегчение налоговой нагрузки на экономику. Такое снижение налогового бремени должно сопровождаться мерами, позволяющими увеличить фактическую собираемость налогов, которая должна сближаться с номинальной налоговой нагрузкой. Эти меры должны быть направлены на расширение базы налогообложения и включать в себя сокращение числа и объема налоговых льгот и перекрытие имеющихся в законодательстве каналов ухода от налогообложения.

Ликвидация налоговых льгот. Принципиальное значение, как уже подчеркивалось, имеет вопрос равномерного и справедливого распределения налоговой нагрузки на всех налогоплательщиков. Это может быть реализовано прежде всего за счет сокращения многочисленных и бессистемных налоговых льгот, нарушающих принцип справедливости по отношению к тем участникам экономической деятельности, которые не пользуются налоговыми привилегиями, поскольку льготный режим для одних налогоплательщиков неизбежно означает дополнительное налоговое бремя для других. Вместе с тем в условиях, когда государство пока не в состоянии обеспечить бюджетную поддержку тем, кто действительно в ней нуждается, отмена налоговых льгот для некоторых категорий налогоплательщиков должна производиться постепенно. Отдельные нормы, трактуемые сегодня как льготы, могут быть переведены в категорию общих правил.

Налоговое администрирование должно быть направлено на максимально возможный сбор налогов при минимизации соответствующих затрат, включая затраты, которые должны нести налогоплательщики для обеспечения исполнения ими налогового законодательства.

Среди мер по совершенствованию техники и процедур налогового администрирования можно выделить следующие.

Важнейшее значение в современных условиях имеет борьба с противозаконным уклонением от налогов, в том числе путем проведения ряда хозяйственных операций наличными деньгами, не учитываемыми в официальной бухгалтерии. В секторе экономики, занимающемся легальной деятельностью, существует два основных вида подобных операций. Первый вид - это заключение фиктивных сделок по оказанию каких-либо услуг. Сближение ставок налогообложения прибыли и заработной платы для прибыльных предприятий позволит резко уменьшить стимулы для такого рода операций. Однако бесприбыльным, освобожденным от налога на прибыль или убыточным предприятиям будет по-прежнему выгодно осуществлять такие операции. Основной способ борьбы с такой практикой заключается в повышении стоимости использования различных схем ухода от налогообложения до размеров, сопоставимых с уплачиваемыми налогами.

Для этого следует осуществить ряд мер по борьбе с так называемыми «короткоживущими предприятиями», специализирующимися на оказании фиктивных услуг (возврате заказчику наличных денег за вычетом комиссионных вместо предоставления оговоренных в договоре услуг), через которые осуществляется нелегальный оборот наличных денег. Необходимо ужесточить правила государственной регистрации юридических лиц путем проверки наличия офисного помещения, сведений о физических лицах-учредителях, повышения требований к уставному капиталу организаций.

Для борьбы с уклонением от налогообложения посредством заключения фиктивных сделок на оказание таких услуг, как маркетинг, консалтинг, реклама, НИОКР и других, следует ввести процедуру специальной регистрации в налоговых органах реализаторов подобных услуг. При этом условиями такой регистрации должна быть полная ответственность учредителей по обязательствам организации либо наличие определенной налоговой истории, либо предоставление гарантий обеспечения исполнения налоговых обязательств (залог, банковская гарантия). При отсутствии свидетельства о регистрации в налоговых органах заказчик должен внести авансовые платежи по налогу на прибыль (доход организаций) и НДС за своего контрагента, после чего ему разрешается вычет из налоговой базы каждого налога сумм, соответственно затратам на приобретение услуг «входящего» налога на добавленную стоимость.

Второй вид операций с использованием наличных денег - это занижение объема реализации продукции и услуг, фиксируемого в бухгалтерской отчетности, и получение оплаты наличными деньгами за разницу между реальной поставкой и поставкой, зафиксированной в отчетности. Для борьбы с неучтенным наличным оборотом, обслуживающим подобные схемы, необходимо ужесточать контроль путем обязательного присвоения организациям и гражданам идентификационных номеров налогоплательщиков, регистрации фактического места осуществления деятельности налогоплательщика, обязательной регистрации в налоговых органах всех банковских счетов организаций и индивидуальных предпринимателей.